Thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn tại huyện Ba Vì, Hà Nội

Luận văn thạc sĩ phân tích chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn tại huyện Ba Vì, Hà Nội, đề xuất giải pháp phát triển bền vững.

• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Xuân Dũng
• Trường học: Học viện Khoa học xã hội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN
• 1.1. Một số khái niệm cơ bản về thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn
• 1.1.1. Việc làm
• 1.1.2. Thanh niên, thanh niên nông thôn
• 2. Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Ba Vì, TP. Hà Nội
• 3. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Ba Vì, TP. Hà Nội
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Chính sách việc làm và thanh niên nông thôn

Chính sách việc làm là một trong những trụ cột quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt tại các vùng nông thôn. Thanh niên nông thôn là lực lượng lao động trẻ, có tiềm năng lớn nhưng cũng đối mặt với nhiều thách thức như thiếu việc làm ổn định và thất nghiệp gia tăng. Huyện Ba Vì, một khu vực ngoại thành Hà Nội, đang trải qua quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa, dẫn đến sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp. Điều này tạo ra cả cơ hội và thách thức cho việc làm của thanh niên nông thôn. Luận văn thạc sĩ chính sách công này tập trung phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp việc làm hiệu quả cho nhóm đối tượng này.

1.1. Khái niệm và tầm quan trọng của chính sách việc làm

Chính sách việc làm được hiểu là các biện pháp, chương trình do nhà nước hoặc các tổ chức xã hội thực hiện nhằm tạo ra và duy trì việc làm cho người lao động. Đối với thanh niên nông thôn, việc làm không chỉ là yếu tố kinh tế mà còn là yếu tố xã hội, góp phần ổn định đời sống và phát triển bền vững. Huyện Ba Vì với đặc thù là khu vực nông thôn đang chuyển mình, cần các chính sách phù hợp để giải quyết vấn đề việc làm cho thanh niên.

1.2. Thực trạng việc làm tại huyện Ba Vì

Thực trạng việc làm tại huyện Ba Vì cho thấy sự thiếu ổn định và gia tăng tỷ lệ thất nghiệp trong thanh niên nông thôn. Quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa đã làm thay đổi cơ cấu lao động, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm và thu nhập thấp. Chính sách xã hội hiện tại chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, đòi hỏi các giải pháp việc làm mới và hiệu quả hơn.

II. Phát triển nông thôn và đào tạo nghề

Phát triển nông thôn là một trong những mục tiêu quan trọng của chính sách phát triển tại Việt Nam. Để đạt được mục tiêu này, việc đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn là yếu tố then chốt. Huyện Ba Vì cần tập trung vào các chương trình đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu thị trường lao động, đồng thời hỗ trợ thanh niên trong việc tìm kiếm và duy trì việc làm ổn định.

2.1. Vai trò của đào tạo nghề trong phát triển nông thôn

Đào tạo nghề giúp nâng cao kỹ năng và năng lực cạnh tranh của thanh niên nông thôn trên thị trường lao động. Tại huyện Ba Vì, các chương trình đào tạo nghề cần được thiết kế linh hoạt, phù hợp với đặc thù kinh tế địa phương và xu hướng phát triển của nền kinh tế. Điều này không chỉ giúp giải quyết vấn đề việc làm mà còn góp phần vào phát triển bền vững của khu vực.

2.2. Hỗ trợ thanh niên trong phát triển kinh tế nông thôn

Hỗ trợ thanh niên trong việc tiếp cận các nguồn lực kinh tế và cơ hội việc làm là yếu tố quan trọng trong phát triển nông thôn. Các chính sách hỗ trợ cần tập trung vào việc tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên khởi nghiệp, phát triển các mô hình kinh tế nông nghiệp hiện đại và bền vững. Huyện Ba Vì cần xây dựng các chương trình hỗ trợ cụ thể, phù hợp với nhu cầu và tiềm năng của thanh niên địa phương.

III. Giải pháp và thực thi chính sách

Để thực hiện hiệu quả chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn tại huyện Ba Vì, cần có sự kết hợp giữa các giải pháp ngắn hạn và dài hạn. Các giải pháp này cần dựa trên cơ sở phân tích thực trạng và đánh giá nhu cầu thực tế của thanh niên nông thôn.

3.1. Giải pháp ngắn hạn

Các giải pháp ngắn hạn bao gồm việc tăng cường các chương trình hỗ trợ thanh niên trong việc tìm kiếm việc làm, cung cấp các khóa đào tạo nghề ngắn hạn và hỗ trợ tài chính cho các dự án khởi nghiệp. Huyện Ba Vì cần phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp và tổ chức xã hội để tạo ra nhiều cơ hội việc làm hơn cho thanh niên.

3.2. Giải pháp dài hạn

Các giải pháp dài hạn tập trung vào việc xây dựng và hoàn thiện chính sách phát triển bền vững, bao gồm việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng, phát triển các ngành nghề mới và nâng cao chất lượng đào tạo nghề. Huyện Ba Vì cần xây dựng một chiến lược phát triển toàn diện, đảm bảo sự phát triển bền vững của khu vực nông thôn và cải thiện đời sống của thanh niên.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa tại Việt Nam – quốc gia có quy mô dân số vượt mốc 96 triệu người, bài toán giải quyết việc làm cho lao động trẻ đang trở thành ưu tiên chiến lược hàng đầu. Tại huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, tính đến năm 2019, tổng số thanh niên nông thôn có mặt tại địa phương là 23.213 người, chiếm tỷ trọng khoảng 33,16% lực lượng thanh niên toàn huyện. Quá trình đô thị hóa nhanh chóng dẫn đến sự thu hẹp diện tích đất sản xuất nông nghiệp, tạo ra áp lực lớn về tình trạng thiếu việc làm cục bộ và khiến khoảng 35% thanh niên nông thôn phải rời quê hương đi làm ăn xa.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của đề tài là phân tích thực trạng tổ chức thực hiện các chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn một huyện ngoại thành bán sơn địa, từ đó giải quyết mâu thuẫn giữa nguồn cung lao động dồi dào nhưng thiếu kỹ năng với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế thị trường. Mục tiêu cụ thể của luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá khách quan kết quả thực thi các chính sách giai đoạn 2015 – 2019, xác định các điểm nghẽn then chốt và đề xuất hệ thống giải pháp chính sách công đồng bộ có tầm nhìn đến năm 2025.

Nghiên cứu được triển khai trên phạm vi không gian toàn bộ 31 xã và thị trấn thuộc huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội. Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua việc cung cấp các luận cứ khoa học để hoàn thiện cơ chế điều hành, hướng tới mục tiêu kéo giảm tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên nông thôn từ mức 22,6% năm 2018 xuống dưới 15% vào năm 2025, đồng thời nâng tỷ lệ lao động có việc làm ổn định vượt mức 60%.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn xây dựng trên nền tảng lý thuyết chu trình chính sách công của Thomas Dye và James Anderson, tiếp cận toàn diện các giai đoạn từ hoạch định, ban hành, tổ chức thực hiện đến kiểm tra và đánh giá kết quả thực thi. Đồng thời, nghiên cứu tích hợp lý thuyết phân công lao động xã hội và quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin về trạng thái phù hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Khung phân tích của đề tài vận hành dựa trên 4 khái niệm cốt lõi:

• Việc làm: Hoạt động lao động tạo ra thu nhập hợp pháp theo quy định của Luật Việc làm 2013 và các tiêu chuẩn của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) năm 1983, cấu thành từ 3 yếu tố cơ bản gồm hoạt động lao động, tạo ra thu nhập và tính hợp pháp.
• Thanh niên nông thôn: Lực lượng công dân trong độ tuổi từ 15 đến 30 tuổi sinh sống tại địa bàn nông thôn, có nguồn sinh kế gắn liền với kinh tế nông nghiệp hoặc các dịch vụ phục vụ cộng đồng địa phương.
• Chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn: Tổng thể các quan điểm, quyết định chính trị, mục tiêu và công cụ pháp lý do Nhà nước ban hành nhằm đào tạo, phân bổ và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực trẻ nông thôn.
• Thực hiện chính sách công: Quá trình hiện thực hóa các quyết định chính sách vào đời sống xã hội thông qua bộ máy hành chính nhà nước và sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp phong phú từ các báo cáo định kỳ giai đoạn 2015 – 2019 của UBND huyện Ba Vì, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Huyện đoàn Ba Vì, cùng Niên giám thống kê thành phố Hà Nội. Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phương pháp điều tra xã hội học và khảo sát thực địa.

Cỡ mẫu khảo sát bao gồm 813 lượt cán bộ, công chức tham gia 24 đợt tập huấn chính sách việc làm và phiếu thu thập ý kiến từ hơn 1.000 lượt thanh niên nông thôn tại các cụm xã đại diện. Nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp ngẫu nhiên để đảm bảo tính đại diện cho cả vùng đồng bằng, đồi gò và miền núi của huyện Ba Vì.

Luận văn kết hợp các phương pháp phân tích thống kê mô tả, so sánh đối chiếu, phương pháp tổng hợp logic và kỹ thuật phân tích ma trận điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức (SWOT). Việc lựa chọn các phương pháp này nhằm bóc tách đa chiều các yếu tố cấu thành chất lượng thực thi chính sách, giải thích nguyên nhân sâu xa của các chỉ số biến động lao động trong suốt timeline nghiên cứu 5 năm (2015 – 2019).

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên nông thôn huyện Ba Vì đã có xu hướng giảm rõ rệt từ mức 29,14% năm 2016 xuống còn 22,6% vào năm 2018. Trung bình hàng năm, huyện ghi nhận khoảng 77% thanh niên nông thôn có việc làm, nhưng trong đó chỉ có khoảng 50% là có việc làm ổn định lâu dài tại các cơ quan, doanh nghiệp hoặc cơ sở sản xuất kinh doanh có đăng ký.

Thứ hai, cơ cấu việc làm có sự chuyển dịch tích cực nhưng chưa thực sự đồng đều giữa các ngành kinh tế. Tỷ trọng thanh niên làm việc trong ngành nông nghiệp giảm từ 45,75% năm 2018, tương đương mức giảm gần 2.700 lao động so với năm 2016. Lĩnh vực công nghiệp – xây dựng duy trì thu hút khoảng 25% đến 30% lao động trẻ. Đáng chú ý, khu vực dịch vụ – thương mại đã tăng trưởng từ 7,09% năm 2016 lên 13,36% vào năm 2019.

Thứ ba, chính sách tín dụng ưu đãi và các phong trào đồng hành của tổ chức Đoàn đã phát huy hiệu quả rõ nét. Tính riêng năm 2019, có khoảng 1.300 thanh niên được vay vốn với tổng số tiền hơn 26 tỷ đồng từ Ngân hàng Chính sách xã hội để đầu tư mô hình trang trại, phát triển chăn nuôi bò sữa và tiểu thủ công nghiệp. Trong giai đoạn 5 năm, các phong trào hành động đã hỗ trợ 6.248 thanh niên có việc làm với thu nhập bình quân từ 3 đến 5 triệu đồng mỗi tháng, đồng thời đưa 1.152 lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài.

Thứ tư, chất lượng chuyên môn kỹ thuật vẫn là rào cản lớn nhất của thanh niên nông thôn Ba Vì. Mặc dù tỷ lệ thanh niên tốt nghiệp trung học cơ sở đạt 91% và tỷ lệ trúng tuyển đại học, cao đẳng hàng năm đạt 65%, nhưng tính đến năm 2018 vẫn còn tới 60,52% thanh niên nông thôn chưa qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật bài bản, chủ yếu làm việc theo kinh nghiệm gia đình hoặc lao động phổ thông.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những kết quả trên bắt nguồn từ sự chỉ đạo quyết liệt của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Ba Vì thông qua việc ban hành kịp thời các văn bản chỉ đạo như Kế hoạch số 179 về chương trình phát triển thanh niên giai đoạn 2016 – 2020 và triển khai Đề án 1956 của Thủ tướng Chính phủ về đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Tuy nhiên, hạn chế về tỷ lệ việc làm bền vững xuất phát từ tâm lý ưa chuộng bằng cấp đại học hơn học nghề, công tác dự báo nhu cầu thị trường lao động chưa sát thực tế và định mức vay vốn ưu đãi còn thấp so với nhu cầu mở rộng kinh doanh lớn.

So sánh với các địa phương khác, mô hình phát triển cụm công nghiệp tại huyện Lập Thạch (tỉnh Vĩnh Phúc) đã giải quyết việc làm cho hơn 14.300 lao động và huyện Quỳnh Lưu (tỉnh Nghệ An) đào tạo nghề cho 27.227 lao động với 828 mô hình kinh tế hiệu quả. Ba Vì có lợi thế lớn về du lịch sinh thái và nông nghiệp sạch nhưng chưa tạo ra được chuỗi giá trị việc làm liên kết bền vững như các địa phương trên.

Để trực quan hóa các kết quả nghiên cứu, dữ liệu biến động cơ cấu ngành nghề của thanh niên nông thôn giai đoạn 2016 – 2019 có thể được thể hiện qua biểu đồ cột chồng (thể hiện tỷ trọng nông nghiệp giảm dần từ 45,75%, công nghiệp giữ mức 25-30% và dịch vụ tăng lên 13,36%). Biểu đồ đường xu hướng sẽ minh họa trực quan đà giảm tỷ lệ thất nghiệp từ 29,14% xuống 22,6%, trong khi bảng tổng hợp số liệu phân tích mối tương quan giữa mức độ đào tạo nghề và mức thu nhập thực tế.

Đề xuất và khuyến nghị

• Đổi mới và hiện đại hóa công tác tuyên truyền, tư vấn hướng nghiệp: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp cùng Huyện đoàn Ba Vì đẩy mạnh các nền tảng truyền thông số, phấn đấu hàng năm tổ chức tư vấn việc làm cho hơn 10.000 lượt thanh niên nông thôn, hướng tới mục tiêu nâng tỷ lệ thanh niên nông thôn qua đào tạo nghề lên trên 70% vào năm 2025.
• Mở rộng quy mô nguồn vốn tín dụng chính sách và đơn giản hóa quy trình giải ngân: Ngân hàng Chính sách xã hội chi nhánh huyện Ba Vì nâng tổng dư nợ cho vay giải quyết việc làm cho thanh niên lên trên 50 tỷ đồng trong giai đoạn 2021 – 2025, nâng hạn mức cho vay bình quân lên 100 triệu đồng mỗi mô hình kinh tế nông nghiệp công nghệ cao hoặc cơ sở dịch vụ sinh thái.
• Thiết lập mô hình liên kết đào tạo theo đơn đặt hàng giữa Nhà nước, Cơ sở giáo dục nghề nghiệp và Doanh nghiệp: UBND huyện Ba Vì ban hành chính sách ưu đãi mặt bằng và thuế cho các doanh nghiệp tiếp nhận đào tạo nghề tại chỗ, cam kết tạo việc làm mới ổn định cho ít nhất 3.500 thanh niên nông thôn mỗi năm từ nay đến năm 2025.
• Nâng cao năng lực chuyên môn và đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ thực thi chính sách: Phòng Nội vụ huyện Ba Vì xây dựng kế hoạch bồi dưỡng định kỳ 5 đến 10 lớp chuyên đề hàng năm cho 100% cán bộ làm công tác lao động - việc làm tại 31 xã, thị trấn, đảm bảo tỷ lệ giám sát, đánh giá việc thực hiện chính sách đạt 100% theo đúng quy trình chuẩn hóa.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Cán bộ quản lý nhà nước và công chức phụ trách Lao động - Việc làm, Nội vụ, Tài chính - Kế hoạch tại UBND cấp huyện và cấp xã: Tham khảo quy trình tổ chức thực thi chính sách công chuẩn hóa, ứng dụng bộ chỉ tiêu thống kê để xây dựng kế hoạch giải quyết việc làm hàng năm cho hơn 23.000 thanh niên tại địa phương.
• Ban Chấp hành Đoàn Thanh niên các cấp và các tổ chức chính trị - xã hội: Khai thác mô hình quản lý, điều phối nguồn vốn vay ủy thác hơn 26 tỷ đồng và phương thức thành lập các câu lạc bộ thanh niên giúp nhau làm kinh tế, câu lạc bộ khuyến nông khởi nghiệp.
• Học viên cao học, nghiên cứu sinh và giảng viên chuyên ngành Chính sách công, Quản lý công, Kinh tế phát triển: Sử dụng luận văn làm tài liệu nghiên cứu chuyên sâu về chu trình chính sách, phương pháp phân tích thực chứng kết hợp ma trận SWOT trong đánh giá chính sách công cấp cơ sở.
• Các chủ doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác và thanh niên nông thôn có nhu cầu khởi nghiệp: Nắm bắt các quy định pháp luật, cơ chế hỗ trợ chi phí học nghề theo Đề án 1956 và chính sách vay vốn ưu đãi để xây dựng mô hình sản xuất kinh doanh đạt doanh thu hàng trăm triệu đồng mỗi năm.

Câu hỏi thường gặp

Tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên nông thôn huyện Ba Vì chuyển biến như thế nào trong giai đoạn 2016 – 2018? Theo số liệu thống kê thực tế, tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên nông thôn Ba Vì đã giảm tích cực từ 29,14% năm 2016 xuống còn 22,6% năm 2018. Kết quả này phản ánh tác động hiệu quả của các chương trình đào tạo nghề ngắn hạn từ 2 đến 3 tháng và hoạt động chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi tại 31 xã, thị trấn.

Nguồn vốn vay ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội đóng vai trò như thế nào trong việc tạo việc làm cho thanh niên Ba Vì? Nguồn vốn tín dụng ưu đãi là đòn bẩy kinh tế thiết thực. Điển hình trong năm 2019, hơn 26 tỷ đồng đã được giải ngân cho khoảng 1.300 thanh niên thông qua kênh Đoàn Thanh niên huyện Ba Vì, giúp các hộ thanh niên phát triển các mô hình chăn nuôi bò sữa, mở rộng xưởng tiểu thủ công nghiệp và tạo thu nhập ổn định.

Đâu là điểm nghẽn lớn nhất trong việc nâng cao chất lượng việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Ba Vì? Điểm nghẽn lớn nhất là trình độ chuyên môn kỹ thuật khi có tới 60,52% thanh niên nông thôn năm 2018 chưa qua đào tạo kỹ thuật chính quy. Dù 91% thanh niên học hết trung học cơ sở và 65% đỗ cao đẳng, đại học, nhưng tình trạng làm việc trái ngành hoặc thiếu kỹ năng nghề thực tế khiến tỷ lệ việc làm bền vững chỉ đạt 50%.

Luận văn đã đúc kết bài học kinh nghiệm nào từ các địa phương khác để áp dụng cho huyện Ba Vì? Luận văn đã phân tích bài học từ huyện Lập Thạch với mô hình thu hút doanh nghiệp vào các khu công nghiệp tạo hơn 14.300 việc làm, và huyện Quỳnh Lưu với 828 mô hình kinh tế nông nghiệp hiệu quả. Ba Vì được khuyến nghị tận dụng quỹ đất phát triển nông nghiệp công nghệ cao gắn liền với tiềm năng du lịch sinh thái.

Mục tiêu cốt lõi của chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn Ba Vì giai đoạn đến năm 2025 là gì? Mục tiêu trọng tâm đến năm 2025 là tạo việc làm mới cho trên 3.500 lao động trẻ mỗi năm, giảm tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên nông thôn xuống dưới 15%, nâng tỷ trọng việc làm ngành dịch vụ thương mại vượt mốc 20% và hỗ trợ hơn 1.000 thanh niên tham gia xuất khẩu lao động an toàn.

Kết luận

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và khung phân tích chu trình chính sách công trong lĩnh vực lao động – việc làm cho thanh niên nông thôn.
• Cung cấp bức tranh thực chứng sâu sắc với chuỗi dữ liệu 5 năm (2015 – 2019), làm rõ nguyên nhân của tỷ lệ thất nghiệp 22,6% và thực trạng 60,52% lao động trẻ chưa qua đào tạo tại huyện Ba Vì.
• Khẳng định vai trò then chốt của nguồn vốn tín dụng chính sách hơn 26 tỷ đồng và sự phối hợp liên ngành giữa các cơ quan hành chính với tổ chức Đoàn Thanh niên trong giải quyết việc làm.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp mang tính hành động cao, xác định rõ chủ thể, nguồn lực và chỉ tiêu thực hiện đồng bộ đến năm 2025.
• Đóng góp nguồn tài liệu tham khảo học thuật và thực tiễn có giá trị cao cho các cơ quan hoạch định, tổ chức thực thi chính sách tại thành phố Hà Nội và các tỉnh thành trên cả nước.

Lộ trình triển khai các giải pháp cần được thực hiện quyết liệt ngay trong giai đoạn 2021 – 2025 để đảm bảo an sinh xã hội bền vững. Quý độc giả, nhà nghiên cứu và các cán bộ quản lý hãy nghiên cứu toàn văn luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công để khai thác chi tiết bộ dữ liệu khảo sát và các mô hình giải pháp thực tiễn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

chương itrình icụ ithể icủa ichính isách. i - Thứ itư, ilên ikế ihoạch ikiểm itra ithực ithi ichính isách ilà inhững idự ikiến ivề itiến độ, ihình ithức, iphương ipháp ikiểm itra, igiám isát itổ ichức ithực ithi ichính isách. i - Thứ inăm, ixây idựng inội iquy, iquy ichế itrong ithực ithi ichính isách icông bao igồm inội iquy, iquy ichế ivề itổ ichức, iđiều ihành; ivề itrách inhiệm, inghĩa ivụ ivà i quyền ihạn icủa icán ibộ, icông ichức ivà icác icơ iquan iNhà inước itham igia itổ ichức i điều ihành ichính isách; ivề icác ibiện ipháp ikhen ithưởng, ikỷ iluật icá inhân, itập ithể i trong itổ ichức ithực ithi ichính isách. i Dự ikiến ikế ihoạch ithực ithi iở icấp inào ido ilãnh iđạo icấp iđó ixem ixét ithông qua.

iTheo iđó, ikế ihoạch ithực ithi ichính isách imang igiá itrị ipháp ilý, imọi ingười i chấp ihành ithực ihiện. iViệc iđiều ichỉnh ikế ihoạch icũng ido icấp icó ithẩm iquyền i thông iqua ikế ihoạch iquyết iđịnh. iPhổ ibiến, ituyên itruyền ichính isách iviệc ilàm icho ithanh iniên nông ithôn i Trên icơ isở ikế ihoạch ithực ithi ichính isách iviệc ilàm icho iTNNT itổ ichức triển ikhai ithực ihiện itheo ikế ihoạch. iViệc itrước itiên ilà itruyên itruyền ivận iđộng i nhân idân itham igia ithực ihiện ichính isách.

iĐây ilà imột ihoạt iđộng iquan itrọng, icó i ý inghĩa ilớn ivới icơ iquan inhà inước ivà icác iđối itượng ithực ithi ichính isách. i Phổ ibiến, ituyên itruyền ichính isách itốt igiúp icho icác iđối itượng ichính 18 sách ivà imọi ingười idân itham igia ithực ithi ihiểu irõ ivề imục iđích, iyêu icầu icủa i chính isách; ivề itính iđúng iđắn icủa ichính isách itrong iđiều ikiện ihoàn icảnh inhất i định ivà ivề itính ikhả ithi icủa ichính isách. iQua iđó iđể ihọ itự igiác ithực ihiện itheo i yêu icầu iquản ilý icủa inhà inước. iĐồng ithời icòn igiúp icho imỗi icán ibộ, icông i chức icó itrách inhiệm itổ ichức ithực ithi inhận ithức iđược iđầy iđủ itính ichất, itrình i độ, iquy imô icủa ichính isách ivới iđời isống ixã ihội iđể ichủ iđộng itích icực itìm i kiếm icác igiải ipháp ithích ihợp icho iviệc ithực ihiện imục itiêu ichính isách ivà itriển i khai ithực ithi icó ihiệu iquả ikế ihoạch itổ ichức ithực ihiện ichính isách iđược igiao.

i Điều inày iđòi ihỏi ităng icường iđầu itư ivề itrình iđộ ichuyên imôn, iphẩm ichất chính itrị, ivề itrang ithiết ibị ikỹ ithuật inhằm inâng icao ichất ilượng ituyên itruyền i vận iđộng. iTrong ithực itế icó ikhông iít icơ iquan, iđịa iphương ido ithiếu inăng ilực i tuyên itruyền, ivận iđộng iđã ilàm icho ichính isách ibị ibiến idạng, ilàm icho ilòng itin i của ingười idân ibị igiảm isút, ikết iquả ithực ihiện ichính isách ichưa icao. i Để itham igia iquá itrình iphổ ibiến, ituyên itruyền ichính isách icông ilà isự tham igia icủa icác inhân itố, iyếu itố icấu ithành igồm: i - Chủ ithể iphổ ibiến, ituyên itruyền ichính isách icông, ibao igồm: iđội ingũ icán bộ itrong ibộ imáy icơ iquan iNhà inước icó iliên iquan. iHọ iphải iđược iđào itạo iphải icó i đủ itrình iđộ, ikinh inghiệm, ikỹ inăng itrong iviệc ituyên itruyền, iphổ ibiến ichính isách.

i Chính isách icông ikhi iđược iphổ ibiến, ituyên itruyền iphải iđảm ibảo itính itrung ithực i những inội idung iđã iđược ihoạch iđịnh. iChủ ithể iphổ ibiến, ituyên itruyền ichính isách i công iphải icó ithái iđộ icông itâm, ikhách iquan ikhi ithực ihiện icông iviệc inày. i - Đối itượng iphổ ibiến, ituyên itruyền ichính isách icông, ibao igồm: i + iThanh iniên inông ithôn i- iđối itượng ithụ ihưởng icủa ichính isách. + iCông idân, iđơn ivị, itổ ichức ibị itác iđộng igián itiếp ibởi ichính isách icông đây ilà inhững inhân itố igóp iphần ilàm icho ichính isách icông iđạt ihiệu iquả.

i + iNhững iđối itượng itham igia ithực ithi, itriển ikhai ichính isách. Tuyên itruyền, ivận iđộng ithực ithi ichính isách icông icần iđược ithực ihiện thường ixuyên, iliên itục, ikể icả ikhi ichính isách iđang iđược ithi ihành, iđể imọiđối i 19 tượng icần iđược ituyên itruyền iluôn icủng icố ilòng itin ivào ichính isách ivà itích i cực ithực ithi ichính isách. iViệc iphổ ibiến, ituyên itruyền ichính isách iđược ithực i hiện ibằng inhiều ihình ithức inhư itrực itiếp itiếp ixúc, itrao iđổi ivới icác iđối itượng i tiếp inhận; igián itiếp iqua icác iphương itiện ithông itin iđại ichúng. iPhân icông, iphối ihợp ithực ihiện ichính isách iviệc ilàm icho ithanh niên inông ithôn i Chính isách iviệc ilàm icho iTNNT iđược ithực ithi itrên iphạm ivi irộng ilớn, ii tối ithiểu icũng ilà imột iđịa iphương ivì ithế isố icá inhân ivà itổ ichức itham igia ithực i thi ichính isách ilà irất ilớn.

iSố ilượng itham igia igồm icác iđối itượng itác iđộng icủa i chính isách, ingười idân ithực ihiện ivà ibộ imáy itổ ichức ithực ithi icủa iNhà inước. i Không ichỉ icó ivậy, icác ihoạt iđộng ithực ihiện imục itiêu ichính isách idiễn ira cũng ihết isức iphong iphú, iphức itạp itheo ikhông igian ivà ithời igian, ichúng iđan i xen inhau, ithúc iđẩy ihay ikìm ihãm inhau itheo iquy iluật. iBởi ivậy, imuốn itổ ichức i thực ithi ichính isách icó ihiệu iquả icần iphải itiến ihành iphân icông, iphối ihợp igiữa i các icơ iquan iquản ilý ingành, icác icấp ichính iquyền iđịa iphương, icác iyếu itố itham i gia ithực ithi ichính isách ivà icác iquá itrình iảnh ihưởng iđến ithực ihiện imục itiêu i chính isách ihợp ilý ivới ikhả inăng ithực ihiện icủa icác ibên. i Sự iphân icông, iphối ihợp ithực ihiện ichính isách iviệc ilàm icho iTNNT ilà phân icông icơ iquan ichủ itrì ivà icác icơ iquan iphối ihợp ithực ihiện ichính isách.

i Hoạt iđộng iphân icông, iphối ihợp idiễn ira itheo itiến itrình ithực ihiện ichính isách i một icách ichủ iđộng, isáng itạo iđể iluôn iduy itrì ichính isách iđược iổn iđịnh, igóp i phần inâng icao ihiệu ilực, ihiệu iquả ichính isách. iĐôn iđốc, ikiểm itra iviệc ithực ihiện ichính isách iviệc ilàm icho thanh iniên inông ithôn i Đây ilà ihoạt iđộng icủa icơ iquan, icán ibộ, icông ichức icó ithẩm iquyền ithực hiện ithông iqua icác icông icụ ihữu iích idựa itrên ikế ihoạch iđã iđược ixây idựng i từng ibước imột, itriển ikhai ithực ihiện inhằm ilàm icho icác ichủ ithể ithực ithi ichính i sách inêu icao iý ithức itrách inhiệm itrong ithực ihiện icác ibiện ipháp itheo iđịnh i 20 hướng ichính isách. i Trên ithực itế, ikhi itriển ikhai ithực ihiện ichính isách, ikhông iphải ibộ iphận nào icũng ilàm itốt, ivì ithế icần icó ihoạt iđộng iđôn iđốc, ikiểm itra iđể ivừa ithúc iđẩy i các ichủ ithể inỗ ilực inhiều ihơn iđể ihoàn ithành inhiệm ivụ, ivừa iphòng, ichống i những ihành ivi ivi iphạm iquy iđịnh itrong ithực ihiện ichính isách icông. i Ngoài ira, ithông iqua ihoạt iđộng iđôn iđốc, ikiểm itra iphát ihiện, iđánh igiá khách iquan ivề inhững iđiểm imạnh, iđiểm iyếu icủa icông itác itổ ichức ithực ithi i chính isách, igiúp iphát ihiện inhững ithiếu isót itrong icông itác ilập ikế ihoạch itổ i chức ithực ithi iđể iđiều ichỉnh; itạo iđiều ikiện iphối ihợp inhịp inhàng icác ihoạt iđộng i độc ilập icủa icơ iquan, iđối itượng ithực ithi ichính isách; itạo ira isự itập itrung ithống i nhất itrong iviệc ithực ihiện imục itiêu ichính isách ivà ikịp ithời iđưa ira ibiện ipháp i khuyến ikhích inhân itố itích icực itrong ithực ithi ichính isách iđể itạo ira inhững i phong itrào ithiết ithực icho iviệc ithực ihiện imục itiêu.

iTổng ikết, iđánh igiá, irút ikinh inghiệm iviệc ithực ihiện ichính isách việc ilàm icho ithanh iniên inông ithôn i Việc inày iđược itiến ihành iliên itục itrong ithời igian idài. iTrong iđó ingười ita có ithể iđánh igiá itừng iphần ihay itoàn ibộ ikết iquả ithực ithi ichính isách, igồm iđánh i giá itoàn ibộ iđược ithực ihiện isau ikhi ikết ithúc ichính isách. iĐánh igiá itổng ikết i trong ibước itổ ichức ithực ithi ichính isách iđược ihiểu ilà iquá itrình ixem ixét, ikết i luận ivề ichỉ iđạo iđiều ihành ivà ichấp ihành ichính isách icủa icác iđối itượng ithực ithi i chính isách. iĐó ilà icơ iquan iNhà inước itừ iTrung iương iđến iđịa iphương itham igia i thực ihiện ichính isách.

iNgoài ira, icòn ixem ixét icả ivai itrò, ichức inăng, isự iphối i hợp icủa icác itổ ichức ichính itrị, ichính itrị i- ixã ihội ivà ixã ihội itrong iviệc itham igia i thực ihiện ichính isách iviệc ilàm icho iTNNT. i Việc itổ ichức itổng ikết ithực ihiện ichính isách iviệc ilàm icho iTNNT idựa trên icác ikế ihoạch, inội iquy, iquy ichế iđã ixây idựng iở ihoạt iđộng ilập ikế ihoạch i trong iquá itrình ithực ithi ichính isách. iĐồng ithời ikết ihợp isử idụng icác ivăn ibản i liên itịch igiữa icơ iquan iNhà inước ivới icác itổ ichức ixã ihội ivà icác ivăn ibản iquy i 21 phạm ikhác iđể ixem ixét itình ihình iphối ihợp ichỉ iđạo, iđiều ihành ithực ithi ichính i sách icông icủa icác itổ ichức ichính itrị ivà ixã ihội ivới iNhà inước. i Bên icạnh iviệc itổng ikết, iđánh igiá ikết iquả ichỉ iđạo, iđiều ihành icủa icác icơ quan iNhà inước, icòn ixem ixét, iđánh igiá iviệc ithực ithi icủa icác iđối itượng itham i gia ithực ihiện ichính isách ibao igồm icác iđối itượng ithụ ihưởng ilợi iích itrực itiếp i và igián itiếp itừ ichính isách, inghĩa ilà itất icả icác ithành iviên ixã ihội ivới itư icách ilà i công idân.

iThước iđo iđánh igiá ikết iquả ithực ithi icủa icác iđối itượng inày ilà itinh i thần ihưởng iứng ivới imục itiêu ichính isách ivà iý ithức ichấp ihành inhững iquy iđịnh i về cơ chế, biện pháp do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực hiện mục tiêu chính sách. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách việc làm cho TNNT 1. Yếu tố khách quan - Vấn đề chính sách việc làm cho thanh niên phản ánh ý chí, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta đối với lợi ích, nhu cầu của thanh niên về việc làm. Vấn đề chính sách việc làm cho thanh niên là vấn đề lớn, quan trọng và khó khăn đặt ra hiện nay.

Bảo đảm việc làm cho thanh niên - lực lượng lao động chủ lực quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Bảo đảm việc làm cho thanh niên là nhiệm vụ quan trọng trong bảo đảm an sinh xã hội. Cần phải nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng và tính phức tạp của việc thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên để có các giải pháp đồng bộ, hiệu quả để thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên nói chung và TNNT nói riêng Một là, bản chất vấn đề chính sách việc làm cho TNNT. TNNT thất nghiệp và thiếu việc làm do thiếu vốn để sản xuất kinh doanh, thiếu đất để sản xuất, chưa qua đào tạo, thiếu kinh nghiệm sản xuất, khả năng nắm bắt, tìm hiểu thông tin thị trường lao động thị trường thấp.

Tùy thuộc vào tính cấp thiết của từng nguyên nhân mà Nhà nước và xã hội quyết định ưu tiên các nguồn lực cho việc thực hiện.