Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh trong điều kiện kinh tế thị trường

Chuyên khảo kinh tế phân tích Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thành phố trong điều kiện kinh tế thị trường ở việt, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng

• Tác giả: Vu Tien Dat
• Người hướng dẫn: GS. Dam Van Nhue
• Trường học: Truong Dai Hoc Kinh Te Quoc Dan
• Chuyên ngành: Kinh Te Chinh Tri
• Đề tài: Hoàn Thiện Phân Cấp Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Tỉnh Trong Điều Kiện Kinh Tế Thị Trường
• Loại tài liệu: luan van thac sy
• Năm xuất bản: 2007
• Địa điểm: Ha Noi

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• ƯU TÚC MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TỈNH (THÀNH PHỐ) TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG
• 1.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NSNN VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TỈNH (THÀNH PHỐ) TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG
• 1.1.1. Khái niệm và vai trò của ngân sách Nhà nước
• 1.1.2. Khái niệm của phân cấp quản lý NSNN
• 1.2. SỰ CẦN THIẾT VÀ NỘI DUNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH (THÀNH PHỐ) TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG
• 1.2.1. Sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh (thành phố)
• 1.2.2. Nội dung cơ bản và các nguyên tắc cơ bản của phân cấp quản lý NSNN
• 1.3. KINH NGHIỆM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ ĐỊA PHƯƠNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI
• 1.4. THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ TỈNH (THÀNH PHỐ) HIỆN NAY
• 1.4.1. Tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước
• 1.4.2. Thuế trạng của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
• 1.4.3. Quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước
• 1.5. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ TỈNH (THÀNH PHỐ) - NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA HIỆN NAY
• 1.5.1. Những kết quả đạt được
• 1.5.2. Những hạn chế, tồn tại của phân cấp quản lý ngân sách địa phương hiện hành
• 1.5.3. Nguyên nhân hạn chế trong phân cấp QLNS tỉnh (thành phố)
• 1.6. QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỈNH (THÀNH PHỐ)
• 1.6.1. Các quan điểm cần quán triệt trong hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đối với tỉnh (thành phố)
• 1.6.2. Bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo của địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương và tích cực góp phần vào phát triển kinh tế xã hội của đất nước
• 1.6.3. Bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội cao trong sử dụng ngân sách Nhà nước; bảo đảm sự rõ ràng, minh bạch và sự công bằng
• 1.7. PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỈNH (THÀNH PHỐ)
• 1.8. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỈNH (THÀNH PHỐ)
• 1.8.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy của Hội đồng nhân dân địa phương
• 1.8.2. Nâng cao năng lực cán bộ công tác trong hệ thống HDND địa phương
• 1.8.3. Bổ sung, chi tiết hóa các quy định hiện hành theo hướng nâng cao thẩm quyền "giám sát" của Hội đồng nhân dân địa phương
• 1.8.4. Bổ sung, hoàn thiện một số quy chế để tăng cường khả năng kiểm soát chi của HDND địa phương
• 1.8.5. Hoàn thiện hệ thống căn cứ, định mức trong lập và phân bổ dự toán ngân sách
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ TỈNH (THÀNH PHỐ) HIỆN NAY
• 2.1. TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 2.1.1. Hệ thống NSNN ở Việt Nam gồm 4 cấp (phù hợp với hệ thống tổ chức hành chính)
• 2.1.2. Quan hệ giữa các cấp ngân sách thể hiện ở mấy nguyên tắc
• 2.2. THỰC TRẠNG CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 2.2.1. Tổng quan về quá trình phân cấp QLNS từ năm 1996 đến nay
• 2.2.2. Những kết quả đạt được trong phân cấp quản lý ngân sách tỉnh (thành phố)
• 2.2.3. Những hạn chế, tồn tại trong phân cấp quản lý ngân sách tỉnh (thành phố)
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHẦN PHỤ LỤC
• A. DANH MỤC BẢNG, BIỂU TRONG LUẬN VĂN

Tóm tắt

I. Tổng Quan Phân Cấp Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Tỉnh

Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong chính sách tài chính quốc gia, quản lý hiệu quả việc hình thành và phân bổ nguồn lực tài chính. Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế và xã hội hài hòa, hướng tới sự ổn định, công bằng và bền vững. NSNN giúp đáp ứng nhu cầu xã hội, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống. Trên thực tế, NSNN là công cụ chính sách tài chính quan trọng để Nhà nước thực hiện các mục tiêu phát triển. Luật NSNN năm 2002 đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành NSNN. Tỉnh, thành phố vừa là vùng kinh tế chiến lược, vừa là cấp hành chính địa phương lớn nhất, là một cấp NSNN quan trọng. Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế và xã hội đòi hỏi Luật Ngân sách và các văn bản khác cần được bổ sung, hoàn thiện.

1.1. Khái niệm và vai trò của Ngân Sách Nhà Nước

Có nhiều quan niệm về NSNN, nhưng đều thống nhất rằng NSNN là kế hoạch hoặc dự toán thu, chi của một chủ thể nhất định, thường là một năm tài chính. NSNN của một quốc gia là một đạo luật được cơ quan lập pháp ban hành. Vai trò của NSNN thể hiện ở việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và là một trong các công cụ kinh tế vĩ mô quan trọng tác động vào nền kinh tế. Theo tài liệu gốc, NSNN là công cụ để quản lý quá trình hình thành và phân bổ hiệu quả các nguồn lực tài chính khan hiếm của quốc gia.

1.2. Bản Chất của Phân Cấp Quản Lý Ngân Sách Cấp Tỉnh

Phân cấp quản lý NSNN được hiểu là việc xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền nhà nước ở mỗi cấp trong việc quản lý, điều hành, thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước. Điều này bao gồm việc phân định quyền hạn, trách nhiệm của Chính phủ và chính quyền địa phương trong các vấn đề chủ yếu của ngân sách. Đồng thời, phân định nội dung cụ thể về từng nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và quy định mối quan hệ giữa các cấp ngân sách.

II. Vì Sao Cần Hoàn Thiện Phân Cấp Ngân Sách Hiện Nay

Việc phân cấp quản lý ngân sách cho tỉnh, thành phố là một xu thế tất yếu khách quan, một yêu cầu của phát triển kinh tế. Sự vận động của các dòng tài chính phải gắn kết với các hoạt động kinh tế trong không gian và quản lý bản thân ngân sách. Phân cấp quản lý ngân sách là tất yếu vì sự vận động của các dòng tài chính phải gắn kết với các hoạt động kinh tế trong không gian và quản lý bản thân ngân sách. Điều này giúp tăng tính chủ động và trách nhiệm của địa phương trong việc quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính.

2.1. Tính tất yếu của Phân Cấp Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước

Việc phân cấp quản lý ngân sách là một xu thế tất yếu khách quan, một yêu cầu của phát triển kinh tế. Sự vận động của các dòng tài chính phải gắn kết với các hoạt động kinh tế trong không gian và quản lý bản thân ngân sách. Điều này giúp tăng tính chủ động và trách nhiệm của địa phương trong việc quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính.

2.2. Nội dung cơ bản của Phân Cấp Quản Lý Ngân Sách

Nội dung cơ bản của phân cấp quản lý ngân sách bao gồm: phân định quyền hạn, trách nhiệm của Chính phủ và chính quyền địa phương trong các vấn đề chủ yếu của ngân sách; phân định nội dung cụ thể về từng nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; quy định mối quan hệ giữa các cấp ngân sách; phân quyền về thành lập và sử dụng các quỹ tài chính.

2.3. Các nguyên tắc cơ bản của Phân Cấp Quản Lý Ngân Sách

Phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với phân cấp quản lý về kinh tế - xã hội; đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương và tạo cho ngân sách địa phương vị trí độc lập tương đối trong một hệ thống NSNN thống nhất; phân định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách; đảm bảo tính công bằng.

III. Kinh Nghiệm Quốc Tế về Phân Cấp Quản Lý Ngân Sách

Nghiên cứu kinh nghiệm của các nước có nền kinh tế thị trường phát triển, các nước Đông Á và Đông Nam Á, và các nước đang chuyển đổi từ mô hình kế hoạch hóa tập trung sang mô hình kinh tế thị trường. Bài học rút ra là cần tập trung nhiều hơn vào ngân sách trung ương và mở rộng quyền tự chủ cho các địa phương. Việc phân cấp quản lý ngân sách ở các nước không lồng ghép, ngân sách cấp trên không bao gồm ngân sách cấp dưới, ngân sách chính phủ không bao gồm ngân sách địa phương.

3.1. Bài học từ các nước có nền Kinh Tế Thị Trường phát triển

Các nước có nền kinh tế thị trường phát triển thường có hệ thống phân cấp quản lý ngân sách rõ ràng, minh bạch, với sự phân định rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm giữa các cấp chính quyền. Điều này giúp tăng tính chủ động và trách nhiệm của địa phương trong việc quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính.

3.2. Kinh nghiệm từ các nước Đông Á và Đông Nam Á

Các nước Đông Á và Đông Nam Á thường có xu hướng tập trung nhiều hơn vào ngân sách trung ương, nhưng vẫn đảm bảo sự tự chủ nhất định cho các địa phương. Việc phân cấp quản lý ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo sự cân đối giữa quyền lực và trách nhiệm.

3.3. Bài học từ các nước chuyển đổi sang Kinh Tế Thị Trường

Các nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường thường phải đối mặt với nhiều thách thức trong quá trình phân cấp quản lý ngân sách. Việc xây dựng một hệ thống phân cấp quản lý ngân sách hiệu quả đòi hỏi sự thay đổi về tư duy và cách tiếp cận, cũng như sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền.

IV. Thực Trạng Phân Cấp Quản Lý Ngân Sách Hiện Nay

Luật Ngân sách năm 2002 đã có những sửa đổi, bổ sung quan trọng so với Luật Ngân sách năm 1996. Hệ thống NSNN ở Việt Nam gồm 4 cấp, phù hợp với hệ thống tổ chức hành chính. Quan hệ giữa các cấp ngân sách được thể hiện ở các nguyên tắc: hệ thống ngân sách Việt Nam mang tính "lồng ghép"; ngân sách trung ương là ngân sách của cấp chính quyền địa phương được phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể; thực hiện việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để đảm bảo công bằng.

4.1. Tổ chức hệ thống Ngân Sách Nhà Nước Việt Nam

Hệ thống NSNN ở Việt Nam gồm 4 cấp (phù hợp với hệ thống tổ chức hành chính): Ngân sách Trung ương, Ngân sách cấp tỉnh (thành phố), Ngân sách cấp huyện (huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh), Ngân sách cấp xã (xã, phường, thị trấn). Quan hệ giữa các cấp ngân sách được thể hiện ở các nguyên tắc: hệ thống ngân sách Việt Nam mang tính "lồng ghép".

4.2. Quá trình lập chấp hành và quyết toán Ngân Sách Nhà Nước

Quá trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành. Quá trình này bao gồm các bước: lập dự toán ngân sách, thẩm định dự toán ngân sách, phê duyệt dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách, quyết toán ngân sách.

4.3. Đánh giá thực trạng Phân Cấp Quản Lý Ngân Sách

Trong quan hệ phân cấp QLNS TW - DP có những kết quả to lớn thúc đẩy sự phát triển và hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, đồng thời vẫn tồn tại những bất cập cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện. Vai trò, nhiệm vụ quyền hạn của Quốc hội và HĐND địa phương được tăng cường và phân định rõ ràng hơn trong việc xem xét, quyết định dự toán NSNN, phân bổ NSNN và phê chuẩn quyết toán NSNN.

V. Giải Pháp Hoàn Thiện Phân Cấp Quản Lý Ngân Sách Tỉnh

Cần tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp lý, các phân cấp quản lý phân cấp quản lý ngân sách theo hướng phân cấp nhiều hơn cho địa phương nhằm phát huy quyền làm chủ, năng động, sáng tạo của địa phương. Chuyển đổi cơ chế phân bổ nguồn vốn vay và phương thức đầu tư theo nguyên tắc thị trường. Xây dựng và thực hiện các kế hoạch tài chính - ngân sách trung và dài hạn. Chuyển việc bố trí ngân sách theo chi phí các yếu tố đầu vào sang bố trí ngân sách theo mục tiêu, kết quả, hiệu quả kinh tế xã hội đầu ra.

5.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy của Hội đồng nhân dân địa phương

Nâng cao năng lực cán bộ công tác trong hệ thống HĐND địa phương. Bổ sung, chi tiết hóa các quy định hiện hành theo hướng nâng cao thực quyền "giám sát" của Hội đồng nhân dân địa phương. Bổ xung, hoàn thiện một số quy chế để tăng cường khả năng kiểm soát chi của HĐND địa phương.

5.2. Hoàn thiện hệ thống căn cứ định mức trong lập và phân bổ dự toán ngân sách

Cần xây dựng hệ thống căn cứ, định mức rõ ràng, minh bạch, khoa học trong lập và phân bổ dự toán ngân sách. Điều này giúp đảm bảo tính công bằng, hiệu quả trong việc phân bổ nguồn lực tài chính.

5.3. Đảm bảo tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia

Cần đảm bảo tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo của địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương và tích cực góp phần vào phát triển kinh tế xã hội của đất nước.

VI. Quan Điểm và Phương Hướng Phân Cấp Quản Lý Ngân Sách

Cần quán triệt các quan điểm: bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo của địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương và tích cực góp phần vào phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội cao trong sử dụng ngân sách Nhà nước. Bảo đảm sự rõ ràng, minh bạch và sự công bằng.

6.1. Khắc phục sự trùng lặp thẩm quyền trách nhiệm

Cần khắc phục sự trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp TW và địa phương trong quyết định dự toán, điều chỉnh dự toán và phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương.

6.2. Tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp lý

Tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp lý, các phân cấp quản lý phân cấp quản lý ngân sách theo hướng phân cấp nhiều hơn cho địa phương nhằm phát huy quyền làm chủ, năng động, sáng tạo của địa phương.

6.3. Chuyển đổi cơ chế phân bổ nguồn vốn vay

Chuyển đổi cơ chế phân bổ nguồn vốn vay và phương thức đầu tư theo nguyên tắc thị trường. Xây dựng và thực hiện các kế hoạch tài chính - ngân sách trung và dài hạn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ ■ * * * VU TIEN DAT HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NUOC TiNH (THANH PHO) TRONG DIEU KIEN KINH TE THI TRUdNG 0 VIET NAM CHUYEN NGANH: KINH TE CHINH TR| LU AN VAN THACSY KINH TE THONG TiM THU VIEN GIAO VIEN HUdNG DAN: GS. DAM VAN NHUE Ha Noi, Nam 2007 41 rf LCH CAM ON Trong qua trlnh lam luan van tdi duac sir giup do tan tinh cua cac thay cd trong Khoa Mac - Lenin, to Bo mon Kinh te chinh tri, GS.TS Dam Van Nhue, co quan va gia dinh. Tdi xin chan thanh cam on! Vu Tien Dat L()I CAM DOAN Tdi xin cam doan day la nghien cuu doc lap cua tdi. So lieu, tdi lieu cd nguon goc rd rang.

Vu Tien Dat UU TtK MUC • LUC • PHAN MO DAU. CO sd LI LUAN VA THUC TIEN CUA VIEC HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NU()C TINH (THANH PHO) TRONG DIEU KIEN CHUYEN SANG KINH TE THI TRUONG. MOT SO VAN DE CO BAN VE NSNN VA PHAN CAP QUAN LY NSNN TINH (T.PHO ) TRONG DIEU KIEN KINH TE THI TRUC5NG. Khai niem va vai tro cua ngan sach Nha nude.2 Khai niem cua phan cap quan ly NSNN.

SU CAN THIET VA NOI DUNG HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NU'OC TiNH (THANH PHO) TRONG DIEU KIEN KINH TE THI TRUONG. Su can thiet phan cap quan ly ngan sach nha nunc tinh (thanh pho) 10 1. Noi dung co ban va cac nguyen tac co ban cua phan cap QLNS Nha r r r nude giua TW doi vdi cap tinh (thanh pho). Cac nhan to anh hudng tdi phan cap quan ly ngan sach nha nude.

KINH NGHIEM PHAN CAP QLNSNN GIUA TRUNG UONG VA DIA PHUONG CUA MOT SO NU’QC TREN THE GlUl. THUC TRANG PHAN CAP PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH GlUA TW VA TINH (THANH PHO) HIEN NAY. THUC TRANG CUA PHAN CAP QLNS GIUA TW VA DIA PHUONG 37 2. To chuc he thong ngan sach Nha nude.

Thue trang cua phan cap quan ly ngan sach nha nude. Qua trinh lap, chap hanh va quyet toan ngan sach nha nude. DANH GIA THUC TRANG PHAN CAP PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH GlUA TRUNG UONG VA TiNH (THANH PHO) - NHUNG VAN DE DAT RA HIEN NAY. Nhung ket qua dat dune.

Nhung han che, ton tai cua phan cap quan ly ngan sach dia phuong hien hanh. Nguyen nhan han che trong phan cap QLNS tinh (T. QUAN DIEM, PHUONG HUdNG, GIAI PHAP HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NUOC DOI VOI TINH (THANH PHO). CAC QUAN DIEM CAN QUAN TRIET TRONG HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NUdC DOI Vdl TtNH (THANH PHO)68 z z z z 3.

Bao dam tinh thong nhat cua he thong tai chinh quoc gia va vai tro chu dao cua ngan sach Trung uong; dong thoi phat huy tinh chu dong, nang 9 z dong, sang tao cua dia phuong trong phat trien kinh te - xa hoi dia phuong y 9 z z va tich cue gop phan vao phat trien kinh te xa hoi cua dat nuoc. Bao dam hieu qua kinh te - xa hoi cao trong su dung ngan sach Nha nuoc. Bao dam su ro rang, minh bach va su cong bang. PHUONG HUdNG HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NUdC DOI Vdl TlNH (THANH PHO).

Sum khac phuc su trung lap tham quyen, trach nhiem giua cac cap TW va dia phuong trong quyet dinh du toan, dieu chinh du toan va phe 9 r chuan quyet toan ngan sach dia phuong. Tiep tuc hoan thien cac quy dinh phap ly, cac phan cap quan ly phan cap quan ly ngan sach theo hubng phan cap nhieu hon cho dia phuong nham phat huy quyen lam chu, nang dong, sang tao cua dia phuong. Chuyen doi co che phan bo nguon von vay va phuong thuc dau tu theo nguyen tac thi trubng. Xay dung va thuc hien cac ke hoach tai chinh - ngan sach trung va dai han.

Chuyen viec bo tri ngan sach theo chi phi cac yeu to dau vao sang bo tri ngan sach theo muc tieu, ket qua, hieu qua kinh te xa hoi b dau ra. CAC GIAI PHAP NHAM HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NU’OC DOI V6l TiNH (THANH PHO). Hoan thien to chuc bo may cua Hoi dong nhan dan dia phuong. Nang cao nang lire can bo cong tac trong he thong HDND dia phuong.

Bo sung, chi tiet hoa cac quy dinh hien hanh theo hubng nang cao > A thuc quyen "giam sat" cua Hoi dong nhan dan dia phuong. Bo xung, hoan thien mot so quy che de tang cuong kha nang kiem soat chi cua HDND dia phuong. Hoan thien he thong can cu, dinh muc trong lap va phan bo du toan ngan sach. 95 TAI LIEU THAM KHAO.

96 PHAN PHU LUC DANH MUC BANG, BIEU TRONG LUAN VAN Bieu so 1.Thong ke can bo va mo hinh co cau to chuc van phong phuc vu HDND (tinh den 1/6/2006). Thong ke so ky hop HDND cac cap (Tinh den 1/6/2006). Thong ke to chuc cac doan giam sat cua HDND. Thong ke so luong, trinh do chinh tri, chuyen mon cua thuong true Hoi dong nhan dan cap tinh (thanh pho) (1/6/2006).

88 Bieu 5: Thong ke so can bo cong tac trong cac Ban cua HDND tinh (thanh pho) den 1/6/2006. 89 w TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN * * * VU TIEN DAT HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NU'OC TINH (THANH PHO) TRONG DIEU KIEN KINH TE THI TRUdNG 6 VIET NAM CHUYEN NGANH: KINH TE CHINH TRI i TOM TAT LU AN • VAN THAC • SY KINH TE Ha Noi, Nam 2007 *9 i PHAN MO DAU 1. Ly do chon de tai: NSNN la mot cong cu chinh sach tai chinh quan trong cua mot quoc gia, 9 ' de quan ly qua trinh hinh thanh va phan bo mot each co hieu qua viec su- dung a f f a a a cac nguon lire tai chinh khan hiem cua quoc gia do, tao tien de va dieu kien 9 9 A 9 thuan lpi thuc day sir phat trien hai hoa va dieu kien thuan lpi thuc day su phat trien hai hoa ca ve kinh te va xa hoi, bao dam muc tieu on dinh, cong bang va ben vung, thong qua viec thoa man nhu cau xa hoi. Tren co so do tao dieu kien tang thu nhap, cai thien va nang cao chat luong cuoc song cua dan cu.

F f f Thuc te cho thay d cac nuoc tren the gidi, NSNN thuc sir trd thanh mot cong cu chinh sach tai chinh quan trong thong qua do Nha nude thuc hien cac muc tieu phat trien. Nam 1996 luat NSNN ra ddi sau do duqc thay the bang luat NSNN nam 2002 da gop phan quan trong nang cao hieu qua quan ly dieu hanh NSNN theo chu truong tren. Tinh (thanh pho) vua la mot cap vung kinh te chien lupc; lai vira la mot cap hanh chinh dia phuong Ion nhat. Sir trung hop giira kinh te va hanh chinh F F da cho phep tinh (thanh pho) la mot cap NSNN quan trong.

Luat NSNN nam 2002, cac van ban dudi luat va Bo Tai chinh hudng dan thi hanh luat da co tac dung to ldn vao viec nang cao hieu qua quan ly dieu hanh NSNN nham thuc hien muc tieu phat trien dat nude noi chung va F F tirng dia phuong noi rieng. Tuy nhien, tinh hinh kinh te, ddi song cua ca nude va dia phuong phat trien, bien doi tirng ngay, luat ngan sach va cac van ban khac qua thuc hien boc lo nhung lac hau, han che can dupe bo sung, hoan thien. Vdi li do do, tdi chon de tai: ’’Hoan thien phan cap quan ly ngan sach tinh (thanh pho) trong dieu kien kinh te thi truong o' Viet Nam” lam de tai luan van thac si cua minh. Tong quan tinh hinh nghien ciru tren huong de tai: Van de quan ly ngan sach noi chung chinh sach quan ly ngan sach doi vdi tinh (thanh pho) noi rieng la mot van de quan trong, luon dupe quan tarn nghien ciru.

Trude nam 1996 - co hang loat nghien ciru nham gop phan xay ii dung luat ngan sach nam 1996. Nhung nam 2000 - 2001 cung co hang loat nghien cuu nham hoan thien luat ngan sach nam 1996. Xay dung luat ngan sach nam 2002. Luat nghien cuu nam 2002, duqc thi hanh tu nam 2004, da trai qua tren 3 nam thuc thi.

Ba den luc phai nghien cuu xem xet de bo sung, hoan thien. • Quoc hoi da cu nhieu doan giam sat thi hanh luat Ngan sach 2002. Cac doan deu co bao cao giam sat tai cac dia phuong. A A A A • Quoc hoi va Uy ban kinh te - ngan sach cua Quoc hoi da cu nhieu doan di khao sat tinh hinh lap, phe chuan du toan, phan bo quyet toan ngan sach d nhieu nude trong khu vuc va tren the gidi.

Cac doan di ve deu co bao cao khao sat, due rut kinh nghiem. • Nam 2005-2006 co cac de tai thuoc du an VIE 02/08 nhu danh gia viec thuc hien luat NSNN va kien nghi hoan thien do GS.TSKH Tao Huu A A Phung lam chu nhiem; Nghien cuu co cau thu, chi NSNN trong moi quan he A A A , vdi toe do tang trudng kinh te, xoa doi giam ngheo va cac chi tieu kinh te vi mo khac do TSKH Trinh Huy Quach lam chu nhiem; Co cau lai cac khau chu truong NS Viet Nam do Nguyen Minh Tan lam chu nhiem; Luan an Tien si A A A kinh te de tai: Nang cao hieu qua quan ly chi tieu NSNN nham phuc vu yeu cau phat trien d Viet Nam cua Nguyen Phu Ha. 9 9 A - De ra doi va chuan bi cac dieu kien thi hanh luat ngan sach nam 2002. Cac nam 2003, 2004, 2005, 2006 va 2007 Quoc hoi, Chinh phu, Bo Tai chinh co nhieu bao cao giai trinh ra doi Nghi quyet Quoc hoi, Nghi dinh Chinh phu, A A Thong tu cua Bo Tai chinh.

Day la nhung tai lieu quy (luan van thong ke day du d phan danh muc tai lieu tham khao). - Hang nam cac dia phuong khi trinh len Chinh phu du toan NSDP deu A A 9 A co ban giai trinh, day la nhung tai lieu thuc te rat cu the, rat thdi su goi y A A nhieu y tudng tot. Nhung tac pham nghien cuu cua cac co quan, cac tac gia vao nhung A A 9 e nam gan day duqc luan van he thong va phat trien hinh thanh noi dung co ban cua luan van nay. Muc dich nghien ciru: Muc dich nghien cuu cua Luan van: khao sat danh gia phan cap quan ly NSNN doi vdi tinh (thanh pho) trong dieu kien chuyen sang kinh te thi trubng x r 9 * r hien nay.

Tu do, de xuat cac quan diem cac dinh hudng va bien phap tiep tuc r r hoan thien chinh sach quan ly ngan sach doi vdi tinh (thanh pho) trong thbi gian tori.