Luận Văn Thạc Sĩ Về Nguyên Tắc Công Khai Trong Hoạt Động Thanh Tra

Luận văn Thạc sĩ Luật học: Khám phá nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra. Tìm hiểu vai trò, ý nghĩa và thực tiễn áp dụng.

• Tác giả: Lê Thanh Thủy
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Văn Quang
• Trường học: Trường Đại Học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
• Đề tài: Nguyên Tắc Công Khai Trong Hoạt Động Thanh Tra
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ luật học
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUAN VỀ NGUYÊN TÁC CONG KHAI TRONG HOAT ĐÔNG THANH TRÀ
• 1.1. Thổ niệm và vai rô cũa hoạt đồng then tra
• 1.2. Khai nệm
• 1.3. Vea tr của hoạt đồng thanh ra trong quân Lý nha nước
• 1.4. Đặc đểm của nguyên tắc công kha trong hoạt đông thành tr
• 1.5. Thổ niệm nguyên tắc công kh rong hoạt động thanh tra
• 1.6. Đặc diém cia nguyên tắc công khai trong hoạt đồng thanh tra
• 1.7. Xôi quan hệ gia nguyên tắc công kh, minh bach với bảo dim bí mật và rách nhiệm giả bình trong quá hình thanh tra
• 1.7.1. Minh bach ia một yêu tô côn công kha: gin với hot đông thanh tra
• 1.7.2. Nguyên tắc công khai, minh bach và bio đăm bí mật nhà nước, bí mất lánh đoanh, bí mật cá nhân
• 1.7.3. Mắt quan hệ giữa công khai va trích nhiệm giã tỉnh
• 1.8. Nội dang của nguyên tắc công kai trong host động thanh tra
• 1.8.1. Thông tn cần công khai
• 1.8.2. Tình thúc công khai
• 1.8.3. Đi tượng công khơi
• 1.9. Ý nga cũa nguyên ắc công khai rong hoạt động thanh tr
• 1.10. Các yêu tô ảnh hing đến việc thực biên nguyên tắc công kai trong hoạt động thanh tra
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TIỀN PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THI HAN PHAP LUẬT VỀ NGUYÊN TAC CỔNG KHAI TRONG HOAT ĐÔNG THANH TRA OVIET NAM
• 2.1. Thục in pháp luật và thị hành pháp luật và nguyên tắc công khi trong hoạt động thanh tra giai đoạn từ 1945 đồn 1989
• 2.2. Thục tấn pháp luật
• 2.3. Thục tn tí hin Một sổ nhân xế, định giá về thực ẫn pháp lut và thí hành pháp uất về nguyên tắc công khi trong hoạt động thanh tr gisi đoạn 1945 dn 1989
• 2.4. Thục in pháp luật và thị hành pháp luật và nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra gai đoạn từ năm 1990 đồn năm 2010
• 2.4.1. Gisi đoạn từ năm 1990 đến năm 2004
• 2.4.2. Gisi đoạn từ năn 2005 đến 2010
• 2.5. Thục tifa pháp luật và thị hành pháp luật v nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra giai đoạn từ năm 2011 đền
• 2.5.1. Thục in pháp luật
• 2.5.2. Thục tấn tí hin
• 2.6. Đánh giá việc thục hién nguyên tie cổng khai trong host đồng hanh tra giá đoạn 2011 din 2022
• 3. CHƯƠNG 3: QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP BẢO DAM THỰC HIEN NGUYÊN TÁC CÔNG KHAI TRONG HOẠT ĐỌNG THANHTRA Ở VIỆT NAM HIEN NAY
• 3.1. Quan đm đính hướng đổ với việc bio dim thọc hiện nguyên tắc công kùai rong hoạt đồng thanh tra ð nước ta trong gai dom Hn may
• 3.2. Bảo dim thực hiện nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tee gin với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ gh của nhân dân, do nhân đân và vì nhân dân
• 3.3. Bảo dim thục hiện nguyên tắc cổng khai trong hoạt động thanh tee gin với yêu cầu cất cách adn hành chính nhà nước, xây dựng nền kink tô thi rường din hướng xã hội chủ ngiấe
• 3.4. Bão dim thục biện nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh ra gắn với việc tăng cường trách nhiệm của chỗ thé thanh tra và trách nhiên gjém sát hoạt động thanh ra của các chỗ th có thễm quyên
• 3.5. Các tiện pháp bảo dim thục hiên nguyên tắc công khai trong host đông thanh tra phit mang tinh toàn diện, đẳng bổ, phủ hop với đời séng chính tr, nh t - xã hội của Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hỏa và hội nhập quốc tổ sâu tông
• 3.6. Các giải phip bã dim nguyên tắc công hei trong hoạt đồng thành trà
• 3.6.1. Đổi mới te được nhận thức về nguyên tắc công khai rong hoạt đồng thanh tra
• 3.6.2. Hoan thiện pháp luật bão dim thre hiện nguyên tắc cổng khai trong hoạt động thanh tra
• 3.6.3. Giả pháp về tổ chúc thục hién pháp luật bảo dim thục hiện nguyên tắc công khai trong hoạt đông thanh tra
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUÁN ÁN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Tóm tắt

I. Khái quát về đề tài nghiên cứu

Luận án Tiến sĩ Luật học "Nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra" của tác giả Lê Thanh Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2023, tập trung nghiên cứu về nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra, một vấn đề quan trọng trong quản lý nhà nước. Đề tài xuất phát từ thực tiễn hoạt động thanh tra tại Việt Nam, nơi việc đảm bảo công khai, minh bạch trong thanh tra có ý nghĩa then chốt trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của quản lý nhà nước, đồng thời góp phần xây dựng tính liêm chính, phòng ngừa tham nhũng, tạo dựng niềm tin của công chúng.

1.1 Lý do chọn đề tài: Tác giả nhận thấy tầm quan trọng của nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra đối với các chủ thể liên quan, bao gồm cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan thanh tra, đối tượng thanh tra và đoàn thanh tra. Việc đảm bảo công khai giúp kiểm soát quyền lực, bảo vệ quyền lợi của các bên, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế trong việc thực hiện nguyên tắc này, ảnh hưởng đến hiệu quả và uy tín của ngành thanh tra.

1.2 Mục đích và nhiệm vụ: Luận án đặt ra mục đích làm sáng tỏ cơ sở lý luận của nguyên tắc công khai, đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành, từ đó đề xuất giải pháp bảo đảm thực hiện nguyên tắc này. Các nhiệm vụ nghiên cứu bao gồm: tổng quan nghiên cứu trong và ngoài nước, phân tích cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn, đề xuất giải pháp.

1.3 Đối tượng và phạm vi: Luận án tập trung vào các vấn đề lý luận, quy định pháp luật và thực tiễn nguyên tắc công khai trong quá trình thanh tra, bao gồm chuẩn bị, trực tiếp thanh tra, kết thúc và xử lý sau thanh tra. Phạm vi không gian là Việt Nam, phạm vi thời gian tập trung từ khi Luật Thanh tra 2010 có hiệu lực đến nay, đồng thời có xem xét các quy định của Luật Thanh tra 2022.

II. Nội dung chính của luận án

2.1 Chương 1: Những vấn đề lý luận về nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra. Chương này làm rõ khái niệm, vai trò của hoạt động thanh tra, khái niệm, đặc điểm của nguyên tắc công khai, mối quan hệ giữa công khai, minh bạch với bảo đảm bí mật và trách nhiệm giải trình. Luận án cũng phân tích nội dung và ý nghĩa của nguyên tắc công khai cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện.

2.2 Chương 2: Thực tiễn pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam. Chương này đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành nguyên tắc công khai qua các giai đoạn lịch sử, từ 1945 đến nay, tập trung phân tích những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của chúng, đặc biệt là từ khi Luật Thanh tra 2010 có hiệu lực. Một số bất cập được nêu ra bao gồm việc chưa có quy định về công khai trong quá trình xây dựng báo cáo kết quả thanh tra, quy định về công khai kết luận thanh tra còn chung chung, quyền của đối tượng thanh tra còn hạn chế, danh mục bí mật còn chưa hợp lý.

2.3 Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam hiện nay. Dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn, chương này đề xuất các quan điểm định hướng và giải pháp bảo đảm thực hiện nguyên tắc công khai. Các giải pháp được đề xuất bao gồm đổi mới nhận thức, hoàn thiện pháp luật, các giải pháp về tổ chức thực hiện, gắn với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách hành chính. Luận án nhấn mạnh việc hoàn thiện pháp luật phải mang tính toàn diện, đồng bộ, phù hợp với bối cảnh hiện nay.

III. Đánh giá chung

Luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra, chỉ ra những bất cập, hạn chế, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra. Điểm mạnh của luận án là cách tiếp cận vấn đề một cách khoa học, bài bản, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau. Luận án có giá trị khoa học và thực tiễn cao, góp phần nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của nguyên tắc công khai, đồng thời đề xuất các giải pháp thiết thực để bảo đảm thực hiện nguyên tắc này trong hoạt động thanh tra. Tuy nhiên, luận án có thể được bổ sung thêm phân tích so sánh với kinh nghiệm quốc tế về công khai trong thanh tra để làm rõ hơn những bài học kinh nghiệm có thể áp dụng tại Việt Nam.

IV. Ứng dụng thực tiễn

Các kết quả nghiên cứu và đề xuất của luận án có thể được ứng dụng trong thực tiễn hoạt động thanh tra tại Việt Nam, góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, phòng ngừa tham nhũng, lãng phí, xây dựng niềm tin của công chúng đối với cơ quan thanh tra. Cụ thể, các đề xuất về hoàn thiện pháp luật, đổi mới nhận thức, tăng cường trách nhiệm của các chủ thể liên quan có thể được các cơ quan chức năng xem xét, áp dụng trong quá trình xây dựng và thực hiện chính sách pháp luật về thanh tra. Nghiên cứu này cũng có thể làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo về lĩnh vực thanh tra, góp phần phát triển lý luận và thực tiễn thanh tra tại Việt Nam.

Nội dung chính

Tổng quan về luận án

Nghiên cứu "Nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra" của nghiên cứu sinh Lê Thanh Thủy (Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, Mã số: 938 01 02, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2023; người hướng dẫn: TS. Nguyễn Văn Quang và TS. Đinh Văn Minh) là công trình khoa học pháp lý tiên phong giải quyết toàn diện cơ sở lý luận, thể chế và thực tiễn thi hành nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra (HĐTT) nhà nước tại Việt Nam. Đặt trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách nền hành chính quốc gia và tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, luận án định vị công khai không chỉ là một yêu cầu kỹ thuật tố tụng mà là nguyên tắc hiến định cốt lõi để bảo đảm liêm chính công vụ và phòng chống tham nhũng, tiêu cực.

Khoảng trống nghiên cứu (research gap) lớn nhất được luận án định vị là sự thiếu vắng một công trình nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống ở cấp độ tiến sĩ về nguyên tắc công khai trong HĐTT. Trước đó, các công trình của Phạm Thị Huệ (2008), Nguyễn Thái Hồng (2011), Nguyễn Quốc Hiệp (2012, 2013) và Văn Tiến Mai (2013, 2014) chỉ tiếp cận nguyên tắc công khai một cách tản mạn hoặc lồng ghép trong các nhóm nguyên tắc chung của thanh tra. Vấn đề giới hạn giữa công khai và bảo vệ bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh, cũng như cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của đối tượng thanh tra và công chúng vẫn chưa được luận giải thấu đáo.

Hệ thống câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết được xác lập chặt chẽ:

• Câu hỏi nghiên cứu 1 (RQ1): Bản chất pháp lý, nội hàm, đặc điểm và các yếu tố cấu thành của nguyên tắc công khai trong HĐTT là gì?

• Câu hỏi nghiên cứu 2 (RQ2): Mối quan hệ biện chứng giữa công khai, minh bạch với bảo đảm bí mật nhà nước và trách nhiệm giải trình trong quy trình thanh tra được giải quyết như thế nào?

• Câu hỏi nghiên cứu 3 (RQ3): Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành nguyên tắc công khai trong HĐTT tại Việt Nam từ năm 1945 đến năm 2022 bộc lộ những điểm nghẽn và nguyên nhân cốt lõi nào?

• Câu hỏi nghiên cứu 4 (RQ4): Cần những giải pháp đột phá nào về nhận thức, hoàn thiện thể chế (đặc biệt theo Luật Thanh tra năm 2022) và tổ chức thực thi để hiện thực hóa nguyên tắc công khai?

• Giả thuyết nghiên cứu 1 (H1): Việc mở rộng và minh định rõ phạm vi, hình thức công khai ở cả 4 giai đoạn thanh tra (chuẩn bị, tiến hành trực tiếp, kết thúc và xử lý sau thanh tra) sẽ làm giảm thiểu hành vi lạm quyền, nhũng nhiễu của Đoàn thanh tra và nâng cao hiệu lực QLNN.

• Giả thuyết nghiên cứu 2 (H2): Danh mục bí mật nhà nước quá rộng và việc thiếu chế tài xử lý vi phạm nghĩa vụ công khai là rào cản chính làm suy giảm tính thực thi của nguyên tắc này trong giai đoạn 2011–2022.

• Giả thuyết nghiên cứu 3 (H3): Tái cấu trúc cơ chế công khai gắn với trách nhiệm giải trình và ứng dụng nền tảng số là điều kiện tiên quyết để chuyển đổi mô hình thanh tra truyền thống sang mô hình thanh tra theo chuẩn mực "Chính phủ mở".

Khung lý thuyết của đề tài tích hợp Thuyết kiểm soát quyền lực nhà nước (State Power Control Theory), Thuyết quản trị công tốt (Good Governance Theory), Thuyết Chính phủ mở (Open Government Framework của OECD) và Thuyết quyền tiếp cận thông tin (Right to Information Theory). Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ 4 giai đoạn của HĐTT nhà nước (thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành) trên lãnh thổ Việt Nam, khảo sát lịch sử lập pháp từ năm 1945 đến năm 2022, đồng thời phân tích đối chiếu quy định mới của Luật Thanh tra năm 2022 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2023).

Literature Review và Positioning

Tổng quan tài liệu trong nước cho thấy sự phát triển của các luồng tư tưởng học thuật về thanh tra và công khai qua nhiều giai đoạn:

1. Luồng nghiên cứu về khái niệm và bản chất HĐTT: Giáo trình Luật Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo của Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Trần Đức Lượng (2002), Nguyễn Quốc Hiệp (2012) đã phân tích thanh tra như một chức năng thiết yếu của QLNN. Tuy nhiên, các tác giả chủ yếu tập trung vào tính quyền lực nhà nước mà chưa phân định ranh giới giữa thanh tra với kiểm tra hành chính nội bộ dưới góc độ công khai thông tin.
2. Luồng nghiên cứu về nguyên tắc công khai, minh bạch: Phạm Thị Huệ (2008) trong đề tài "Thực hiện nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra" đã bước đầu phân loại thông tin cần công khai (như quyết định thanh tra, kết luận thanh tra). Nguyễn Đăng Dung (2005) nghiên cứu về sự hạn chế quyền lực nhà nước, đặt nền tảng cho việc xem công khai là công cụ giám sát quyền lực. Phạm Trọng Đạt (2011) làm rõ ranh giới giữa công khai và minh bạch, khẳng định: "Công khai chỉ là phương thức thực hiện để hướng tới mục đích là sự minh bạch". Văn Tiến Mai (2013, 2014) và Lê Tiến Đạt (2012) phân tích các yếu tố tác động đến kết quả thanh tra và đề xuất giải pháp công khai kết luận thanh tra trên cổng thông tin điện tử.

Trong y văn quốc tế, nghiên cứu về thiết chế thanh tra và tính công khai được tiếp cận đa chiều:

• Harjono (2019) nghiên cứu sự phát triển của hệ thống thanh tra Indonesia theo Luật số 37 năm 2008, chỉ ra rằng cơ quan thanh tra bắt buộc phải công khai 3 nhóm thông tin: quy trình chuẩn hóa, thông tin khẩn cấp liên quan đến trật tự công cộng, và báo cáo tài chính/hoạt động định kỳ.
• Gizem Gültekin Dr. Varkonyi (2016) thực hiện nghiên cứu so sánh thiết chế Ombudsman giữa Thổ Nhĩ Kỳ và Hungary, khẳng định tính công khai là nguyên tắc bắt buộc nhằm bảo vệ công dân trước hành vi sai trái của cơ quan công quyền, đồng thời nhấn mạnh việc ứng dụng mạng xã hội (Facebook, Twitter, YouTube) để tương tác trực tuyến với người dân.
• Ismail Ceri, Abdurrahman Eren và Ayhan Nuri Yilmaz (2015) phân tích mô hình thanh tra tại Hà Lan và Thổ Nhĩ Kỳ, xem công khai là điều kiện cốt lõi để bảo đảm trách nhiệm giải trình và kiểm toán công.
• Báo cáo của OECD (2018) về vai trò của các thiết chế thanh tra trong Chính phủ mở (Open Government) trên mẫu khảo sát 94 cơ quan thanh tra toàn cầu đã chứng minh thiết chế thanh tra vừa phải kiểm soát việc thực thi tính công khai của bộ máy hành chính, vừa phải tự thân minh bạch hóa quy trình xử lý vụ việc.
• Kallerboum và Kucsko-Stadlmayer (2016) trong công trình "Asian Ombudsmen Institutions: A Comparative Legal Analysis" nhấn mạnh quyền tiếp cận thông tin là quyền con người cơ bản, và cơ quan thanh tra đóng vai trò trung gian buộc các cơ quan hành chính phải giải mật và cung cấp hồ sơ cho công dân.
• Lucas Amin (2015) của Transparency International UK (TI-UK) và Yuchuan Mo, Wei Cao, Kai Zong (2016) trên tạp chí Frontiers of Law in China cũng củng cố luận điểm rằng hệ thống pháp luật minh bạch và công khai thông tin là trụ cột của chính phủ pháp trị.

Các tranh luận học thuật chủ yếu xoay quanh mâu thuẫn giữa một bên xem HĐTT mang tính bảo mật điều tra đặc thù và một bên yêu cầu mở rộng tối đa quyền tiếp cận thông tin của xã hội. Luận án của Lê Thanh Thủy định vị mình tại điểm giao thoa này, giải quyết triệt để bài toán dung hòa giữa nguyên tắc công khai với bảo vệ bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh và bí mật đời tư cá nhân trong toàn bộ chu trình thanh tra.

Đóng góp lý thuyết và khung phân tích

Đóng góp cho lý thuyết

Luận án phát triển và mở rộng lý luận về kiểm soát quyền lực nhà nước trong nhánh hành pháp bằng việc xác lập hệ thống luận điểm khoa học mới:

1. Kế thừa và phát triển quan điểm kinh điển về thanh tra: Luận án vận dụng sâu sắc luận điểm của V.I. Lênin rằng "quản lý đồng thời phải có thanh tra, quản lý và thanh tra là một chứ không phải là hai" và "Thanh tra thiếu quyền lực là thanh tra suông", đồng thời cụ thể hóa tư tưởng Hồ Chí Minh: "Thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới". Luận án khẳng định tính quyền lực nhà nước của thanh tra chỉ đạt được tính chính danh và hiệu quả tối ưu khi được đặt dưới sự giám sát công khai của xã hội.
2. Xác lập mô hình cấu trúc 4 thành tố của nguyên tắc công khai trong HĐTT:
   • Chủ thể thực hiện công khai: Cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên Đoàn thanh tra.
   • Nội dung công khai (Thông tin cần công khai): Phân định ranh giới giữa thông tin công khai không hạn chế (quyết định thanh tra, kết luận thanh tra chính thức), thông tin công khai hạn chế (kế hoạch tiến hành thanh tra, dự thảo báo cáo kết quả thanh tra trong nội bộ đoàn) và thông tin thuộc danh mục mật.
   • Hình thức công khai: Kết hợp giữa hình thức truyền thống (công bố tại cuộc họp, niêm yết trụ sở, thông cáo báo chí) với hình thức số hóa (cổng thông tin điện tử, nền tảng số tương tác).
   • Đối tượng tiếp cận công khai: Đối tượng thanh tra, cơ quan giám sát có thẩm quyền, các bên liên quan và toàn thể cộng đồng xã hội.

Khung phân tích độc đáo

Luận án xây dựng khung phân tích đa chiều tích hợp 3 lý thuyết nền tảng:

• Lý thuyết Hành chính công hiện đại: Xác định thanh tra là công cụ bảo đảm kỷ cương hành chính và phản hồi chính sách.
• Lý thuyết Quyền con người và Quyền tiếp cận thông tin: Tiếp cận công khai như một phương tiện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đối tượng thanh tra, ngăn ngừa hành vi lạm quyền, nhũng nhiễu.
• Lý thuyết Chính phủ mở (OECD Framework): Xác lập mối quan hệ tam giác biện chứng giữa: Công khai (Publicity) $\leftrightarrow$ Minh bạch (Transparency) $\leftrightarrow$ Trách nhiệm giải trình (Accountability). Trong đó, công khai là điều kiện cần (phương tiện), minh bạch là điều kiện đủ (trạng thái rõ ràng), và trách nhiệm giải trình là kết quả đích thực nhằm triệt tiêu sự tùy tiện trong thực thi công vụ.

Điều kiện biên (boundary conditions) của khung lý thuyết được xác định rõ: Nguyên tắc công khai trong HĐTT bị giới hạn bởi các nghĩa vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bí mật nhà nước, bí mật công nghệ/kinh doanh hợp pháp của doanh nghiệp và quyền nhân thân về bí mật đời tư theo luật định.

Phương pháp nghiên cứu tiên tiến

Thiết kế nghiên cứu

Luận án áp dụng lập trường triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử kết hợp với chủ nghĩa hiện thực phê phán (Critical Realism) trong khoa học pháp lý. Thiết kế nghiên cứu hỗn hợp (mixed-methods design) đa cấp độ (multi-level design) được triển khai bài bản:

• Cấp độ vĩ mô: Phân tích lịch sử lập pháp và thể chế từ năm 1945 đến năm 2022.
• Cấp độ trung mô: Đánh giá cơ chế vận hành của các cơ quan thanh tra bộ, ngành, tỉnh, huyện.
• Cấp độ vi mô: Khảo sát nhận thức, hành vi và trải nghiệm thực tế của cán bộ thanh tra trực tiếp tham gia các Đoàn thanh tra.

Quy trình nghiên cứu và thu thập dữ liệu

Quy trình nghiên cứu tuân thủ tiêu chuẩn học thuật khắt khe thông qua kỹ thuật tam giác hóa (Triangulation):

• Tam giác hóa dữ liệu (Data triangulation): Kết hợp giữa văn bản quy phạm pháp luật (từ Sắc lệnh số 64/SL năm 1945, Hiến pháp 1959, 1980, 1992, 2013, Luật Thanh tra 1990, 2004, 2010, 2022), số liệu báo cáo thống kê chính thức của ngành thanh tra và dữ liệu điều tra xã hội học thực nghiệm.
• Phương pháp điều tra xã hội học (Sociological Survey): Nghiên cứu sinh đã thiết kế và phát ra 300 phiếu khảo sát (kết hợp phát trực tiếp và khảo sát trực tuyến) đến các cơ quan, đơn vị thanh tra trên toàn quốc.
  • Đối tượng khảo sát bao gồm: Phó Tổng Thanh tra Chính phủ, Vụ trưởng/Phó Vụ trưởng, Trưởng phòng, Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên chính và Thanh tra viên đã tham gia nhiều Đoàn thanh tra.
  • Phỏng vấn sâu (In-depth interviews) trực tiếp nhóm chuyên gia lãnh đạo cấp cao tại Thanh tra Chính phủ (Phó Tổng Thanh tra, Vụ trưởng các Vụ nghiệp vụ).
• Phương pháp so sánh luật học (Comparative Law): So sánh quy chế công khai trong HĐTT tại Việt Nam với thiết chế Ombudsman tại Thổ Nhĩ Kỳ, Hungary, Hà Lan, Indonesia, Hàn Quốc, Anh Quốc và Trung Quốc.

Phân tích dữ liệu và độ tin cậy

Hệ thống dữ liệu định lượng từ 300 phiếu khảo sát và dữ liệu thứ cấp từ các bảng thống kê thực tiễn trong luận án (Bảng 2.1 về HĐTT giai đoạn 1990–2004; Bảng 2.2 về kết quả thanh tra từ 2011 đến 30/12/2022; Bảng 2.3 về kết quả công khai kết luận thanh tra năm 2017; Bảng 2.4 về đánh giá tăng trưởng kinh tế Việt Nam 2006–2020) được tổng hợp, phân loại và xử lý bằng các công cụ thống kê mô tả, phân tích tần số và so sánh chéo, bảo đảm tính đại diện, tính khách quan và độ tin cậy cao cho các kết luận khoa học.

Phát hiện đột phá và implications

Những phát hiện then chốt

Dựa trên phân tích hồi cứu lịch sử (1945–2022) và dữ liệu thực chứng giai đoạn thi hành Luật Thanh tra năm 2010, luận án rút ra 5 phát hiện mang tính bước ngoặt:

1. Sự thiếu vắng quy chế công khai trong quy trình xây dựng và gửi báo cáo kết quả thanh tra: Luật Thanh tra năm 2010 chỉ quy định Trưởng đoàn có trách nhiệm lấy ý kiến thành viên về dự thảo báo cáo nhưng không ràng buộc pháp lý cụ thể về việc công khai các ý kiến khác biệt hoặc bảo lưu của từng thành viên, tạo kẽ hở cho sự áp đặt ý chí chủ quan hoặc làm sai lệch kết quả thanh tra.
2. Nghịch lý "đóng dấu Mật" tràn lan và sự chồng chéo trong danh mục bảo vệ bí mật nhà nước: Thực tiễn giai đoạn 2011–2022 cho thấy nhiều cuộc thanh tra bị đóng dấu "Mật" tùy tiện đối với các kết luận không chứa nội dung an ninh quốc gia. Việc quy định mọi tài liệu thanh tra khi chưa có kết luận chính thức đều thuộc diện mật đã tước đoạt quyền được giải trình, cung cấp thông tin minh oan của đối tượng thanh tra và hạn chế sự giám sát của báo chí.
3. Quyền giải trình của đối tượng thanh tra bị hạn chế và tùy nghi áp dụng: Quy định pháp luật giai đoạn 2010–2022 chưa minh định rõ các trường hợp bắt buộc phải đối thoại, chất vấn hoặc tạo điều kiện cho đối tượng thanh tra giải trình trước khi ban hành kết luận, dẫn đến hiện tượng đối tượng thanh tra bất hợp tác hoặc khiếu nại kéo dài sau thanh tra.
4. Tỷ lệ công khai kết luận thanh tra không đồng đều và hình thức thực hiện mang tính đối phó: Số liệu thống kê năm 2017 (Bảng 2.3) và giai đoạn 2011–2022 (Bảng 2.2) cho thấy các cơ quan thanh tra chủ yếu lựa chọn hình thức công bố tại cuộc họp nội bộ mà né tránh hình thức đăng tải toàn văn trên cổng thông tin điện tử hoặc thông cáo báo chí rộng rãi, làm giảm hiệu lực răn đe xã hội.
5. Khoảng trống nghiêm trọng về chế tài xử lý vi phạm nghĩa vụ công khai: Pháp luật thiếu vắng các quy định cụ thể về trách nhiệm kỷ luật, hành chính hoặc bồi thường thiệt hại khi người có thẩm quyền cố tình trì hoãn, bưng bít hoặc công khai sai lệch kết luận thanh tra.

Implications đa chiều

• Về lý thuyết: Làm phong phú thêm lý luận luật hành chính và luật hiến pháp về kiểm soát quyền lực nhà nước, cung cấp luận cứ chứng minh công khai là thuộc tính bản chất của nền hành chính phục vụ và Nhà nước pháp quyền.
• Về phương pháp luận: Thiết lập mô hình đánh giá mức độ công khai của HĐTT dựa trên chuỗi 4 giai đoạn khép kín, có thể chuyển giao áp dụng cho hoạt động kiểm toán nhà nước và kiểm tra Đảng.
• Về thực tiễn và chính sách pháp luật:
  • Cung cấp cơ sở khoa học trực tiếp cho việc hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm 2022 (ban hành các Nghị định quy định chi tiết về hình thức niêm yết, đăng tải kết luận thanh tra trên môi trường số).
  • Kiến nghị thu hẹp danh mục bí mật nhà nước trong HĐTT, phân định rõ ràng giữa "bí mật công vụ tạm thời" và "thông tin phải công khai bắt buộc".
  • Bổ sung quy chế đối thoại bắt buộc và chế tài xử lý nghiêm khắc đối với Trưởng đoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra nếu vi phạm thời hạn và nghĩa vụ công khai.

Limitations và Future Research

Luận án thẳng thắn thừa nhận 3 giới hạn nghiên cứu:

1. Giới hạn tiếp cận hồ sơ mật: Do tính chất bảo mật đặc thù của ngành thanh tra, một số hồ sơ vụ việc có dấu hiệu vi phạm nguyên tắc công khai chưa thể trích xuất toàn văn mà phải dựa trên số liệu tổng hợp gián tiếp.
2. Độ bao phủ của mẫu khảo sát: Mặc dù quy mô 300 phiếu đã bảo đảm tính đại diện theo ngạch bậc thanh tra, nhưng tỷ trọng khảo sát tại các cơ quan thanh tra chuyên ngành độc lập ở cấp huyện vùng sâu vùng xa còn khiêm tốn.
3. Độ trễ thực thi của đạo luật mới: Tại thời điểm hoàn thành luận án (2023), Luật Thanh tra năm 2022 vừa có hiệu lực thi hành (từ 01/7/2023), do đó chưa có đủ chuỗi dữ liệu thực tiễn nhiều năm để lượng hóa toàn diện tác động của các điều khoản mới về công khai.

Các hướng nghiên cứu tiếp nối trong tương lai:

• Nghiên cứu ứng dụng công nghệ chuỗi khối (Blockchain) và trí tuệ nhân tạo (AI) trong việc tự động hóa công khai và truy xuất nguồn gốc nhật ký thanh tra điện tử (e-Inspection).
• Đánh giá tác động kinh tế - xã hội của việc công khai kết luận thanh tra đối với giá trị vốn hóa và uy tín tín nhiệm của các doanh nghiệp niêm yết trên thị trường chứng khoán.
• Xây dựng chỉ số đo lường tính công khai, minh bạch của cơ quan thanh tra cấp tỉnh (Provincial Inspection Transparency Index - PITI).

Tác động và ảnh hưởng

• Tác động học thuật: Luận án là tài liệu tham khảo chuẩn mực phục vụ đào tạo sau đại học, cử nhân luật học và bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên tại Trường Đại học Luật Hà Nội, Học viện Hành chính Quốc gia và Trường Cán bộ Thanh tra.
• Tác động lập pháp và chính sách: Các kiến nghị của đề tài góp phần trực tiếp vào quá trình soạn thảo văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Thanh tra năm 2022, Nghị quyết của Quốc hội và các thông tư nghiệp vụ của Tổng Thanh tra Chính phủ.
• Tác động xã hội: Nâng cao niềm tin của người dân và cộng đồng doanh nghiệp vào tính liêm chính, khách quan của cơ quan thanh tra; bảo đảm quyền giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các cơ quan báo chí và công dân đối với hoạt động của bộ máy công quyền.

Đối tượng hưởng lợi

• Nghiên cứu sinh, học viên cao học ngành Luật: Tiếp cận khung lý thuyết và phương pháp nghiên cứu thực nghiệm pháp lý tiên tiến về kiểm soát quyền lực và tố tụng hành chính.
• Giảng viên và nhà khoa học pháp lý: Tài liệu tham khảo chuyên sâu phục vụ giảng dạy môn Luật Hành chính, Luật Thanh tra, Phòng chống tham nhũng.
• Cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan thanh tra: Bộ cẩm nang lý luận và giải pháp thực tiễn giúp nâng cao năng lực quản trị, chuẩn hóa quy trình công khai và phòng ngừa sai phạm nội bộ.
• Cộng đồng doanh nghiệp và người dân: Nắm vững quyền tiếp cận thông tin, quyền giải trình và cơ chế khiếu nại, giám sát để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp khi tham gia vào các cuộc thanh tra.

Câu hỏi chuyên sâu

1. Đóng góp lý thuyết độc đáo nhất của luận án là gì? Luận án đã mở rộng Thuyết kiểm soát quyền lực nhà nước bằng việc luận chứng rằng: Công khai không phải là sự nhượng bộ thông tin của cơ quan công quyền mà là nghĩa vụ hiến định bắt buộc. Luận án tích hợp thành công mô hình "Chính phủ mở" (OECD) vào lý luận thanh tra Việt Nam, xác lập công thức vận hành biện chứng giữa công khai nội dung, hình thức linh hoạt, chủ thể có trách nhiệm và đối tượng thụ hưởng, giải quyết dứt điểm sự mơ hồ giữa công khai và minh bạch trong khoa học pháp lý hành chính.

2. Đổi mới phương pháp luận nổi bật nhất so với các nghiên cứu trước đây? So với công trình của Phạm Thị Huệ (2008) và Nguyễn Thái Hồng (2011) chủ yếu dùng phương pháp phân tích văn bản thuần túy, luận án thực hiện bước đột phá về phương pháp luận khi kết hợp phân tích chuẩn tắc pháp lý (Doctrinal Legal Research) với nghiên cứu pháp lý thực nghiệm (Empirical Legal Studies). Việc triển khai thành công 300 phiếu khảo sát quy chuẩn trên diện rộng cùng hệ thống phỏng vấn sâu lãnh đạo Thanh tra Chính phủ đã lượng hóa được những điểm nghẽn thực tế mà phương pháp truyền thống không thể phát hiện.

3. Phát hiện thực tiễn nào gây bất ngờ nhất với bằng chứng dữ liệu cụ thể? Phát hiện về tình trạng "lạm dụng đóng dấu Mật" và né tránh công khai trên môi trường số. Dữ liệu khảo sát và tổng kết giai đoạn 2011–2022 cho thấy có sự phân hóa sâu sắc: trong khi các cơ quan thanh tra tuân thủ gần như tuyệt đối việc công bố quyết định thanh tra tại đơn vị (đạt tỷ lệ trên 95%), thì việc công khai toàn văn kết luận thanh tra trên trang thông tin điện tử lại bị trì hoãn hoặc viện dẫn các lý do bảo vệ bí mật nội bộ không chính đáng, tạo ra vùng tối thông tin kéo dài.

4. Luận án có cung cấp quy trình nhân rộng (Replication Protocol) không? Có. Toàn bộ bảng hỏi khảo sát 300 mẫu, khung tiêu chí phỏng vấn sâu, ma trận mã hóa biến số và quy trình xử lý dữ liệu được công khai minh bạch tại phần Phụ lục của luận án, cho phép các nhà nghiên cứu độc lập dễ dàng tái lập quy trình khảo sát tại các cơ quan kiểm toán, điều tra hoặc kiểm tra tài chính.

5. Chương trình nghị sự nghiên cứu 10 năm tới được phác thảo như thế nào? Tập trung vào 3 trụ cột: (1) Thể chế hóa nguyên tắc "Mặc định mở" (Open by Default) đối với mọi kết luận thanh tra không chứa bí mật quốc phòng, an ninh; (2) Chuyển đổi số toàn diện quy trình thanh tra gắn với cổng dữ liệu mở quốc gia; (3) Hoàn thiện cơ chế giám sát xã hội và chế tài tư pháp xử lý vi phạm nguyên tắc công khai.

Kết luận

1. Luận án đã hệ thống hóa và làm sâu sắc cơ sở lý luận về nguyên tắc công khai trong HĐTT, khẳng định đây là nguyên tắc nền tảng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm bảo đảm tính liêm chính và kiểm soát quyền lực nhà nước.
2. Xác lập cấu trúc 4 thành tố khoa học của nguyên tắc công khai (chủ thể, nội dung, hình thức, đối tượng) và giải quyết triệt để ranh giới pháp lý giữa công khai, minh bạch với bảo vệ bí mật nhà nước.
3. Khắc họa bức tranh toàn cảnh lịch sử thực thi từ năm 1945 đến năm 2022, chỉ rõ 5 hạn chế cốt tử của giai đoạn thi hành Luật Thanh tra năm 2010 dựa trên bằng chứng thực nghiệm tin cậy từ 300 phiếu khảo sát.
4. Đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm hoàn thiện thể chế theo Luật Thanh tra năm 2022, thu hẹp danh mục mật, thiết lập quy chế đối thoại bắt buộc và áp dụng chế tài nghiêm minh đối với vi phạm nghĩa vụ công khai.
5. Mở ra các hướng nghiên cứu mới về thanh tra số (digital inspection) và cơ chế đo lường minh bạch hành chính, tương thích với các chuẩn mực quốc tế về Chính phủ mở và quản trị công hiện đại.

Trích đoạn nội dung tài liệu

chương 1 và chương 2 của luận án nhầm mục dich đổi chiễu sơ sánh với ý luận và quy nh cn pháp luật tước ngoài khi nghién cửu cơ sở lý luận cia nguyên tắc công khai trong HĐTT, sơ sánh the tiến quy định pháp luật và thục hiên pháp luật về nguyên tắc công ki trong HĐTT ở các gai đoạn, thi kỷ từ năm 1945 din nay. - Phương pháp tổng kết thục tiễn đoợc sử dụng chủ yêu ở chương2 của Tuân án đ đánh giá, chỉ ra nhõng hạn chi, bt cập trong quy dinh pháp luật và thee iện quy nh pháp luật vé nguyén tắc công khai rong HET - Phương pháp điều tra xã hội hoc (khảo sát bing bảng hô) được at dụng trong chương 2 và chương 3 của loận án nhâm thu thập thông tn thực tiễn vé nhận thúc đối với nguyên tắc công tắc công khai trong HBTT, nhõng hạn chi, bit cập có liên quan và các để xuất a bảo dim thục hiện nguyên ắc công kh trong HBT ĐỂ thục hién công vie này nghiên cửu sinh (NCS) đã tién hành gi 300 phiễu khảo sát bing hình thức khảo st tc HiẾp và hình thức Kho sát online cho các cơ quan, don vị thanh tra trong cả nước. Đối tượng khio mất là các cần bổ gi chúc vụ Pho Tổng Thanh tra, Vis trường Vụ phố, Trưởng phòng Chánh thanh tre, Phố chánh thanh tre, Thanh tra viên chính, thanh tra viên đã tham ga nhiều Đoàn thanh tra, "ngoài ra NCS còn tin hành phông vấn true iẾp các cán bộ git chức vụ Pho Tổng thanh tra, Vu trưởng Vu phd, Tring phông tei cơ quan Thanh tra Chính phố về thục hiện nguyên tắc công khai trong host đông thanh tra Toàn b6 mẫu phiêu và kết quả phân tích phiêu được tinh bày ở phân phụ lục cũa luận án 5. Ý nghĩa khoa học và thực té của đề tài = VÀ ÿ ngiễa khoa hoc: Két quả nghiên cứu cia đỀ tai đã gop phần giã qguyễt một sô vẫn để lý luân dit ra đặc biệt là vẫn để nhân thúc về nguyên tắc công hủ trong HĐTT ở nước ta trong bối cảnh xây đụng Nhà nước phép quyển xã hồi chủ ng ia của Nhân dân, do Nhân dân, vi Nhân dân, cải cách nên hành chỉnh nha nước, xây đụng chính phủ kiến tạo êm chính, hành đông, phục vụ nhin dân và những yêu tổ ảnh hướng én việc thực hiên nguyên tắc công khai trong HĐTT.

Két quả nghiên cứu cũa để tà đã cho thy bức tranh toàn cảnh sinh động, chân thục vé thực trang quy định pháp luật và thục tn thi hành ghép luật về nguyên tắc công kh trong HĐTT, những han chi, bit cập và đặc iật là những giải pháp củ ‘bio dim việc thực hiện nguyên tắc nay trong HĐTT ở "ước ta rong giai đoạn hiện nay Chính vi vậy, đồ tải có th làn tà liêu tham ko cho các cơ quan xây đụng chính sich, php luật trong việc tiếp tue hoàn thiên các quy định pháp luật, các cơ qgun, tổ chức và cá nhân có rách nbiém thục thi phép luật rong HĐTT đặc biệt là các cơ quan thanh tra đỂ thục hiện hiệu quả các quy dinh pháp luật vé công km: trong HĐTT. ĐỂ tài cũng là tai liệu để phục vu cho hoat đông nghiên cửa, giếng day vÝ HĐTT ofa các cơ sỡ dio to, nghién cửu ở nước tạ 6.Két cầu cia hận én "Ngoài phân mỡ đều tổng quan vi vin dé nghiên cứu kit lu, danh mục ti liệu tham khảo và ph lục, nội dũng cia luận án gỗm 3 thương: Cương 1: Những vin đồ tý luận về nguyễn tắc công khai trong hoạt động thanh tra Chương 2: Thục trang pháp luật vỗ nguyên tắc công khá và thực tifa thi hành ð Việt Nem. Chương 3: Quan điểm và gi pháp báo dim thục hiện nguyên tie công khai trong hoạt động thanh tra 6 Vist Nem hiện nay TONG QUAN VỀ VAN ĐÈ NGHIÊN ctu Trên cơ sé mục đích và nhiệm vụ nghiên cửa của luận án, NCS đã tìm kiểm các công trình nghién cứu ở trong nước và nước ngoài có tiên quan din đồ tài ở ba nổi dụng cơ bản () Những vin dé lý luận về nguyên tắc công khai rong HĐTT, (6 Thực tin nguyên tắc công kai trong HBT và (ii) Định hướng, giải pháp bão dim nguyên tắc công khai trong HDT. Với cách tếp cân như vậy, trong chương này, NCS trước hit phân tích, đánh giá các công tình nghiễn cửa hiên quan rực tiép din đ ti luân án đã được công bổ ở trong và ngoài nước ð các khía canh cụ thể của ba nôi ding vin để niu đã nêu trên nhằm nhân diện các kết quả "nghiễn cứu đã được thọc kiện có thể iếp tục kể thửa, phát hiển cũng như chỉ rõ những vin để cần được tiệp tue nghiên cửa trong luận án để đạt được mục đích nghiễn cứu đồ ra 1.

Tinh hình nghiên cứu ở Việt Nam "Nguyên tắc công khai trong HĐTT bất đầu đoợc ghi nhận trong pháp luật của nước ta từ Pháp lành Thanh tre năm 1990. Cóthể khẳng dinh, các vin để vé lý luận và the tấn thục hiện các nguyên tắc của HĐTT nó chung và nguyên tắc công kh trong HĐTT nói riêng có vai rò quan trong trong việc bảo dim hiệu lục, hiệu quả của thanh tra trong QLNN. Tuy nhiên, ở nước ta cho din thoi diém hiện ney chưa có nhiều công tình nghiên cu rực iếp giã quyết đấy đã, toàn điễn nguyên tắc công hei trong HBTT. Dé vậy: cổ nhiễu công tinh nghiên cứu có liên quan đến HĐTT trên cả phương điện lý luận, quy định pháp luật và thực tiễn đá được công bổ di inh thúc luận án Hn 4, sách, để tả nghiên cứu khoa học và các bài báo khoa học pháp lí Đây là nguôn tả liệu tham khảo có giá tr giúp NCS có thể chọn lọc, kế thừa, phất hiển trong quả trình nghiên cứu đổ ti luôn án 11.

Cúc nghiên cán liêu quam đến nhưng vẫn để lý lậu về nguyên tắc «ông khai rong hoạt động thanh tra Trên cơ sở phân ích các công tình khoa hoe liên quan din nguyên tắc công hi trong HĐTT, có thể nhân thấy những vin đề lý luân về nguyên tắc công khai trong HĐTT được để cập tập trung ở ba nội dụng cơ bản bao gm: khi niệm thanh, 10 tra và HĐTT, nhận thúc chung vé nguyên tắc công kai tong HĐTT va những yêu 16 ảnh buông dn việc thực hiện nguyên ắc công khai rong HBT. Trước hết, én quan din khá niệm thanh ra và HĐTT, có thể nhận thấy vé sơ bản đã co các nghiên cửu đỀ cập din khái niém thanh ra với cách tiép cân, xác dio nội ham khác như phin ánh những khie canh khác nhau liên quan dén bản chit ofa thanh tra HBTT, cụ thể Theo Giáo tình "Tuất dư tra và giả qa Nhẫn nai, tỔ cáo” của Trường Dai học Luật Ha Nội, “than tra là hoạt đồng chuyên trách do bộ méy thenh ra dim nhiêm có nội mg là việc kiểm tra xem xét đánh giá kết uận chính thức vềviệc thưc Hin chính sách pháp luật nhiêm vụ, kế hoạch cũa các cơ que, ‘chit, cá nhân trong quấn i hành chínhnhà nước nhằm phòng ngữ, xữ lý các vi ham pháp luật bảo vệ lot Ích cia Nhà nước, quyển và lợi ich hop pháp của các tổ chức, cá nhân góp phần nâng cao hiệu lực quản lf nhà nueớc"`, hái niệm thanh tra nay da phân ánh được chủ thể thanh tra và mục đích thanh trụ những chưa thể hiện được vì ai ro ct thanh tra rong QLNN. Gắn kết chất chế với thục tấn thanh tra và hể hiện đây đã hơn các yêu tổ của thanh tra nhất là wi tr, va trồ côn no trong, QUNN, Để tai nghién cứu khoa học “Hoàn Hiện cơ chỗ hanh tra kiểm tra gid sắt nhằm nâng cao hiệu quả quai If nhà nước” đã th tõ thanh tra "là một chức xăng thế u cia quân ý nhà ruớc, là hoạt động kidm tra, xem xé việc làm của các sơ quan tỔ chức, đơn vị od nhân, thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình ne hủ tue do pháp luật qu din nhầm kết luận đồng sai inh gid ins đm, hong đẫm, phát np nhân tổ tích cực, phòng ngừa, xử lý vĩ phạm, ốp phần hoàn Hiện cơ cỗ quốntổng cường php ch nã hội chủ ngấa báo về lot ích nhà nước. các quyền, lợi ich hợp pháp của cơ quan tổ chức và cá nhân "2 Tuy chưa thể hiện được diy đã chúc năng của thanh tra, khổ niém thanh tra nêu tên đã thể hiện được vì, vi hồ a cơ quan thánh ra chủthỂ mục dich hanh ta VỀ khớ niệm HĐTT, theo ĐỂ tii nghiên cứu khoa học “Các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra - Một sổ vẫn để ý hudn và thực hỗn", HBT ñược tiểu 1 hung Đụ lọc Liệt Hà Nội G010), Zute hawk rap upd thấu ng s áo, nh Công nhân 3 75, Trin Đức Tượng (2002) Hiện điển cơ ch tha ew ng giám ot nhu nông cao Hi giã Bs trate, Viện Khoa học Thơ trà Tash na Chi th, ‘gun ul “là hot đồng thanh tra trực tip cũa các cơ quan thanh tra nhà nước thông qua “Đoàn thanh ra và hoạt động than tra phát sinh lồn có quyết đnh thanh tra đắn lên só kết luân thanh tra”.

Cũng theo hưởng iấp cân niy, Dé tải nghiên cửa khoa học “Thue hiện ngnyên tắc công khai trong hoạt đồng thanh ra” cũng đơa ra khểi niệm HDTT tương tự" Theo khá niệm niy, thi HBT bao gầm giai doen chain bì then tra, tuc tấp thanh tra và kết thúc thanh tra Tiếp cân theo ng hep nh rên khái niệm HĐTT đoợc giới hạn tương đổi rõ rùng trong những nội dang chuyên môn vé thanh tra cia các chủ thể thanh ta Tuy nhiên, cách hiểu này và HBTT không bao quit diy đã các chức năng của thanh tra cũng nh các hoạt đông có liên quan din xử lý sau thanh tra Bên cạnh việc tiếp cân theo nghife hep nh đã nêu trên, cũng có nghiên cứu quan niệm HĐTT với ngiĩa rất tông, theo đỏ HĐTT được xác dink là “hoạt động cũa các cơ quan nhà nước trên các phương điện công tác như: quân hà nước về công tắc than tra Hindu mai, tổ cáo, tấp công din và phòng chống them những: công tá thanh tra tric hấp, giã quyẫt Huẫu nai tổ cáo, dp công din và phỏng ngừa, phát hiện và xữ lý tham những: công tác nghiên cứu khoa học nghiép vụ, tổng hợp, xây đăng hoàn thiên bộ máy cũng nlue đâm bảo hoạt đồng của các cơ quan thanh tra nhà nước "5. Cách tigp cân khái niêm HĐTT theo nghĩa rộng hư trên chưa phân ánh đuợc nội dung dic trừng cia HBT.