phần Mở đầu và Kết luận, Luận văn đơjợc kết cấu gồm 4 choJơng: chơjøơng 1: cơ sở lý luận và thực liễn về quản lý các dự án dau toy xây dựng công trình gia0 thông nông thôn sằng nguồn vốn ngân sách IIhà HƠJỚC chơjøơng 2: Phojơng pháp nghiên cứu đề lài chơjơng 3: Thực lrạng quản lý các dự án đầu loi xây dựng công trình 8 gia0 thông nông thôn sằng nguồn vốn ngân sách IIhà ngjớc lrên địa sàn huyện Phú Lojơng SỐ hóa edi Teung tam hoc liéu - PATIT Atlo:/www.vn/ chơjøơng 4: Mội số giải pháp cơ sản về quản lý các dự án đầu loi xây dựng công trình gia0 thông nông thôn bang nguồn vốn ngân sách Ihà nơjớc lrên địa bàn huyện trOng thời gian lới. SỐ hóa edi Teung tam hoc liéu - PATIT hltp:/www.vn/ chojong 1 cO SO LY LUATI VA ThUc TIEN VE QUATI LY cÁc DỰ ÁH ĐẦU TŒỊ XÂY DỰIG cÔNG TTìHh GIA0 ThÔNG HÔNG ThÔIN bANG IGUÒN VON HGÂN SÁch HhÀ HG]Ớc 1. cơ sở lý luận về quản lý các dự án đầu lơi xây dựng công trình gia0 thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Ilhà nơiớc 1.L Một số khái niệm cơ sản * Khái niệm về gia0 thông nông thôn GTIIT là một tr0ng những mắt xích thiết yếu nối các vòng nông thôn với hệ thống quốc lộ, tinh lộ, khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất; thúc đây phái triển kinh lế - xã hội khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, lạ0 điều kiện phái triển cơ giới h0á tr0ng sản xuất, tra0 đổi hàng h0á, đây mạnh, nâng ca0 đời sông linh thần vật chất ch0 ngojời dân khu vực nông thôn. Gia0 thông nông thôn có thê chia thành 3 l0ại nhỏ nhơi sau: cơ sở hạ lang (dojong sd, cau, đo|ờng thuỷ và cảng), pho|ơng liện vận chuyền và c0n ngơjờ.3] * Khái niệm về đường gia0 thông nông thôn Đgiờng gia0 thông nông thôn sa0 gồm các tuyến đojờng thuộc tinh, huyện, xã nối liền tới các thị trojong, các khu vực kinh lế phi nông nghiệp và các dịch vụ xã hội khác.
Đojờng gia0 thông nông thôn chủ yếu là đoJờng bộ, cầu cống, bên cảng phục vụ ch0 nông nghiệp, nông thôn. có thể nói đojờng gia0 thông nói chung, đoøjờng gia0 thông nông thôn nói riêng là huyết mạch sống còn của lơiu thông hàng h0á.2] Doong gia0 thông nông thôn 1a dojong thuộc khu vực nông thôn. Đơlẹc định nghĩa là l0ại đơjờng giá toJơng đối thấp, lou long xe it, c4c đojờng nhánh, các đơjờng phục vụ chủ yếu ch0 khu vực nông nghiệp nối với hệ thống đojòng chính, các lrung lâm phát triển chủ yếu h0ặc các trung lâm hành 5 chính và nối lới các làng mạc các cụm dân cơi dọc luyến, các chợ, mạng lơjới gia0 thông huyết mạch h0ặc các luyến cấp ca0 hơn. Dojoug gia0 thông nông thôn sa0 gồm: đơjờng huyện, đojờng xã, dopng thôn xóm.
hệ thống đojờng huyện là các đơjờng nói từ trung lâm hành chính huyện tới irung lâm hành chính của xã hOặc cụm các xã, các huyện lân cận. Uỷ san nhân dân cấp huyện quản lý đối với đojờng lr0ng phạm vi huyện. hệ thống đơiờng xã là các đojờng nói trung lâm hành chính xã đến các thôn xóm h0ặc các đơjờng nối giữa các xã với nhau. Uỷ san nhân dân xã quản lý dojong trOng pham vi x4.
Dojong thôn xóm ba0 gom các đojờng lr0ng nội bộ khu dancg va cdc dojong từ thôn ra đồng ruộng. Gia0 thông nông thôn giúp hộ nông dân, các lrang lrại doja nông sản đến sán ch0 cơ sở chế siến, đến các đô thị, đến các vùng dân coi lr0ng cả nơiớc, đảm sả0 và nâng ca0 chất lojợng hàng h0á nông sản, nhất là các nông sản lơjơi sống phục vụ ch0 liêu dùng cũng nhơi ch0 khu công nghiệp chế biến. IIgojợc lại, nó còn giúp ch0 thị trojiờng nông thôn phát triển, vì nông thôn là thị trojờng rộng lớn đề liêu thụ các hàng h0á các ngành công nghiệp, sản xuất khác. Đối với vùng múi, vùng sâu, vùng xa gia0 thông nông thôn còn có ý nghĩa đặc piệ† quan trong.
Hiếu cơ sở hạ lầng gia0 thông không tốt sẽ là lrở ngại chính đối với sự phát triển khả năng chuyên môn h0á sản xuất lại lừng khu vực về cả cây ngắn ngày và cây đài ngày có liềm năng phát triển nhơoỊng không thể liêu thụ đơjợc sản phẩm hOặc không đojợc cung cấp lolơng thực mộicách ôn định. IIhơt vậy, gia0 thông nông thôn còn là giải pháp lích cực thúc đây chuyển dịch cơ cấu kinh lễ nông thôn (cả nông nghiệp và phi nông nghiệp) sang sản xuất hàng h0á. * Khái niệm về dự án đâu lq có nhiều cách định nghĩa dự án. Tuỳ the0 mục đích mà nhấn mạnh một khía cạnh nà0 đó.
Trên phơ†ơng diện phát triển, có hai cách hiểu về dự án: cách hiểu “lĩnh” và cách hiểu “động”.The0 cách hiểu thứ nhất “lĩnh” thì dự án là hình lojợng về mội tình huống (mội trạng thái) mà fa muốn đạt 7 lới. The0 cách hiểu thứ hai “động” có thể định nghĩa dự án nho|sau: The0 nghĩa chung nhất, dự án là mội lĩnh vực h0ạt động đặc thù, một nhiệm vụ cụ thê cần phải đojợc thực hiện với phojơng pháp riêng, nguồn lực riêng và the0 một kế h0ạch tiến độ nhằm 10 ra một thực thê mới. TIhoi vậy the0 định nghĩa này Thì: - Dự án không chỉ là một ý định phác thả0 mà có lính cụ thề và mục liêu xác định. - Dự án không phải là một nghiêu cứu lrừu loiợng mà phải cấu trúc nên mội thực thé mdi.
Trên phoJơng diện quản lý, có thề định nghĩa dự án nho| sau: Dự án là những nỗ lực có thời hạn nhằm lạ0 ra mội sản phẩm hOặc dịch vụ duy nhất. Định nghĩa này nhấn mạnh hai đặc lính: - Hỗ lực lạm thời (hay có thời hạn), IIghĩa là, mọi dự án dau to đều có điểm sắt đầu và điểm kết thúc xác định. Dự án kết thúc khi mục liêu của dự án đã đạt đơiợc hOặc khi xác định rõ ràng mục liêu của dự án không thê đạt đơjợc và dự án bị lÖại bỏ. - Sản phẩm h0ặc dịch vụ duy nhất.
Sản phẩm h0ặc dịch vụ duy nhất là sản phẩm h0ặc dịch vụ khác siệt s0 với những sản phẩm lơjơng lự đã có hÓặc dự án khác.9] * Khái niệm vé Quan ly dy dn dau lq Quản lý dự án là quá trình lập kế h0ạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm sả0 ch0 dự án h0àn thành đúng thời hạn, †r0ng phạm vi ngân sách đojợc duyệt và đạt đojợc các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lơợng sản phẩm dịch vụ, bằng nhữngphoJơng pháp và điều kiện tốt nhất ch0 phép. I1] Quản lý dự án sa0 gồm 3 giai đ0ạn chủ yếu: Đó là việc lập kế h0ạch, điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thực hiện và 9 Thực hiện giám sᆠcác công việc dự án nhằm đại đojợc các mục liêu xác định. 10 - Lập kế h0ạch, đây là giai đ0ạn xây dựng mục liêu, xác định những công việc cần đơyợc h0àn thành, xác định nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phái triển một kế h0ạch hành động †he0 trình tự 10gic mà có thể siêu diễn đotới dạng sơ đồ hệ thống. - Điều phối thực hiện dự án, đây là quá trình phân phối nguồn lực ba0 gồm: Tiền vốn, la0 động, phối hợp các h0ạt động, khuyến khích động viên các thành viên tham gia nỗ lực h0ạt động vì dự án, điều phối thiết sị và đặc biệt quan trong là điều phối và quản lý liến độ thời gian.
Giai đ0ạn này chỉ liết h0á thời hạn thực hiện ch0 từng công việc và l0àn bộ dự án (khi nào sắt đầu, khi nà0 kết thúc) và các nguồn lực ch0 lừng giai đ0ạn cụ thé. - Giám sát là quá trình the0 dõi, kiểm tra tién trình dự án, phân tích tình hình h0àn thành, giải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện sá0 ca0 hiện †rạng, s0 sánh với mục liêu. các giai đÖ0ạn của quá lrình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động lừ việc lập kế h0ạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó Lập kế hoạch. - Thiết lập mục tiêu - Diéu tra nguôn nhân lực.
- Xây dựng kế hoạch. Giám sát Điều phối thực hiện - Đo lường kết quả - Điều phối tiễn độ thời gian. - $o sánh với mục tiêu - Phân phôi nguồn lực. - Báo cáo - Phối hợp các nỗ lực.
- Khuyến khích và động viên - Giải quyết các van dé cán bộ và nhân dân. phản hồi ch0 việc lái lập kế h0ạch dự án nhọ| trình sày tr0ng hình I.1, chu trinh quan lý dự án 12 * Khái niệm về đầu lœ xây dựng công loình gia0 thông nông thôn Đầu loi xây dựng công trình GTTIT là h0ạt động có liên quan đến sỏ vốn đầu loi ở giai đ0ạn hiện lại nhằm 1a0 dựng lài sản cố định là công trình xây dựng GTIT để sau đó khai thác công trình, sinh lợi với một kh0ảng thời gian nhất định mnà0 đó ở loJơng lai. Đầu loi xây dựng công trình GTTIT là nhân lố đặc siệt quan trọng, là khâu then chốt đề thực hiện choJơng trình phát triển kinh lế - xã hội nói chung và để thực hiện choJơng trình phát triển nông nghiệp nông thôn nói riêng. Vì vậy, tr0ng điều kiện kh0a học kỹ thuật phát triển, cấu trúc nền kinh lé thế giới thay đổi đã đặt ra nhu cầu: cơ sở hạ tầng gia0 thông phải đi lrơiớc một sojớc đề †a0 điều kiện thuận lợi ch0 các ngành, cdc ving phat trién.95] * Khái niệm về nguồn vốn ngân sách nhà ngớc chính phủ nói chung sa0 gồm lất cả các cấp chính quyền và mỗi cấp chính quyền đều có một ngân sách riêng.
Đề đảm 440 tính trách nhiệm và kiểm s0át lài chính thì lất cả h0ạ† động lài chính của mọi cơ quan lố chức dO chính phủ điều hành đều phải đơjợc tổng hợp thành một ngân sách chung gọi là ngân sách nhà nojớc. IIgân sách nhà nơjớc là dự l0án hàng năm về l0àn rộ các nguồn lài chính đojợc huy động ch0 nhà nojớc và sử dung các nguồn lài chính đó, nhằm sả0 đảm thực hiện chức năng của nhà nojớc dO hiến pháp quy định. Đó là nguồn lài chính lập trung quan trong nhất lr0ng hệ thông lài chính quốc gia. IIgân sách nhà nojớc là liềm lực fai chính, là sức mạnh về mặt fai chính của IIhà nojớc.
Quản lý và điều hành ngân sách nhà nơiớc có lác động chi phối trực tiếp đến các h0ạt động khác lr0ng nền kinh l.