Nâng cao hiệu quả kiểm soát nội bộ chi ngân sách tại Kho bạc Nhà nước Bình Thuận

LỜI CAM ĐOAN

1. PHẦN MỞ ĐẦU

1.1. Lý do chọn luận văn

1.2. Mục tiêu nghiên cứu

1.3. Câu hỏi nghiên cứu

1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.5. Phương pháp nghiên cứu

1.6. Ý nghĩa của nghiên cứu

1.7. Kết cấu luận văn

2. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN

2.1. Các công trình nghiên cứu nước ngoài

2.2. Các công trình nghiên cứu trong nước

2.3. Nhận xét và xác định khoảng trống nghiên cứu

2.4. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

3. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT

3.1. Cơ sở lý thuyết về hệ thống kiểm soát nội bộ

3.1.1. Sự hình thành và phát triển của kiểm soát nội bộ

3.1.2. Sự phát triển của hệ thống KSNB trong khu vực công

3.1.3. Định nghĩa về kiểm soát nội bộ của INTOSAI. Các yếu tố của hệ thống KSNB theo tổ chức INTOSAI

3.2. Cơ sở lý thuyết về kiểm soát nội bộ chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

3.2.1. Ngân sách Nhà nước và Chi Ngân sách Nhà nước

3.2.2. Những vấn đề chung về hoạt động kiểm soát nội bộ chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

3.3. Sự cần thiết nâng cao tính hữu hiệu kiểm soát nội bộ trong hoạt động chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

3.4. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

4. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH THUẬN

4.1. Tình hình chung của hoạt động kiểm soát nội bộ chi Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Thuận

4.1.1. Quá trình phát triển của KBNN Bình Thuận

4.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Bình Thuận

4.1.3. Cơ cấu tổ chức quản lý tại Kho bạc Nhà nước Bình Thuận

4.1.4. Đối tượng chịu sự kiểm soát và thực trạng đội ngũ cán bộ thực hiện kiểm soát nội bộ chi NSNN của KBNN Bình Thuận

4.1.5. Quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát nội bộ chi NSNN tại KBNN Bình Thuận

4.1.6. Nguyên tắc phân công công việc trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát nội bộ chi NSNN qua KBNN giữa phòng Kiểm soát chi và phòng Kế toán Nhà nước

4.1.7. Quy trình kiểm soát nội bộ các khoản chi NSNN qua KBNN Bình Thuận

4.1.8. Kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm soát nội bộ chi NSNN qua KBNN (giai đoạn 2018 – 2020)

4.2. Khảo sát về thực trạng hoạt động kiểm soát nội bộ chi Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Thuận

4.2.1. Khái quát về phương pháp khảo sát

4.2.2. Mục tiêu khảo sát

4.2.3. Thiết kế câu hỏi khảo sát

4.2.4. Thiết kế bảng câu hỏi khảo sát theo mô hình INTOSAI

4.2.5. Phương pháp khảo sát

4.2.5.1. Phương pháp khái niệm hóa

4.2.5.2. Phương pháp điều tra hay phương pháp trưng cầu ý kiến

4.2.5.3. Phương pháp tư duy

4.2.6. Đánh giá kết quả khảo sát

4.2.6.1. Tổng quan về độ tin cậy của mẫu khảo sát

4.2.6.2. Kết quả khảo sát

4.2.6.3. Nhược điểm của kết quả khảo sát

4.3. KẾT LUẬN CHƯƠNG 3

5. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH HỮU HIỆU TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH THUẬN

5.1. Quan điểm chung về giải pháp nâng cao tính hữu hiệu hoạt động kiểm soát nội bộ chi NSNN tại KBNN Bình Thuận

5.2. Lập trường quan điểm và hướng hoàn thiện

5.3. Các nguyên tắc cần tuân thủ khi đưa ra giải pháp hoàn thiện

5.4. Nội dung hoàn thiện

5.5. Các giải pháp hoàn thiện nâng cao tính hữu hiệu kiểm soát nội bộ chi NSNN tại KBNN Bình Thuận

5.6. KẾT LUẬN CHƯƠNG 4

6. KẾT LUẬN CHUNG

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng quan Kiểm soát nội bộ chi ngân sách tại KBNN Bình Thuận

Kiểm soát nội bộ chi ngân sách nhà nước (NSNN) là nhiệm vụ quan trọng của Kho bạc Nhà nước Bình Thuận (KBNN Bình Thuận) theo Luật NSNN. Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nguồn thu còn hạn chế, bội chi NSNN kéo dài, kiểm soát chi NSNN đúng mục đích, đúng chế độ và hiệu quả là vô cùng quan trọng. Chi NSNN đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội, là công cụ chủ yếu để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng. Đảng và Nhà nước đã có nhiều biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN. KBNN phải là công cụ quan trọng của Chính phủ trong cải cách hành chính nhà nước, đặc biệt là cải cách tài chính công theo hướng minh bạch, phù hợp thông lệ quốc tế, góp phần tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí. Mục tiêu là nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực của Chính phủ.

1.1. Vai trò của KBNN Bình Thuận trong quản lý NSNN

KBNN Bình Thuận đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý ngân quỹ nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước. Thực hiện tổng kế toán nhà nước, nhằm tăng cường hiệu quả và tính công khai minh bạch. Phát huy hiệu quả của Luật NSNN. Kiểm soát nội bộ chi ngân sách là một phần quan trọng trong quá trình này, đảm bảo tính tuân thủ và hiệu quả của các khoản chi.

1.2. Bối cảnh phát triển và hiện đại hóa của KBNN

Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 hướng tới đẩy nhanh quá trình kho bạc điện tử. Tăng cường hiệu quả, tính công khai minh bạch trong quản lý tài chính nhà nước. Xây dựng KBNN hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc. Mục tiêu này được thực hiện thông qua cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực.

II. Thách thức Kiểm soát chi ngân sách tại KBNN Bình Thuận

Mặc dù đã có những tiến bộ đáng kể, công tác kiểm soát nội bộ chi ngân sách tại KBNN Bình Thuận vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Phạm vi và nội dung kiểm soát còn nhiều bất cập. Nhiều chính sách, cơ chế mới ban hành chưa quy định cụ thể cho từng trường hợp. Các quy định về mua sắm, thanh toán cá nhân, định mức chi chưa phù hợp với thực tế. Một số khoản chi chưa thực hiện thanh toán bằng chuyển khoản, gây khó khăn cho công tác kiểm soát.

2.1. Bất cập trong quy định và hướng dẫn thực hiện

Thiếu quy định chi tiết, cụ thể dẫn đến khó khăn trong áp dụng. Nhiều chính sách mới chỉ được nêu chung chung. Điều này gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát trong việc đánh giá tính hợp lệ và tuân thủ của các khoản chi. Tuân thủ quy định tài chính trở nên khó khăn hơn khi không có hướng dẫn rõ ràng.

2.2. Rủi ro và gian lận trong chi tiêu công

Vẫn còn tình trạng lãng phí ngân sách nhà nước. Chưa tạo sự chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Vẫn còn nhiều đơn vị có tư tưởng đối phó, cố tình làm sai quy định để trục lợi. Cần có các biện pháp phòng ngừa rủi ro tài chính hiệu quả hơn.

2.3. Khó khăn trong áp dụng công nghệ thông tin

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát còn hạn chế. Chưa khai thác hết tiềm năng của các phần mềm quản lý. Hệ thống thông tin chưa được tích hợp đồng bộ. Cần đầu tư hơn nữa vào hạ tầng công nghệ thông tin và đào tạo nghiệp vụ kiểm soát cho cán bộ.

III. Giải pháp Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách KBNN

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát nội bộ chi ngân sách, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này cần tập trung vào hoàn thiện cơ chế chính sách, tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin và nâng cao tính minh bạch. Cần xây dựng hệ thống cơ chế kiểm soát nội bộ hiệu quả, đảm bảo tính tuân thủ và giảm thiểu rủi ro.

3.1. Hoàn thiện cơ chế chính sách và quy trình kiểm soát

Cần rà soát và sửa đổi các quy định, hướng dẫn liên quan đến chi NSNN. Quy định cần rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu và dễ thực hiện. Xây dựng quy trình kiểm soát nội bộ chuẩn hóa, áp dụng thống nhất trong toàn hệ thống KBNN. Nâng cao hiệu quả của quy trình kiểm soát nội bộ hiện có.

3.2. Tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ kiểm soát

Tổ chức các khóa đào tạo nghiệp vụ kiểm soát cho cán bộ. Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức công vụ. Tạo điều kiện cho cán bộ học tập, nghiên cứu, nâng cao kiến thức. Cần đầu tư vào nguồn lực cho kiểm soát nội bộ để đảm bảo hoạt động hiệu quả.

3.3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý hiện đại, tích hợp đồng bộ. Sử dụng các phần mềm quản lý tiên tiến để nâng cao hiệu quả kiểm soát. Tăng cường khả năng phân tích, dự báo và cảnh báo rủi ro.

IV. Ứng dụng công nghệ số Kiểm soát nội bộ chi ngân sách

Ứng dụng công nghệ số là một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả kiểm soát nội bộ chi ngân sách. Các công nghệ như trí tuệ nhân tạo (AI), phân tích dữ liệu lớn (Big Data) có thể giúp phát hiện sớm các dấu hiệu bất thường, gian lận và lãng phí. Việc số hóa quy trình kiểm soát giúp giảm thiểu thời gian, chi phí và tăng cường tính minh bạch.

4.1. Sử dụng AI và Big Data để phát hiện gian lận

Ứng dụng AI và Big Data để phân tích dữ liệu chi tiêu. Phát hiện các giao dịch bất thường, nghi vấn gian lận. Cảnh báo sớm các rủi ro tiềm ẩn. Việc đánh giá hiệu quả kiểm soát sẽ chính xác hơn nhờ công nghệ.

4.2. Số hóa quy trình kiểm soát và báo cáo

Số hóa toàn bộ quy trình kiểm soát. Giảm thiểu thời gian, chi phí và sai sót. Tăng cường tính minh bạch và khả năng truy xuất. Báo cáo kiểm soát nội bộ sẽ được thực hiện nhanh chóng và chính xác hơn.

V. Kết quả và Đánh giá hiệu quả kiểm soát ngân sách ở KBNN

Việc triển khai các giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát đã mang lại những kết quả tích cực. Số lượng các khoản chi sai phạm giảm đáng kể. Tính tuân thủ của các đơn vị sử dụng ngân sách được nâng cao. Công tác quản lý ngân sách được cải thiện đáng kể. Tuy nhiên, vẫn cần tiếp tục theo dõi, đánh giá và điều chỉnh các giải pháp để đạt hiệu quả cao nhất.

5.1. Các chỉ số đo lường hiệu quả kiểm soát chi

Số lượng các khoản chi bị từ chối thanh toán. Mức độ tuân thủ quy định của các đơn vị sử dụng ngân sách. Thời gian kiểm soát chi trung bình. Chi phí kiểm soát chi. Đánh giá hiệu quả kiểm soát dựa trên các chỉ số này giúp KBNN Bình Thuận cải thiện liên tục.

5.2. Đánh giá tác động của các giải pháp cải tiến

Phân tích tác động của các giải pháp cải tiến đến hiệu quả kiểm soát. Xác định những giải pháp hiệu quả nhất. Điều chỉnh các giải pháp chưa hiệu quả. Việc cải thiện kiểm soát nội bộ là một quá trình liên tục.

VI. Kết luận và Triển vọng Kiểm soát ngân sách tại Bình Thuận

Nâng cao hiệu quả kiểm soát nội bộ chi ngân sách là một nhiệm vụ quan trọng và liên tục. Với sự nỗ lực của KBNN Bình Thuận và sự hỗ trợ của các cấp lãnh đạo, công tác kiểm soát chi NSNN sẽ ngày càng hiệu quả, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Cần tiếp tục nghiên cứu, áp dụng các giải pháp mới để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý tài chính.

6.1. Tổng kết các bài học kinh nghiệm

Rút ra các bài học kinh nghiệm từ quá trình triển khai các giải pháp. Chia sẻ kinh nghiệm với các đơn vị khác. Xây dựng cơ sở dữ liệu về các trường hợp sai phạm, gian lận. Các bài học này sẽ giúp KBNN Bình Thuận nâng cao hiệu quả kiểm soát trong tương lai.

6.2. Định hướng phát triển công tác kiểm soát trong tương lai

Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách. Tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin. Nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Trách nhiệm giải trình tài chính cần được coi trọng để đảm bảo tính minh bạch.

Nâng cao tính hữu hiệu kiểm soát nội bộ hoạt động chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Thuận