Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ

Trong hệ thống tài chính quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt, là điều kiện vật chất quan… 89 trang · Trường Đại học Mở Hà Nội · 2021.

• Tác giả: Lê Thanh Hương
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Thu Hường
• Trường học: Trường Đại học Mở Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
• Đề tài: Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ
• KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan về Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Thị Xã Phú Thọ

Trong hệ thống tài chính quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt, là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các chức năng và nhiệm vụ. NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh, bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, và là công cụ quản lý, điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối và sử dụng cho phát triển kinh tế xã hội thông qua NSNN, đáp ứng yêu cầu đổi mới đất nước. Quản lý NSNN đã có nhiều đổi mới, phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế. Phân cấp quản lý NSNN ngày càng hoàn thiện, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương phát huy tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lý ngân sách. Ngân sách cấp huyện gắn liền với chức năng, nhiệm vụ chính quyền cấp huyện, cung cấp phương tiện vật chất để hoạt động, đồng thời là công cụ quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng tại địa phương.

1.1. Vai trò của Ngân Sách Nhà Nước cấp huyện

Ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn lực tài chính cho các hoạt động của chính quyền địa phương. Nó cung cấp nguồn vốn để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, duy trì các dịch vụ công cộng, và đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn. Tuy nhiên, thực tế cho thấy ngân sách huyện hiện nay vẫn chưa thể hiện rõ vai trò của mình đối với phát triển kinh tế tại địa bàn. Một trong những nguyên nhân đó là việc phân cấp quản lý ngân sách hiện nay còn nhiều hạn chế; thẩm quyền quyết định ngân sách còn chồng chéo, chưa tạo cho địa phương quyền làm chủ ngân sách của mình; hơn nữa, nhiều quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn chưa bao quát được tất cả lĩnh vực, không sát thực tế, địa phương khó thực hiện.

1.2. Đặc điểm Ngân Sách Nhà Nước tại Thị Xã Phú Thọ

Thị xã Phú Thọ nằm ở phía tây của tỉnh trung du miền núi Phú Thọ, nguồn thu ngân sách hạn chế trong khi nhu cầu chi cho phát triển kinh tế là rất lớn. Vì vậy, công tác quản lý ngân sách nhà nước cần được chú trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ và sử dụng hợp lý các khoản chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển. Thực tế thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ có sự chuyển biến tích cực, thể hiện ở việc đã khai thác hợp lý các nguồn lực tài chính tiềm năng và sẵn có tại địa phương và thực hiện phân phối các khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực kích thích tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên công tác quản lý ngân sách nhà vẫn còn những tồn tại cơ bản cần phải được khắc phục, hoàn thiện và là nhiệm vụ rất cấp bách đang được đặt ra.

II. Thực Trạng Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước tại Thị Xã Phú Thọ

Công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ đã có những chuyển biến tích cực, thể hiện qua việc khai thác hiệu quả các nguồn lực tài chính tiềm năng và sẵn có. Việc phân bổ các khoản chi cũng được thực hiện hợp lý, góp phần tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những hạn chế cần khắc phục. Theo tài liệu gốc, công tác quản lý ngân sách nhà nước cần được tăng cường để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ và sử dụng hợp lý các khoản chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển. Việc tăng cường quản lý ngân sách thị xã Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần thiết.

2.1. Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước

Việc lập dự toán ngân sách là khâu quan trọng trong quy trình quản lý ngân sách. Dự toán ngân sách cần phải sát với thực tế, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả. Tuy nhiên, trên thực tế, việc lập dự toán ngân sách tại thị xã Phú Thọ vẫn còn một số hạn chế, như dự báo nguồn thu chưa chính xác, phân bổ chi tiêu chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm. Cần có giải pháp để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách, đảm bảo tính chính xác và hiệu quả.

2.2. Thực trạng chấp hành ngân sách nhà nước

Chấp hành ngân sách là quá trình thực hiện các khoản thu và chi theo dự toán đã được phê duyệt. Việc chấp hành ngân sách cần đảm bảo tuân thủ đúng quy định của pháp luật, sử dụng nguồn vốn hiệu quả và tiết kiệm. Tuy nhiên, trên thực tế, việc chấp hành ngân sách tại thị xã Phú Thọ vẫn còn một số tồn tại, như tình trạng chi tiêu sai mục đích, lãng phí, thất thoát. Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách, đảm bảo sử dụng nguồn vốn đúng mục đích và hiệu quả.

2.3. Thực trạng quyết toán ngân sách nhà nước

Quyết toán ngân sách là việc tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện ngân sách trong năm. Báo cáo quyết toán ngân sách cần phải trung thực, chính xác, phản ánh đầy đủ tình hình thu, chi ngân sách. Tuy nhiên, trên thực tế, việc quyết toán ngân sách tại thị xã Phú Thọ vẫn còn một số hạn chế, như báo cáo quyết toán chưa đầy đủ, thiếu chính xác, chưa phản ánh đúng thực tế. Cần nâng cao chất lượng công tác quyết toán ngân sách, đảm bảo tính trung thực, chính xác và minh bạch.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Phú Thọ

Để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Các giải pháp này cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng lập dự toán, tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách, và nâng cao chất lượng công tác quyết toán. Đồng thời, cần có những giải pháp để tăng cường nguồn thu ngân sách, tiết kiệm chi tiêu, và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách. Theo tài liệu gốc, cần đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ từ nay đến năm 2025.

3.1. Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý NSNN

Quy trình quản lý NSNN cần được rà soát và hoàn thiện, đảm bảo tính khoa học, minh bạch và hiệu quả. Cần có quy trình rõ ràng cho từng khâu, từ lập dự toán, chấp hành đến quyết toán. Đồng thời, cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quá trình quản lý NSNN. Việc hoàn thiện quy trình quản lý NSNN sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách.

3.2. Đổi mới công tác tổ chức và nâng cao chất lượng cán bộ

Cần đổi mới công tác tổ chức bộ máy quản lý NSNN, đảm bảo tinh gọn, hiệu quả. Đồng thời, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách, thông qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ. Đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao và phẩm chất đạo đức tốt sẽ góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả quản lý NSNN.

3.3. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSNN

Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSNN sẽ giúp nâng cao tính minh bạch, chính xác và hiệu quả. Cần xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách đồng bộ, kết nối giữa các cơ quan chức năng. Đồng thời, cần đẩy mạnh việc công khai thông tin về ngân sách, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát việc quản lý và sử dụng ngân sách.

IV. Kiến Nghị và Định Hướng Quản Lý Ngân Sách Phú Thọ 2025

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành. Bên cạnh các giải pháp từ địa phương, cần có những kiến nghị lên cơ quan trung ương để hoàn thiện hệ thống pháp luật về ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương thực hiện nhiệm vụ. Theo tài liệu gốc, cần đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ từ nay đến năm 2025.

4.1. Kiến nghị với Quốc hội về Luật Ngân Sách

Quốc hội cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về ngân sách, đảm bảo tính đồng bộ, minh bạch và phù hợp với thực tiễn. Cần sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, và các văn bản pháp luật khác có liên quan, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc quản lý và sử dụng ngân sách.

4.2. Kiến nghị với Chính phủ về phân cấp ngân sách

Chính phủ cần tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách, trao quyền chủ động hơn cho địa phương trong việc quyết định các vấn đề về ngân sách. Cần xác định rõ trách nhiệm của từng cấp, từng ngành trong quá trình quản lý ngân sách, tránh tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm.

4.3. Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu tư về đầu tư công

Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện các dự án đầu tư công, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn. Cần có cơ chế đánh giá hiệu quả đầu tư công khách quan, minh bạch, làm cơ sở cho việc phân bổ vốn cho các dự án trong tương lai.

V. Kết Luận và Tầm Quan Trọng Quản Lý Ngân Sách Phú Thọ

Việc hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ là một nhiệm vụ quan trọng, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Để thực hiện thành công nhiệm vụ này, cần có sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị, sự tham gia của người dân, và sự hỗ trợ của các cơ quan trung ương. Quản lý ngân sách hiệu quả sẽ giúp thị xã Phú Thọ khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế, vượt qua khó khăn, thách thức, và đạt được những thành tựu to lớn hơn nữa trong tương lai.

5.1. Tóm tắt các giải pháp chính

Các giải pháp chính để hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ bao gồm: hoàn thiện quy trình quản lý NSNN, đổi mới công tác tổ chức và nâng cao chất lượng cán bộ, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSNN, và kiến nghị với các cơ quan trung ương để hoàn thiện hệ thống pháp luật về ngân sách.

5.2. Hướng phát triển trong tương lai

Trong tương lai, thị xã Phú Thọ cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao năng lực cạnh tranh, thu hút đầu tư, và phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn. Đồng thời, cần chú trọng đến việc bảo vệ môi trường, đảm bảo an sinh xã hội, và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Ngân sách nhà nước (NSNN) giữ vai trò trung tâm trong hệ thống tài chính quốc gia, là công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện các chức năng quản lý và điều tiết nền kinh tế. Tại thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ, nguồn thu ngân sách còn hạn chế trong khi nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội rất lớn. Giai đoạn 2018-2020, tổng thu NSNN trên địa bàn thị xã tăng từ khoảng 505,6 tỷ đồng lên 695,2 tỷ đồng, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân trên 17% mỗi năm. Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách nhà nước tại địa phương vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần được khắc phục để phát huy hiệu quả nguồn lực tài chính, thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ trong giai đoạn 2018-2020, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách đến năm 2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các hoạt động quản lý thu, chi ngân sách, lập dự toán, quyết toán và giám sát ngân sách trên địa bàn thị xã. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời làm cơ sở tham khảo cho các địa phương có điều kiện tương đồng.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, bao gồm:

• Lý thuyết ngân sách nhà nước: NSNN là quỹ tài chính tập trung của Nhà nước, phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế thị trường. NSNN có tính dự toán, cân đối và minh bạch, phục vụ cho các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng.

• Mô hình quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện: Quản lý ngân sách bao gồm các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, giám sát ngân sách. Nguyên tắc quản lý ngân sách gồm đầy đủ, thống nhất, cân đối, công khai minh bạch và rõ ràng.

• Khái niệm chính: Ngân sách nhà nước cấp huyện, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách, quản lý thu ngân sách, quản lý chi ngân sách, giám sát ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Luận văn sử dụng dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách của UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2018-2020; số liệu thống kê của Chi cục Thuế, Phòng Tài chính - Kế hoạch; các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước; tài liệu nghiên cứu trong và ngoài nước về quản lý ngân sách cấp huyện.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để phân tích số liệu thu, chi ngân sách; phương pháp so sánh để đánh giá sự biến động qua các năm; phương pháp đối chiếu để xác định tồn tại, hạn chế và nguyên nhân; phương pháp phân tích định tính để đề xuất giải pháp.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung phân tích dữ liệu giai đoạn 2018-2020, đồng thời đề xuất định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách đến năm 2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã tăng trưởng ổn định: Tổng thu NSNN tăng từ 505,6 tỷ đồng năm 2018 lên 695,2 tỷ đồng năm 2020, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 17,25%/năm. Thuế thu nhập cá nhân tăng nhanh với tốc độ 29,74%/năm, thu tiền sử dụng đất tăng 38,32%/năm, góp phần quan trọng vào nguồn thu ngân sách.

2. Cơ cấu chi ngân sách chưa hợp lý, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn: Chi thường xuyên chiếm khoảng 60-65% tổng chi ngân sách, trong khi chi đầu tư phát triển chỉ chiếm khoảng 35-40%. Chi thường xuyên tăng từ 222,1 tỷ đồng năm 2018 lên 233,9 tỷ đồng năm 2020, tốc độ tăng trưởng bình quân 2,66%/năm, trong đó chi sự nghiệp giáo dục và y tế chiếm tỷ trọng lớn.

3. Công tác lập dự toán ngân sách còn nhiều hạn chế: Quy trình lập dự toán chưa tuân thủ nghiêm ngặt các bước theo quy định, thời gian trình duyệt dự toán kéo dài, dự toán thu chi chưa sát thực tế, dẫn đến khó khăn trong cân đối ngân sách và kiểm soát chi tiêu.

4. Quản lý thu ngân sách được tăng cường nhưng vẫn còn tồn tại thất thu: Công tác quản lý thu ngân sách được chỉ đạo chặt chẽ, các nguồn thu được khai thác hiệu quả, tuy nhiên vẫn còn tình trạng thất thu do hoạt động kinh doanh nhỏ lẻ chưa kiểm soát tốt, thủ tục hành chính còn rườm rà.

Thảo luận kết quả

Sự tăng trưởng ổn định của tổng thu ngân sách phản ánh hiệu quả trong công tác khai thác nguồn thu và sự phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Phú Thọ. Thuế thu nhập cá nhân và thu tiền sử dụng đất là những khoản thu chủ lực, phù hợp với xu hướng phát triển đô thị và mở rộng sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, tỷ trọng chi thường xuyên cao hơn chi đầu tư phát triển cho thấy ngân sách chưa được phân bổ tối ưu để thúc đẩy tăng trưởng bền vững.

Việc lập dự toán ngân sách chưa chặt chẽ làm giảm tính chính xác và hiệu quả quản lý ngân sách, gây khó khăn trong việc cân đối thu chi và kiểm soát tài chính. So với các nghiên cứu về quản lý ngân sách cấp huyện tại các địa phương khác, thị xã Phú Thọ có nhiều điểm tương đồng về khó khăn trong lập dự toán và quản lý thu chi ngân sách.

Công tác quản lý thu ngân sách được cải thiện rõ rệt nhờ sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thuế, chính quyền địa phương và các tổ chức liên quan. Tuy nhiên, việc kiểm soát thuế đối với các hộ kinh doanh nhỏ lẻ và thủ tục hành chính còn phức tạp là nguyên nhân chính gây thất thu ngân sách.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng thu ngân sách theo từng khoản thu, bảng so sánh cơ cấu chi ngân sách qua các năm và sơ đồ quy trình lập dự toán ngân sách để minh họa các tồn tại trong quản lý.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện quy trình lập dự toán ngân sách: Rà soát, chuẩn hóa các bước lập dự toán theo quy định pháp luật, rút ngắn thời gian trình duyệt, tăng cường tính chính xác dựa trên phân tích số liệu thực tế. Chủ thể thực hiện: Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã, thời gian: 2022-2023.

2. Tăng cường quản lý thu ngân sách, chống thất thu: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng cường kiểm tra, giám sát các hộ kinh doanh nhỏ lẻ. Chủ thể thực hiện: Chi cục Thuế, UBND các xã, phường, thời gian: 2022-2025.

3. Cân đối lại cơ cấu chi ngân sách: Ưu tiên tăng chi đầu tư phát triển, giảm tỷ trọng chi thường xuyên không cần thiết, tập trung nguồn lực cho các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm. Chủ thể thực hiện: UBND thị xã, HĐND thị xã, thời gian: 2022-2025.

4. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý ngân sách, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính công. Chủ thể thực hiện: UBND thị xã phối hợp với các cơ sở đào tạo, thời gian: 2022-2024.

5. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách: Xây dựng hệ thống phần mềm quản lý ngân sách đồng bộ, minh bạch, hỗ trợ công tác lập dự toán, thu chi và quyết toán ngân sách. Chủ thể thực hiện: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, thời gian: 2022-2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công cấp huyện, thị xã: Nghiên cứu giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, áp dụng các giải pháp thực tiễn trong công tác thu chi ngân sách.

2. Các nhà hoạch định chính sách tài chính địa phương: Tham khảo để xây dựng chính sách phân bổ ngân sách hợp lý, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

3. Giảng viên và sinh viên chuyên ngành Quản trị kinh doanh, Tài chính công: Tài liệu tham khảo bổ ích về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, phương pháp nghiên cứu và phân tích số liệu thực tế.

4. Các tổ chức nghiên cứu, tư vấn tài chính công: Cung cấp cơ sở dữ liệu và phân tích thực trạng quản lý ngân sách tại địa phương, làm nền tảng cho các đề xuất chính sách và giải pháp cải thiện.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện gồm những nội dung chính nào?
   Quản lý ngân sách cấp huyện bao gồm lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, giám sát ngân sách. Mỗi khâu đều phải tuân thủ nguyên tắc đầy đủ, thống nhất, cân đối và minh bạch để đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.

2. Tại sao chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách thị xã Phú Thọ?
   Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn do nhu cầu đảm bảo các hoạt động hành chính, sự nghiệp giáo dục, y tế và an sinh xã hội. Tuy nhiên, tỷ trọng này cần được cân đối hợp lý để tăng chi đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

3. Những khó khăn chính trong công tác lập dự toán ngân sách tại thị xã Phú Thọ là gì?
   Khó khăn gồm thời gian trình duyệt kéo dài, dự toán thu chi chưa sát thực tế, thiếu căn cứ khoa học trong tính toán, dẫn đến khó khăn trong cân đối ngân sách và kiểm soát chi tiêu hiệu quả.

4. Các giải pháp nào giúp tăng cường quản lý thu ngân sách?
   Giải pháp gồm ứng dụng công nghệ thông tin, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng cường kiểm tra, giám sát các hộ kinh doanh nhỏ lẻ, tuyên truyền chính sách thuế và nâng cao nhận thức người nộp thuế.

5. Làm thế nào để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách?
   Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới về quản lý tài chính công và ứng dụng công nghệ thông tin, đồng thời xây dựng môi trường làm việc minh bạch, hiệu quả.

Kết luận

• Luận văn đã phân tích toàn diện thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ giai đoạn 2018-2020, chỉ ra những điểm mạnh và hạn chế trong công tác thu, chi, lập dự toán và giám sát ngân sách.
• Tổng thu ngân sách tăng trưởng ổn định, tuy nhiên cơ cấu chi ngân sách chưa hợp lý, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn hơn chi đầu tư phát triển.
• Công tác lập dự toán ngân sách còn nhiều bất cập, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài chính công.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm hoàn thiện quy trình lập dự toán, tăng cường quản lý thu, cân đối cơ cấu chi, nâng cao năng lực cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin.
• Nghiên cứu làm cơ sở cho các bước tiếp theo trong việc hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ đến năm 2025, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Call to action: Các cơ quan quản lý tài chính địa phương và các nhà nghiên cứu được khuyến khích áp dụng các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, đồng thời tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi và chuyên sâu hơn về quản lý tài chính công cấp huyện.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết uận và danh mục tài iệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương: Chươngl1:lCơlsởllýlluậnlvàlthựcltiễnlvềlquảnllýlngânlsáchlNhàlnước Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước thị xã phú Thọ, T. Chương3:lMộtlsốlgiảilpháplnhằmlhoànlthiệnlcôngltáclquảnllýlngânlsáchlNhàl nướclthịlxãlphúlThọ,ltỉnhlPhúlThọ. 14 CHƯƠNGl1 CƠlSỞlLÝlLUẬNlVÀlTHỰClTIỄN VỀlQUẢNlLÝlNGÂNlSÁCHlNHÀlNƯỚC 1. Ngânlsáchlnhàlnướclvàlquảnllýlngânlsáchlnhàlnướclcấplhuyện 1.

Ngânlsáchlnhàlnước,lngânlsáchlnhàlnướccấplhuyện 1.lNgânlsáchlNhàlnướclvàlhệlthốnglngânlsáchlNN NSNNllàlquỹltàilchínhltậpltrunglquanltrọnglnhất,llàlkếlhoạchltàilchínhlcơlbản,l tổnglhợplcủalNhàlnước,lgiữlvailtròlchủlđạoltronglhệlthốngltàilchínhlvàlcóltínhlquyếtl địnhlđếnlsựlphátltriểnlcủalnềnlkinhltế;llàlcônglcụlđểlthựclhiệnltíchllũylvàltậpltrungl vốn,lphânlphốilvàlsửldụnglvốnlcủalNhàlnướclcholquáltrìnhlphátltriểnlkinhltếlvàlđảml bảolquốclphòng,lanlninh,ltrậtltựlxãlhội. Biểulhiệnlbênlngoài,lNSNNllàlmộtlbảngldựltoánlthulchilbằngltiềnlcủalNhàlnước ltronglmộtlkhoảnglthờilgianlnhấtlđịnhlthườngllàlmộtlnăm.lChínhlphủldựltoánlcácl nguồnlthulvàolquỹlNSNS,lđồnglthờildựltoánlcáclkhoảnlchilcholcáclhoạtlđộnglKT- XH,lchínhltrị,lanlninhl- quốclphòng,ltừlquỹlNgânlsáchlnhàlnướclvàlbảngldựltoánlnàyl phảilđượclQuốclhộilphêlchuẩn.lNhưlvậy,lđặcltrưnglcủalNgânlsáchlnhàlnướcllàltínhl dựltoánlcáclkhoảnlthu,lchilbằngltiềnlcủalNhàlnướcltronglmộtlthờilgianlnhấtlđịnh,l thườngllàlmộtlnăm. HoạtlđộnglNgânlsáchlnhàlnướcllàlhoạtlđộnglthul(tạolthu)lvàlchiltiêul(sửldụng)lquỹ ltiềnltệlcủalNhàlnước,llàmlcholnguồnltàilchínhlvậnlđộnglgiữalmộtlbênllàlNhàlnướclvớil mộtlbênllàlcáclchủlthểlKT-XHltronglquáltrìnhlphânlphốiltổnglsảnlphẩmlquốcldânldưới hìnhlthứclgiáltrị.lNóilcáchlkhác,lNgânlsáchlnhàlnướcphảnlánhlmốilquanlhệlkinhltếlgiữal NhàlnướclvớilcáclchủlthểlkinhltếltronglnềnlKT-XHlvàltronglphânlphốiltổnglsảnlphẩm xãlhội.lThônglqualviệcltạollập,lsửldụnglquỹltiềnltệltậpltrunglcủalNhàlnướclchuyểnldịchl mộtlbộlphậnlthulnhậplbằngltiềnlcủalcáclchủlthểlthànhlthulnhậplcủalNhàlnướclvàlNhàl nướclchuyểnldịchlthulnhậplđólđếnlcáclchủlthểlđượclthụlhưởnglnhằmlthựclhiệnlcáclchứcl năng,lnhiệmlvụlcủalNhàlnước. Thứlnhất,lNgânlsáchlnhàlnướcllàlkếlhoạchltàilchínhlvĩlmôltronglcáclkếlhoạchl tàilchínhlcủalNhàlnướclđểlquảnllýlcáclhoạtlđộnglKT-XH.

Thứlhai,lxétlvềlmặtlthựcltế,lNgânlsáchlnhàlnướcllàlquỹltiềnltệltậpltrungllớn lnhấtlcủalNhàlnước. 15 Thứlba,lNgânlsáchlnhàlnướcllàlkhâulchủlđạoltronglhệlthốnglcáclkhâultàilchính.l CáclnguồnltàilchínhlđượcltậpltrunglvàolNgânlsáchlnhàlnướclnhờlvàolviệclNhàlnướcl thamlgialvàolquáltrìnhlphânlphốilvàlphânlphốillạilcáclnguồnltàilchínhlquốclgialdướil hìnhlthứclthuếlvàlcáclhìnhlthứclthulkhác. CólnhiềulđịnhlnghĩalkháclnhaulvềlNgânlsáchlnhàlnướcldolcáchltiếplcậnlvàlnhìn lnhậnlvailtròlcủalNgânlsáchlnhàlnướcltrênlnhiềulkhíalcạnhlkháclnhau.lTronglbàilluận lvăn,lhọclviênlthốnglnhấtlsửldụnglđịnhlnghĩalđượclđưalraltronglLuậtlNgânlsáchlnhàl nướclhiệnlhànhlnhưlsau:l TheolKhoảnl4lĐiềul14lLuậtlNgânlsáchlnhàlnướclcủalQuốclhộilnướclCộnglhòal XHCNlViệtlNamlkhóalXIII,lsốl83/2015/QH13lthônglqualngàyl25/06/2015lvềlngânl sáchlnhàlnướclđãlxáclđịnh:l"Ngânlsáchlnhàlnướcllàltoànlbộlcáclkhoảnlthu,lchilcủal Nhàlnướclđãlđượclcơlquanlnhàlnướclcólthẩmlquyềnlquyếtlđịnhlvàlđượclthựclhiệnl tronglmộtlnămlđểlbảolđảmlthựclhiệnlcáclchứclnănglvàlnhiệmlvụlcủalnhàlnước".l Kháilniệmlnàylcólthểlcoillàlcơlbảnlnhất. “NgânlsáchlnhàlnướcllàlquỹltậpltrunglcủalNhàlnước.lQuỹlnàylthểlhiệnltrongl lượngltiềnlhuylđộngltừlthulnhậplquốcldânlđểlđáplứnglcholcáclkhoảnlchiltiêulcủalNhà lnước,lcólhailmặtlđóllàlmặtltĩnhlvàlmặtlđộng.lTheolhìnhlthứclbiểulhiệnlbênlngoàilvàl ởltrạngltháiltĩnh,lcáclnguồnltàilchínhlđượcltậpltrunglvàolNgânlsáchlnhàlnướclmàlchú ngltalcólthểlxáclđịnhlvàolbấtlcứlthờilđiểmlnào.lXétlvềlthựclchấtlvàlởltrạngltháilđộngl thểlhiệnlcáclquanlhệlphânlphốildướilhìnhlthứclgiáltrịlgắnlliềnlvớilquỹltiềnltệltậpl trunglvàolNgânlsáchlnhàlnướclvàltừlNgânlsáchlnhàlnướclphânlbổlcáclnguồnltàilchính lcholcáclngành,lcácllĩnhlvực,lcáclđịalphương.

Ngânlsáchlnhàlnướcllàlmộtlphạmltrùlkinhltếltàilchính,llàlmộtlhệlthốnglquanlhệl kinhltếltồnltạilkháchlquan.lHệlthốnglcáclquanlhệlkinhltếlnàylđượclđặcltrưnglbởilquan lhệltiềnltệlphátlsinhltronglquáltrìnhlphânlphốilcáclnguồnltàilchínhlvàlbằnglcáclquanl hệlkinhltếlđólmàlquỹltiềnltệltậpltrunglcủalNhàlnướclđượcltạollậplvàlsửldụng.lBaol gồm: QuanlhệlkinhltếlvớilNgânlsáchlnhàlnướclvớilkhulvựcldoanhlnghiệp;lQuanlhệl kinhltếlvớilNgânlsáchlnhàlnướclvớilcáclđơnlvịlhànhlchínhlsựlnghiệp;lQuanlhệlkinhltế lvớilNgânlsáchlnhàlnướclvớilcácltầngllớpldânlcư;lQuanlhệlkinhltếlvớilNgânlsáchlnhà lnướclvớilthịltrườngltàilchính.” 16 TheoltinhlthầnlLuậtlNgânlsáchlnhàlnước,lhệlthốnglNgânlsáchlởlnướcltalbaol gồml4lcấp:lNgânlsáchlTrunglương,lNgânlsáchlcấplTỉnh,lNgânlsáchlcấplHuyện,lNgân lsáchlcấplXã.Ngânlsáchlcấplhuyện +lKháilniệm:lNgânlsáchlnhàlnướclbaolgồmlngânlsáchltrunglươnglvàlNgânlsách lđịalphương.lNgânlsáchlđịalphươnglbaolgồmlngânlsáchlcủalđơnlvịlhànhlchínhlcácl cấplcólHĐNDlvàlUBND.lTheolquylđịnhlcủalLuậtltổlchứclHĐNDlvàlUBNDlhiệnl hànhlbaolgồm: Ngânlsáchlcấpltỉnh,lthịlxãltrựclthuộclTrunglươngl(gọilchungllàlngânlsáchlcấp ltỉnh). Ngânlsáchlcấplhuyện,lthịlxã,lthịlxãlthuộcltỉnhl(gọilchungllàlngânlsáchlcấpl huyện). -lNgânlsáchlcấplxã,lphường,lxã,lthịltrấnl(gọilchungllàlngânlsáchlcấplxã). +lNộildunglthulchiltheolLuậtlngânlsách: “TheolLuậtlNgânlsáchl2015,lnộildunglphânlđịnhlnhiệmlvụlthu,lchilcủalNgânl sáchlhuyệnlbaolgồmlnhữnglnộildunglsau: Nhiệmlvụlthulngânlsách: CáclkhoảnlthulNgânlsáchlđịalphươnglđượclhưởngl100%:lThuếlnhàlđất;lThuếltài lnguyên,khônglkểlthuếltàilnguyênlthultừlhoạtlđộngldầulkhí;lThuếlmônlbài;lThuếl chuyểnlquyềnlsửldụnglđất;lThuếlsửldụnglđấtlnônglnghiệp;lTiềnlsửldụnglđất;lTiềnl cholthuêlđất,lthuêlmặtlnướclkhônglkểlthuêlmặtlnướcltừlhoạtlđộngldầulkhí;lTiềnlđềnl bùlthiệtlhạilđất;lTiềnlcholthuêlvàlbánlnhàlthuộclsởlhữulNN;Lệlphíltrướclbạ;lThultừl hoạtlđộnglxổlsốlkiếnlthiết;lThultừlvốnlgóplcủalNgânlsáchlđịalphương,ltiềnlthulhồil vốnlcủalNgânlsáchlđịalphươngltạilcơlsởlkinhltế,lthultừlquỹldựltrữlTClcấpltỉnhltheol quylđịnh;lViệnltrợlkhônglhoànllạilcủalcácltổlchức,lcálnhânlởlnướclngoàiltrựcltiếpl cholđịalphươngltheolquylđịnhlcủalpháplluật;lPhầnlnộplngânlsáchltheolquylđịnhlcủal pháplluậtltừlcáclkhoảnlphí,llệlphíldolcáclcơlquan,lđơnlvịlthuộclđịalphươngltổlchứcl thu,lkhônglkểlphílxăng,ldầulvàllệlphíltrướclbạ;lCáclkhoảnlthulphânlchialtheoltỷllệl%l giữalngânlsáchltỉnhlvàlngânlsáchlhuyện;lThulbổlsungltừlngânlsáchltỉnh;lThultừlhuyl độnglđầultưlxâyldựnglcáclcôngltrìnhlkếtlcấulhạltầng.

Nhiệmlvụlchilngânlsách: 17 -lChilđầultưlphátltriển:lĐầultưlxâyldựnglcáclcôngltrìnhlkếtlcấulhạltầnglkinhltếl- lxãlhộilkhônglcólkhảlnănglthulhồildolđịalphươnglquảnllý;lĐầultưlvàlhỗltrợlcholcácl doanhlnghiệp,lcácltổlchứclkinhltế,lcácltổlchứclTClcủalNNltheolquylđịnhlcủalphápl luật;lPhầnlchilđầultưlphátltriểnltronglcáclchươngltrìnhlquốclgialdolđịalphươnglthựcl hiện;lCáclkhoảnlchilđầultưlphátltriểnlkhác;” -lChilthườnglxuyên: +lCáclhoạtlđộnglsựlnghiệplgiáoldụcl- lđàoltạo,ldạylnghề,lyltế,lxãlhội,lvănlhoá,lthôngltin,lvănlhọclnghệlthuật,lthểldụclthểlthao ,lkhoalhọclvàlcônglnghệ,lmôiltrường,lcáclsựlnghiệplkhácldolđịalphươnglquảnllý:lGiáol dụclphổlthông,lbổltúclvănlhóa,lnhàltrẻ,lmẫulgiáo,lphổlthôngldânltộclnộiltrúlvàlcáclhoạt lđộnglgiáoldụclkhác;lĐạilhọc,lCaolđẳng,lTrunglhọclchuyênlnghiệp,lđàoltạolnghề,lđàol tạolngắnlhạnlvàlcáclhìnhlthứclđàotạolbồildưỡnglkhác;lPhònglbệnh,lchữalbệnhlvàlcácl hoạtlđộnglyltếlkhác;lCácltrạilxãlhội,lcứultếlxãlhội,cứulđói,lphònglchốnglcácltệlnạnlxãl hộilvàlcáclhoạtlđộnglkhác;lBảoltồn,lbảoltàng,lthưlviện,lbiểuldiễnlnghệlthuậtlvàlhoạtlđộ nglvănlhóalkhác;lPhátlthanhltruyềnlhìnhlvàlcáclhoạtlđộnglthôngltinlkhác;lBồildưỡng,l huấnlluyệnlcáclđộiltuyểnlcấpltỉnh,lcáclgiảilthilđấulcấpltỉnh,lquảnllýlcáclcơlsởlthilđấul thểldụclthểlthaolvàlcáclhoạtlđộnglthểldụclthểlthaolkhác;lNghiênlcứulkhoalhọclvàlcôngl nghệ. Cáclhoạtlđộnglsựlnghiệplkinhltếldolđịalphươnglquảnllý: +lSựlnghiệplgiaolthông:lDuyltu,lbảoldưỡnglvàlsửalchữalcầulđườnglvàlcáclcôngl trìnhlgiaolthônglkhác,llậplbiểulbáolcáolvàlcáclbiệnlpháplđảmlbảolanltoànlgiaolthôngl trênlcácltuyếnlđường. +lSựlnghiệplnônglnghiệp,thủyllợi,ngưlnghiệp,lâmlnghiệp.Duyltu,lbảoldưỡnglcác ltuyếnlđê,lcáclcôngltrìnhlthuỷllợi,lcácltrạmlnônglnghiệp,llâmlnghiệp,lngưlnghiệp,l côngltáclkhuyếnllâm,lkhuyếnlnông,lkhuyếnlngư,lkhoanhlnuôi,lbảolvệlphònglchốngl cháylrừng,lnguồnllợilthủylsản. +lSựlnghiệplthịlchính:lDuyltulbảoldưỡnglhệlthốnglđènlchiếulsánglvỉalhè,lhệl thốnglcấplthoátlnước,lgiaolthônglnộilthị.

+lĐolđạc,llậplbảnlđồlvàllưulgiữlhồlsơlđịalchínhlvàlcáclhoạtlđộnglđịalchínhlkhác ;lĐiềultralcơlbản;lCáclsựlnghiệplkinhltếlkhác. +lCáclnhiệmlvụlvềlquốclphòng,lanlninh,ltrậtltựlanltoànlxãlhộildolNgânlsáchlđịa lphươnglthựclhiệnltheolquylđịnh. 18 +lHoạtlđộnglcủalcáclcơlquanlNN,lcơlquanlĐảnglcộnglsảnlViệtlNamlởlđịal phương. +lHoạtlđộnglcủalcáclcơlquanlđịalphươnglcủalỦylbanlmặtltrậnlTổlquốclViệtl Nam,lHộilCựulchiếnlbinhlViệtlNam,lHộilPhụlnữ,lHộilNôngldân.

+lHỗltrợlcholcácltổlchứclChính trị xã hội -nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổlchứclxãlhộil-lnghềlnghiệpl ởlđịalphươngltheolquylđịnh. +lThựclhiệnlcáclchínhlsáchlxãlhộilđốilvớilcáclđốiltượngldolđịalphươnglquảnllý. +lPhầnlchilthườnglxuyênltronglcáclchươngltrìnhlquốclgialdolcáclcơlquan địa phương thực hiện. +lTrợlgiáltheolchínhlsáchlcủalNN.

+lCáclkhoảnlchilthườnglxuyênlkhácltheolquylđịnh. +lChilbổlsunglcholngânlsáchlcấpldưới. +lChilchuyểnlnguồnlNgânlsáchlđịalphươnglnămltrướclsanglNgân sách địa phương năm sau. Quảnllýlngânlsáchlnhàlnướclcấplhuyện 1.lNguyênltắclcơlbảnlvềlquảnllýlNgânlsáchlnhàlnước *lNguyênltắclđầylđủ,ltrọnlvẹn ĐâyllàlmộtltronglnhữnglnguyênltắclquanltrọnglnhấtlcủalquảnllýlNgânlsáchlnhàl nước.lNộildunglcủalnguyênltắclnàyllàlmọilkhoảnlthu,lchilphảilđượclghilđầylđủlvàol kếlhoạchlNgânlsáchlnhàlnước,lmọilkhoảnlchilphảilđượclvàolsổlvàlquyếtltoánlrànhl mạch.lChỉlcólkếlhoạchlngânlsáchlđầylđủ,ltrọnlvẹnlmớilphảnlánhlđúnglmụclđíchl chínhlsáchlvàlđảmlbảoltínhlminhlbạchlcủalcácltàilkhoảnlthu,lchi.lNguyênltắclquảnllýl nàylnghiêmlcấmlcáclcấp,lcácltổlchứclNNllậplvàlsửldụnglquỹlđen.lĐiềulnàylcólýlnghĩ alrằnglmọilkhoảnlthulchilcủalNgânlsáchlnhàlnướclđềulphảilđưalvàolkếlhoạchlNgânl sáchlđểlQuốclhộilphêlchuẩn,lnếulkhônglviệclphêlchuẩnlNgânlsáchlcủalQuốclhộilsẽl khônglcólcănlcứlđầylđủ,lkhônglcólgiáltrị.

*lNguyênltắclthốnglnhấtltronglquảnllýlNgânlsáchlnhàlnước NguyênltắclthốnglnhấtltronglquảnllýlNgânlsáchlnhàlnướclbắtlnguồnltừlyêul cầultănglcườnglsứclmạnhlvậtlchấtlcủalNN.lBiểulhiệnlcụlthểlsứclmạnhlvậtlchấtlcủa lNNllàlthônglqualhoạtlđộnglthu,lchilcủalNgânlsáchlnhàlnước.lNguyênltắclthốngl nhấtltronglquảnllýlNgânlsáchlnhàlnướclđượclthểlhiện: 19 Mọilkhoảnlthu,lchilcủalNgânlsáchlnhàlnướclphảiltuânlthủltheolnhữnglquylđịnhl củalLuậtlNgânlsáchlNN,lđượcldựltoánlhànglnăm,lđượclcơlquanlcólthẩmlquyềnlphêl duyệt.lCáclkhâultronglchultrìnhlNgânlsáchlnhàlnướclkhiltriểnlkhailthựclhiệnlphảilđặtl dướilsựlkiểmltralthanhltralcủalcơlquanlquyềnllực,lởltrunglươngllàlQuốclhội,lởlđịal phươngllàlHĐND. HoạtlđộnglNgânlsáchlnhàlnướclđòilhỏilphảilcólsựlthốnglnhấtlvớilhoạtlđộnglKT- XHlcủalquốclgia.lHoạtlđộnglKT-XHlcủalquốclgiallàlnềnltảnglcủalhoạtlđộng Ngân sách nhà nước. Hoạt động Ngân sách nhà nước phục vụ cho hoạt động KT-XH đồnglthờillàlhoạtlđộnglmangltínhlchấtlkiểmlchứng. *lNguyênltắclcânlđốilNgânlsáchlNN NgânlsáchlnhàlnướclđượcllậplvàlthulchilNgânlsáchlphảilđượclcânlđối.lNguyênl tắclnàylđòilhỏilcáclkhoảnlchilchỉlđượclphéplthựclhiệnlkhilđãlcólđủlcáclnguồnlthulbùl đắp.lUBNDlvàlHĐNDlluônlcốlgắnglđểlđảmlbảolcânlđốilnguồnlngânlsáchlnhàlnướcl bằnglcáchlđưalralcáclquyếtlđịnhlliênlquanltớilcáclkhoảnlchilđểlthảolluậnlvàlcắtlgiảml nhữnglkhoảnlchilchưalthựclsựlhợpllý,lkhailtháclmọilnguồnlthulmàlnềnlkinhltếlcólkhả lnănglđáplứng.lĐảmlbảolcânlđốilNgânlsáchllàlmộtlđòilhỏilcóltínhlchấtlkháchlquanl xuấtlphátltừlvailtròlNNltronglcanlthiệplvàolnềnlkinhltếlthịltrườnglvớilmụcltiêulổnl định,lhiệulquảlvàlcônglbằng.

*lNguyênltắclcônglkhailhóa,lminhlbạchlNgânlsáchlnhàlnước Vềlmặtlchínhlsách,lthulchilNgânlsáchlnhàlnướcllàlmộtlchươngltrìnhlhoạtlđộngl củalChínhlphủlđượclcụlthểlhóalbằnglsốlliệu.lNgânlsáchlnhàlnướclphảilđượclquảnllýl rànhlmạch,lcônglkhailđểlmọilngườildânlcólthểlbiếtlnếulhọlquanltâm.l“Nguyênltắclcông lkhailcủalNgânlsáchlnhàlnướclđượclthểlhiệnltronglsuốtlchultrìnhlNgânlsáchlnhàlnướcl vàlphảilđượclápldụnglcholtấtlcảlcáclcơlquanlbanlngành. *lNguyênltắclrõlràng,ltrunglthựclvàlchínhlxác” Nguyênltắclnàyllàlcơlsở,ltạoltiềnlđềlcholmỗilngườildânlcólthểlnhìnlnhậnlđượcl chươngltrìnhlhoạtlđộnglcủalchínhlquyềnlđịalphươnglvàlchươngltrìnhlnàylphảilđượcl phảnlánhlởlviệclthựclhiệnlchínhlsáchlTClđịalphương; NguyênltắclnàylđòilhỏilNgânlsáchlnhàlnướclđượclxâyldựnglrànhlmạch,lcólhệl thống;lcácldựltoánlthu,lchilphảilđượcltínhltoánlmộtlcáchlchínhlxáclvàlphảilđưalvào lkếlhoạchlNgânlsách;lkhônglđượclchelđậylvàlbàolchữalđốilvớiltấtlcảlcáclkhoảnlthu,l chilNgânlsáchlnhàlnước.lNộildunglquảnllýlngânlsáchlcấplhuyện QuảnllýlNgânlsáchlnhàlnướclcấplhuyệnllàlquáltrìnhlNNlsửldụnglhệlthốnglcácl cônglcụlchínhlsách,lpháplluậtlđểltiếnlhànhlquảnllýlcáclnguồnlthulvàolNgânlsáchlnhàl nướclvàlchilNgânlsáchlnhàlnướclnhằmlđảmlbảolcônglbằng,lkhuyếnlkhíchlphátltriểnl kinhltếl-lxãlhội. QuảnllýlngânlsáchllàlquảnllýlthulchilNgânlsáchlnhàlnướclcấplhuyệnlthônglqualcácl khâu:lLậpldựltoán,lchấplhànhldựltoán,lquyếtltoánlvàlkiểmltra,lthanhltralNgânlsáchlnhàl nước. ViệclnghiênlcứultoànldiệnlvềlQuảnllýlNgânlsáchlnhàlnướclcấplhuyệnlcònlnhiều lvấnlđề,ltronglgiớilhạnlcholphéplcủalluậnlvăn,lluậnlvănlchỉltậpltrungltrìnhlbàylquảnl lýlngânlsáchltrênlcáclphươngldiện:lLậpldựltoán,lthựclhiệnldựltoán,lquyếtltoánlvàl kiểmlthanhltralNgânlsáchlnhàlnước.

*lLậpldựltoánlngânlsáchlhuyện Mụcltiêulcơlbảnlcủalviệcllậpldựltoánlngânlsáchllàlnhằmltínhltoánlđúnglđắnl ngânlsáchltronglkỳlkếlhoạch,lcólcănlcứlkhoalhọclvàlcănlcứlthựcltiễnlcáclchỉltiêulthu,l chilcủalngânlsáchltronglkỳlkếlhoạch. Yêulcầultronglquáltrìnhllậplngânlsáchlphảilđảmlbảo: +lKếlhoạchlngânlsáchlNhàlnướcphảilbámlsátlkếlhoạchlphátltriểnlkinhltế,lxãlhộil vàlcóltáclđộngltíchlcựclđốilvớilviệclthựclhiệnlkếlhoạchlphátltriểnlkinhltế,lxãlhội:lKếl hoạchlngânlsáchlchỉlmangltínhlhiệnlthựclkhilnólbámlsátlkếlhoạchlphátltriển,lxãlhội.l Cóltáclđộngltíchlcựclđếnlthựclhiệnlkếlhoạchlphátltriểnlkinhltế,lxãlhội,lcũnglchínhllàl thựclhiệnlkếlhoạchlngânlsáchlNN.lTronglđiềulkiệnlkinhltếlthịltrường,lNNlthựclhiệnl cơlchếlquảnllýlvĩlmô,lkếlhoạchlphátltriểnlKT-XH. +lKếlhoạchlNgânlsáchlnhàlnướclphảilđảmlbảolthựclhiệnlđầylđủlvàlđúnglđắnl cáclquanlđiểmlcủalchínhlsáchlTClđịalphươngltronglthờilkỳlvàlyêulcầulcủalLuậtlngânl sáchlNN.lHoạtlđộnglngânlsáchlNhàlnướcllàlnộildunglcơlbảnlcủalchínhlsáchlTC.lDol vậy,llậplNgânlsáchlnhàlnướclphảilthểlhiệnlđượclđầylđủlvàlđúnglđắnlcáclquanlđiểml chủlyếulcủalchínhlsáchlTClđịalphươnglnhư:lTrậtltựlvàlcơlcấulđộnglviênlcáclnguồnl thu,lthứltựlvàlcơlcấulbốltrílcáclnộildunglchiltiêu.lBênlcạnhlđó,lNgânlsáchlnhàlnướcl hoạtlđộnglluônlphảiltuânlthủlcáclyêulcầulcủalLuậtlNgânlsáchlnhàlnước,lnênlngayltừl khâullậplngânlsáchlcũnglphảilthểlhiệnlđầylđủlcáclyêulcầulcủalLuậtlNgânlsáchlnhàl 21 nướclnhư:lXáclđịnhlphạmlvi,lmứclđộlcủalnộildunglcáclkhoảnlthu,lchilphânlđịnhlthu,l chilgiữalcáclcấplngânlsách,lcânlđốilNgânlsáchlnhàlnước. -lCănlcứllậplNgânlsáchlnhàlnước: +lNhiệmlvụlphátltriểnlKinhltếl-lVănlhoál- lXãlhộilđảmlbảolquốclphòng,lAnlninhlcủalĐảnglvàlChínhlquyềnlđịalphương,lcáclchỉl tiêulnhiệmlvụlcụlthểltronglnămlkếlhoạchlvàlnhữnglnămlsaulđó.

+lLậplNgânlsáchlnhàlnướclphảilcănlcứlvàolphânlcấplnguồnlthu,lnhiệmlvụlchil củalNgânlsáchlcấpltỉnh. +lLậplNgânlsáchlnhàlnướclphảiltínhlđếnlcáclkếtlquảlphânltích,lđánhlgiáltìnhl hìnhlthựclhiệnlkếlhoạchlngânlsáchlcủalcáclnămltrước. +lChỉlthịlcủalThủltướnglChínhlphủlvềlviệclxâyldựnglkếlhoạchlphátltriểnlKT- XHlvàldựltoánlngânlsáchlnămlsau.lThôngltưlhướngldẫnlcủaBộlTClvềlcôngltácllậpldựl toánlNgânlsáchlnhàlnướclvàlcáclvănlbảnlhướngldẫn. +lSốlkiểmltralvềldựltoánlcủalnhữnglnămltrướclvàldựltoánlcủalSởlTClthônglbáo.

+lLậplNgânlsáchlnhàlnướclphảildựaltrênlcáclchínhlsách,lchếlđộ,ltiêulchuẩnlđịnh lmứclcụlthểlvềlthu,lchilTClNN.lLậplNgânlsáchlnhàlnướcllàlxâyldựnglcáclchỉltiêulthu lchilcholnămlkếlhoạch,lcáclchỉltiêulđólchỉlcólthểlđượclxâyldựnglsát,lđúng,lngoàildựal vàolcănlcứlnóiltrênlphảilđặclbiệtltuânlthủltheolcáclchếlđộ,ltiêulchuẩn,lđịnhlmứclthul chilTClNNlthônglqualhệlthốnglpháplluậtl(đặclbiệtllàlhệlthốnglcáclLuậtlthuế)lvàlcácl vănlbảnlphápllýlkhác. *lChấplhànhldựltoánlngânlsáchlhuyện. Chấplhànhlthulngânlsáchlhuyện:lTheolLuậtlNgânlsáchlnhàlnước,lchấplhànhlthul ngânlsáchlcólnộildunglnhưlsau: +lChỉlcólcơlquanlTC,lcơlquanlthuế,lcơlquanlhảilquanlvàlcơlquanlkháclđượcl giaolnhiệmlvụlthulngânlsáchl(gọilchungllàlcơlquanlthu)lđượcltổlchứclthulNgânlsáchl nhàlnước. +lCơlquanlthulcólnhiệmlvụ,lquyềnlhạnlnhưlsau:lPhốilhợplvớilcáclcơlquanlNNl hữulquanltổlchứclthulđúnglpháplluật;lchịulsựlchỉlđạo,lkiểmltralcủalUBNDlvàlsựl giámlsátlcủalHĐNDlvềlcôngltáclthulngânlsáchltạilđịalphương;lPhốilhợplvớilMặtltrậnl tổlquốclViệtlNamlvàlcácltổlchứclthànhlviênltuyênltruyền,lvậnlđộngltổlchức,lcálnhânl thựclhiệnlnghiêmlchỉnhlnghĩalvụlnộplngânlsáchltheolquylđịnhlcủalLuậtlngânlsáchlvàl cáclquylđịnhlkhác.

22 +lCơlquanlthulcáclcấpltronglphạmlvilnhiệmlvụ,lquyềnlhạnlcủalmìnhlcóltráchl nhiệmlđônlđốc,lkiểmltralcácltổlchức,lcálnhânlcólnghĩalvụlnộplngânlsáchlphảilnộpl đầylđủ,lđúnglhạn. Phânlbổlvàlgiaoldựltoánlchilngânlsách:lSaulkhilUBNDlgiaoldựltoánlngânlsách,l cáclđơnlvịldựltoánlcấplIltiếnlhànhlphânlbổlvàlgiaoldựltoánlchilngânlsáchlcholcáclđơn lvịlsửldụnglngânlsáchltrựclthuộcltheolcáclnguyênltắclđượclquylđịnhltạilLuậtlNgânl sáchlnăml2015.lDựltoánlchilthườnglxuyênlgiaolcholđơnlvịlsửldụnglngânlsáchlđượcl phânlbổltheoltừnglloạilcủalngânlsáchlnhàlnước,ltheolcáclnhómlmục:lChilthanhltoánl cálnhân;lChilnghiệplvụ,lchuyênlmôn;lCáclkhoảnlchilkhác. +lNộildunglcơlbảnlcủalchilthườnglxuyênlngânlsáchlhuyệnl(xétltheollĩnhlvựclchi ):lChilcholcáclhoạtlđộnglsựlnghiệplgiáoldục,lđàoltạo,ldạylnghề,lyltế,lthểldụclthểlthao, lkhoalhọclvàlcônglnghệ,lvănlhóalxãlhội;lChilcholcáclhoạtlđộnglsựlnghiệplkinhltếlcủa lNN;lChilcholhoạtlđộnglhànhlchínhlNN;lChilcholQuốclphòngl- lAnlninhlvàltrậtltựlanltoànlxãlhội;lChilkhác. Nguyênltắclquảnllýlchilthườnglxuyênlcủalngânlsáchlhuyệnlbaolgồm:lNguyênl tắclquảnllýltheoldựltoán;lNguyênltắcltiếtlkiệm,lhiệulquả;lNguyênltắclchiltrựcltiếplqua lKBNN.

+lNộildunglcơlbảnlcủalchilđầultưlphátltriển:lTrênlnguyênltắclquảnllýlcấplphátl thanhltoánlvốnlđầultưlxâyldựnglcơlbảnlnhưlcấplphátlvốnltrênlcơlsởlthựclhiệnlnghiêm lchỉnhltrìnhltựlđầultưlvàlxâyldựng,lđảmlbảolđầylđủlcácltàilliệulthiếtlkế,ldựltoán;lviệcl cấplphátlthanhltoánlvốnlđầultưlvàlxâyldựnglcơlbảnlphảilđảmlbảolđúnglmụclđích,l đúnglkếlhoạch;lCấplphátlvốnlđầultưlxâyldựnglcơlbảnlchỉlđượclthựclhiệnltheolđúngl mứclđộlthựcltếlhoànlthànhlkếlhoạch,ltronglphạmlvilgiáldựltoánlđượclduyệt;”lViệcl cấplphátlvốnlđầultưlxâyldựnglcơlbảnlđượclthựclhiệnlbằnglhailphươnglpháplcấplphátl khônglhoànltrảlvàlcólhoànltrả;lCấplphátlthanhltoánlvốnlđầultưlxâyldựnglcơlbảnlphảil thựclhiệnlgiámlđốclbằnglđồngltiềnlvớilviệclsửldụnglvốnlđúnglmụclđíchlcólhiệulquả. *lQuyếtltoánlngânlsách: TheolĐiềul65lcủalLuậtlNgânlsáchlnhàlnướclnăml2015,lquyếttoánlngânlsáchl phảilđảmlbảolcáclnguyênltắclsau: -lSốlliệulquyếtltoánlNgânlsáchlnhàlnước +lSốlquyếtltoánlthulNgânlsáchlnhàlnướcllàlsốlthulđãlđượclthựclnộplhoặclhạchl toánlthulNgânlsáchlnhàlnướclqualKBNN. 23 +lSốlquyếtltoánlchilngânlsáchlNhàlnướclàlsốlchilđãlthựclthanhltoánlhoặclđãl hạchltoánlchiltheolquylđịnhltạilđiềul65lcủalLuậtlNgânlsáchlnhàlnướclvàlcáclkhoảnl chilchuyểnlnguồnlsanglnămlsaulđểlchiltiếpltheolquylđịnhltạilkhoảnl2lđiềul66lcủal Nghịlđịnhlnày. Ngânlsáchlcấpldướilkhônglđượclquyếtltoánlcáclkhoảnlkinhlphílủylquyềnlcủal Ngânlsáchlcấpltrênlvàolbáolcáolquyếtltoánlngânlsáchlcấplmình.lCuốilnăm,lcơlqua nlTClđượclủylquyềnllậplbáolcáolquyếtltoánlkinhlphílủylquyềnltheolquylđịnhlgửil cơl quanlTClủylquyềnlvàlcơlquanlquảnllý.

KBNNlcáclcấplcóltráchlnhiệmltổnglhợplsốlliệulquyếtltoánlgửilcơlquanlTClcùng lcấplđểlcơlquanlTCllậplbáolcáolquyếtltoán.lKBNNlxáclnhậnlsốlliệulthu,lchilngânlsác hltrênlbáolcáolquyếtltoánlcủalngânlsáchlcáclcấp,lđơnlvị. +lQuyếtltoánlvốnlđầultưlxâyldựnglcơlbản Hếtlnămlkếlhoạch,lchủlđầultưllậplbáolcáolquyếtltoánlvốnlđầultưlnămltheolbiểul mẫulquylđịnhltronglchếlđộlkếltoánlápldụnglcholđơnlvịlchủlđầultư. Nộildunglbáolcáolquyếtltoánlvốnlđầultưlhoànlthành:lNguồnlvốnlđầultưlthựcl hiệnldựlánlđếnlngàylkhóalsổllậplbáolcáolquyếtltoán;lChilphílđầultưlđềlnghịlquyếtl toán,lchiltiếtltheolcơlcấulxâyllắp,lthiếtlbị,lchilphílkhác,lchiltiếtltheoltừnglhạnglmục,l khoảnlmụclchilphílđầultư;lXáclđịnhlchilphílđầultưlthiệtlhạilkhôngltínhlvàolgiáltrịltàil sảnlhìnhlthànhlqualđầultư. +lQuyếtltoánlcáclkhoảnlchilthườnglxuyên Yêulcầu:lPhảillậplđầylđủlcáclloạilbáolcáolTClvàlgửilkịplthờilcáclloạilbáolcáol đólđếnlcáclcơlquanlcólthẩmlquyền;lSốlliệultronglbáolcáolquyếtltoánlphảilđảmlbảo tínhltrunglthực,lchínhlxác;lBáolcáolquyếtltoánlnămlcủalcáclđơnlvịldựltoánlcáclcấplvà lcủalngânlsáchlcáclcấplchínhlquyềnltrướclkhiltrìnhlcơlquanlNNlcólthẩmlquyềnlphêl chuẩnlvàlphảilcólsựlxáclnhậnlcủalKBNNlđồnglcấp;lBáolcáolquyếtltoánlcủalcáclđơnl vịldựltoánlkhônglđượclđểlxảyltìnhltrạnglquyếtltoánlchillớnlhơnlthu;lCơlquanlkiểml toánlNNlthựclhiệnlkếlhoạchlkiểmltoán,lxáclđịnhltínhlđúnglđắn,lhợplpháplcủalbáolcáo lquyếtltoánlNgânlsáchlnhàlnướclcáclcấp,lcơlquanlđơnlvịlcólliênlquanltheolquylđịnhl củalpháplluật.

Hồlsơ:lĐốilvớilđơnlvịlxâyldựngldựltoánl(haylcònlgọillàlđơnlvịlsửldụnglngânl sách)l cuốilmỗilkỳlbáolcáolcáclđơnlvịldựltoánlphảillậplcáclloạilbáolcáolquyếtltoánlnhưlsau:l 24 Bảnlcânlđốiltàilkhoản;lTổnglhợpltìnhlhìnhlkinhlphílvàlquyếtltoánlkinhlphílđãlsửldụng Chiltiếtlkinhlphílhoạtlđộnglđềlnghịlquyếtltoán;lBảnglđốilchiếulhạnlmứclkinhlphíl- PhụlbiểulF02-3H;lBáolcáoltìnhlhìnhltăng,lgiảmltài sản cố định- Mẫu B03-H; Báo cáo kết quả hoạt động sự nghiệp có thu- Mẫu B04-H; Thuyết minh báo cáo TC- Mẫu B05- H. +lXétlduyệt,lphêlchuẩnlquyếtltoánlngânlsáchlhuyện lTrìnhltựllập,lgửi,lxétlduyệtlvàlthẩmlđịnhlquyếtltoánlnămlcủalcáclđơnlvịldựltoán lđượclquylđịnhlnhưlsau: +lĐơnlvịldựltoánlcấplxãllậplbáolcáolquyếtltoánltheolchếlđộlquylđịnhlvàlgửilđơn lvịldựltoánlcấpltrên. +lĐơnlvịldựltoánlcấpltrênlxétlduyệtlquyếtltoánlvàlthônglbáolkếtlquảlxétlduyệtl cholcáclđơnlvịlcấpldướiltrựclthuộc.lCáclđơnlvịldựltoánlcấpltrênllàlđơnlvịldựltoánlcấp lI,lphảiltổnglhợplvàllậplbáolcáolquyếtltoánlnămlcủalđơnlvịlmìnhlvàlbáolcáolquyếtl toánlcủalcáclđơnlvịldựltoánlcấpldướiltrựclthuộc,lgửilcơlquanlTClcùnglcấp. +lCơlquanlTClcấplhuyệnlthẩmlđịnhlquyếtltoánlnămlcủalcáclđơnlvịldựltoánlcấpl huyện,lxửllýltheolthẩmlquyềnlhoặcltrìnhlcấplcólthẩmlquyềnlxửllýlsailphạmltrongl quyếtltoánlcủalđơnlvịldựltoánlcấplhuyện,lralthônglbáolthẩmlđịnhlquyếtltoánlgửilđơnl vịldựltoánlcấplhuyện.lTrườnglhợplđơnlvịldựltoánlcấplIlđồnglthờillàlđơnlvịlsửldụngl ngânlsách,lcơlquanlTClduyệtlquyếtltoánlvàlthônglbáolkếtlquảlxétlduyệtlquyếtltoánl cholđơnlvịldựltoánlcấplI.

Trìnhltựllập,lgửi,lthẩmlđịnhlquyếtltoánlthu,lchilngânlsáchlhànglnămlcủalngânl sáchlcấplhuyệnlđượclquylđịnhlnhưlsau: +lMẫu,lbiểulbáolcáolquyếtltoánlnămlcủalNgânlsáchlnhàlnướclnóilchunglvàl ngânlsáchlhuyệnlnóilriênglthựclhiệnltheolchếlđộlkếltoánlNNlvàlcáclvănlbảnlhướngl dẫnlcủalBộlTC. BanlTClxãllậplquyếtltoánlthu,lchilngânlsáchlcấplxãltrìnhlUBNDlxãlxemlxétlgửi lphònglTClcấplhuyện;lĐồnglthờilUBNDlxãltrìnhlHĐNDlxãlphêlchuẩn.lSaulkhilđượcl HĐNDlxãlphêlchuẩn,lUBNDlxãlbáolcáolbổlxung,lquyếtltoánlngânlsáchlgửilphòngl TClcấplhuyện. +lPhònglTClcấplhuyệnlthẩmlđịnhlquyếtltoánlthu,lchilngânlsáchlxã;lLậplquyếtl toánlthulchilngânlsáchlcấplhuyện;lTổnglhợp,llậplbáolcáolquyếtltoánlthulngânlsáchl Nhàlnướctrênlđịalbànlhuyệnlvàlquyếtltoánlthu,lchilngânlsáchlhuyệnl(Baolgồmlquyếtl 25 toánlthu,lchilngânlsáchlcấplhuyệnlvàlquyếtltoánlthu,lchilngânlsáchlcấplxã)ltrìnhl UBNDlđồnglcấplxemlxétlgửilsởlTC;lĐồnglthờilUBNDlcấplhuyệnltrìnhlHĐNDlcấpl huyệnlphêlchuẩn.lSaulkhilđượclHĐNDlcấplhuyệnlphêlchuẩn,lUBNDlbáolcáolbổlsung ,lquyếtltoánlngânlsáchlgửilsởlTC. Nộildunglduyệtlquyếtltoánlnămlđốilvớilđơnlvịldựltoán:lXétlduyệtltừnglkhoảnl thu,lchilphátlsinhltạilđơnlvị,lcáclkhoảnlthulphảilđúnglpháplluật,lphápllệnhlthuế,lphápl lệnhlphí,llệlphílvàlcáclchếlđộlthulkháclcủalNN;lCáclkhoảnlchilphảilđảmlbảolcáclđiều lkiệnlchilquylđịnh,lthulchilphảilhạchltoánltheolđúnglchếlđộlkếltoán,lđúnglNgânlsáchl nhàlnước,lđúnglniênlđộlngânlsách;lChứngltừlthu,lchilphảilhợplpháp.lSổlsáchlvàlbáol cáolquyếtltoánlphảilkhớplvớilchứngltừlvàlkhớplvớilsốlliệulcủalKBNN.

*lCôngltáclthanhltra,lkiểmltralNgânlsáchlnhàlnướclcấplhuyện: ThanhltralTClhuyệnlcólnhiệmlvụlthanhltralviệclchấplhànhlthulchilvàlquảnllýl Ngânlsách.lThanhltralTClhuyệnlcólquyềnlyêulcầultổlchức,lcálnhânlđượclthanhltral xuấtltrìnhlcáclhồlsơ,lcácltàilliệulkèmltheo;lyêulcầulcáclcơlquanlcólliênlquanlthamlgia lphốilhợplthựclhiệnlthanhltra;ltùyltheoltínhlchất,lmứclđộlvilphạm,lthanhltralTClxửllýl theolthẩmlquyềnlhoặclkiếnlnghịlcơlquanlcólthẩmlquyềnlxửllýlcáclvilphạmltheolquyl địnhlcủalpháplluật;lkhiltiếplnhậnlcáclkiếnlnghịlcủalcơlquanlthanhltralTC,lcơlquanlcól thẩmlquyềnlphảilxửllýlvàlthônglbáolkếtlquảlxửllýlcholcơlquanlthanhltralTC.l lThanhltralTClphảilchịultráchlnhiệmlvềlkếtlluậnlthanhltralcủalmình.lNhiệmlvụl quyềnlhạnlvàltráchlnhiệmlcủalthanhltralTCltronglviệclthanhltralquảnllý,lsửldụngl NgânlsáchlđượclquylđịnhltronglvănlbảnlriênglcủalChínhlphủ. Mụclđíchlthanhltra,lkiểmltrallàlnhằmlphònglngừa,lphátlhiệnlvàlxửllýlcáclhànhl vilvilphạmlpháplluật,lphátlhiệnlthamlnhũng,llãnglphí,lphátlhiệnlnhữnglsơlhởltronglcơ lchếlquảnllýlchínhlsáchlpháplluậtlđểlkiếnlnghịlvớilcơlquanlNNlcólthẩmlquyềnlgópl phầnlnânglcaolhiệulquả,lbảolvệllợilíchlhợplpháplcủaltổlchứclvàlcálnhân. *lNhữnglnhânltốlảnhlhưởnglđếnlquảnllýlNgânlsáchlnhàlnướclcấplhuyện: -lKhảlnănglkhailtháclvàlsửldụnglnguồnltàilnguyênlthiênlnhiên. -lTổlchứclbộlmáylquảnllýlngânlsách.

-lDựltoánlcủalngânlsáchlcấpltrên. -lMứclđộltrangltrảilcáclkhoảnlchilphílcủalNgânlsáchlnhàlnướclcấplhuyện. -lCáclnhiệmlvụlchilcủalnămlngânlsách. -lĐịnhlmứclcáclnộildunglchilcủalNgânlsáchlnhàlnướclcấplhuyện.

KinhlnghiệmlquảnllýlNgânlsáchlnhàlnướclcấplhuyệnltạilViệtlNam 1. KinhlnghiệmlQuảnllýlNgânlsáchlnhàlnướclcủalhuyệnlCẩmlKhê,ltỉnhlPhúl Thọ TạilhuyệnlCẩmlKhê,ltỉnhlPhúlThọ,lUBNDlhuyệnlthựclhiệnlgiaoldựltoán,lcáclcơ lquanlthamlmưulxâyldựnglvàlquảnllýlnguồnlthullàlnhiệmlvụlquanltrọnglgiúplcholđịal phươnglđảmlbảolnguồnlchi.lThànhllậplHộilđồnglđấulgiálđấtlở,lxâyldựngllựcllượngl ủylnhiệmlthulthuếlcholUBNDlxã,lthựclhiệnlcônglkhailcôngltrìnhlthultạiltrụlsởlUBND ,lđàiltruyềnlthanhlvềlsốlhộlkinhldoanh,lmứclthuếlđểldânlbiếtlthamlgialgiámlsátlđảml bảolđónglgóplcônglbằnglđộnglviên,lnhắclnhởlcáclhộlnộplthuế,lcoilđóllàltiêulchuẩnl thilđualghilnhậnlkhenlthưởngldanhlhiệulđơnlvị,lthônlxãlvàlgialđìnhlvănlhóa.lNhờlđó,l CẩmlKhêlvượtlthulhànglnăm. “ĐiềulhànhlchilNgânlsáchlcấpluỷ,lchínhlquyềnlcáclcấplđãlchỉlđạolsátlsao,lchặtl chẽlvàlcáclcơlquanlchuyênlmônltănglcườnglhướngldẫn,lkiểmltra,lgiámlsátlchi,lbáml sátldựltoán,lbảolđảmlcânlđốiltíchlcực.lChilđầultưlphátltriểnlđượclđượclđảmlbảoltiếnl độlthựclhiệnldựlán,lchilthườnglxuyênltiếtlkiệm,lhiệulquảlởlhuyệnlvàlcơlcở,lđáplứngl chilđộtlxuấtlcủalhuyện,lcơlsở,ltạolđiềulkiệnlcholcáclcấplhoànlthànhltốtlnhiệmlvụl đượclgiao. KholbạclhuyệnltíchlcựclkếtlhợplvớilcáclngànhlthuộclkhốilTClquảnllýlchặtlchẽl Ngânlsáchlnhàlnước,lthựclhiệnltốtlchứclnăng,lnhiệmlvụlquảnllý,lđiềulhànhlNgânlsách ltrênlđịalbànlhuyện.lĐưalCNTTlvàolviệclhoạchltoánlkếltoánlquảnllýlthu,lchilđáplứngl yêulcầulquảnllýlNgânlsáchlxã.lChilcụclThuếlhuyệnlCẩmlKhêlđãltriểnlkhailtổlchứcl thựclhiệnlvàlthấylcáclxãlđượcluỷlnhiệmlthulthuếlđềulhoànlthànhlvượtlmứclkếlhoạchl thu.

ChilcụclThuếlhuyệnlCẩmlKhê,ltỉnhlPhúlThọlđãltổnglkếtlcôngltáclủylnhiệmlthul thuếlcholxã,lthịltrấnlvàlrútlralmộtlsốlkinhlnghiệm:llàllàmltốtlcôngltácltuyênltruyềnlcól bàilbảnlvàltrìnhltự,lphổlbiếnlchủltrươnglủylnhiệmlthulthuế,lhợplđồngltuyểnlchọn,lbồil dưỡnglnghiệplvụlcholcánlbộlđảmlnhiệm,lcấplủy,lchínhlquyền,lđoànlthểlquánltriệtlxeml côngltáclthuếlthựclsựllàltráchlnhiệmlvàlquyềnllợilthiếtlthựclcủalxã,lkhônglcònltìnhl trạnglchínhlquyềnlđứnglngoàilcuộc. Tấtlcảlcáclxã,lthịltrấnlđềulthựclhiệnlniêmlyếtlcônglkhailtạiltrụlsởlUBND,lphát ltrênlđàiltruyềnlthanhlxãlvềlsốlhộlkinhldoanh,lmứclthuếlđểldânlbiếtlthamlgialgiámlsát lbảolđảmlđónglgóplcônglbằng,lđộnglviênlkịplthờilnhữnglhộlnộplthuếlsònglphẳng,l 27 nhắclnhởlcáclhộlchấplhànhlchưaltốt.lCoilđóllàltiêulchuẩnlthilđualghilnhậnlkhenl thưởngldanhlhiệulđơnlvị,lthônllàng,lđoànlthểlvàlgialđìnhlvănlhóa.Nhờlcóldânlchủ,l cônglkhaimàldânlđãlphátlhiệnlkhônglítlcáclhộlkinhldoanhlbuônlbán,lvậnltải,lchủlthầul xâyldựng,lcáclhộlchuyểnlquyềnlsửldụnglnhàlđấtldâyldưaltrốnlthuếlđểlxãlcólbiệnlpháp ltruylthulđượclsốlthuếlđánglkể. CơlquanlThuếlvàlchínhlquyềnlcáclxãlphốilhợplvớilcáclcơlquanlchứclnăngl giámlsátlchặtlchẽlviệclnộplthuếlcủalcáclđốiltượnglsảnlxuấtlkinhldoanh.lCụlthểllà:l Phốilhợplvớilcơlquanlcônglanlgiaolthônglđănglkýlphươngltiện,lthulthuếltrướclbạlđểl nắmlchắclđượclcáclhộlkinhldoanhlvậnltảilđưalvàoldiệnlnộplthuếltănglthulđánglkể.l Phốilhợplvớilcơlquanlđịalchínhlnắmlchắclcáclhộlchuyểnlquyềnlsửldụnglđấtlđểlthul thuếlsátlđúnglvàlkịplthời.lPhốilhợplvớilcơlquanlTClcânlđốilcáclkhoảnlthulthuế,lphí.lThựclhiệnlquylchếlthulthuếlbằnglgiấylnộpltiềnlvàolKBNNlđểlngănlchặnlkẽlhởlcán lbộlthuếlquanlhệltrựcltiếplthultiềnlmặtlcủalcáclhộlnộplthuế.lCánlbộủylnhiệmlthulcủa lxãlthayltrưởnglthônlđảmlnhiệmlthulthuếlnhàlđấtlbảolđảmlquảnllýlchặtlchẽ,lthul đúng,lthulđủlnộplkịplthờilvàolNgânlsách.lNhờlcólủylnhiệmlthulcholxãlnênlđãlkhắcl phụcltìnhltrạnglmộtlcánlbộlthuếlđảmlnhiệmlthul2,3lxãlvừalkhônglsâulsátldẫnlđếnlbỏ lnguồnlthu,ltừlđólgiảmlđượclbiênlchếlhoặclchuyểnlcánlbộlchuyênlmônlđảmlnhiệml côngltáclkháclnhưlhướngldẫn,lkiểmltra,lthanhltra.lCólthểlkhẳnglđịnhlủylnhiệmlthul thuếlcholxãllàlchủltrươnglđúnglđắnlcólhiệulquả. KinhlnghiệmlQuảnllýlNgânlsáchltạilthànhlphốlViệtlTrì,ltỉnhlPhúlThọ VớilLuậtlNgânlsáchlnhàlnướclđượclsửalđổilvềlđẩylmạnhlphânlcấp,ltănglnguồnl lựclcholđịalphươnglvàlđơnlvịlcơlsởlkhailtháclnộillựclnânglcaolhiệulquảltiếtlkiệm,l giảmlbớtlthủltụclhànhlchính,lthànhlphốlViệtlTrìl- Tỉnh Phú Thọ tổ chức thực hiện khá tốt đáp ứng đượclcáclhoạtlđộnglphátltriểnlKT-XH.

ChilcụclThuếlthànhlphốlđãlcólnhiềulbiệnlpháplđểlthựclhiệnlnhiệmlvụlnhư:lChỉl đạolcáclđộilthuếlchuyênlmônlvàlđộilthuếlxã,lphường,lxãlràlsoát,lđánhlgiá,lphânltíchl kếtlquảlthựclhiệnldựltoánlnăm;lPhânlbổlchỉltiêuldựltoánlthulđếnltừnglđộilthuế,lsaulđó lcáclđộilthuếlđãlphânlbổlchỉltiêulthựclhiệnlđếnltừnglcônglchứclthuếltrựcltiếplthugắnl kếtlquảlthựclhiệnlnhiệmlvụlthulNgânlsáchlvớiltiêulchílđánhlgiálphânlloạiltậplthể,lcál nhânlvàlcáclphongltràolthilđua;lTănglcườnglcôngltácltuyênltruyền,lhỗltrợ,lgiảilđápl thắclmắclđốilvớilngườilnộplthuế… 28 ChilcụclThuếlthànhlphốlđãltiếnlhànhlràlsoátlcáclhộlkinhldoanh,lcáclnguồnlthul đểlđưalvàolquảnllýlkịplthời.lĐốilvớilcáclhộlbánlhànglcólhóalđơnlđộiltănglcườngl giámlsátlviệclxuấtlhóalđơnlvàlkêlkhailthuế.lCáclđốiltượnglnợlđọnglthuếlkéoldàilđộil tănglcườnglcánlbộlthuếlxuốngltậnlhộlgiảilquyếtltriệtlđể.lChỉlđạolcáclđộilthuếlhoànl thànhltốtlnhiệmlvụlthulNgânlsách. Chilcụclthuếltiếnlhànhlphânltích,lđánhlgiálcáclchỉltiêulthulNgânlsáchlnhàlnướcl đãlthựclhiệnlnhữnglthánglđầulnămlđểltậpltrunglcáclbiệnlphápltănglthulđốilvớilcácl khoảnlthulđạtlthấp;lTiếpltụclthựclhiệnlkiểmltralcáclhộlkinhldoanhlcólsửldụnglhóal đơn;lRàlsoátltấtlcảlcáclhộlcólhoạtlđộnglsảnlxuấtlkinhldoanh,ldịchlvụltrênlđịalbànlđểl đưalvàolquảnllýlkịplthời;lTíchlcựclkiểmltralxâyldựnglcơlbảnltrongldân;lĐẩylmạnhl kiểmltralđốilvớildoanhlnghiệpltrongllĩnhlvựclkêlkhailthuếltạiltrụlsởlcơlquanlthuế;l Tănglcườngltuyênltruyềnlchínhlsáchlthuế,lhỗltrợ,lgiảilđáplchínhlsáchlthuếlcholngườil nộplthuếlvàltậpltrunglđônlđốclsốlthuếlnợlđọngltheolđúnglquyltrình… 1. KinhlnghiệmlQuảnllýlNgânlsáchlNhàlnướclcủalhuyệnlViệtlYên,ltỉnhlBắcl Giang ThựclhiệnlchủltrươnglcủalTổnglcụclThuếlvàlsựlchỉlđạolcủalCụclThuếlBắcl GianglvềlcôngltáclủylnhiệmlthulthuếlcholUBNDlxã,lthịltrấn.lChilcụclThuếlhuyệnl ViệtlYênlđãltriểnlkhailtổlchứclthựclhiệnlvàlthấylcáclxãlđượclủylnhiệmlthulthuếlđềul hoànlthànhlvượtlmứclkếlhoạchlthu. lChilcụclThuếlhuyệnlViệtlYênlđãltổnglkếtlcôngltáclủylnhiệmlthulthuếlcholxã,l thịltrấnlvàlrútlralmộtlsốlkinhlnghiệm;lviệclquanltrọngllàllàmltốtlcôngltácltuyênltruyền lcólbàilbảnlvàltrìnhltự,lphổlbiếnlchủltrươnglủylnhiệmlthulthuế,lhợplđồngltuyểnlchọn,l bồildưỡnglnghiệplvụlcholcánlbộlđảmlnhiệm.lCùnglvớilphânlcấp,lđiềultiếtlnguồnlthul cholngânlsáchlxãllàmlcholcấplủy,lchínhlquyền,lđoànlthểlquánltriệtlxemlcôngltáclthuếl thựclsựllàltráchlnhiệmlvàlquyềnllợilthiếtlthựclcủalxã,lkhônglcònltìnhltrạnglchínhl quyềnlđứnglngoàilcuộc.lNaylmọilnguồnlthulđãlđượclcânlđốilvàolngânlsáchlxã,lmiễnl giảmlsai,lbỏlsótlnguồnlthullàltựlcắtlvàolngânlquỹlcủalxãlmình,ltừlđólchínhlquyềnlxãl cóltráchlnhiệmlcaolhơn,ltănglcườnglquảnllý.

TấtlcảlcáclxãlđềulthựclhiệnlniêmlyếtlcônglkhailtạiltrụlsởlUBND,lphátltrênlđàil truyềnlthanhlxãlvềlsốlhộlkinhldoanh,lmứclthuếlđểldânlbiếtlthamlgialgiámlsátlbảol đảmlđónglgóplcônglbằng,lđộnglviênlkịplthờilnhữnglhộlnộplthuếlsònglphẳng,lnhắcl nhởlcáclhộlchấplhànhlchưaltốt.lCoilđóllàltiêulchuẩnlthilđualghilnhậnlkhenlthưởngl 29 danhlhiệulđơnlvị,lthônllàng,lđoànlthểlvàlgialđìnhlvănlhóa.lNhờlcóldânlchủ,lcônglkhai màldânlđãlphátlhiệnlkhônglítlcáclhộlkinhldoanhlbuônlbán,lvậnltải,lchủlthầulxâyldựng ,lcáclhộlchuyểnlquyềnlsửldụnglnhàlđấtldâyldưaltrốnlthuếlđểlxãlcólbiệnlphápltruylthul đượclsốlthuếlđánglkể.lThểlhiệnlsứclmạnhlcủaldânlkhilđượclphátlđộnglvàolcuộclđấul tranhlđảmlbảolthựclhiệnlcônglbằnglxãlhội. CơlquanlThuếlvàlchínhlquyềnlcáclxãlphốilhợplvớilcáclcơlquanlchứclnănglgiáml sátlchặtlchẽlviệclnộplthuếlcủalcáclđốiltượnglsảnlxuấtlkinhldoanh.lCụlthểllà:lPhốilhợp lvớilcơlquanlcônglanlvàlgiaolthônglđănglkýlphươngltiện,lthulthuếltrướclbạlđểlnắml chắclđượclcáclhộlkinhldoanhlvậnltảilđưalvàoldiệnlnộplthuếltănglthulđánglkể.lPhốil hợplvớilcơlquanlđịalchínhlnắmlchắclcáclhộlchuyểnlquyềnlsửldụnglđấtlđểlthulthuếlsát lđúnglvàlkịplthời.lPhốilhợplvớilcơlquanlTClcânlđốilcáclkhoảnlthulthuế,lphí.lThực hiệnlquylchếlthulthuếlbằnglgiấylnộpltiềnlvàolKBNNlđểlngănlchặnlkẽlhởlcánlbộlthuếl quanlhệltrựcltiếplthultiềnlmặtlcủalcáclhộlnộplthuế.lCánlbộlủylnhiệmlthulcủalxãlthayl trưởnglthônlđảmlnhiệmlthulthuếlnhàlđấtlbảolđảmlquảnllýlchặtlchẽ,lthulđúng,lthulđủl nộplkịplthờilvàolngânlsách.lNhờlcólủylnhiệmlthulcholxãlnênlđãlkhắclphụcltìnhltrạngl mộtlcánlbộlthuếlđảmlnhiệmlthul2l- l3lxãlvừalkhônglsâulsátldẫnlđếnlbỏlnguồnlthu,ltừlđólgiảmlđượclbiênchếhoặclchuyểnl cánlbộlchuyênlquảnlđảmlnhiệmlcôngltáclkháclnhưlhướngldẫn,lkiểmltra,lthanhltra.lCó lthểlkhẳnglđịnhlủylnhiệmlthulthuếlcholxãllàlchủltrươnglđúnglđắnlcólhiệulquảlnhiềul mặt. Bàilhọclkinhlnghiệm - lKinhlnghiệmltừlcáclđịalphươnglcholthấylđểlquảnllýlNgânlsáchlnhàlnướclcấplhuyệnl đạtlhiệulquảlcaolcầnlcólcáclhìnhlthứclđộnglviên,lkhenlthưởnglcácltổlchức,lcáclnhânl tronglviệclnộplthuế,lcoilđóllàltiêulchuẩnlthilđualghilnhậnlkhenlthưởng.lĐểlhoạtlđộngl thulNgânlsáchlnhàlnướclđạtlhiệulquảlcầnllàmltốtlcôngltácltuyênltruyềnlcólbàilbảnlvàl trìnhltự,lphổlbiếnlchủltrươnglủylnhiệmlthulthuế,lhợplđồngltuyểnlchọn,lbồildưỡngl nghiệplvụlcholcánlbộlthulthuế. ĐểlquảnllýlchilNgânlsáchlnhàlnướclmộtlcáchlhiệulquả,lkhôngllãnglphílcầnlcól sựlquanltâm,lchỉlđạolsátlsaolcủalcáclcấplủy,lchínhlquyềnltronglhuyện.lCáclcơlquanl tronglbộlmáyltổlchứclquảnllýlNgânlsáchlnhàlnướclcấplhuyệnlcầnltănglcườnglhướngl dẫn,lkiểmltra,lgiámlsátlchi,lbảolđảmlcânlđốiltíchlcực.

30 Tronglquáltrìnhlquảnllýlthu,lchilNgânlsáchlnhàlnướclcầnlkiểmlsoátlchặtlchẽlcác lkhoảnlthu,lchilngânlsách,lkìmlhãmlchiltiêulquálmứclcầnlưultiênlcáclkhoảnlchilkíchl hoạtlđầultưlcủalkhulvựcltư. Kiểmltralquyếtltoánlthulchilcầnlchúltrọnglđếnlhiệulquảlcôngltáclquảnllýlthu,lchi lNgânlsáchlnhàlnước.lQuáltrìnhllậpldựltoán,lchấplhànhldựltoánlvàlquyếtltoánlngânl sách. Côngltáclkiểmltra,lthanhlNgânlsáchlnhàlnướclluônlcoiltrọnglhànglđầulđịnhl hướnglphátltriểnlKT-XH. 31 CHƯƠNGl2 THỰClTRẠNGlQUẢNlLÝlNGÂNlSÁCHlNHÀlNƯỚC TẠIlTHỊlXÃlPHÚlTHỌ,lTỈNHlPHÚlTHỌ 2.

KháilquátlvềlthịlxãlPhúlThọ,ltỉnhlPhúlThọ 2.lVịltrílđịallý ThịlxãlPhúlThọlcólvịltríltrungltâmlcủaltỉnhlPhúlThọ,lnằmlởlvùngltiếplgiáplgiữal miềnlnúilvàlđồnglbằnglBắclBộ.lTheolsốlliệulthốnglkêlnăml2019:lThịlxãlPhúlThọlcól tổngldiệnltíchltựlnhiên:l6.Vớilvịltrílđịallýltiếplgiáplnhưlsau:Nằmltrênltrụcl hànhllanglkinhltếlThịlxãlPhúlThọl-lHàlNộil-lLàolCail- Côn Minh. Phía Bắc giáp huyện Thanh Ba, Phù Ninh; Đông giáp huyện Phù Ninh, Lâm Thao; Tây giáp huyện Thanh Ba; nam giáp sông Hồng và huyện Tam Nông. Thị xã cách thành phố ViệtlTrìl30lKm,cáchlsânlbaylquốcltếlnộilbàil80km,lcáchlHàlNộilkhoảngl40lKm,lcách lcảnglThịlxãlPhúlThọl190kmlvàlcáchlcửalkhẩulLàolCail200km. lThịlxãlphúlThọlcól10lđơnlvịlhànhlchínhlgồml05lphườnglvàl05lxã.lKếtlcấulhạ tầng,lnhấtllàlhạltầnglđôlthịlđượclchúltrọnglđầultư,ldiệnlmạolđôlthịlcólnhiềulđổilmới, thựclsựllàltrungltâmlkinhltế,lvănlhóa,lkhoalhọclcônglnghệ,lgiáoldụclđàoltạo,lyltế.