CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE THU HOI DAT, PHÁP LUẠT VE THU HOT DAT VA MOI QUAN HE GIỮA NHÀ NƯỚC, NHÀ DAU TƯ VỚI NGƯỜI CO DAT BỊ THU HO 11.Khái quất về thuhồi đất hư về tì ` Việt amm, đất đi thuộc sở hữu toàn din do Nhà nước đi diện chủ sở Hữu và thống nhất quản lý toàn bộ vén đất quốc gia. Nhà nước nắm giữ quyền quyết ảnh số nhân pháp lý của đất đó. Đây là quyền năng duy nhất va tuyét đối cũa đai én chữ sở hữu, nó bao trùm lên toàn bộ vén đất trong pham vi lãnh thổ quốc gia, ngoài Nhà. nước không ai được pháp Ảnh đoạt “Theo từ điễn Tiắng Việt định ngiĩa thú hồi 1a vide “Hư vể lại lắp la cái rước 43 đã eave, đã cắp phát hoặc bị mắt vào tạp kẽ khác"^.
Từ đó có thể iễu thủ hãi thể hiện được quyền của chỗ sỡ hữu, cũng hhơthụ hả dit (THD) thé hiện được quyển. lục của Nhà nước —nguời đủ diên chủ ở hiểu toàn dân vi dit đủ. THD là mốt trong những hinh v pháp ý thể hién quyền nh dost, Nhà nước không trục tấp sở đụng sma geo dit cho hàng tiệu tổ chúc, hộ gia din, cá nhấn sử dụng NÊu giao đất cho thuê đất làm phát ảnh quan hộ đất đai thì THD đổ lại hậu quả lim chim dit quan hé đất đa “Theo từ din giả thích tử ng Luật học, thụ hồi dit được hiễu là: “ide cơ quơn hà nước có thin quyẫn thas hồi quyển sử ng đắt cũa người vi phạm aug nh về sử ng đắt dd Nhà nước giao cho người khác sử ng hoặc trả la cho chủ sửcùng dắt bị lẫn chẳm, Trường hop thật cân tad Nhà nước thu hội đất đang sử ng của người sử chong đất đ cử dụng vào mục dich am rank. quốc phòng lợi ich quốc gia.
sống công Theo định nghĩa này trong từ iin Luật học với các quy định của pháp luật đất dai hiện hành cho thấy, định ngiĩa này chun bao quất ht được các trường hop THD trong thực tỉ cuộc sống hiện nay. Theo đó, Nhà nước không chỉ có quyển. “Thang tim từ điễn học Từ điền Tiếng Vist, Nab. Da Wing, 1998, 1924 * Đại học Luật Ha Nội (1999), Từ điền gid thích thuật ngữ Luật học vé Lao động Luật Bit di, Te dn pháp quốc týNab.
Công an nhân 1020 tha hồi đất cia người đang sử dụng dit do nh cầu cũa Nhà nước hoặc trong trường hop sử phan của nguội sit đụng đất (NSDĐ) do lẫn chiếm ma còn thư hỗi đắt vì những Lý do hich quan khác nh Hiên tạ địch hon, đất ving ðnhiễm mới trường cổ nguy cơ tôi tính mạng và sử an toàn cia cơn người mà còn trong các trường hợp Xhác Ngay cả đỗi với các si phan của NGDĐ cũng không chỉ xuất phát tn chiếm, đất ai mà sự mi pham dit đủ côn NSDĐ còn được biểu hiện ở nhiêu khía cạnh khác nh Giáo trình Luật Đất đứ năm 2008 của Trường Đại học Luật Hã Nội đơn ra inh nghĩa THD như sau “Tim hi đất lá một quyết ảnh hành chính của cơ quan nhà ước cô thm myễn nhầm châm cit quan hệ phíp luật đắt đm đã phục vụ le ích của ‘Mb mide, cũa vã hội hotel hành vivì phạm pháp luật đắt đa cũa người sử dụng ade Luật Dit đủ năm 2003 công dr ra khá niệm THD tại khoản5 Điễu4: “Thư "hổi dil vide Nhà nước ra quyết ảnh hành chính để tu lại quyền s đụng đắt hoặc tu ex đẫt đã giao cho t chức, U ban nhân dân xã phường thị rẫn quản lý theo any Ảnh của Lt my Dù đã có sự điều chỉnh và mỡ réng nổi hàm cia khái niệm tha hỗi dit, song cách hiểu ring người sử dang đất ti th hồi chi là tổ chúc hay Uỷ ban nhân dân (UBND) xã, phường, thi trấn, trong khi theo quy định pháp luật, người sử dụng đất ‘a thụ hồi còn có th la hồ gia in, cá nhân sở dụng đất, hơn nữa đây mới là ch thể hỗ biến bị thu hồi đất “Theo khoản 3 Điều 54 Hién pháp năm 2013 được Quốc hồi thông qua vào ngày 28/11/2013 đã quy dink: “Nhà nước tư hổi đắt do tổ chức, cả nhân dang cử dụng trong trường hop thật cần tắt do luật dn vì mục dich quốc phòng an rank phát triển lanh xã hội vi lot ich quốc ga công công Tide tu hỗ de phat công khai Minh bach và được bổi thường theo qnp: din của pháp luật”. Quy định một cách tổng quit chung về các trường hop THD phi thọc hiện đối với người có đất bị thụ Hồi trong Hiền phép là “tôn chi", là nh hướng cho việc xây dựng pháp luật đất dai nhẫn hiện thục hỏa quy dinh này, Trên cơ sở đó, LD năm 2013 đã quy ảnh ti Xhoản 11 Điều 3 LBB năm 2013 đưa ra khá niệm: “Nhà mước mi hổ đt là việc + Thường Đại học Luật Hà Nội, Giáo hình Luật Đắt đại, NEB Công an nhân dân, Ha Néi, 2008 ~ 1140, 141 “Nhà nước quyết Ảnh thu lai quyẫn cử ng đắt ca người được Nhà rate tra quyên sử ng đắthoặc thu lại đt cia người sửchong đt vĩ pham pháp luật về đất đu Nhờ vậy, có thể hiểu một cách khái quit về THD nh sau: THD là việc Nhà année ra quyết định hành chính đ thn lại đắt và quyén sĩ đụng đắt dang có người sit dug, trong những trrờng hợp nhất định theo qny định cia pháp tật đất đai THD không chỉ hiểu một cách thuận tiy là Nhà nước số tude quyén rỡ đụng cn các chủ sử đụng đất ma qua đó để thiết lập một quan hệ sử dụng đất mới phù hợp với loi ch cña Nhà nước và xã hội Thục to THD là giai đoạn kết thúc wie sử đụng dit cũa chủ thế này những là bude tấp của việc sử dụng đất của một ci thi mới. Do vậy các quy dinh về THD cả kết nối được lợi Ích của ba chủ thi quan trong là Nhà nước — hà đầu từ —người só đắt bị thú hồi 1. Các trường hop thực hiệu th hồi Trước diy, LBB năm 2003 quy định các trường họp THD tạ Điễu 38, tuy nhiên, quy inh này chi meng tính liệt kê và không khá quất được các ý do cơ bản của việc THD.
LPĐ năm 2013 đã khắc phục han chế bing cách quy định tổ các truờng hợp THD theo bén nhám lý do cụ thé. Việc chia thánh 4 nhóm nh vậy đỂ có quy dish sing về tỉnh t th tục cơ ch xửlý đất thu hỗ, tà sẵn trần đất thụ hi ph hợp với tinh chất của tong nhóm riéng Theo quy dinh cia pháp luật hiền hành, THD được thục hiện rong các trường hợp sau: Thứ nhất, tm hôi si mune dich quốc phòng, am minh; phát rid kinh tổ - liích quắc gia, công cộng: THD mục dich quốc phong dé phất triển kinh tế xã hội và lợi ích quốc gia, công công được hidula vie đưa trên các quy định côn phép luật Nhà nước quyết inh thụ lại quyền sở đụng đất của người được nhà nước trao quyền sở đụng đất hay nhà "ước quyết dinh tha lạ đất của người sử dung đất vĩ phạm pháp luật vé dit đa để gục vụ cho mục dich quốc phòng nhu cầu phút tiễn kính tí - xã hội rên cơ sỡ giữ vũng môi trường hôn tinh, én định để thực hiện công nghiệp hóa, hién dai hóa dit nước theo định hưởng xã hội chi ngiĩa, bão dim cho moi ngu, xã hội đều được Thường Đại học Luật Ha Nội (016), Giáo inh Lud Đắ da, Nab. Công an nhân đân, tr124 9 hướng những giá t đất dei mang lại su ki bị thụ hồ theo quy định ci pháp luật dit dei Điều 61 LĐĐ năm 2013 quy định Nhà nước thụ hồ: đất vi mục đích quốc phòng an ninh Điều 62 LĐĐ năm 2013, Nhà nước sẽ THD để phục vụ các dự án saa vi mục dich phát rin kinh tô xã hội vi li ích quốc gia, công công Tuy nhiên, khá niệm “Tho hỗi đắt để phat tiễn kind tx hộ lợi ích quốc gia công công” din nay vẫn con có những diém chưa được làm rõ "nội hàm” và những quan diém khác nhu Theo tác giã kh niệm THD vi mục dich qude phòng phat hiển ánh tổ - xã hội vì lợi ích quốc gia, công công là cần thất bối đầy là yêu, cầu tt yên, đồng lực dé det các mục tiêu khác. Tuy nhiên Lái niên THD để phat triễn nh tổ - xã hội vi lợi ich quốc gia cổng công chỉ mới chung lại ð tần đều luật nổi hàm iti niêm mang tinh hột kế các trưng hop THD để phát tiễn kính tí - xã Hồi lợi ich quốc gia, công công nhưng thié tính khá quất Tác gi cho ring phấ tích bạch mục đích THD sở đụng phục vụ li ích quốc a và công công khôi mục đích phát rid kinh tổ xã hội Khá niệm “phattiễn lánh tẾ xã hội" là một kha niệm chung chung không tổ ring df bị lợi dang và dẫn đến những dự án THD thiêu mình bạch, không ding mục đích hoặc chưa cin thiết Theo đó, pit phân loại chính xác các loại ấy án phát triển ánh tổ - xã hồi thuẫn ty phục valot ich của doanh nghiệp với dự án vì lo ích chung ofa cổng đồng tích các dư án ảnh tv lợi ich thuẫn ty của nhà đầu ere khôi pham vi các dự án phát biển lánh, tẾ- sẽ hội trong chính sách THD này, nhằm tránh lợi dụng và tạo ra các bất binh xã hội Thứ hai, THED do vi phạm pháp bật đắt dai.
Căn sử khoản 11 Điều 3 và Điều 64 LĐĐ nim 2013, THD do VPPL dit dx là iệc cơ quan nhà nước có thim quyển ban hành quyết dinh hành chính nhằm lấy lạ quyền sử dung đất cũa các chủ thể có hành wi VPPL vé đất dai Như vậy, đơa vào khái niêm niêu trên, THD do VPPL đất đai có một số đặc điểm nin sau: Vébin chit:THD do VPPL đất đai được thể hién bing quyết đnh hành chính đo sơ quan nhà nước cóthẫn quyên bạn hành, go là quyết nh THD Quyết Ảnh này Quyết inh TH do V PPL đất di dẫn đắn hậu quả pip ký là chim dt quan hộ pháp LBB, chấm dứt quyên và ngiĩa vụ cũa người được Nh nước trao QSDĐ.