Chương 1. Một số vẫn dé lý luận và quy đình pháp luật của nước Công hòa Dân chii Nhân dân Lào về xử lj vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Thực tién và các giải pháp nâng cao hiệu quả xứ lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo về môi trường ở rước Cộng hòa Dân chủ Nhân đân Lao. CHƯƠNG1 MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CUA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VẺ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.
Viphạm hành chính và xử lý viphạm hành chính trong lĩnh vực bảo vé môi trường 1. Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực bao vệ tuôi trường Hiện nay, VPHC trong lính vực BVMT - loại VPHC xảy ra khá pho biên trong đời sông xã hôi và chúng đã gây ra/ de dọa gây thuật hai cho cá nhân, công đông, xã hội. Dé hiểu được khai niêm thuật ngữ “xứ lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bdo vệ mỗi trường”, trước hệt can làm 16 khái niệm “vi phạm hành chính" Dưới giác độ nghiên cứu, VPHC thường được hiểu chung là: “Các hành vi vi phạm pháp luật mà không phải là tôi phạm, bị xix phạt bằng các chế tài hành chink”. Theo cách biểu nay thi VPHC được xác đính là hành vi nguy hiểm cho x4 hội nhung chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, mức độ nguy hiểm cũng thập hon so với tội phạm, những đối tượng có hành viVPHC đều phải chịu mức chế tai tương ứng theo quy dinh.
Dưới giác độ pháp lý, pháp luật mỗi quốc gia có những quy định về VPHC và ở Việt Nam theo quy đính của khoản 1 Điều2 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, sửa đôi, bô sung năm 2020 (Luật XLV PHC Việt Nam năm 2020), vi phạm hành chính được hiểu là: “Hanh vi có lỗi do cả nhân, tế chức thực hiện vì phạm quy định của pháp luật về quản lj nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy đình của pháp luật phải bi xử phạt vi phạm hành chín”. Theo quy định này, VPHC được xác định là hành vi có lỗi của cả nhan hoặc tổ chức thực hiện, hành vi này vi phạm quy định pháp luật về quan lý nhà nước, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự (chưa có dau hiệu tội pham) nhưng thuộc trường hợp theo quy định của pháp luật phải bi xử phạt vi phạm hành chính (XPVPHC). + VÑ Ngọc Hà (2019), Thuce Điện pháp luật về xứ lý vi pham hành: chính trong Tinh vực bảo vệ mỗi trườngở Điệt Nam Điệnsat, Luân in Tiên sĩ, Học viện Chinh trị quốc gin Hồ Chi Minh, Hà Nội,tr 28 Co thé thay rằng dù dudi giác đô nghiên cứu hay pháp lý, tuy có sự khác nhau về cách diễn đạt nhưng VPHC đều được nhận thức tương đông thông nhật ở những dau hiéu đặc trưng bản chất của nó, cụ thé là: () chủ thé của hành vi vi phạm có năng lực trách nhiệm hành chính, có thể là cá nhân hoặc tổ chức; (ii) hành vi vi phạm đã xâm pham pháp luật về quản ly nhà nước thé hiện bằng việc không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy đính pháp luật, (iii) hành vi vi phạm đó có lỗi (có ý hoặc vô ý); Gv) mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm chưa phải truy cửu trách nhiệm hình sự, và (v) hành vi vi phạm được ghi nhận trong văn bản pháp luật về XLVPHC. Trên cơ sở nhận thức như vậy, có thể định nghĩa VPHC như sau: “ƑT phạm hành chính là hành vi vi phạm pháp luật về quan lý nhà nước của cả nhẫn.
tổ chức, có lỗi, không phải là tôi phạm và theo guy định của pháp luật phải bị xử phat vi phạm hành chính" Vệ thuật ngữ “báo vệ môi trường” G góc độ chung, bảo vệ môi trường được hiểu là: “Bo vệ nhimg sinh vật và cắu trúc sống chéng lại những tác nhân mỗi trường như sư phân cực của thời tiết, quá nóng hoặc quả lanh"Š. Cụ thể hơn, BVMT được hiểu là tập hop các biện pháp gữ gin, sử dung hoặc phục hổi một cách hop ly sinh giới (vi sinh vật, thực vật, đông vat) và môi sinh (dat, nước, không khí, long dat, khí hậu.), nghiên cứu thử nghiệm thiết bị sử dung tai nguyên thiên nhiên, áp dung công nghệ ít có hoặc không có phê liệu. nhằm tạo ra một không gian tối wu cho cuộc sông của cơn người! VỆ phương diện pháp luật, Việt Nam và Lào đều có những quy định về thuật ngữ nay trong văn bản quy pham pháp luật. Theo quy định tại khoản 2 Điêu 3 Luật BVMT Việt Nam năm 2020: “Hoat đồng BI MT là hoạt động phòng ngừa.
han chế tác động xấu đến môi trường: ứng pho sự cô mỗi trường; khắc phục 6 nhiễm, say thoải môi trường. cai thiên chất lượng môi trường: sử đụng hop lÿ tài nguyên thiên 2 Phan Thi To Uyên (2011), Phá? Luin văn Thạc sĩ Luật học , Trường ` Hoàng Phê 2010, Chủ bền), Tir tr. Nẵng 4 Từ đến ning viet, Iitps /Atadien comMviet-vietidix tionary nghia-cua-ta- b%EI%BAWA3oW%20v%E]%BB%87%2005% C3% BAM 200% C6%B0%E1%BBW%9Dng, truy cập ngiy: 18/06/2023 10 nhiên, da dang sinh hoc và ứng phó với bién đổi khi hậu”. Trong khi đó, tại Điều 3 Luật BVMT Lào năm 2012 định nghĩa: “Bao vệ mdi trường có nghia la áp ding các phương pháp và biên pháp bảo vệ môi trường báo tồn và phục hồi, kiểm soát 6 nhiễm, khẩn cấp mỗi trường và thiên tai; và dé tạo ra mỗi trường xanh, sạch và đẹp mà không bị ô nhiễm và tác động đến cuộc sống và sức khỏe của con người, động vật, thực vất và hệ sinh thai” Co thé thay rằng, đủ theo quy đính của pháp luật Việt Nam hay pháp luật Lào thi BVMT được hiểu là tat cả những biên pháp, hoạt đông, tác động nhằm giữ gin su lành mạnh, tốt đẹp của môi trường sông, đông thời phải cải thiện, phát triển sự cân bằng, ngắn chăn, khắc phục ảnh hưởng tiêu cực do thiên nhién va cơn người Bây ra.
Như vay, từ những phân tích trên, kết hợp với đính ngiữa về VPHC được trình bảy ở trên, có thể biểu: “Vi phạm hành chink trong linh vực bảo vệ môi trường là hành vì có lỗi cd ý hoặc vô ý do cá nhân, tô chức có năng lực trách nhiệm hành chính không thực hiện hoặc thực hiện không đíng các quy đình của pháp luật gay ảnh hướng xâu đến mỗi trường. vi phạm guy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ mỗi trường mà không đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và theo qup' đình của pháp luật phái bi xứ phạt vi phạm hành chinh” 1. Các yen tố cấm thành vi phạm hành chính trong lĩnh vực bao vệ tôi trường. VPHC trong lĩnh vực BV MT cũng là một loại VPHC, do đó, tương tự như các loại VPHC khác thì VPHC trong lĩnh vực BVMT được câu thành bởi các yêu tô sau: Thứ nhất mặt khách quan.
Trong đó, mat khách quan của VPHC trong lĩnh vực BV MT 1a những biểu hiện, dau hiệu bên ngoài của V PHC, tôn tại bên ngoài thé giới khách quan, bao gồm: Hanh vi trái pháp luật, hậu quả, mỗi quan hệ nhân quả gira hành vi trái pháp luật và hậu quả Theo đó, VPHC trong lính vực BVMT là hành vi trái pháp luật, vi pham các quy định về BV MT của nhà nước, hành vi nay 11 có thé được biểu đạt bang hành đông hoặc không hanh động Mức đô vi phạm của hành vị chưa đến mức truy cứu trách nhiệm bình sự (tôi pham) và hành vi vi pham nay thuộc một trong các hành vi đã được quy đính cụ thé trong các văn bản quy pham pháp luật về XLVPHC. Từ hành vi trái pháp luật trong lính vec BVMT đã dẫn đến hậu quả tất yêu la xâm hại dén các quan hệ xã hội liên quan dén BVMT đã được pháp luật hanh chính bảo về. Phải có môi quan hệ nhén quả giữa hành vi vi phạm và hậu quả thi hành vi đó mới đủ điều kiện cau thành mắt khách quan của VPHC trong linh vực BV MT. Ngoài ra, mat khách quan của VPHC trong lĩnh vực BVMT còn bao gồm một số yêu tô khác như.
công cụ phương tiện, thời gian địa điểm thực hiện các hành vi VPHC trong fĩnh vực BV MT. Các yêu tố này không phải là yêu tô bat buộc trong mặt khách quan của VPHC trong lính vực BV MT, nhung trong thực tiễn có một số trường hợp, cơ quan có thẩm quyên cần căn cử vào các yêu tô này dé xác đính rõ hành vi vi pham, hậu quả cũng như môi quan hệ nhên quả giữa hành vi vi phạm và hậu quả That hai. mặt chủ quan. Dâu hiéu đặc trưng quan trọng trong mất chủ quan của VPHC trong lính vực BV MT là dâu hiéu lỗ: Trong đỏ, hành vi VPHC phải là hành vi được thực hiện do lỗi (cô ý hoặc vô y) của chủ thé vi pham.
Dâu hiệu lỗi nay thé hién ở việc chủ thé vi phạm nhận thức được hành vi vi phạm của minh có thé sẽ gây thiệt hại cho các khách thể ma pháp luật bão vệ, thay trước được hậu quả và mong muôn hậu quả đó xảy ra (lỗi có y) hoặc chủ thể vi phạm không thay trước được hậu quả mặc dù pháp luật quy dinh yêu cầu chủ thé bat buộc phải biết được hau quả đó có thể xảy ra hoặc thay trước được hau quả nhưng chủ quan tin tưởng rang bản thân có thể ngăn chăn được hậu quả (lối vô ý) Ngoài ra, mục đích và đông cơ vi pham cũng được xem là một trong những dâu tiêu trong mat khách quan của VPHC trong lĩnh vực BVMT. Dù không phải dâu hiệu bắt buộc nhưng nó thé hiện tâm lý bên trong của chủ thể vi pham, do đó, khi xuất hiện một trong các dâu hiệu này thì VPHC sẽ được thé hién rõ nét, cụ thể và dé dang xác định được mét hành vi có phải là hành vi VPHC trong lĩnh vực BVMT hay không Thu ba, chit thé. Chủ thé VPHC trong nh vực BVMT có thể là cá nhân hoặc tổ chức. Bat ky cá nhân, tô chức nào có day đủ năng lực chịu trách nhiệm hénh chính theo quy đính thì đều phải chịu trách nhiệm hành chính tương ứng đổi với hành wi vi phạm.
Chủ thé vi pham có thé là công dân, tô chức của quốc gia đó hoặc cá nhân nước ngoài đang cư tra ở quốc gia sở tại, tô chức nước ngoài đang hoạt động trên lãnh thô quốc gia đó. That te khách thé.