Luận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh qua thực tiễn tỉnh Nghệ An

Luận văn thạc sĩ phân tích tổ chức và hoạt động của Hội đồng Nhân dân tỉnh, áp dụng thực tiễn tại Nghệ An, đánh giá hiệu quả và đề xuất cải tiến.

• Tác giả: Nguyễn Thị Lợi
• Người hướng dẫn: PGS. Vũ Đức Đán
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và Pháp luật
• Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH
• 1.1. Hội đồng nhân dân là thiết chế quyền lực nhà nước
• 1.1.1. Chính quyền cấp tỉnh trong bộ máy chính quyền nhà nước ở Việt Nam
• 1.1.2. Vị trí, tính chất của Hội đồng nhân dân tỉnh
• 1.1.3. Chức năng của Hội đồng nhân dân tỉnh
• 1.1.4. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân tỉnh
• 1.2. Cơ cấu, tổ chức của Hội đồng nhân dân tỉnh
• 1.2.1. Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh
• 1.2.2. Các ban của Hội đồng nhân dân tỉnh
• 1.2.3. Địa vị pháp lý của Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh
• 1.3. Hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh
• 1.4. Yếu tố đảm bảo tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh
• 1.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH – QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN
• 2.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An
• 2.2. Thực trạng về tổ chức của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An
• 2.3. Thực trạng về hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An
• 2.3.1. Hoạt động tại các kỳ họp của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An
• 2.3.2. Hoạt động của Thường trực HĐND tỉnh Nghệ An
• 2.3.3. Hoạt động của các ban HĐND tỉnh Nghệ An
• 2.3.4. Hoạt động của Đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An
• 2.4. Đánh giá chung về thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An
• 2.4.1. Những ưu điểm và thành tựu đạt được trong tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An
• 2.4.2. Những tồn tại vướng mắc và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An
• 2.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND TỈNH
• 3.1. Nhu cầu hoàn thiện về tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh
• 3.2. Phương hướng nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh
• 3.2.1. Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò về hoạt động của HĐND
• 3.2.2. Hoạt động của HĐND phải dựa trên quy định của Hiến pháp, Luật và sự thật khách quan
• 3.2.3. Hoạt động của các cơ quan thuộc HĐND, đại biểu HĐND phải được diễn ra thường xuyên, liên tục, kế hoạch và có hiệu quả
• 3.3. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh
• 3.3.1. Nhóm giải pháp chung
• 3.3.2. Nhóm giải pháp cụ thể
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Luận Văn Thạc Sĩ Tổ Chức Và Hoạt Động Hội Đồng Nhân Dân Tỉnh Nghệ An

Luận văn thạc sĩ này tập trung nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Hội đồng Nhân dân (HĐND) tỉnh Nghệ An, một cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Nghiên cứu này nhằm làm rõ cơ sở pháp lý và thực tiễn, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND. Hội đồng Nhân dân tỉnh Nghệ An được xem là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, có vai trò quan trọng trong việc thực hiện quyền lực nhà nước tại địa phương.

1.1. Tổ chức Hội đồng Nhân dân

Tổ chức Hội đồng Nhân dân được phân tích dựa trên cơ cấu và chức năng của HĐND tỉnh Nghệ An. HĐND được tổ chức theo ba cấp: tỉnh, huyện, và xã. Cơ cấu tổ chức bao gồm Thường trực HĐND, các ban chuyên môn, và đại biểu HĐND. Cơ cấu tổ chức này đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước tại địa phương. Nghiên cứu cũng chỉ ra những hạn chế trong cơ cấu tổ chức hiện tại, đặc biệt là sự thiếu linh hoạt và chưa phù hợp với thực tiễn địa phương.

1.2. Hoạt động Hội đồng Nhân dân

Hoạt động Hội đồng Nhân dân được đánh giá qua các kỳ họp, hoạt động giám sát, và thẩm tra của HĐND tỉnh Nghệ An. Các hoạt động này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý nhà nước. Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ ra rằng hiệu quả hoạt động của HĐND còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong việc thực hiện chức năng giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng. Hiệu quả hoạt động của HĐND cần được cải thiện thông qua việc nâng cao năng lực của đại biểu và tăng cường sự tham gia của nhân dân.

II. Quản lý nhà nước và Chính quyền địa phương

Quản lý nhà nước và chính quyền địa phương là hai khía cạnh quan trọng được đề cập trong luận văn. HĐND tỉnh Nghệ An đóng vai trò là cầu nối giữa chính quyền trung ương và địa phương, thực hiện các chính sách, pháp luật của nhà nước tại địa phương. Chính quyền địa phương cần được tổ chức và hoạt động một cách hiệu quả để đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

2.1. Vị trí và vai trò của HĐND tỉnh

Vị trí và vai trò của HĐND tỉnh được xác định là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân. HĐND có nhiệm vụ quyết định các vấn đề quan trọng liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng tại địa phương. Quyền hạn Hội đồng Nhân dân bao gồm việc ban hành các nghị quyết, quyết định và giám sát việc thực hiện các chính sách, pháp luật.

2.2. Cải cách hành chính và pháp luật địa phương

Cải cách hành chính và pháp luật địa phương là những yếu tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND. Nghiên cứu đề xuất các giải pháp cải cách hành chính nhằm tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của HĐND. Pháp luật địa phương cần được hoàn thiện để đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong việc thực hiện các chính sách, pháp luật tại địa phương.

III. Thực trạng và giải pháp cho HĐND tỉnh Nghệ An

Thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An được phân tích dựa trên các yếu tố như cơ cấu tổ chức, hiệu quả hoạt động, và sự tham gia của nhân dân. Nghiên cứu chỉ ra những ưu điểm và hạn chế trong hoạt động của HĐND, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An.

3.1. Đánh giá thực trạng

Đánh giá thực trạng cho thấy HĐND tỉnh Nghệ An đã đạt được nhiều thành tựu trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế trong việc thực hiện chức năng giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng. Hiệu quả hoạt động của HĐND cần được cải thiện thông qua việc nâng cao năng lực của đại biểu và tăng cường sự tham gia của nhân dân.

3.2. Giải pháp hoàn thiện

Giải pháp hoàn thiện bao gồm việc nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của HĐND, tăng cường sự tham gia của nhân dân, và hoàn thiện cơ cấu tổ chức của HĐND. Cải cách hành chính và pháp luật địa phương cũng là những yếu tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh giữ vị trí trung tâm trong hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, là cầu nối trực tiếp giữa nhân dân với bộ máy quản lý nhà nước. Tại tỉnh Nghệ An - địa phương có diện tích tự nhiên lớn nhất cả nước với 16.490,25 km2, trong đó đồi núi chiếm tới 83% diện tích và quy mô dân số hơn 2,9 triệu người, việc tổ chức và vận hành thiết chế dân cử đối mặt với nhiều yêu cầu phức tạp. HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVI có 85 đại biểu đại diện cho cử tri tại 20 đơn vị hành chính cấp huyện, đặt ra bài toán lớn về tính đại diện và hiệu lực giám sát.

Mặc dù đã đạt nhiều chuyển biến tích cực, thực tiễn hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2004 - 2014 bộc lộ không ít điểm nghẽn. Hoạt động giám sát, thẩm tra báo cáo nhiều thời điểm còn mang tính hình thức; cơ cấu đại biểu chuyên trách còn mỏng; mối liên hệ giữa đại biểu và cử tri ở vùng sâu, vùng xa chưa thực sự chặt chẽ. Luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành Lý luận và lịch sử Nhà nước và Pháp luật tập trung làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng tổ chức và phương thức hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An qua các khóa XV và XVI. Mục tiêu nghiên cứu hướng tới việc đề xuất các giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao chất lượng ban hành 100% nghị quyết của HĐND, củng cố hiệu lực của Thường trực và các Ban chuyên môn, đồng thời nâng cao hiệu quả giám sát quyền lực nhà nước trên địa bàn tỉnh.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng bộ máy nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Hai lý thuyết nền tảng được áp dụng xuyên suốt gồm: Lý thuyết phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước trong bộ máy chính quyền địa phương; và Lý thuyết đại diện chính trị gắn với cơ chế ủy quyền dân chủ.

Mô hình nghiên cứu phân tích vị trí kép của HĐND cấp tỉnh được hiến định tại Điều 113 Hiến pháp năm 2013 và cụ thể hóa trong Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003. Khung phân tích tập trung vào 4 khái niệm cốt lõi: Thiết chế quyền lực nhà nước ở địa phương; Tính đại diện cho ý chí cử tri; Thẩm quyền quyết định các vấn đề kinh tế - xã hội quan trọng; và Quyền năng giám sát việc tuân theo pháp luật. Mô hình làm rõ mối quan hệ biện chứng giữa tính quyền lực và tính đại diện: cơ quan dân cử chỉ có thể thực thi trọn vẹn vai trò đại diện khi được trao quyền lực thực chất và cơ chế vận hành độc lập tương đối với cơ quan hành chính cùng cấp.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn khai thác hệ thống dữ liệu sơ cấp và thứ cấp từ các văn bản quy phạm pháp luật như Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, Nghị quyết số 753/2005/UBTVQH11 và Nghị quyết số 725/2009/UBTVQH12. Dữ liệu thực tiễn được thu thập qua các báo cáo tổng kết nhiệm kỳ, biên bản kỳ họp và thống kê nhân sự của HĐND tỉnh Nghệ An khóa XV (2004-2011) và khóa XVI (2011-2016).

Về phương pháp chọn mẫu và cỡ mẫu, nghiên cứu tiến hành khảo sát toàn diện 100% đại biểu HĐND tỉnh qua hai khóa gồm 94 đại biểu khóa XV và 85 đại biểu khóa XVI, kết hợp phân tích năng lực tổ chức của 4 ban chuyên trách và 14 cán bộ công chức thuộc Văn phòng HĐND tỉnh. Các phương pháp phân tích chủ yếu gồm: phương pháp logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, điều tra xã hội học và tổng kết thực tiễn. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này nhằm đối chiếu tính tương thích giữa quy định pháp luật thực định với điều kiện thực tế tại một địa bàn đặc thù có 16 huyện, 3 thị xã và 1 thành phố loại 1, từ đó nhận diện chính xác các nguyên nhân cản trở hiệu lực hoạt động của bộ máy. Timeline nghiên cứu và thu thập số liệu tập trung vào giai đoạn phát triển từ năm 2004 đến năm 2014.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, chất lượng chuyên môn và trình độ chính trị của đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An có bước phát triển vững chắc. Ở khóa XVI, tỷ lệ đại biểu có trình độ đại học đạt 95,3% (81/85 đại biểu), tăng nhẹ so với mức 94,68% (89/94 đại biểu) của khóa XV; 100% đại biểu đạt chuẩn trung cấp và cao cấp lý luận chính trị. Cơ cấu đại diện dân tộc thiểu số tăng từ 7,4% (7 đại biểu khóa XV) lên 10,5% (9 đại biểu khóa XVI), phản ánh tiếng nói của đồng bào các dân tộc sinh sống trên địa bàn miền núi.

Thứ hai, cơ cấu giới tính có sự biến động đáng chú ý khi tỷ lệ đại biểu nữ giảm từ 24,5% ở khóa XV (23 đại biểu) xuống còn 17,6% ở khóa XVI (15 đại biểu), cho thấy áp lực trong việc duy trì mục tiêu bình đẳng giới trong cơ quan dân cử.

Thứ ba, sự mất cân đối giữa khối lượng nhiệm vụ và tỷ lệ nhân sự chuyên trách. Thường trực HĐND tỉnh khóa XVI chỉ gồm 3 thành viên (Chủ tịch, Phó Chủ tịch và 1 Ủy viên thường trực), trong đó chỉ có 2 cán bộ chuyên trách. Các ban chuyên môn như Ban Kinh tế - Ngân sách, Ban Pháp chế, Ban Văn hóa - Xã hội và Ban Dân tộc chỉ bố trí từ 1 đến 2 cán bộ chuyên trách, còn lại là kiêm nhiệm. Bộ máy giúp việc tại Văn phòng HĐND tỉnh chỉ có 14 biên chế công chức.

Thứ tư, công tác chuẩn bị kỳ họp được cải tiến rõ nét khi Thường trực HĐND triển khai kế hoạch sớm trước 60 ngày (điển hình tại kỳ họp thứ 3 khóa XVI), song hoạt động tái giám sát sau chất vấn và đôn đốc xử lý khiếu nại tố cáo vẫn còn nhiều hạn chế.

Thảo luận kết quả

Thực trạng trên bắt nguồn từ cơ chế hoạt động kiêm nhiệm của đa số đại biểu HĐND. Hơn 80% đại biểu phải dành phần lớn thời gian cho công tác chuyên môn tại cơ quan hành chính hoặc tổ chức đoàn thể, dẫn đến việc thiếu quỹ thời gian cho hoạt động giám sát độc lập. Bên cạnh đó, việc thực hiện Nghị quyết số 725/2009/UBTVQH12 về thí điểm không tổ chức HĐND huyện, phường đã chuyển một phần lớn trách nhiệm giám sát tư pháp và hành chính về cấp tỉnh, tạo sức ép công việc gia tăng hơn 30% trong khi biên chế không đổi.

Khi so sánh với các nghiên cứu tại các đô thị lớn như Hà Nội hay Đà Nẵng, điều kiện địa lý chia cắt với đường bờ biển dài 82 km và hệ thống sông suối dài hơn 9.000 km tại Nghệ An đặt ra rào cản chi phí và thời gian đi lại rất lớn cho các đoàn giám sát. Các dữ liệu về cơ cấu đại biểu và hiệu suất kỳ họp có thể được mô hình hóa qua bảng ma trận phân loại trình độ và biểu đồ hình cột thể hiện tương quan giữa đại biểu chuyên trách và kiêm nhiệm, làm nổi bật nhu cầu cấp thiết phải chuyên nghiệp hóa cơ quan dân cử.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện khung pháp lý về phân cấp quản lý. Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần đẩy nhanh việc hoàn thiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương trong giai đoạn 2015-2016, phân định rành mạch thẩm quyền giữa HĐND và UBND cấp tỉnh, bảo đảm 100% các nghị quyết chuyên đề ban hành đều có cơ chế bảo đảm nguồn lực thực thi.

Thứ hai, nâng cao tỷ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách. Tỉnh ủy và Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An cần quy hoạch nhân sự cho các nhiệm kỳ tiếp theo, nâng tỷ lệ đại biểu chuyên trách lên tối thiểu 30% đến 35% trong giai đoạn 2016-2021. Bố trí ít nhất 2 đại biểu chuyên trách cho mỗi ban chuyên môn nhằm nâng tỷ lệ thẩm tra báo cáo chuyên sâu đạt trên 90% trước mỗi kỳ họp.

Thứ ba, đổi mới quy trình giám sát và chất vấn. Thường trực HĐND tỉnh Nghệ An cần ban hành kế hoạch giám sát hằng năm trước 30 ngày so với đầu năm tài khóa; tổ chức từ 4 đến 6 cuộc giám sát chuyên đề mỗi năm về các lĩnh vực nóng như đất đai, ngân sách và an sinh xã hội. Thiết lập quy trình theo dõi thực hiện kiến nghị sau giám sát, bảo đảm 100% các cam kết trả lời chất vấn của thủ trưởng các sở, ngành được kiểm tra định kỳ 6 tháng một lần.

Thứ tư, hiện đại hóa điều kiện bảo đảm và tăng cường kinh phí hoạt động. Ủy ban nhân dân phối hợp với Thường trực HĐND tỉnh Nghệ An nâng mức phân bổ ngân sách hoạt động hằng năm thêm 15% đến 20%, tập trung đầu tư trang thiết bị công nghệ thông tin cho 100% tổ đại biểu và tăng chế độ phụ cấp trách nhiệm cho cán bộ kiêm nhiệm nhằm nâng cao tinh thần cống hiến.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm cơ quan quản lý nhà nước và lập pháp: Các chuyên viên xây dựng chính sách tại Ủy ban Pháp luật của Quốc hội, Bộ Nội vụ có thể sử dụng dữ liệu thực chứng của 85 đại biểu Nghệ An để làm căn cứ sửa đổi các văn bản hướng dẫn thi hành luật.

Nhóm Thường trực và Đại biểu HĐND các cấp: Đại biểu HĐND cấp tỉnh và cấp huyện tiếp cận được hơn 10 kỹ năng thực tiễn về tiếp xúc cử tri, thẩm tra dự thảo văn bản và phương pháp đặt câu hỏi chất vấn có tính tranh luận cao tại hội trường.

Nhóm viện nghiên cứu, giảng viên và học viên cao học: Giảng viên và học viên chuyên ngành Luật học, Hành chính công tại các trường đại học sử dụng khung phân tích so sánh giữa Hiến pháp 1992 và Hiến pháp 2013 làm tài liệu giảng dạy và mở rộng các đề tài nghiên cứu chuyên sâu.

Nhóm cán bộ văn phòng giúp việc cơ quan dân cử: Cán bộ Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội và HĐND có thể ứng dụng trực tiếp quy trình chuẩn bị kỳ họp sớm 60 ngày để tối ưu hóa công tác tham mưu và tổng hợp ý kiến cử tri.

Câu hỏi thường gặp

Hiến pháp năm 2013 có điểm mới nổi bật nào về vị trí pháp lý của HĐND cấp tỉnh? Điều 113 Hiến pháp 2013 xác định rõ HĐND là cơ quan chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Quy định này gắn chặt tính quyền lực với tính đại diện của 85 đại biểu tỉnh Nghệ An, xóa bỏ cách quy định chung chung của các bản Hiến pháp trước đây.

Chất lượng học vấn của đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVI đạt mức độ nào? Trình độ chuyên môn của đại biểu đạt mức rất cao với 95,3% có trình độ đại học trở lên (81/85 đại biểu). Bên cạnh đó, 100% đại biểu đều hoàn thành chương trình trung cấp hoặc cao cấp lý luận chính trị, tạo nền tảng vững chắc để thẩm tra hơn 20 nghị quyết mỗi năm.

Vì sao cơ cấu đại biểu kiêm nhiệm lại ảnh hưởng đến hiệu quả giám sát? Do hơn 80% đại biểu kiêm nhiệm công tác quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, việc thực hiện quyền giám sát đối với chính ngành mình phụ trách dễ dẫn đến tâm lý nể nang. Thường trực HĐND chỉ có 2 cán bộ chuyên trách, gây quá tải khi xử lý khối lượng công việc trên 16 huyện.

Áp lực lớn nhất của HĐND tỉnh Nghệ An khi thực hiện Nghị quyết số 725 là gì? Nghị quyết số 725/2009/UBTVQH12 chuyển thẩm quyền giám sát UBND, Tòa án, Viện kiểm sát cấp huyện về cấp tỉnh. Điều này làm tăng hơn 30% khối lượng công việc, buộc cơ quan dân cử cấp tỉnh phải bao quát toàn bộ địa bàn rộng 16.490,25 km2 với địa hình 83% đồi núi.

Giải pháp then chốt nào giúp nâng cao chất lượng các kỳ họp HĐND tỉnh? Luận văn đề xuất tăng tỷ lệ đại biểu chuyên trách lên trên 30% và triển khai công tác chuẩn bị kỳ họp sớm trước 60 ngày. Quy trình này giúp các Ban của HĐND có đủ thời gian khảo sát thực tế và thẩm tra 100% tài liệu trước khi trình đại biểu thông qua.

Kết luận

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về thiết chế quyền lực nhà nước ở địa phương theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003.
• Đánh giá thực chứng tổ chức bộ máy của HĐND tỉnh Nghệ An qua hai khóa XV và XVI với quy mô từ 85 đến 94 đại biểu.
• Nhận diện 3 điểm nghẽn chính: tỷ lệ kiêm nhiệm cao trên 80%, nhân sự văn phòng mỏng chỉ 14 biên chế và diện tích quản lý rộng lớn 16.490,25 km2.
• Kiến nghị 4 nhóm giải pháp mang tính hành động cao, trọng tâm là nâng tỷ lệ chuyên trách lên 30% - 35% trong giai đoạn 2016-2021.
• Định hình mô hình mẫu về tổ chức chính quyền địa phương phù hợp với đặc thù kinh tế - xã hội khu vực Bắc Trung Bộ.

Trong tiến trình đổi mới hệ thống chính trị giai đoạn 2015 - 2020, việc hoàn thiện thể chế HĐND cấp tỉnh là nhiệm vụ cấp bách. Bạn đọc quan tâm có thể tìm đọc toàn văn luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Lợi tại Trung tâm Thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội để nghiên cứu sâu hơn các giải pháp cải cách bộ máy nhà nước.