_— SEMINAR VERWALTUNGSPROZESSRECHT DER SOZIALISTISCHEN REPUBLIK VIETNAM UND DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND TRUNG TAM THONG TIN THU VIỆ N TRƯỜNG ĐẠI HOC LUẬT HA Nội PHONG D06.2AL— HA NOI, 7 - 8 /10/2010 Chương trình Hội thảo Luật tố tụng hành chính Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hòa Liên bang Đức 07.2010 Thời gian | Nội dung Người thực hiện 8.00 Khai mạc hội thảo Đại diện Lãnh đạo Trường ĐH Luật Hà Nội Trưởng đại diện Viện FES Hà Nội 9.30 | Tông quan về xét xử hành chính tại Việt | TS. Nguyễn văn Quang : Nam 9.00 | Tông quan: Hệ thông tài phán hành GS. Roland Fritz chính và luật tố tung hành chính của _ CHLB Đức 10.30 | Mô hình cơ quan xét xử hành chính tại | TS. Nguyễn thị Thúy Việt Nam và CHLB Đức GS.45 | Tham quyền xét xử hành chính củatoà | TS.
Hoàng Quốc Hong án tại Việt Nam và CHLB Đức GS. Franz Reimer Tham quyên đặc biệt trong luật quản ly | GS. Juergen’ các-ten và luật kinh tê nang lượng Kessler | 14.00 | Điều kiện dé khởi kiện vụ án hành chính | TS. Trần thị Hiền tại Việt Nam và CHLB Đúc GS.00 | Thao luận Thứ sau, 08.2010 Thời gian | Nội dung Người thực hiện 8.30 Trình tự xét xử các vụ án hành chính tại | Nguyễn Mạnh Hùng Tòa án theo pháp luật Việt Nam và Đức | GS.30 | Thi hành bản án của toà án về vụ án Nguyễn Phúc Thành hành chính Theo pháp luật Việt Nam và GS.
Roland Fritz Đức 11.00 | Mô hình và thâm quyên xét xử các vụ án | TS. Phạm Hồng Quang hành chính — kinh nghiệm quôc tê vàáp | GS. Roland Fritz dụng vào Việt Nam 15.30 | Thảo luận chung 16.00 | Tông kết và kết thúc hội thảo ĐH Luật Hà Nội, Chuyên gia Đức H Programmentwurf Verwaltungsprozessrecht in Vietnam und Deutschland 07.2010 Zeit Inhalt Redner/Referent 8.00 | Seminareroeffnung: Rektor der Rechtshochschule Leiter FES Buero Hanoi 9.30 Ueberblick ueber administrative Dr. Nguyen van Quang Rechtsprechung in VN 9.00 Ueberblick: das deutsche System der Prof.
Roland Fritz Verwaltungsgerichtbarkeit und des Verwaltungsprozessrechts 10.30 | Das Modell des administrativen Dr. Nguyen thi Thuy Rechtsprechungsorgans in Vietnam und Prof. Franz Reimer Deutschland © 11.45 Zustaendigkeiten der Gerichte bei Dr. Hoang Quoc Hong administrativer Rechtssprechung in Prof.
Franz Reimer Vietnam und Deutschland Beispiel: Sonderzustaendigkeiten im Prof. Juergen Kartellverwaltungs- und Kessler Energiewirtschaftsrecht 14.00 | Voraussetzungen fuer die Erhebung von | Dr. Tran thi Hien Verwaltungsklagen in Vietnam und. Roland Fritz Deutschland 16.2010 Zeit Inhalt Redner/Referent 8.30 | Das Verwaltungsgerichtsverfahren in Nguyen Manh Hung Vietnam und Deutschland, insbes.
Franz Reimer Verfahrensgrundsatze 9.30 | Vollstreckung von administrativem Nguyen Phuc Thanh Gerichtsurteil, -entscheidung. Wer darf Prof. Roland Fritz vollstrecken und gegen wen? 11.00 | Modell und Zustaendigkeit bei Dr. Pham Hong Quang administrativer Rechtsprechung — Prof.
Roland Fritz internationale Erfahrungen und. Uebertragbarkeit auf Vietnam 15.00 | Zusammenfassung, Abschluss Rechtshochschule, deutsche KZE iv TONG QUAN CHUNG VE TINH HÌNH XÉT XU HANH CHÍNH | Ở VIỆT NAM TS Nguyễn Văn Quang 1. Xét xử hành chính ở Việt Nam trong vòng hơn mười năm qua: những hạn chế và nguyên nhân Ké từ ngày 01 tháng 7 năm 1996, tòa án nhân dân ở nước ta chính thức được trao thẩm quyền xét xử hành chính. Để thực hiện thâm quyền này, tòa hành chính đã được thành lập ở tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án Nhân dân Tối cao.
Ở cấp huyện, tuy không thành lập tòa hành chính chuyên trách nhưng có thâm phán được phân công làm nhiệm vụ chuyên trách về xét xử hành chính. Việc trao thẩm quyền xét xử hành chính cho tòa án nhân dân đã đánh dấu việc thiết lập cơ chế tài phán tư pháp để giải quyết các tranh chấp hành chính ở Việt Nam - loại tranh chấp vốn dĩ trước đây chủ yếu chỉ được giải quyết bằng con đường hành chính thông qua cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo. Vì vậy, việc trao thâm quyền xét xử hành chính cho tòa án nhân dân được đánh giá là một nỗ lực đáng kế của Việt Nam trong việc thiết lập các công cụ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, bảo đảm trách nhiệm của cán bộ, công chức nha nước, đây mạnh tiến trình dân chủ hóa mọi mặt của đời sống xã hội và quan trọng hơn cả là góp phần vào việc thực hiện mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Một thực tế không thể phủ nhận được là giải quyết các tranh chấp hành chính bằng con đường tòa án dần đang trở nên quen thuộc đối với các cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Có khá nhiều vụ việc hành chính đã được xét xử tại tòa án, trong đó cá nhân, tổ chức với tư cách là người khởi kiện đã thắng kiện. Đánh giá chung về hoạt động xét xử hành chính của tòa án nhân dân trong hơn mười năm hoạt động vừa qua, Tòa án nhân dân tôi cao đã khẳng định hoạt động xét xử hành chính ở nước ta đã góp phần vào nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đặc biệt là việc làm cho các cơ quan hành chính nhà nước phải thận trọng, cân nhắc hơn khi ban hành một quyết định hành chính hay thực hiện một hành vi hành chính. Đồng thời, hoạt động này cũng được khẳng định là có vai trò quan trọng trong công cuộc đôi mới đất nước và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên, dù đã có những nỗ lực trong việc xây dựng thiết chế và pháp luật liên quan đến xét xử hành chính nhằm thúc đây mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền, đảm bảo công bằng, xét xử hành chính ở Việt Nam còn khá hạn chế cả về số lượng lẫn chất lượng xét xử.
Nhìn từ bên ngoài, hạn chế hoạt động xét xử hành chính ở nước ta được phản ánh ở số lượng còn khá khiêm tốn các vụ VIỆC hành chính mà tòa án thụ lý và giải quyết hàng năm. Điều này càng trở nên rõ ràng khi so sánh với số lượng rất lớn các tranh chấp hành chính nảy sinh trong thực tiễn quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay.” Số lượng các vụ án hành chính được xét xử tại tòa án nhân dân từ năm 1998 đến năm 2008 ° Năm Số vụ án đã thụ lý | Số vụ việc được xét xử 1998 282 227 1999 408 319 2000 539 419 2001 803 564 2002 1.247 ,Xem Báo cáo tổng kết số 210/TANDTC ngày 18 tháng, 11 năm 2009. ? Theo thống kê của cơ quan thanh tra từ năm 1999 đến hết quý 1 năm 2004, hệ thống hành chính nhà nước ở Việt Nam đã tiếp nhận 1.000 lượt công dân đến khiếu nại, tổ cáo trong số đó có 459.590 vụ việc khiếu nại được xem xét giải quyết. Xem Đặng Vỹ và Văn Tiến, '60% đơn thư khiếu nại liên quan đến đất da’ (2004) <http://www.vn/chinhtri/doinoi/2004/05/136226/ >.
> Nguồn: Báo cáo tổng kết của Tòa án nhân dân tối cao số 210/TANDTC ngày 18 tháng II năm 2009.234 Không chỉ hạn chế về số lượng mà chất lượng xét xử hành chính cũng là vấn dé điều cần bàn. Cho đến những năm gan đây, tỷ lệ án hành chính sơ thâm, án hành chính phúc thâm bị hủy, sửa vẫn là những con số đáng ké.* Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế của hoạt động xét xử hành chính của tòa án ở nước ta trong đó những khiếm khuyết của pháp luật cũng như khung thiết chế, tổ chức liên quan đến hoạt động này. Thứ nhất, trong béi cảnh của một hệ thống pháp luật chuyển đổi và xét xử hành chính còn là công việc khá mới mẻ, thâm quyền xét xử hành chính của tòa án nhân dân ở nước ta, mặc dù dần dần đang được mở rộng, nhưng vẫn còn khá hạn hẹp. Trong số rất nhiều loại quyết định (hành vi) hành chính được đưa ra trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, pháp luật hiện hành giới hạn hai mươi hai loại việc thuộc thâm quyền xét xử hành chính của tòa án nhân dân.” Điều này có nghĩa là việc giải quyết rất nhiều loại tranh chấp hành chính chỉ có thể dựa vào một cơ chế duy nhất đó là giải quyết khiếu nại bằng con đường hành chính.
- Thứ hai, hệ thông các quy định pháp luật hành chính làm căn cứ, cơ sở dé tòa án đưa ra các phán quyết còn tan mát, thiếu cụ thể, không đồng bộ, gây ra những khó khăn cho quá trình xét xử hành chính của tòa án. Bên cạnh đó, một sé quy định thủ tục tố tụng đã tạo ra rào cản cho việc thực hiện quyền khởi kiện vụ án hành chính của các cá nhân, tô chức tại tòa án. Thủ tục 'tiên tô tụng hành * Xem Báo cáo tổng kết của Tòa án nhân dân tối cao số 210/TANDTC ngày 18 tháng 11 năm 2009. “Xem Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính 1996 (sửa đổi, bd sung năm 1998, 2006) 3 chính' yêu cầu tổ chức, cá nhân phải khiếu nại theo thủ tục hành chính trước khi khởi kiện tại tòa án hoặc những quy định rất chặt chẽ về thời hiệu, thời hạn trong xét xử các vụ án hành chính là những minh chứng rõ ràng cho những rào cản vê mặt thủ tục tố tụng nói trên.
Thứ ba, những hạn chế về tổ chức của hệ thống xét xử hành chính và ảnh hưởng của nó đến chất lượng và hiệu quả của hoạt động xét xử hành chính là điều đáng được bàn luận. Việc tổ chức mô hình cơ quan xét xử theo don vị hành chính lãnh thé và những mối quan hệ phụ thuộc về tổ chức, nhân sự giữa tòa án địa phương với chính quyền địa phương đã gây ra ảnh hưởng không nhỏ đến tính độc lập trong xét xử của tòa án, đặc biệt là trong xét xử các vụ kiện hành chính mà bên bị kiện là các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương." Cùng với van đề này, chất lượng đội ngũ thấm phán làm công tác xét xử hành chính trước đòi hỏi phải hiểu biết sâu về lĩnh vực chuyên môn quản lý hành chính nhà nước và luật pháp hành chính cũng là một thách thức rất lớn đặt ra cho cơ quan làm công tác xét xử hành chính ở nước ta. Thự tu, hạn chế của phương thức giải quyết tranh chấp hành chính bằng con đường tòa án ở Việt Nam còn thể hiện ở việc thiếu văng một cơ chế hữu hiệu đảm bảo thi hành các phán quyết của tòa án đối với các vụ việc hành chính.