Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ

Luận văn phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ.

• Tác giả: Nguyễn Thị Kim Yến
• Người hướng dẫn: TS. Bùi Đình Hòa
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp
• Đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
• 1.1. Ngân sách nhà nước
• 1.2. Đặc điểm của ngân sách nhà nước
• 1.3. Quản lý ngân sách nhà nước, nội dung và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước
• 2. CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3. CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Quản lý ngân sách nhà nước

Quản lý ngân sách nhà nước là quá trình tác động của Nhà nước đến các mối quan hệ của ngân sách nhà nước, nhằm hướng ngân sách tác động vào các hoạt động trong đời sống kinh tế - xã hội. Mục tiêu là phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ. Quản lý ngân sách cũng là quá trình sử dụng ngân sách như một công cụ để điều hành nền kinh tế, hướng các quan hệ kinh tế phát triển theo định hướng của Nhà nước. Điều này đòi hỏi sự tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật, đồng thời kích thích kinh tế phát triển, tạo lập và bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách.

1.1. Nội dung quản lý ngân sách nhà nước

Nội dung của quản lý ngân sách nhà nước bao gồm việc lập dự toán, chấp hành, và quyết toán ngân sách. Quá trình này đảm bảo các hoạt động thu - chi ngân sách được thực hiện theo đúng quy định pháp luật. Đặc biệt, việc lập dự toán ngân sách cần bám sát các chỉ thị, chủ trương của cấp ủy và Nghị quyết của HĐND các cấp. Quản lý ngân sách cũng đòi hỏi sự minh bạch và công khai trong việc sử dụng ngân sách, nhằm đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm các khoản chi.

1.2. Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước

Nguyên tắc cơ bản trong quản lý ngân sách nhà nước là đảm bảo sự cân đối giữa thu và chi ngân sách. Ngân sách cần được sử dụng một cách hiệu quả, tiết kiệm, và đúng mục đích. Nguyên tắc này đòi hỏi việc phân bổ ngân sách phải dựa trên nhu cầu thực tế và khả năng tài chính của địa phương. Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong quản lý ngân sách.

II. Chi ngân sách cấp xã

Chi ngân sách cấp xã là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, đảm bảo hoạt động của chính quyền địa phương và thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội. Tại huyện Thanh Sơn, việc quản lý chi ngân sách cấp xã đã đáp ứng cơ bản các yêu cầu theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế trong khâu lập dự toán, phân bổ, và quyết toán ngân sách. Các nội dung chi tiêu ngân sách còn sai chế độ, lãng phí trong chi tiêu hội nghị, tiếp khách, và mua sắm tài sản công.

2.1. Thực trạng chi ngân sách cấp xã tại huyện Thanh Sơn

Thực trạng chi ngân sách cấp xã tại huyện Thanh Sơn cho thấy, mặc dù công tác lập dự toán cơ bản đảm bảo đúng trình tự, nhưng việc giao dự toán cho các xã thường chậm hơn so với quy định. Điều này dẫn đến việc điều hành chi ngân sách chưa tuân thủ đúng nguyên tắc chế độ định mức chi. Đặc biệt, chi cho quản lý hành chính thường tăng so với dự toán, và việc điều hành chi đầu tư xây dựng cơ bản còn yếu, dẫn đến lãng phí ngân sách.

2.2. Giải pháp hoàn thiện chi ngân sách cấp xã

Để hoàn thiện chi ngân sách cấp xã, cần tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách, nâng cao năng lực lập dự toán và chấp hành ngân sách. Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách cũng là một giải pháp quan trọng, giúp nâng cao hiệu quả và minh bạch trong quản lý chi ngân sách.

III. Phát triển kinh tế xã hội tại huyện Thanh Sơn

Phát triển kinh tế - xã hội là mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển của huyện Thanh Sơn. Tuy nhiên, do xuất phát điểm thấp, nền kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp tự cung tự cấp, hạ tầng cơ sở yếu kém, và trình độ dân trí thấp, huyện Thanh Sơn đang gặp nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội. Việc quản lý ngân sách hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống người dân.

3.1. Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Thanh Sơn

Huyện Thanh Sơn có địa hình phức tạp, dân cư phân tán, và nền kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp. Tỷ lệ hộ nghèo còn cao, và hạ tầng cơ sở yếu kém là những thách thức lớn trong phát triển kinh tế - xã hội. Việc quản lý ngân sách hiệu quả sẽ góp phần cải thiện tình hình, thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao đời sống người dân.

3.2. Vai trò của ngân sách trong phát triển kinh tế xã hội

Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Tại huyện Thanh Sơn, ngân sách được sử dụng để đầu tư vào hạ tầng cơ sở, giáo dục, y tế, và các chương trình xóa đói giảm nghèo. Việc quản lý ngân sách hiệu quả sẽ góp phần tạo động lực phát triển kinh tế, cải thiện đời sống người dân, và thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ tài chính quan trọng để Nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội. Tại Việt Nam, ngân sách xã (NSX) là cấp ngân sách cơ sở, đóng vai trò thiết yếu trong việc đảm bảo hoạt động bình thường của chính quyền cấp xã và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ, với 22 xã và 1 thị trấn, có diện tích tự nhiên khoảng 62.357,44 ha, là huyện vùng cao với nhiều khó khăn về kinh tế, hạ tầng và dân trí thấp. Giai đoạn 2016-2018, công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện đã đạt được những kết quả nhất định nhưng vẫn còn nhiều hạn chế như dự toán chi chưa sát thực tế, chấp hành chi ngân sách chưa đúng quy định, chi đầu tư xây dựng cơ bản còn yếu kém.

Mục tiêu nghiên cứu tập trung vào đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Thanh Sơn trong giai đoạn 2016-2018, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSX phù hợp với điều kiện địa phương đến năm 2025. Nghiên cứu có phạm vi không gian tại huyện Thanh Sơn và phạm vi thời gian chủ yếu từ năm 2016 đến 2018, với số liệu sơ cấp khảo sát năm 2019. Ý nghĩa nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSX, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời cung cấp tài liệu tham khảo cho các cấp quản lý và nghiên cứu trong lĩnh vực ngân sách nhà nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý ngân sách nhà nước, trong đó có:

• Lý thuyết ngân sách nhà nước: NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho các chức năng quản lý và phát triển kinh tế - xã hội. NSNN được quản lý theo nguyên tắc niên hạn, đơn nhất và toàn diện, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.

• Mô hình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra: Tập trung vào việc liên kết dự toán ngân sách với kết quả thực hiện các mục tiêu, giúp nâng cao trách nhiệm giải trình và hiệu quả sử dụng ngân sách.

• Khái niệm ngân sách xã: NSX là cấp ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống NSNN, do UBND xã xây dựng và quản lý, phục vụ cho các chức năng của chính quyền cơ sở.

Các khái niệm chính bao gồm: dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách, quyết toán ngân sách, chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, nguyên tắc quản lý ngân sách (đầy đủ, tiết kiệm, công khai), và các chức năng quản lý ngân sách của HĐND và UBND xã.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp. Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo ngân sách, văn bản pháp luật, và tài liệu liên quan giai đoạn 2016-2018. Số liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát thực tế tại 3 xã, thị trấn tiêu biểu của huyện Thanh Sơn năm 2019 với cỡ mẫu 55 cán bộ quản lý ngân sách xã.

Phương pháp phân tích bao gồm phân tích định lượng số liệu thu chi ngân sách, so sánh tỷ lệ chi thường xuyên và chi đầu tư, đánh giá mức độ tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời sử dụng phương pháp phân tích định tính để đánh giá nguyên nhân hạn chế và đề xuất giải pháp. Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2016 đến 2019, trong đó khảo sát thực địa và xử lý số liệu diễn ra năm 2019.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Lập dự toán chi ngân sách xã: Công tác lập dự toán chi NSX trên địa bàn huyện Thanh Sơn cơ bản tuân thủ đúng trình tự theo Luật NSNN, dựa trên các chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy và HĐND, đồng thời căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội địa phương. Tuy nhiên, dự toán lập gửi cơ quan tài chính thường chưa sát với thực tế, dự toán giao cho các xã chậm hơn quy định (chậm nhất ngày 31/12 năm trước). Tỷ lệ dự toán chi chưa sát thực tế chiếm khoảng 30-40% theo khảo sát.

2. Chấp hành chi ngân sách: Quá trình thực hiện chi thường xuyên diễn ra trong khuôn khổ dự toán đầu năm, hạn chế điều chỉnh bổ sung trừ trường hợp chính sách mới. Các nội dung chi chủ yếu nằm trong tiêu chuẩn, định mức quy định. Tuy nhiên, chi cho quản lý hành chính thường vượt dự toán từ 10-15%, chi đầu tư xây dựng cơ bản còn yếu, kết thúc năm còn để lại kết dư ngân sách nhiều, gây lãng phí.

3. Thanh tra, kiểm tra và kiểm soát chi: Công tác thanh tra, kiểm tra được huyện quan tâm, giúp phát hiện và kiến nghị xuất toán các trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính. Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi ngân sách hiệu quả, phát hiện nhiều nội dung chi sai chế độ trước khi giải ngân. Tỷ lệ vi phạm quyết toán ngân sách xã trong giai đoạn 2016-2018 khoảng 5-7%.

4. Hạn chế trong quản lý chi NSX: Ngoài các vấn đề về dự toán và chấp hành chi, còn tồn tại sai sót trong quản lý kế toán, công khai minh bạch ngân sách chưa đầy đủ, trình độ cán bộ quản lý còn hạn chế, tư tưởng bao cấp còn nặng nề, chưa phát huy được tính chủ động trong quản lý chi tiêu.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân các hạn chế trên xuất phát từ đặc điểm địa bàn vùng cao, dân cư phân tán, trình độ cán bộ quản lý chưa đồng đều, cùng với cơ chế phân cấp ngân sách còn nhiều bất cập. So sánh với kinh nghiệm quản lý ngân sách của các địa phương khác như Bình Xuyên (Vĩnh Phúc) và Quảng Ninh, Thanh Sơn còn thiếu sự chủ động trong lập dự toán và kiểm soát chi tiêu, chưa áp dụng hiệu quả các công cụ quản lý hiện đại như quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra hay kế hoạch chi tiêu trung hạn.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ so sánh tỷ lệ chi vượt dự toán giữa các xã, bảng tổng hợp các vi phạm quyết toán ngân sách và biểu đồ tiến độ giao dự toán ngân sách hàng năm. Kết quả nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường công khai minh bạch và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách xã.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý ngân sách cho cán bộ xã. Mục tiêu nâng tỷ lệ cán bộ đạt chuẩn nghiệp vụ lên trên 90% trước năm 2023. Chủ thể thực hiện: UBND huyện phối hợp với Sở Tài chính.

2. Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách xã: Xây dựng quy trình lập dự toán sát thực tế, đảm bảo giao dự toán đúng hạn (trước ngày 31/12 năm trước). Áp dụng phần mềm quản lý dự toán ngân sách để tăng tính chính xác và minh bạch. Thời gian thực hiện từ 2021-2023. Chủ thể: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và UBND các xã.

3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và công khai minh bạch ngân sách: Thiết lập hệ thống kiểm tra định kỳ và đột xuất, công khai dự toán, quyết toán ngân sách trên các phương tiện truyền thông địa phương. Mục tiêu giảm tỷ lệ vi phạm quyết toán xuống dưới 3% vào năm 2025. Chủ thể: UBND huyện, Thanh tra Nhà nước huyện.

4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách xã: Triển khai phần mềm kế toán ngân sách xã, kết nối với Kho bạc Nhà nước để kiểm soát chi ngân sách hiệu quả, giảm sai sót và lãng phí. Thời gian thực hiện 2021-2025. Chủ thể: UBND huyện phối hợp Kho bạc Nhà nước.

5. Cải thiện cơ chế phân cấp và điều hành chi ngân sách xã: Rà soát, điều chỉnh cơ chế phân cấp ngân sách phù hợp với điều kiện thực tế, tăng quyền tự chủ cho xã trong phạm vi dự toán được giao, đồng thời nâng cao trách nhiệm giải trình. Chủ thể: UBND tỉnh, Sở Tài chính.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý ngân sách cấp xã và huyện: Nghiên cứu giúp nâng cao năng lực lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách, áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả.

2. Các nhà hoạch định chính sách tài chính công: Tham khảo để xây dựng chính sách phân cấp ngân sách phù hợp, cải thiện cơ chế quản lý ngân sách cấp xã.

3. Giảng viên và sinh viên ngành kinh tế nông nghiệp, tài chính công: Tài liệu tham khảo thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trong điều kiện vùng cao, vùng khó khăn.

4. Các tổ chức thanh tra, kiểm toán và giám sát ngân sách: Cung cấp cơ sở dữ liệu và phân tích để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát chi ngân sách xã.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý chi ngân sách xã có vai trò gì trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương?
   Quản lý chi ngân sách xã đảm bảo nguồn lực tài chính cho các hoạt động phát triển kinh tế, an sinh xã hội, quốc phòng an ninh tại địa phương. Ví dụ, chi cho giáo dục, y tế, xây dựng cơ sở hạ tầng giúp nâng cao đời sống người dân và thúc đẩy phát triển bền vững.

2. Những khó khăn chính trong quản lý chi ngân sách xã tại huyện Thanh Sơn là gì?
   Khó khăn gồm dự toán chi chưa sát thực tế, chấp hành chi chưa đúng quy định, chi đầu tư xây dựng cơ bản yếu, trình độ cán bộ hạn chế và công khai minh bạch chưa đầy đủ. Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách.

3. Phương pháp nghiên cứu nào được sử dụng trong luận văn?
   Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo ngân sách và văn bản pháp luật, kết hợp khảo sát sơ cấp tại 3 xã với cỡ mẫu 55 cán bộ, phân tích định lượng và định tính để đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp.

4. Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách xã?
   Các giải pháp gồm củng cố đội ngũ cán bộ, hoàn thiện lập dự toán, tăng cường thanh tra kiểm tra, ứng dụng công nghệ thông tin và cải thiện cơ chế phân cấp ngân sách. Mỗi giải pháp có mục tiêu cụ thể và timeline thực hiện đến năm 2025.

5. Làm thế nào để đảm bảo công khai minh bạch trong quản lý chi ngân sách xã?
   Cần công khai dự toán, quyết toán ngân sách trên các phương tiện truyền thông địa phương, niêm yết tại trụ sở UBND xã, tổ chức các cuộc họp dân để giải trình và tiếp nhận ý kiến. Việc này giúp nâng cao trách nhiệm giải trình và sự giám sát của cộng đồng.

Kết luận

• Công tác quản lý chi ngân sách xã tại huyện Thanh Sơn đã cơ bản tuân thủ quy định pháp luật nhưng còn nhiều hạn chế về dự toán, chấp hành và kiểm soát chi tiêu.
• Việc thanh tra, kiểm tra và kiểm soát chi ngân sách đã phát huy hiệu quả, góp phần giảm sai sót và lãng phí ngân sách.
• Hạn chế chủ yếu do trình độ cán bộ, cơ chế phân cấp chưa phù hợp và thiếu ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao năng lực cán bộ, hoàn thiện quy trình lập dự toán, tăng cường kiểm tra, minh bạch và ứng dụng công nghệ.
• Nghiên cứu có thể làm cơ sở cho các bước tiếp theo trong cải cách quản lý ngân sách cấp xã, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại huyện Thanh Sơn và các địa phương tương tự.

Các cơ quan quản lý và cán bộ liên quan cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, áp dụng các mô hình quản lý ngân sách hiện đại để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước cấp xã.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Đối týợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu.

Ý nghĩa của nghiên cứu. 2 Chýơng 1: CÕ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI. Quản lý ngân sách cấp xã. Cõ sở thực tiễn.

Kinh nghiệm quản lý NS của các nýớc trên thế giới. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách của các địa phýơng trong nýớc. Bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Sơn trong công tác quản lý chi ngân sách xã. 39 Chýơng 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHÝƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Vị trí địa lý. Tài nguyên thiên nhiên. Đặc điểm kinh tế - xã hội.

Chuyển dịch cõ cấu kinh tế. Tình hình dân số và lao động của huyện Thanh Sơn .2 Nội dung nghiên cứu. Phýơng pháp nghiên cứu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.

48 Chýơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN. Thực trạng thu chi ngân sách huyện Thanh Sơn. Thực trạng về công tác quản lý chi NSX huyện Thanh Sơn. Kết quả khảo sát chi ngân sách tại 3 xã,thị trấn được chọn điều tra.

Đánh giá chung về hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quá trình quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Thanh Sơn. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Thanh Sơn. Tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã. Về công tác lập dự toán ngân sách xã.

Về công tác chấp hành ngân sách xã. Về kế toán và quyết toán ngân sách xã. Về cõ chế chính sách quản lý ngân sách xã. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra.

Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã. Tăng cường ứng dụng tin học trong quản lý ngân sách xã. Giải quyết tốt mối quan hệ giữa các cõ quan trong hệ thống Tài chính. 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.

76 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 81 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GTGT : Giá trị gia tăng GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã NTM : Nông thôn mới PTTH : Trung học phổ thông QLNS : Quản lý ngân sách THCS : Trung học cơ sở TNDN : Thu nhập doanh nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2. Tình hình sử dụng đất của huyện Thanh Sơn năm 2019 .2: Tình hình phát triển kinh tế huyện Thanh Sơn giai đoạn 2017 - 2019 .3: Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Thanh Sơn .4: Tình hình dân số và lao động huyện Thanh Sơn. Thu- Chi ngân sách huyện Thanh Sơn.

Tình hình chi ngân sách Thị trấn Thanh Sơn qua các năm 2016 - 2018. Cơ cấu chi thường xuyên của thị trấn Thanh Sơn qua các năm 2016 - 2018. Tình hình chi ngân sách Xã Thục Luyện qua các năm 2016 - 2018. Cơ cấu chi thường xuyên của Xã Thục Luyện qua các năm 2016 - 2018.

Tình hình chi ngân sách Xã Thượng Cửu qua các năm 2016 - 2018. Cơ cấu chi thường xuyên của Xã Thượng Cửu qua các năm 2016 - 2018. Đánh giá của cán bộ về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi NSX trên địa bàn huyện Thanh Sơn giai đoạn ổn định ngân sách.10: Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ về định mức phân bổ NSX (n=55).11: Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân phân bổ dự toán đối với một số nhiệm vụ chi chưa đúng với định mức (n=55).12: Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân của tình trạng lập dự toán chi chưa sát với thực tế (n=55) .13: Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc chấp hành chi ngân sách chưa đúng quy định (n=55) .14: Tình hình vi phạm quyết toán ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Sơn 3 năm 2016-2018 (n=23). 62 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Kim Yến Tên luận văn: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8.15 Mục đích nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu những cơ sở lý luận - thực tiễn về ngân sách, công tác quản lý ngân sách nói chung và công tác quản lý chi NSX nói riêng.

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018. - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSX phù hợp với điều kiện của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025. - Đánh giá hiện trạng công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn các xã của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ. - Những giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ.

Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp, phương pháp xử lý số liệu, phương pháp phân tích để góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ. Kết quả chính và kết luận Một là, công tác lập dự toán chi NSX trên địa bàn huyện Thanh Sơn cơ bản đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN, bám sát các chỉ thị, chủ trương chỉ đạo của cấp uỷ, Nghị quyết của HĐND các cấp và trên cơ sở tình hình kinh tế - xã hội của địa phương. Dự toán NSNN của các xã trên địa bàn huyện Thanh Sơn được lập căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội của xã, của huyện; tình hình thực hiện ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo; các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi ngân sách của Nhà nước. ix Hai là, quá trình thực hiện chi thường xuyên diễn ra trong khuôn khổ dự toán đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực hiện chính sách chế độ mới của Nhà nước.

Các nội dung chi cơ bản nằm trong tiêu chuẩn, định mức quy định của Nhà nước. Huyện đã phân cấp cho chủ tịch UNND các xã, thị trấn quyền quyết định các nội dung chi trong phạm vi chỉ tiêu biên chế và kinh phí được giao, giao quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ công chức trong sử dụng tiền và tài sản của NSNN. Ba là, công tác thanh tra, kiểm tra cũng được huyện Thanh Sơn quan tâm. Nhờ đó, cơ quan quản lý chi NSNN đã kịp thời chấn chỉnh và kiến nghị xuất toán đối với các trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính.

Cơ quan Thanh tra Nhà nước huyện cũng định kỳ thanh tra tình hình thực hiện ngân sách tại một số đơn vị điển hình. Bốn là, công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước trong những năm gần đây đã phát huy tác dụng khá tốt trong kiểm soát sử dụng NSNN thực tế. Nhiều nội dung chi không đúng chế độ, sai nguyên tắc tài chính đã được phát hiện kịp thời trước khi hành tự qua ngân sách. Nhờ đó hệ thống thu, chi NSNN đã giảm sai sót trong hạch toán kế toán NSNN, giảm tải cho công tác thẩm định quyết toán ngân sách của cơ quan tài chính cũng như công tác thanh tra, kiểm toán.

Năm là: Một số hạn chế về quản lí chi NSX đó là,Dự toán các xã lập gửi cơ quan tài chính trước khi thảo luận dự toán chưa sát với thực tế; Dự toán do UBND huyện giao cho các xã thường chậm hơn so với quy định (Theo quy định chậm nhất ngày 31/12 năm trước); Việc giao dự toán cho các xã chưa thực sự sát với tình hình thực tế; Điều hành chi ngân sách của chính quyền xã chưa tuân thủ đúng nguyên tắc chế độ định mức chi, chi cho quản lý hành chính thường tăng so với dự toán; Điều hành chi đầu tư XDCB còn yếu, kết thúc năm còn để kết dư ngân sách nhiều làm lăng phí ngân sách. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ tài chính quan trọng không thể thiếu để Nhà nước thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình. Xã là cấp chính quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết đến người dân và là đại diện của Nhà nước giải quyết trực tiếp mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân. Ngân sách xã (NSX) là phương tiện vật chất đảm bảo sự hoạt động bình thường của chính quyền cấp xã, đồng thời là công cụ tài chính giúp chính quyền cấp xã thực hiện chức năng và nhiệm vụ được giao.

Cùng với sự phát triển về kinh tế và đời sống của người dân ngày càng cao việc chi NSX cũng không ngừng tăng lên. Vì vậy đòi hỏi công tác quản lý NSX nói chung và quản lý chi NSX nói riêng phải có sự điều chỉnh để phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa và đáp ứng được yêu cầu hoạt động của chính quyền nhà nước cấp xã. Huyện Thanh Sơn có 22 xã và 1 thị trấn với tổng diện tích đất tự nhiên là, 62.357,44 ha chiếm 7,15% diện tích đất tự nhiên của tỉnh Phú Thọ. Là một huyện vùng cao, có vị trí địa lý, địa hình phức tạp, dân cư phân tán sống ở những khu vực hẻo lánh, xa trung tâm, hiện nay Thanh Sơn đang gặp rất nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế xã hội.

Xuất phát điểm thấp, nền kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp mang tính tự cung tự cấp, hạ tầng cơ sở, vật chất kỹ thuật còn thiếu và yếu kém, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo còn cao. Qua khảo sát cho thấy việc quản lý chi ngân sách cấp xã đã đáp ứng được cơ bản các yêu cầu theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật; Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán chi NSX. Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách còn sai chế độ, lăng phí trong chi tiêu hội nghị, chi tiếp khách, trong mua sắm và sử dụng tài sản công.