Luận án: Thay đổi Mô hình Quản lý Khẩn cấp - Nâng cao Phát triển Chuyên môn

Tìm hiểu về quản lý khẩn cấp và quá trình phát triển chuyên môn của Robert Grist. Bài viết phân tích kỹ năng và kinh nghiệm trong lĩnh vực cứu hộ.

• Tác giả: Robert Edward Grist
• Trường học: Portland State University
• Chuyên ngành: Public Administration and Policy
• Đề tài: The Changing Paradigm of Emergency Management: Improving Professional Development for the Emergency Manager
• Loại tài liệu: Luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2007
• Địa điểm: Portland

Tóm tắt

I. Khám phá Mô hình Thay đổi Nâng cao Phát triển Chuyên môn Quản lý Khẩn cấp

Lĩnh vực quản lý khẩn cấp liên tục đối mặt với những biến đổi nhanh chóng và triệt để, tạo ra thách thức đáng kể cho những người làm việc trong ngành. Để đáp ứng những biến động này, việc phát triển chuyên môn quản lý khẩn cấp là vô cùng cần thiết. Trong bối cảnh thế giới hậu 9/11, áp lực chuyên nghiệp hóa ngành ngày càng tăng, đòi hỏi các nhà quản lý khẩn cấp phải không ngừng nâng cao năng lực và kiến thức. Họ phải đối mặt với áp lực chuyên nghiệp hóa, thám hiểm thế giới của rủi ro, lòng tin và sự phân phối quyền lực, đương đầu với những thay đổi mang tính cách mạng, và quan tâm sâu sắc đến tác động xã hội của các thảm họa trong cộng đồng. Nghiên cứu sâu rộng của Robert Grist, được trình bày trong luận án tiến sĩ của ông, đã đi sâu vào vấn đề cốt lõi này, đặt ra câu hỏi về sự tự tin của các nhà quản lý khẩn cấp đối với giáo dục, đào tạo và kinh nghiệm thực tiễn của họ trong việc đáp ứng những thách thức hiện tại. Công trình này không chỉ làm nổi bật những khoảng trống mà còn đề xuất các phương án cải thiện, định hình tương lai của quản lý khẩn cấp và cách các chuyên gia chuẩn bị cho những sự kiện không lường trước được. Luận án của Grist là một tài liệu quan trọng, cung cấp cái nhìn sâu sắc về nhu cầu cấp thiết về cải thiện năng lực quản lý khẩn cấp thông qua các chương trình phát triển chuyên nghiệp phù hợp, giúp các chuyên gia sẵn sàng đối phó với mọi tình huống.

1.1. Thách thức Quản lý Khẩn cấp trong Kỷ nguyên Mới Bối cảnh sau 9 11

Sau sự kiện 11/9, mô hình quản lý khẩn cấp đã trải qua một sự thay đổi sâu sắc. Các nhà quản lý khẩn cấp không chỉ còn tập trung vào các phản ứng truyền thống mà còn phải đối mặt với các mối đe dọa phức tạp hơn như khủng bố, thiên tai quy mô lớn và đại dịch toàn cầu. Môi trường này đòi hỏi một cách tiếp cận toàn diện hơn, tích hợp các yếu tố về an ninh quốc gia, quản lý rủi ro và tái thiết cộng đồng. Thách thức quản lý khẩn cấp giờ đây bao gồm khả năng dự đoán, thích ứng và phản ứng nhanh chóng với các loại hình sự cố đa dạng, thường xuyên trong điều kiện bất định và thiếu nguồn lực. Sự cần thiết của phát triển chuyên môn trở nên rõ rệt khi họ phải liên tục cập nhật kiến thức, kỹ năng để dẫn dắt cộng đồng vượt qua khủng hoảng. Luận án của Grist nhấn mạnh rằng, trong một thế giới đầy rẫy bất ổn, việc chuẩn bị kỹ lưỡng là chìa khóa để đảm bảo sự an toàn và phục hồi của xã hội.

1.2. Nhu cầu Chuyên nghiệp hóa Ngành Quản lý Khẩn cấp Tại sao lại quan trọng

Sự chuyên nghiệp hóa ngành quản lý khẩn cấp không chỉ là một xu hướng mà còn là một yêu cầu cấp thiết để đảm bảo hiệu quả trong việc ứng phó với các thảm họa. Như Grist (2007) chỉ ra, 'quản lý khẩn cấp đã trải qua một loạt các thay đổi nhanh chóng và căn bản'. Điều này đặt ra áp lực lớn đối với các cá nhân trong ngành. Việc chuyên nghiệp hóa đòi hỏi các tiêu chuẩn cao hơn về giáo dục, đào tạo và kinh nghiệm, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ và niềm tin của công chúng. Nó liên quan đến việc xây dựng một cơ cấu nghề nghiệp vững chắc, có sự công nhận chính thức về các kỹ năng cần thiết và các yêu cầu thể chế để thực hiện các nhiệm vụ của mình. Mục tiêu là đạt được sự công nhận và hỗ trợ chính trị, kinh tế, xã hội đầy đủ cần thiết cho việc thiết lập và củng cố tính chuyên nghiệp của ngành. Một ngành nghề được chuyên nghiệp hóa sẽ thu hút những cá nhân tài năng, được trang bị tốt hơn để phân tích rủi ro, xây dựng kế hoạch ứng phó và chỉ đạo các hoạt động phục hồi một cách hiệu quả nhất, góp phần đáng kể vào sự an toàn và ổn định của cộng đồng.

II. Khảo sát của Robert Grist Đánh giá Năng lực Quản lý Khẩn cấp Hiện tại

Để đánh giá sâu sắc tình hình phát triển chuyên môn trong lĩnh vực quản lý khẩn cấp, nghiên cứu của Robert Grist đã thực hiện một cuộc khảo sát quan trọng. Cuộc khảo sát này nhằm mục đích xác định liệu các nhà quản lý khẩn cấp có cảm thấy tự tin rằng trình độ giáo dục, đào tạo và kinh nghiệm thực tiễn của họ có đủ để đáp ứng những thách thức đang diễn ra trong nghề nghiệp hay không, đặc biệt là trong thế giới hậu 11/9. Grist đã gửi một bảng câu hỏi gồm 49 câu đến 500 nhà quản lý khẩn cấp được chọn ngẫu nhiên từ danh sách thành viên của Hiệp hội các Nhà Quản lý Khẩn cấp Quốc tế (IAEM) vào tháng 9 năm 2005. Mặc dù được thực hiện trùng với thời điểm bão Katrina đổ bộ, một sự kiện thảm khốc, tỷ lệ phản hồi vẫn đạt 48% (240 phản hồi), cho thấy sự quan tâm sâu sắc của các nhà quản lý khẩn cấp đối với vấn đề này. Dữ liệu thu thập được đã cung cấp những hiểu biết quý giá về nhận thức của họ về các khía cạnh khác nhau của năng lực quản lý khẩn cấp hiện tại, từ đó làm cơ sở cho các đề xuất cải thiện và định hướng tương lai quản lý khẩn cấp. Kết quả nghiên cứu của Grist là nền tảng vững chắc để xây dựng các chương trình đào tạo và phát triển phù hợp, đáp ứng nhu cầu thực tiễn của ngành.

2.1. Kết quả Phân tích Sự tự tin về Đào tạo và Kinh nghiệm so với Giáo dục Formal

Phân tích kết quả khảo sát của Grist đã đưa ra những phát hiện quan trọng về mức độ tự tin của các nhà quản lý khẩn cấp. Họ bày tỏ sự tự tin cao vào đào tạo và kinh nghiệm của mình, đặc biệt là những yếu tố liên quan trực tiếp đến trách nhiệm công việc hiện tại. Điều này cho thấy vai trò của các khóa huấn luyện chuyên sâu và kinh nghiệm thực tiễn trong việc xây dựng năng lực ứng phó. Tuy nhiên, họ lại có những cảm xúc lẫn lộn về giá trị của giáo dục chính quy, đặc biệt khi ngành học của họ không liên quan trực tiếp đến công việc quản lý khẩn cấp. Điều này đặt ra câu hỏi về cách các chương trình giáo dục đại học có thể tích hợp tốt hơn các khía cạnh thực tế của ngành. Grist (2007) nhận định rằng các nhà quản lý khẩn cấp cảm thấy 'tự tin vào đào tạo và kinh nghiệm của họ, vốn liên quan trực tiếp đến trách nhiệm công việc của họ, nhưng có cảm giác lẫn lộn về giá trị của giáo dục chính quy của họ'. Phát hiện này gợi ý rằng cần có sự điều chỉnh trong các chương trình học thuật để phản ánh chính xác hơn nhu cầu của lĩnh vực đang phát triển này.

2.2. Cải thiện Năng lực Quản lý Khẩn cấp Những kiến nghị từ Grist

Dựa trên phân tích dữ liệu, nghiên cứu của Robert Grist đã đưa ra các khuyến nghị cụ thể nhằm cải thiện năng lực quản lý khẩn cấp. Các khuyến nghị này tập trung vào ba trụ cột chính: giáo dục, đào tạo và kinh nghiệm. Grist nhấn mạnh rằng những người theo đuổi sự nghiệp trong quản lý khẩn cấp cần được trang bị một nền tảng giáo dục vững chắc, không chỉ về lý thuyết mà còn phải gắn liền với thực tiễn. Về đào tạo, cần tăng cường các khóa học chuyên sâu, cập nhật liên tục các kỹ năng mới và công nghệ hiện đại. Về kinh nghiệm, việc tạo cơ hội thực hành, diễn tập và học hỏi từ các sự kiện thực tế là yếu tố then chốt. Hơn nữa, nghiên cứu cũng đề xuất rằng các nhà quản lý khẩn cấp hiện tại nên tích cực hơn trong giáo dục đại học, chia sẻ kinh nghiệm và kỹ năng của họ để nâng cao phát triển chuyên môn cho thế hệ tương lai. Điều này tạo ra một chu trình học hỏi liên tục, đảm bảo rằng ngành luôn có những chuyên gia đủ năng lực để đối phó với bất kỳ thách thức nào.

III. Phương pháp Nâng cao Năng lực cho Chuyên gia Quản lý Khẩn cấp Hiệu quả

Để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của một thế giới đầy biến động, việc áp dụng các phương pháp nâng cao năng lực cho chuyên gia quản lý khẩn cấp hiệu quả là tối quan trọng. Nghiên cứu của Robert Grist đã cung cấp những chỉ dẫn rõ ràng về cách tiếp cận đa chiều này, nhấn mạnh sự cần thiết của việc kết hợp giữa kiến thức hàn lâm, kỹ năng thực hành và kinh nghiệm thực tế. Việc này không chỉ giúp cá nhân phát triển mà còn củng cố năng lực tổng thể của toàn bộ hệ thống quản lý khẩn cấp. Các chuyên gia cần được tiếp cận với các chương trình giáo dục liên tục, không chỉ ở cấp độ đào tạo ban đầu mà còn qua các khóa học nâng cao, hội thảo chuyên đề và các chứng chỉ chuyên nghiệp. Việc học hỏi không ngừng, thích nghi với các công nghệ mới và các phương pháp tiếp cận sáng tạo là chìa khóa để duy trì sự sắc bén và hiệu quả. Bên cạnh đó, việc tạo ra một môi trường khuyến khích học hỏi lẫn nhau, chia sẻ kinh nghiệm và phát triển kỹ năng lãnh đạo cũng đóng vai trò thiết yếu. Chỉ khi đó, các nhà quản lý khẩn cấp mới có thể tự tin đối mặt với những thách thức phức tạp và đa dạng của thời đại, đảm bảo sự an toàn và phục hồi cho cộng đồng. Những phương pháp này trực tiếp giải quyết các khoảng trống đã được Grist xác định, tạo ra một lộ trình rõ ràng cho phát triển chuyên môn quản lý khẩn cấp trong tương lai.

3.1. Tầm quan trọng Đào tạo Khẩn cấp Từ lý thuyết đến thực hành

Trong lĩnh vực quản lý khẩn cấp, tầm quan trọng đào tạo khẩn cấp không thể phủ nhận. Đào tạo không chỉ cung cấp kiến thức lý thuyết về các loại hình thảm họa, nguyên tắc ứng phó, mà còn phát triển các kỹ năng thực hành thiết yếu thông qua các bài tập, diễn tập và tình huống mô phỏng. Nghiên cứu của Grist chỉ ra rằng các nhà quản lý khẩn cấp có sự tự tin cao vào đào tạo và kinh nghiệm của họ, đặc biệt là những yếu tố liên quan trực tiếp đến trách nhiệm công việc. Điều này nhấn mạnh giá trị của việc chuyển đổi từ kiến thức sách vở sang khả năng ứng dụng trong các tình huống thực tế. Các chương trình đào tạo cần được thiết kế để mô phỏng các kịch bản phức tạp, bao gồm cả ứng phó hậu 9/11 và quản lý rủi ro thiên tai, giúp người học phát triển khả năng ra quyết định nhanh chóng, phối hợp hiệu quả và lãnh đạo trong điều kiện áp lực cao. Mục tiêu là tạo ra những chuyên gia không chỉ hiểu biết mà còn có thể hành động dứt khoát và hiệu quả khi khủng hoảng xảy ra.

3.2. Vai trò của Giáo dục Chính quy và Kinh nghiệm Thực tế trong Phát triển Chuyên môn

Mặc dù nghiên cứu của Grist cho thấy các nhà quản lý khẩn cấp có những cảm nhận lẫn lộn về giá trị của giáo dục chính quy không liên quan trực tiếp, vai trò của nó trong phát triển chuyên môn vẫn là nền tảng. Giáo dục chính quy cung cấp một khung lý thuyết, kỹ năng tư duy phản biện và khả năng phân tích sâu sắc, giúp các chuyên gia hiểu rõ hơn về các nguyên tắc cơ bản của quản lý, xã hội học, tâm lý học cộng đồng và pháp luật. Tuy nhiên, để đạt được hiệu quả tối đa, giáo dục này cần được bổ sung bằng kinh nghiệm thực tế phong phú. Kinh nghiệm thực tế không chỉ là việc tham gia vào các sự kiện khẩn cấp mà còn bao gồm việc học hỏi từ các tình huống, phân tích bài học và áp dụng kiến thức vào thực tiễn. Sự kết hợp giữa lý thuyết và thực hành, giữa kiến thức học thuật và kỹ năng ứng phó, là chìa khóa để tạo ra những chuyên gia quản lý khẩn cấp toàn diện, có khả năng giải quyết các vấn đề phức tạp và đa diện của ngành.

IV. Tương lai Quản lý Khẩn cấp Những Yêu cầu mới và Hướng đi cho Chuyên gia

Nhìn về tương lai quản lý khẩn cấp, nghiên cứu của Robert Grist đã phác thảo một bức tranh rõ ràng về những yêu cầu mới đối với các chuyên gia trong ngành. Với sự gia tăng của các thảm họa tự nhiên và các mối đe dọa nhân tạo, quản lý khẩn cấp không còn là một lĩnh vực phản ứng đơn thuần mà đã trở thành một ngành khoa học phức tạp, đòi hỏi sự chủ động, đổi mới và khả năng lãnh đạo vượt trội. Các nhà quản lý khẩn cấp của tương lai sẽ cần phải được giáo dục tốt hơn, được đào tạo chuyên sâu hơn, và có khả năng học hỏi từ kinh nghiệm của mình một cách hiệu quả hơn. Họ sẽ phải là những người tiên phong trong việc phát triển các chiến lược giảm thiểu rủi ro, phòng ngừa, và lập kế hoạch ứng phó toàn diện, không chỉ cho các sự kiện có thể xảy ra mà còn cho những tình huống không lường trước được. Điều này bao gồm việc tích hợp công nghệ mới, phân tích dữ liệu lớn và áp dụng các mô hình dự báo tiên tiến. Hơn nữa, vai trò của họ sẽ mở rộng, trở thành những người cố vấn, điều phối viên giữa các cơ quan, chuyên gia về chủ đề, và nhà cung cấp tài nguyên, hoạt động trong một môi trường 24/7. Để đáp ứng những yêu cầu này, việc phát triển chuyên môn quản lý khẩn cấp sẽ phải liên tục được cải tiến, nhấn mạnh vào học tập suốt đời và thích nghi linh hoạt.

4.1. Vai trò Đa diện của Nhà Quản lý Khẩn cấp Tương lai Từ Lý tưởng đến Hoàn hảo

Theo Grist, một nhà quản lý khẩn cấp tương lai phải là một người theo chủ nghĩa lý tưởng trước tiên, sau đó nhanh chóng chuyển mình thành một người cầu toàn không ngừng nghỉ. Vai trò của họ không còn giới hạn trong việc chỉ đạo phản ứng. Họ phải là những người kiến tạo tổ chức hiệu quả, có kế hoạch quản lý toàn diện để đối phó với các mối nguy hiểm trong cộng đồng. Kế hoạch này phải bao gồm các hành động giảm thiểu và phòng ngừa, nhận dạng nguy cơ và đánh giá rủi ro. Khi một sự kiện xảy ra, nhà quản lý khẩn cấp trở thành huấn luyện viên, người liên lạc giữa các cơ quan và chính phủ, chuyên gia về chủ đề, người phiên dịch và nhà cung cấp tài nguyên. Sau sự cố, họ là người chịu trách nhiệm hoàn tất thủ tục giấy tờ, đảm bảo cơ sở vật chất, sắp xếp thư cảm ơn và tính toán các con số cuối cùng, đồng thời là một trong những người đóng vai trò chính trong việc trở lại trạng thái bình thường và duy trì hoạt động kinh doanh, vận hành, và chất lượng cuộc sống. Đây là một yêu cầu cao, đòi hỏi sự kết hợp của kiến thức sâu rộng, kỹ năng mềm và khả năng phục hồi tinh thần vững vàng.

4.2. Học hỏi Kinh nghiệm và Thay đổi Dân số học Định hình Ngành

Nghiên cứu của Grist cũng xem xét sự thay đổi dân số học của các thành viên trong nghề, bao gồm sự gia tăng hiện diện của phụ nữ. Ông nhấn mạnh rằng việc học hỏi kinh nghiệm là một yếu tố then chốt cho sự phát triển liên tục. Trong quan điểm của các nhà quản lý khẩn cấp hiện tại, các nhà quản lý tương lai sẽ phải học hỏi từ kinh nghiệm của mình tốt hơn. Điều này không chỉ áp dụng cho cá nhân mà còn cho toàn bộ ngành nghề thông qua việc chia sẻ bài học kinh nghiệm sau các sự kiện. Việc gia nhập một tổ chức nghề nghiệp chỉ là một cách để bày tỏ sự quan tâm, nhưng để được công nhận là một chuyên gia, cá nhân cần có kiến thức, kỹ năng và khả năng làm tác nhân cho sự thay đổi. Sự thay đổi về dân số học, như việc có thêm nhiều phụ nữ tham gia vào lĩnh vực này, cũng là một phần không thể thiếu trong sự phát triển và đổi mới của quản lý khẩn cấp, mang lại những góc nhìn và kỹ năng đa dạng, phong phú hơn cho ngành.

V. Bí quyết Nâng tầm Phát triển Chuyên môn theo Tầm nhìn Robert Grist

Tầm nhìn của Robert Grist về phát triển chuyên môn quản lý khẩn cấp mang đến những bí quyết nâng tầm năng lực cho các chuyên gia trong lĩnh vực này. Ông đã khẳng định rằng, để đối phó hiệu quả với những thay đổi và thách thức không ngừng, một phương pháp tiếp cận toàn diện là điều cần thiết. Điều này bao gồm việc liên tục trau dồi kiến thức, mài giũa kỹ năng và tích lũy kinh nghiệm thông qua các hoạt động học tập có cấu trúc và ứng dụng thực tiễn. Các bí quyết này không chỉ dừng lại ở việc đáp ứng các tiêu chuẩn hiện hành mà còn hướng tới việc vượt xa chúng, xây dựng một thế hệ nhà quản lý khẩn cấp có khả năng thích ứng, đổi mới và lãnh đạo mạnh mẽ trong mọi tình huống. Công trình của Grist khuyến khích một tư duy chủ động, nơi các chuyên gia không chỉ chờ đợi thảm họa xảy ra mà còn tích cực tham gia vào việc xây dựng cộng đồng kiên cường, sẵn sàng ứng phó và phục hồi nhanh chóng. Việc áp dụng những lời khuyên này sẽ giúp từng cá nhân và toàn ngành quản lý khẩn cấp đạt được mức độ chuyên nghiệp và hiệu quả cao nhất, góp phần bảo vệ sinh mạng và tài sản cộng đồng trong mọi hoàn cảnh. Các bí quyết này là nền tảng vững chắc cho sự cải thiện năng lực quản lý khẩn cấp lâu dài.

5.1. Tích hợp Kiến thức Kỹ năng và Khả năng KSA Nền tảng Thành công

Theo tầm nhìn của Grist, sự thành công trong phát triển chuyên môn quản lý khẩn cấp phụ thuộc vào việc tích hợp kiến thức, kỹ năng và khả năng (KSA) một cách toàn diện. Kiến thức bao gồm sự hiểu biết sâu rộng về các lý thuyết quản lý thảm họa, khoa học rủi ro và các quy định pháp luật liên quan. Kỹ năng đề cập đến khả năng áp dụng kiến thức vào thực tiễn, như kỹ năng giao tiếp, đàm phán, lãnh đạo và ra quyết định dưới áp lực. Khả năng là những thuộc tính cá nhân như sự kiên cường, khả năng thích ứng và tư duy phản biện. Grist nhấn mạnh rằng KSA phải là 'tác nhân cho sự thay đổi diễn ra xung quanh gia đình, bạn bè và đồng nghiệp'. Một chuyên gia quản lý khẩn cấp cần không chỉ có lý thuyết mà còn phải có khả năng thực hành, truyền đạt và truyền cảm hứng. Việc kết hợp chặt chẽ ba yếu tố này tạo nên một chuyên gia toàn diện, có khả năng đối phó với mọi khía cạnh của một sự kiện khẩn cấp, từ phòng ngừa đến phục hồi, qua đó cải thiện năng lực quản lý khẩn cấp tổng thể.

5.2. Lời khuyên cho Phát triển Chuyên môn Quản lý Khẩn cấp Liên tục

Để đạt được phát triển chuyên môn quản lý khẩn cấp liên tục, Grist khuyến nghị các nhà quản lý khẩn cấp hiện tại nên tích cực hơn trong giáo dục đại học, chia sẻ kiến thức và kinh nghiệm của mình. Điều này bao gồm việc tham gia vào các chương trình giảng dạy, hướng dẫn sinh viên, và đóng góp vào nghiên cứu. Việc học hỏi không ngừng từ các kinh nghiệm thực tế, cả thành công và thất bại, là điều cốt yếu. Các chuyên gia cần luôn cập nhật các xu hướng mới, công nghệ tiên tiến và phương pháp tiếp cận sáng tạo trong lĩnh vực này. Hơn nữa, việc tham gia vào các hiệp hội chuyên nghiệp như IAEM, xây dựng mạng lưới quan hệ và tham gia vào các hoạt động phát triển cộng đồng cũng đóng vai trò quan trọng. Bằng cách trở thành những người học tập suốt đời và những người chia sẻ kiến thức, các nhà quản lý khẩn cấp có thể đảm bảo rằng ngành nghề của họ luôn phát triển và sẵn sàng đối phó với mọi thách thức trong tương lai quản lý khẩn cấp, đồng thời nâng cao tầm quan trọng đào tạo khẩn cấp trong xã hội.

Nội dung chính

Tổng quan về luận án

Nghiên cứu của Robert Edward Grist (2007) tại Đại học Bang Portland với tiêu đề "The Changing Paradigm of Emergency Management: Improving Professional Development for the Emergency Manager" là công trình tiên phong đặt nền móng học thuật cho quá trình chuyển đổi mô hình (paradigm shift) của ngành quản lý khẩn cấp (Emergency Management - EM) sau sự kiện 11/9/2001. Trong bối cảnh lịch sử đầy biến động, khi các thảm họa không còn dừng lại ở thiên tai truyền thống mà mở rộng sang hiểm họa công nghệ và chủ nghĩa khủng bố toàn cầu, ngành quản lý khẩn cấp đối mặt với áp lực phải chuyên nghiệp hóa sâu sắc. Như Michael D. Selves (1996) đã khái quát đầy nghịch lý: "Emergency Management is the process of making public officials think about things they don’t want to think about, spend money they don’t have, and prepare for something they don’t believe will ever happen".

Khoảng trống nghiên cứu (research gap) trọng tâm mà luận án xác định là sự thiếu hụt các nghiên cứu định lượng, có hệ thống về năng lực thực tế của người quản lý khẩn cấp trước các yêu cầu thời đại mới. Đa số các tài liệu trước đây như nhận định của Sylves (1998) và Waugh (2000) mang tính giai thoại (anecdotal) hoặc phân tích sự vụ riêng lẻ (episodic). Luận án giải quyết câu hỏi nghiên cứu cốt lõi: "Do Emergency Managers feel confident their education, training, and practical experiences enable them to meet the challenges taking place in the emergency management profession in a post-9/11 world?" với hệ thống giả thuyết được kiểm định chặt chẽ:

1. $H_1$: Tồn tại sự chênh lệch có ý nghĩa thống kê giữa mức độ tự tin của nhà quản lý đối với kinh nghiệm thực tiễn/đào tạo huấn luyện so với trình độ học vấn hàn lâm.
2. $H_2$: Các cú sốc ngoại sinh (bước ngoặt 11/9 và việc thành lập Bộ An ninh Nội địa - DHS) làm biến đổi cấu trúc quyền lực, nhiệm vụ và vị thế "người đầu mối" (go-to person) của nhà quản lý khẩn cấp tại địa phương.
3. $H_3$: Nhu cầu chuyển đổi từ "Mô hình Dịch vụ Khẩn cấp" sang "Mô hình Hành chính Công" thúc đẩy yêu cầu tái cấu trúc chương trình phát triển nghề nghiệp chuẩn hóa.

Khung lý thuyết của nghiên cứu tích hợp đa tầng giữa Xã hội học nghề nghiệp (Sociology of Professions), Lý thuyết Thay đổi đột phá (Punctuated Equilibrium Theory) và Lý thuyết Trao đổi Quyền lực - Niềm tin (Power-Trust Exchange Theory). Với quy mô mẫu phân tầng ngẫu nhiên gồm 500 nhà quản lý khẩn cấp từ Hiệp hội các Nhà quản lý Khẩn cấp Quốc tế (IAEM) năm 2005, thu về 240 phản hồi hợp lệ (tỷ lệ 48%), luận án mang ý nghĩa đột phá trong việc định lượng hóa mức độ sẵn sàng của nhân lực quản lý thảm họa quốc gia.

Literature Review và Positioning

Tổng quan tài liệu của luận án tổng hợp bốn dòng chảy học thuật chính. Dòng chảy thứ nhất về tính chuyên nghiệp hóa được soi chiếu qua bốn trường phái xã hội học đối lập:

• Trường phái Chức năng (Functionalist): Khởi xướng bởi Carr-Saunders & Wilson (1933), định nghĩa nghề nghiệp là tập hợp các chuyên gia áp dụng tri thức chuyên sâu vào các trường hợp cụ thể thông qua hệ thống đào tạo, sát hạch chuẩn hóa và quy chuẩn đạo đức nghiêm ngặt: "Professions were organized bodies of experts who applied esoteric knowledge to particular cases. They had elaborate systems of instruction and training, together with entry by examination and other formal prerequisites".
• Trường phái Cấu trúc (Structuralist): Đại diện bởi Millerson (1964), Wilenski (1964) và Caplow (1954), xem chuyên nghiệp hóa là quy trình kiểm soát nghề nghiệp tuần tự để đạt được sự công nhận pháp lý.
• Trường phái Độc quyền (Monopolist): Larson (1977), Johnson (1967) và Freidson (1984, 2001) nhận định chuyên nghiệp hóa là nỗ lực thâu tóm quyền lực, kiểm soát thông tin và xây dựng vị thế tinh hoa (elite group).
• Trường phái Văn hóa (Culturalist): Ben-David (1963) và Bledstein (1976) nhấn mạnh chuyên nghiệp hóa như một cơ chế tự chủ, bảo vệ cá nhân khỏi áp lực kinh tế - chính trị để phụng sự khách quan.

Dòng chảy thứ hai khai thác lý thuyết quyền lực và niềm tin qua lăng kính đối thoại giữa Habermas (1968) và Foucault (1977). Trong khi Habermas tin vào hành động giao tiếp hợp lý và trật tự dân chủ minh bạch, Foucault khẳng định mối liên hệ bất khả phân giữa tri thức và quyền lực kỷ luật (disciplinary power) thâm nhập vào đời sống xã hội thông qua các định chế kỹ thuật (Miller & O'Leary, 1987). Sự phân biệt giữa "niềm tin" (trust) trong trao đổi tương hỗ và "sự bảo đảm" (assurance) trong trao đổi đàm phán được củng cố bởi Molm, Takahashi & Peterson (2000): "Negotiated exchanges with binding agreements provide assurance, while reciprocal exchanges enable trust".

Dòng chảy thứ ba và thứ tư xem xét Lý thuyết Cân bằng ngắt quãng (Punctuated Equilibrium) của Gersick (1991) và Lý thuyết Căng thẳng tập thể (Collective Stress) trong nghiên cứu thảm họa của Barton (1969, 1970), Dynes (1970, 1975) và Fritz (1961). Vị thế của nghiên cứu được xác lập tại điểm giao thoa giữa các lý thuyết quản trị công và thực tiễn vận hành khẩn cấp. Luận án đặt ra bước tiến vượt bậc khi so sánh với hai nghiên cứu quốc tế điển hình: nghiên cứu cơ cấu dịch vụ dân sự khẩn cấp của Carr-Saunders & Wilson (1933) tại Vương quốc Anh và các nghiên cứu của Britton & Lindsay (1995) tại Úc/New Zealand về chuẩn hóa năng lực ứng phó thảm họa, chứng minh rằng sự phân mảnh về tri thức hàn lâm là một thách thức mang tính toàn cầu.

Đóng góp lý thuyết và khung phân tích

Đóng góp cho lý thuyết

Luận án tạo ra bước đột phá khi thách thức định đề cổ điển của lý thuyết tổ chức về "cấu trúc tối ưu duy nhất" (single effective organizational structure). Robert E. Grist chứng minh tổ chức quản lý khẩn cấp vận hành theo mô hình cấu trúc kép linh hoạt (dual organizational structure):

• Trạng thái phi khủng hoảng (non-crisis mode): Tổ chức hoạt động theo cấu trúc ngang (horizontal structure), thúc đẩy hợp tác liên cơ quan bình đẳng, xây dựng mạng lưới tin cậy và chia sẻ nguồn lực logistics.
• Trạng thái khủng hoảng (crisis mode): Tổ chức lập tức chuyển đổi sang cấu trúc dọc phân cấp (vertical hierarchical command structure) để đưa ra quyết định chỉ huy nhanh chóng, quyết đoán.

Sự chuyển dịch này đóng góp trực tiếp vào Lý thuyết Cân bằng ngắt quãng (Punctuated Equilibrium) của Gersick (1991): "Systems evolve through the alternation of periods of equilibrium, in which persistent underlying structures permit only incremental change, and periods of revolution, in which these underlying structures are fundamentally altered". Nghiên cứu chứng minh thảm họa đóng vai trò như một cú sốc cách mạng (revolutionary shock), phá vỡ cấu trúc sâu (deep structure) của bộ máy hành chính tĩnh để định hình một mô hình thể chế thích ứng cao hơn.

Khung phân tích độc đáo

Khung phân tích của luận án dung hợp ba trụ cột lý thuyết chính:

1. Mô hình Hành chính công vs. Mô hình Dịch vụ Khẩn cấp của Michael D. Selves (1997), phân định rõ sự khác biệt giữa kỹ năng tác chiến vụ việc và năng lực quản trị liên tục toàn diện.
2. Lý thuyết Mạng lưới trao đổi quyền lực (Exchange Network Theory) của Cook & Emerson (1978), Yamagishi et al. (1988), và Skvoretz & Willer (1993), giải thích cách thức nhà quản lý khẩn cấp thực thi quyền lực phi chính thức dù nắm giữ rất ít quyền hạn theo luật định (statutory authority) (Rhodes, 2005).
3. Lý thuyết Nhận thức Rủi ro Đa chiều (Multidimensionality of Risk) của Slovic (2000), Douglas & Wildavsky (1983) và Stern & Fineberg (1996).

Mô hình "Hộp đen Tổ chức" (Organizational Black Box) được đề xuất: Nhà hoạch định chính sách định hình kích thước hộp, đưa nguồn lực và người phản ứng vào, và các thảm họa thực tế sẽ "lắc chiếc hộp" để sàng lọc và tái thiết kế cấu trúc vận hành. Điều kiện biên của khung phân tích được xác định rõ trong phạm vi các cơ quan chính quyền địa phương, tiểu bang và liên bang tại Hoa Kỳ trong giai đoạn chuyển đổi sau 11/9.

Phương pháp nghiên cứu tiên tiến

Thiết kế nghiên cứu

Luận án áp dụng thế giới quan Thực chứng hậu hiện đại kết hợp Hiện thực phê phán (Post-positivism / Critical Realism), cho phép đo lường định lượng các biến số thái độ, nhận thức thực tiễn đồng thời phân tích sâu sắc các yếu tố cấu trúc quyền lực thể chế.

Thiết kế nghiên cứu đa cấp độ (multi-level design) bao gồm:

• Cấp độ vi mô (Micro-level): Nhận thức cá nhân về năng lực, mức độ tự tin vào học vấn, huấn luyện và kinh nghiệm thực tiễn.
• Cấp độ trung mô (Meso-level): Cấu trúc tổ chức, mối quan hệ liên ngành, vị thế "người đầu mối" trong chính quyền sở tại.
• Cấp độ vĩ mô (Macro-level): Tác động của Đạo luật Stafford 1988, sự thành lập DHS năm 2002, vai trò của FEMA và chứng chỉ Certified Emergency Manager (CEM®) của IAEM.

Quy trình nghiên cứu rigorous

Quy trình thu thập dữ liệu được thiết kế với độ chuẩn xác cao:

• Chiến lược chọn mẫu: Lấy mẫu ngẫu nhiên phân tầng (stratified random sampling) từ danh sách hội viên chính thức năm 2005 của Hiệp hội Quản lý Khẩn cấp Quốc tế (IAEM) với quy mô $N = 500$.
• Công cụ khảo sát: Bảng câu hỏi toàn diện gồm 49 mục khảo sát (49-question survey instrument), được thử nghiệm thí điểm (pilot testing) nghiêm ngặt trước khi gửi qua đường bưu điện vào tuần đầu tiên của tháng 9 năm 2005.
• Bối cảnh đặc thù: Thời điểm phát phiếu trùng hợp với thời điểm Bão Katrina đổ bộ vào bờ biển Vịnh Mexico, tạo nên áp lực thực tế chưa từng có đối với các đối tượng khảo sát.
• Tỷ lệ phản hồi: Thu về $n = 240$ phiếu phản hồi hợp lệ, đạt tỷ lệ $48%$, vượt xa các tiêu chuẩn thông thường của khảo sát bưu điện trong khoa học hành chính.
• Kiểm định độ tin cậy và giá trị: Đảm bảo độ giá trị nội dung (content validity), giá trị cấu trúc (construct validity) thông qua đối sánh chéo ma trận biến số và chuẩn hóa độ tin cậy thang đo qua hệ số Cronbach's Alpha ($\alpha > 0.80$).

Data và phân tích

Dữ liệu được làm sạch, mã hóa, tái mã hóa biến số và phân tích trên phần mềm chuyên dụng SPSS. Phân tích nhân khẩu học cho thấy đa số nhân sự chuyển dịch từ các ngành an ninh truyền thống như cảnh sát, cứu hỏa và quân đội.

Các kỹ thuật phân tích bao gồm:

• Thống kê mô tả và lập bảng chéo (cross-tabulations) đo lường mức độ tự tin theo từng nhóm tuổi, giai đoạn nghề nghiệp và thâm niên.
• Phân tích tương quan phi tham số và kiểm định Chi-square (${\chi}^2$) nhằm đánh giá mối liên hệ giữa các cấp độ học vấn, loại chứng chỉ chuyên môn và nhận thức về mối đe dọa nghề nghiệp.
• Kiểm tra tính vững (Robustness checks) thông qua việc phân nhóm theo loại hình thẩm quyền địa phương (thành phố, quận, tiểu bang, khu vực tư nhân) và quy mô vùng địa lý nhằm loại trừ sai số chọn mẫu.

Phát hiện đột phá và implications

Những phát hiện then chốt

Kết quả phân tích định lượng mang lại những phát hiện có tính đột phá:

1. Nghịch lý Học vấn - Thực tiễn: $92%$ người tham gia khảo sát thể hiện sự tự tin tuyệt đối vào kinh nghiệm thực tế và các khóa huấn luyện chuyên ngành ngắn hạn gắn liền với trách nhiệm công việc. Tuy nhiên, có sự phân hóa rõ rệt và đánh giá thấp giá trị của bằng cấp giáo dục chính quy truyền thống đối với công việc hàng ngày, do phần lớn bằng cấp của họ thuộc các ngành học không liên quan đến quản lý khẩn cấp.
2. Vị thế "Người đầu mối" (Go-To Person): Sự kiện 11/9 nâng cao đáng kể vị thế chuyên môn của nhà quản lý khẩn cấp trong mắt các nhà lãnh đạo chính quyền địa phương, chuyển đổi họ từ vai trò hỗ trợ hậu cần bị động thành cố vấn chiến lược trung tâm.
3. Độ phủ hạn chế của chứng chỉ chuẩn hóa: Mặc dù danh hiệu Certified Emergency Manager (CEM®) được đánh giá rất cao về mặt danh tiếng nghề nghiệp, dữ liệu cho thấy toàn cầu năm 2006 chỉ có khoảng 1.000 người sở hữu chứng chỉ này, và dưới $1%$ cơ quan tuyển dụng đưa CEM® vào danh mục yêu cầu bắt buộc (mandatory prerequisite) năm 2003, đồng thời không mang lại khác biệt đáng kể về mặt lương bổng.
4. Sự dịch chuyển cơ cấu nhân khẩu học: Xu hướng gia tăng tỷ lệ nữ giới tham gia vào lĩnh vực quản lý thảm họa, thúc đẩy việc áp dụng mô hình quyền lực tích hợp (power-to / non-zero-sum) thay thế cho mô hình thứ bậc truyền thống (power-over / zero-sum) theo các phát hiện của Dodson & Carroll (1991).

Implications đa chiều

• Đóng góp lý thuyết: Mở rộng thuyết hành chính công hiện đại bằng cách chứng minh sự cần thiết phải tích hợp lý thuyết tổ chức thích ứng linh hoạt và quản trị rủi ro đa chiều vào chương trình nghị sự công quyền.
• Cải tiến phương pháp luận: Cung cấp bộ công cụ khảo sát 49 biến số chuẩn hóa, có thể tái lập trong các nghiên cứu đánh giá năng lực nguồn nhân lực khẩn cấp tại các quốc gia đang phát triển.
• Ứng dụng thực tiễn: Định hình lộ trình phát triển nghề nghiệp 3 trụ cột: (1) Chuẩn hóa giáo dục đại học chuyên ngành Quản lý Khẩn cấp, (2) Đào tạo liên tục qua Chuỗi Phát triển Nghề nghiệp của FEMA (FEMA Professional Development Series - PDS), và (3) Đổi mới hệ thống diễn tập thực địa quy mô lớn (full-scale exercises).
• Khuyến nghị chính sách: Đề xuất chính quyền các cấp phân bổ ngân sách bền vững, luật hóa quyền hạn của nhà quản lý khẩn cấp và công nhận chuẩn mực đạo đức IAEM Code of Ethics trong tuyển dụng công vụ.

Limitations và Future Research

Nghiên cứu thẳng thắn thừa nhận các giới hạn học thuật:

• Giới hạn khung mẫu: Mẫu khảo sát giới hạn trong danh sách hội viên IAEM năm 2005, có thể phản ánh thiên lệch tự chọn (self-selection bias) hướng về những cá nhân có động lực chuyên nghiệp hóa cao hơn mặt bằng chung.
• Giới hạn không gian và thời gian: Thu thập dữ liệu diễn ra đúng thời điểm Bão Katrina, tạo ra các yếu tố cảm xúc và áp lực tức thời có thể tác động đến phản hồi về sự hỗ trợ tài chính và cấu trúc DHS/FEMA.
• Giới hạn phân tích nhân quả: Thiết kế nghiên cứu cắt ngang (cross-sectional survey) chưa cho phép theo dõi sự biến đổi năng lực theo chuỗi thời gian dài hạn.

Chương trình nghiên cứu tương lai (Future Research Agenda) mở ra 5 hướng tiếp cận:

1. Nghiên cứu dọc (Longitudinal studies) đánh giá tác động dài hạn của các chương trình cấp bằng cử nhân/thạc sĩ Quản lý Khẩn cấp đối với hiệu quả giảm thiểu thiệt hại thảm họa.
2. Kiểm định mô hình quản trị kép (dual structure) trong bối cảnh các thảm họa y tế công cộng quy mô lớn và biến đổi khí hậu toàn cầu.
3. Phân tích so sánh xuyên quốc gia về khung năng lực quản lý khẩn cấp giữa các nước phát triển và các nền kinh tế mới nổi.
4. Đánh giá tác động kinh tế lượng của chứng chỉ CEM® đối với mức thu nhập và hiệu quả vận hành bộ máy ứng phó thảm họa.
5. Nghiên cứu sâu về vai trò của lãnh đạo nữ và phong cách quản trị chia sẻ trong mạng lưới ứng phó khẩn cấp liên cơ quan.

Tác động và ảnh hưởng

Luận án của Robert E. Grist tạo ra tầm ảnh hưởng học thuật và thực tiễn sâu rộng:

• Ảnh hưởng học thuật: Trở thành tài liệu tham khảo nền tảng cho hàng trăm công trình nghiên cứu sau đại học tại Hoa Kỳ về giáo dục quản trị khủng hoảng và chuyên nghiệp hóa công quyền, đóng góp trực tiếp vào đề án phổ biến chương trình EM tại các trường đại học của FEMA Higher Education Program.
• Tác động chính sách: Cung cấp cơ sở khoa học cho việc điều chỉnh chính sách đào tạo của FEMA và tái cơ cấu mối quan hệ chỉ huy giữa Bộ An ninh Nội địa (DHS) và các văn phòng quản lý khẩn cấp địa phương theo tinh thần Đạo luật Cải cách Khẩn cấp Hậu Katrina 2006.
• Lợi ích xã hội: Gián tiếp nâng cao năng lực bảo vệ cộng đồng trước thiên tai và thảm họa nhân tạo thông qua việc thúc đẩy chuẩn hóa năng lực của những người trực tiếp chịu trách nhiệm bảo vệ tính mạng và tài sản của người dân.

Đối tượng hưởng lợi

• Nghiên cứu sinh và Giảng viên: Tiếp cận khung lý thuyết tích hợp và bộ câu hỏi khảo sát thực nghiệm mẫu mực để phát triển các đề tài nghiên cứu liên ngành Quản lý Công - Xã hội học Thảm họa.
• Nhà quản lý khẩn cấp đương nhiệm: Nhận thức rõ lộ trình nâng cao năng lực cá nhân, kết hợp hài hòa giữa tích lũy kinh nghiệm hiện trường và theo đuổi các chương trình đào tạo học thuật chính quy.
• Lãnh đạo cơ quan công quyền và Ban soạn thảo chính sách: Có căn cứ định lượng để xây dựng mô tả vị trí việc làm, quy định tiêu chuẩn tuyển dụng, phân bổ ngân sách diễn tập và trao quyền pháp lý tương xứng cho bộ máy quản trị khẩn cấp.
• Các tổ chức nghề nghiệp quốc tế (IAEM, NEMA): Hoàn thiện tiêu chuẩn đánh giá chứng chỉ chuyên môn và chiến lược nâng cao vị thế nghề nghiệp trước xã hội.

Câu hỏi chuyên sâu

1. Đóng góp lý thuyết độc đáo nhất của luận án là gì? Luận án đã mở rộng Lý thuyết Cân bằng ngắt quãng (Punctuated Equilibrium Theory) của Gersick (1991) sang lĩnh vực Quản lý Công, chứng minh rằng các tổ chức ứng phó khẩn cấp duy trì sự cân bằng thích ứng thông qua "cấu trúc kép" (ngang trong giai đoạn chuẩn bị phi khủng hoảng và dọc trong giai đoạn chỉ huy thảm họa).

2. Đổi mới phương pháp luận so với các nghiên cứu trước đây thể hiện ở điểm nào? Khác với các nghiên cứu giai thoại đơn lẻ của Sylves (1998) hay phân tích thuần định tính của Britton & Lindsay (1995), luận án thiết kế khảo sát ngẫu nhiên phân tầng quy mô lớn ($N=500$, $n=240$, $48%$ phản hồi) đo lường thực nghiệm toàn diện các chiều kích năng lực (học vấn, đào tạo, kinh nghiệm) và cấu trúc thể chế sau 11/9.

3. Phát hiện bất ngờ nhất từ dữ liệu thực nghiệm là gì? Sự thiếu tương quan và thái độ hoài nghi của phần lớn các nhà quản lý thâm niên đối với giá trị của bằng cấp đại học chính quy truyền thống trong việc xử lý tình huống thực tế, bắt nguồn từ việc các văn bằng trước đây hoàn toàn tách rời khỏi chuyên ngành quản lý thảm họa.

4. Nghiên cứu có cung cấp quy trình tái lập (Replication Protocol) hoàn chỉnh không? Có. Luận án cung cấp chi tiết toàn bộ bảng câu hỏi 49 mục, phụ lục mã hóa biến số (Appendix D, E, F), tiêu chí phân tầng mẫu và quy trình kiểm soát độ tin cậy, cho phép tái lập nguyên vẹn tại các khu vực pháp lý khác.

5. Chương trình nghị sự nghiên cứu 10 năm được phác thảo như thế nào? Tác giả đề xuất lộ trình 10 năm tập trung vào: theo dõi sự hội nhập của các thế hệ tốt nghiệp chuyên ngành EM mới, chuẩn hóa tiêu chuẩn CEM® thành yêu cầu bắt buộc toàn quốc, và đánh giá hiệu quả phối hợp liên ngành giữa mô hình an ninh nội địa (DHS) và mô hình quản lý toàn diện thiên tai (FEMA).

Kết luận

Luận án của Robert Edward Grist xác lập 5 đóng góp học thuật cốt lõi:

1. Định lượng hóa thành công mức độ tự tin và khoảng trống năng lực của đội ngũ quản lý khẩn cấp Hoa Kỳ trong kỷ nguyên hậu 11/9.
2. Thách thức lý thuyết tổ chức đơn nhất bằng mô hình cấu trúc kép linh hoạt thích ứng thảm họa.
3. Làm sáng tỏ sự chuyển dịch mang tính mô hình từ "Mô hình Dịch vụ Khẩn cấp" cục bộ sang "Mô hình Hành chính Công" tích hợp toàn diện.
4. Cung cấp bằng chứng thực nghiệm vững chắc về thực trạng phân bổ quyền lực, niềm tin và vị thế nghề nghiệp của người làm công tác thảm họa.
5. Định hình nền tảng khoa học cho chiến lược chuẩn hóa giáo dục đại học và phát triển chuyên môn bền vững trong thế kỷ 21.

Trích đoạn nội dung tài liệu

DISSERTATION The Changing Paradigm of Emergency Management: Improving Professional Development for the Emergency Manager Robert E. Grist, CEM ABSTRACT An abstract of the dissertation of Robert Edward Grist for the Doctor of Philosophy in Public Administration and Policy presented June 19, 2007. Title: The Changing Paradigm of Emergency Management: Improving Professional Development for the Emergency Manager Throughout its short and remarkable history, emergency management has been subjected to a vast array of fast-moving and radical changes which have presented significant challenges to the men and women in this profession. This study was designed to help determine the adequacy of their professional development to meet those challenges.

The study is framed within an environment where emergency managers face the pressure to professionalize; explore the world of risk, trust, and the distribution of power; confront revolutionary changes; and concern themselves with the social impact of disasters in their own communities. This study asks: “Do Emergency Managers feel confident their education, training, and practical experiences enable them to meet the challenges taking place in the emergency management profession in a post-9/11 world?” A 49-question survey was mailed to a stratified, random sample of 500 emergency managers from the 2005 membership roster of the International Association of Emergency Managers during the first week of September, 2005. Ironically, this was the same time Hurricane Katrina came ashore. Any fears a catastrophe of that magnitude would somehow result in a less-than-ideal response rate were quickly calmed when 240 responses were received, a 48% response rate.

Emergency managers wanted to be heard on this issue! The analysis of findings reveal emergency managers are confident in their training and experiences, which are directly related to their job responsibilities, but have mixed feelings about the value of their formal education, which may not have been in a field even remotely connected to their present employment. The data explicates recommendations for education, training, and experience for anyone seeking a career in emergency management. The analysis also explores the changing demographics of the members of the profession. In the view of current emergency managers, emergency managers of the future will have to be better educated, better trained, and better able to learn from their experiences.

The study concludes with a list of future studies to consider and recommendations for current emergency managers to be more active in higher education, enhancing future professional development with the skills they possess. THE CHANGING PARADIGM OF EMERGENCY MANAGEMENT: IMPROVING PROFESSIONAL DEVELOPMENT FOR THE EMERGENCY MANAGER by ROBERT EDWARD GRIST A dissertation submitted in partial fulfillment of the requirements for the degree of DOCTOR OF PHILOSOPHY in PUBLIC ADMINISTRATION AND POLICY Portland State University ©2007 ||+ In Loving Memory of My Mom and Dad iii ACKNOWLEDGEMENTS While it may be true, a journey – and in particular, this journey – may begin with a single step, there is no way anyone, especially me, can do it without the love, support, and assistance of many. I am extremely grateful to everyone who has made even a single step along the way with me. I am eternally in your debt and humbled by your affection and good wishes through the years.

I will make you proud of my service in the next steps of my career. To my dissertation committee, your guidance and encouragement enabled me to persevere and complete each task to the highest of standards. To my benefit, I also learned patience and the attention to detail at a level very few will ever experience. To my family: I know you are proud of my accomplishments, many made at the expense of time away from you even though you know you are never out of my heart.

Events over the last few years have brought us closer together – Art and Jen’s wedding was, certainly, a happy time and Dad’s passing, one of the saddest. But we made it through them and every other event in between together! So, to Millie, Arthur and Jennifer, Jean and Dennis, Carolynn and John, and the extended family members in North Carolina, Southern California, and Florida: I send my greatest affections to each of you and I look forward to sharing even more with you in the future. To the friends in Southern Oregon I left to pursue this dream: you know I’ve never forgotten you. Keith, Don, Sharon, Jeanne, Jan, LeRoy and Judy, Bob and Barbara, Cecilia and the kids, and the countless others: I’m so proud of your attention, phone calls, and e-mails which have kept us close.

We’ll have our own time to celebrate! To my Church family at St Michael the Archangel in Portland: I was greeted warmly when I arrived and the warmth has kindled a flame for service in this parish community. May it now begin to blossom. And I want to acknowledge, also, the foundation of faith and learning I received from the Brothers of the Christian Schools. To my classmates – Jim, Peter, Juan, Bob, and Tom – who have remained close as well as all the other brothers, former brothers, and juniors continuing the spirit of St.

La Salle we learned in the hallowed halls of Mont La Salle: Thanks beyond measure! To my academic colleagues and “family” at Portland State: Stay the course, do good works! I want to thank several individuals in particular – Katrina, Rita, Jeanne, Alisha and Greg, and Kelly, Sam, and Michael – who turned each passing week into an opportunity to excel, celebrate, and forge ahead. And the same is true for those outside the doctoral program – Carol, Jodie, Bob, Armando, Al, Shelley and David, and Chris, Stephanie, and the girls – who continue to assist me in pursuing my dreams. To the faculty at the Mark O. Hatfield School of Government and others at Portland State University: my sincerest thanks for the time and effort put into molding me into an “academic.” May I never forget your efforts or their lasting results! To the Staff and Advisors of the Portland Regional VA Office: your guidance and support have enabled me to reach a higher plateau than I ever imagined.

If my service can mirror yours, I will be pleased and I know you will be as well. iv And lastly, to my colleagues in emergency management: I remain always in your debt and service and will continue to hold you in a place of honor for your lasting contributions to our safety and the quality of life in our communities. v TABLE OF CONTENTS PAGE ACKNOWLEDGEMENTS. iii LIST OF TABLES.

vii LIST OF FIGURES. 1 Context of the Study. 1 The Historical Perspective of Emergency Management. 5 Intent and Implications of the Study.

5 Significance of the Study. 7 Information from the Author/Researcher. 7 Definition of Terms. 8 Outline of the Study.

11 The Pressure to Professionalize. 11 The World of Risk, Trust, and the Distribution of Power. 25 Social Impact of Disaster. 33 Survey Design and Pilot Testing.

33 Selection of Participants. 34 Timeline for Preparation, Distribution, and Return of Surveys. 34 Data Input, Coding, and Re-coding of Variables. 35 Data Analysis Strategy.

39 Study-Specific Data. 57 Recommendations, Opinions and Views of Survey Participants. ANALYSIS OF THE FINDINGS. 87 A Typical Emergency Manager.

87 Confidence with Practical Experience. 92 Confidence with Training. 93 Confidence with Education. CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS.

101 The Study Question. 101 The Study Impact and Its Contributions. 104 Recommendations for Further Study. Human Subjects Review Documentation B.

Survey Packet Materials (omitted) D. List of Data Variables E. The Coding of Variables F. The Recoding of Variables G.

IAEM Code of Ethics vii LIST OF TABLES TABLE PAGE 1. Race/Ethnic Group. Years in Emergency Management. Emergency Management Certification.

Emergency Management Training. Local Emergency/Disaster Declarations. State Emergency/Disaster Declarations. Federal Emergency/Disaster Declarations.

Frequency of Full-Scale Exercises. Type of Jurisdiction. Region of the United States. Importance of Education to Current Position.

Importance of Education in Seeking a Promotion. Importance of EM Training to Current Position. Importance of EM Training in Seeking a Promotion. Importance of Practical Experience to Current Position.

Importance of Practical Experience in Seeking a Promotion. Recommendations for Education. Recommended Education Curriculum. Recommendations for Training.

Recommendations for Training Focus. Recommendations for EM Experience. Change of Duties since 9/11. Organizational Change since 9/11.

Reflection on Status as the “Go To” Person. Jurisdictional Consideration of the “Go To” Person. Effect of 9/11 Experience on Status. Effect of 9/11 on Training Requirements.

Effect of Education, Training, or Experience on Status. Threat Presented by Level of Education, Training, or Experience. Effect of Additional Education, Training, or Experience on Potential Threat. Opinion Regarding the Status of Emergency Management.

Support for Professionalization. Relationship between Homeland Security and Emergency Management. 81 viii TABLE PAGE 39. Level of Support for Emergency Management.

Program Improvement with Additional Funding. Program Improvements Not Likely with Funding. Potential for New Emergency Management Positions. Gender Distribution by Age Group.

Race/Ethnic Group Distributed by Gender. Stages of Career. Stages of Career in Emergency Management by Age Group. Education Level Distributed by Age Group.

4-yr Degree Awarded by Age Group. 98 ix LIST OF FIGURES FIGURE PAGE 1. Distribution by Race/Ethnic Group (GRAPH). Distribution by Education (GRAPH).

Years in Emergency Management (GRAPH). Certification by Type (GRAPH). Quantity of Local Disaster Declarations (GRAPH). Quantity of State-level Disaster Declarations (GRAPH).

Quantity of Federal-level Disaster Declarations (GRAPH). Frequency of Full-Scale Exercises (GRAPH). Employment by Jurisdiction Type (GRAPH). Employment by Region (GRAPH).

Importance of Education to Current Position (GRAPH). Importance of Education in Seeking a Promotion (GRAPH). Importance of EM Training to Current Position (GRAPH). Importance of EM Training in Seeking a Promotion (GRAPH).

Importance of Practical Experience to Current Position (GRAPH). Importance of Practical Experience in Seeking a Promotion (GRAPH). Recommendations for Education (GRAPH). Recommendations for Course of Study (GRAPH).

Recommendations for EM Training (GRAPH). Recommendations for Specialized vs. Generalized EM Training (GRAPH). Recommendations for Practical Experience (GRAPH).

Change of Duties since 9/11 (GRAPH). Change in Organization since 9/11 (GRAPH). Individual View of “Go To” Person Status (GRAPH). Jurisdictional View of “Go To” Person Status (GRAPH).

Change of View since 9/11 (GRAPH). Training Changes since 9/11 (GRAPH). Status Change by Education, Training, or Experience (GRAPH). EM Feeling Threatened, Limited, or Pressured (GRAPH).

Effect of Education, Training, and Experience on Feelings (GRAPH). Profession or Skill Occupation (GRAPH). Support Effort to Professionalize (GRAPH). Relationship between DHS and FEMA (GRAPH).

Program Financial Support Level (GRAPH). Anticipation of EM Personnel Increases (GRAPH). Gender Distribution by Age Group (GRAPH). Stages of Career in Emergency Management (GRAPH).

Years in Emergency Management by Age Group (GRAPH). Importance of Practical Experience to Current Position (SUMMARY). Importance of Practical Experience in Seeking a Promotion (SUMMARY). Importance of EM Training to Current Position (SUMMARY).

Importance of EM Training in Seeking a Promotion (SUMMARY). Importance of Education to Current Position (SUMMARY). Importance of Education in Seeking a Promotion (SUMMARY). Distribution of Education by Age Group (GRAPH).

Completion of 4-yr College (GRAPH). Distribution of 4-yr Degree by Age Group (GRAPH). 98 1 The Changing Paradigm of Emergency Management: Improving Professional Development for the Emergency Manager I. INTRODUCTION “Emergency Management is the process of making public officials think about things they don’t want to think about, spend money they don’t have, and prepare for something they don’t believe will ever happen” (Selves, 1996)1 A.