CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LY VE QUAN LY DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH Trong chương này tác giả tập trung vào vấn đề co sở lý luận và căn cứ pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình được thể hiện ở những nội dung sau: Thứ nhất, Tông quan về dự án đầu tư xây dựng công trình Thứ hai, Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Thứ ba, Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng công trình ~ Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư _ xây dựng công trình theo bộ phận chức năng ~ Mô hình tô chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình có ban quản lý dự án chuyên trách CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Trong chương 2 tác giả đề cấp đến: Thứ nhất, Giới thiệu tông quan về Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng. huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An iii Thứ hai, Tông quan về các dự án đầu tư xây dựng công trình — do Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An quản lý Thứ ba, Thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Thứ tr, Đánh giá chung về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng. công trình tại Ban quản lý dự án đầu và tư xây dựng huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An * Các kết quả đạt được Công tác quản lý dự án đầu tư các công trình của Ban quản lý trong quá trình thực hiện đã đạt được một số kết quả sau: ~ Quy trình thực hiện dự án từ khâu chuẩn bị dự án_„ thực hiện dự án đến khâu kết thúc đưa dự án vào sử dụng với những công tác cụ thể như thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, kết quả đấu thầu, thanh quyết toán đã tuân thủ theo các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ, các quy định của các Bộ, ngành và của UBND tỉnh về công tác quản lý dự án ĐTXDCT. - Việc bố trí vốn cho các hạng mục công trình này đều nằm trong kế hoạch và cơ bản được thực hiện trên nguyên tắc và định hướng của Thường vụ tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh trong quản lý đầu tư và xây dựng; việc giao kế hoạch đã được chuẩn bị sớm, dân chủ, công khai và chấp hành tương đối tốt các quy định về trình tự và thủ tục trong quản lý ĐTXDCT; ~ Công tác kiểm tra đề chỉ đạo tiến độ và chất lượng công trình đã được HĐND và UBND tỉnh, các cắp, các ngành, các CĐT quan tâm hơn - Việc thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng đã có kinh nghiệm và đạt kết quả tốt hơn, tạo điều kiện cho các dự án đây nhanh tiến độ và hoàn thành đưa vào sử dụng.
~ Kinh nghiệm quản lý dự án ĐTXDCT của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng công trình huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An cũng như của các cơ iv quan quản lý nhà nước trên địa bàn đã có nhiêu tiến bộ và dần đi vào nề nếp, hiệu quả, chất lượng công trình ngày một tăng. ~ Nhìn chung, trong công tác quản lý dự án của Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Tương Dương trong thời gian qua đã đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng công trình, về đấu thầu, về quản lý dự án XDCT và được các đơn vị có thẩm quyền đánh giá cao. * Những hạn chế và nguyên nhân Hạn chế : Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong công tác quản lý dự án vẫn còn những hạn chế nhất định cụ thể: Thứ nhất, trong công tác ban hành các chế chính sách liên quan đến ĐTXDCT chưa kịp thời và đồng bộ. Thứ hai, vẫn đề quy hoạch, kế hoạch trong ĐTXDCT vẫn còn chưa được chú trọng, chất lượng thấp nên đã không tạo nên được định hướng cơ bản cho công tác quản lý ĐTXDCT trên địa bàn toàn huyện.
- Thi ba, công tác giải phóng mặt bằng còn một số tồn tại như đơn giá đến bù đất đai chưa xác định theo cơ chế thị trường, chưa phân biệt giá đất đai dành cho công trình công cộng và đất đai dành cho công trình sản xuất kinh doanh, dịch vụ. ~_ Thứ tr, công tác đấu thầu trong xây dựng mới trong một số trường hợp chỉ là hợp thức hóa thủ tục ~_ Thứ năm, giám sát, kiểm tra, thanh tra còn nhiều bắt cập Nguyên nhân + Nguyên nhân chủ quan: - Đội ngũ cán bộ nhân viên tại Ban QLDA ĐT và XD huyện Tương Dương hiện có một số ít cán bộ dày dạn kinh nghiệm, nhưng phần đông là cán bộ trẻ,tuy được đào tạo bài bản, nhưng chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn trong xử lý các công tác chuyên môn của ban như lập thẩm định dự án đầu tư, quản lý công tác đấu thầu,chỉ đạo giải phóng mặt bằng giám sát chất lượng, công trình. + Nguyên nhân khách quan Tương Dương là một huyện miền núi vùng cao. Do đặc điểm địa chất và địa chất thủy văn ở huyện Tương Dương rat phức tạp „ việc đánh giá đặc điểm địa chất cho từng công trình đã gặp rất nhiều khó khăn.
Các công trình Ban quản lý đều sử dụng ngân sách nhà nước, mục tiêu của dự án chủ yếu là mục tiêu phát triển cơ sở hạ tầng công cộng, mục tiêu xã hội và không có mục tiêu lợi nhuận, vì vậy việc quản lý chỉ phí hoạt động còn nhiều điểm chưa chặt chẽ. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BỌL DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 3. Yêu cầu với đề xuất giải pháp Việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCT của Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Tương Dương phải quán triệt các yêu cầu cơ bản sau đây: Một là, lắp mục tiêu hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu tư để định hướng và xác lập các giải pháp hoàn thiện Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thê hiện ở các khâu của quá trình đầu tư và giai đoạn khai thác vận hành công trình. Hai là, trên cơ sở phân tích các tồn tại để đưa ra các giải pháp hoàn thiện Các giải pháp hoàn thiện được đưa ra phải trên cơ sở phân tích những tồn tại hiện nay của công tác đầu tư xây dựng nhìn từ góc độ của CĐT và vận dụng những kinh nghiệm quốc ế, khu vực, nhưng đảm bảo phù hợp với điều kiện cụ thể của nền kinh tế và pháp luật hiện hành của nhà nước Việt Nam.
Như vậy với các yêu cầu trên, các giải pháp hoàn thiện phải được xây dựng trên cơ sở đáp ứng được việc giải quyết những vấn đề bất cập cụ thể vi trong quá trình thực tế thực hiện đầu tư xây dựng trong thời gian qua, các giải pháp phải đảm bảo giải quyết được vấn để yếu kém trong công tác quản lý. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCT tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An 3.1 Giải pháp hoàn thiện các công tác quân lý dự án 3.1 Hoàn thiện công tác lập dự án đầu nr XDCT Công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư sẽ giúp cho người quyết định đầu tư và các CĐT đánh giá được chính xác hơn về tính khả thi hiệu quả của dự án đầu tư, từ đó làm cơ sở để ra các quyết định đúng đắn đảm bảo tiết kiệm chỉ phí và vẫn đạt được mục tiêu đề ra.2 Hoàn thiện công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư Đề nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các dự án cần tập trung vào một số giải pháp sau: - Nâng cao chất lượng tư vấn. ~ Đổi mới cách xác định chỉ phí tư vấn, thiết kế ~ Chế độ bảo hiểm sán phẩm tư vấn: c lựa chọn tổ chức tư vẫn của chủ đẫu tư: c sứ dụng tổ chức tr vẫn thẩm định phương án kỹ thuật: Công tác thâm định là công tác cuối cùng trước khi ra quyết định đầu tư vì thế cần phải nâng cao chất lượng công tác này một số biện pháp như sau: ~ Nâng cao trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp của các cán bộ làm công tác thâm định. ~ Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư, việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu quả kinh tế phải được coi trọng đúng mức.3 Nâng cao chất lượng công tác đâu thâu, lựa chọn nhà thâu Trong lĩnh vực quản lý dự án ĐTXDCT nói chung , công tác đấu thầu và vii lựa chọn nhà thầu xưa nay vẫn là một lĩnh vực ấn chứa nhiều yếu tố nhạy cảm, có thể gây nguy cơ thất thoát, tham nhũng.
Trong khi đó, cơ chế thực hiện giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động đấu thầu chưa được quy định cụ thể, chặt chẽ 3.4 Đồi mới khâu thanh toán, quyết toán von đầu tư Tổ chức quyết toán dự án, công trình sau khi hoàn thành là một nội dung không thể thiếu được trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung.5 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm của người tư vấn giám sát thi công. 'Từ nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý dự án ĐTXDCT của Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng công trình huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An có thê rút ra một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công. trình như sau: - Cần có những quy định nhằm gắn chặt trách nhiệm của cá nhân người giám sát thi công.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ban quản lý dự án đầu tr và xây dựng huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Để nâng cao hiệu quả quản lý dự án ĐTXDCT thì việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý dự án là điều quan trọng, có tính quyết định bởi lẽ con người là nhân tố quyết định sự thành công cho nhiều hoạt động ở các lĩnh vực khác nhau.