Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của các làng nghề ở tỉnh bắc ninh

Tài liệu nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu

• Tác giả: Trương Thị Hồng Hạnh
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Trung Dũng
• Trường học: Trường Đại Học Thủy Lợi
• Chuyên ngành: Kinh Tế Tài Nguyên Thiên Nhiên Và Môi Trường
• Đề tài: Giải Pháp Thực Thi Chính Sách Phí Bảo Vệ Môi Trường Đối Với Nước Thải Công Nghiệp Tại Bắc Ninh
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2013
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Chính Sách Phí Bảo Vệ Môi Trường Bắc Ninh

Chính sách phí bảo vệ môi trường (BVMT) đối với nước thải công nghiệp là một công cụ kinh tế quan trọng nhằm khuyến khích các doanh nghiệp giảm thiểu ô nhiễm và bảo vệ nguồn nước. Tại Bắc Ninh, việc thực thi chính sách này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng do sự phát triển mạnh mẽ của các khu công nghiệp và làng nghề. Mục tiêu chính là tạo nguồn kinh phí để tái đầu tư vào các công trình xử lý ô nhiễm, đồng thời nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp. Nghị định số 67/2003/NĐ-CP là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc thu phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp, thể hiện nguyên tắc "Người gây ô nhiễm phải trả". Việc áp dụng chính sách này không chỉ giúp kiểm soát ô nhiễm mà còn thúc đẩy các doanh nghiệp áp dụng công nghệ sản xuất sạch hơn, giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.

1.1. Mục tiêu của chính sách phí bảo vệ môi trường

Mục tiêu chính của chính sách phí bảo vệ môi trường là khuyến khích các doanh nghiệp giảm thiểu lượng nước thải công nghiệp và nồng độ các chất ô nhiễm trong nước thải. Đồng thời, tạo nguồn kinh phí để đầu tư vào các công trình xử lý nước thải và cải thiện chất lượng môi trường nước tại địa phương. Chính sách này cũng hướng đến việc nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các doanh nghiệp đối với vấn đề bảo vệ môi trường.

1.2. Vai trò của phí bảo vệ môi trường trong quản lý nước thải

Phí bảo vệ môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nước thải công nghiệp bằng cách tạo ra một cơ chế tài chính để khuyến khích các doanh nghiệp giảm thiểu ô nhiễm. Nguồn thu từ phí này được sử dụng để hỗ trợ các hoạt động xử lý nước thải, quan trắc nước thải công nghiệp và bảo vệ các nguồn tài nguyên nước. Đây là một công cụ hiệu quả để thực hiện nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả" và đảm bảo tính bền vững của môi trường.

II. Thực Trạng Thu Phí Nước Thải Công Nghiệp Tại Bắc Ninh

Tỉnh Bắc Ninh đã triển khai thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp từ năm 2004, theo hướng dẫn của Nghị định 67/2003/NĐ-CP. Đến nay, đã có hàng trăm cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh thuộc đối tượng kê khai và nộp phí. Tuy nhiên, quá trình thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là tại các làng nghề, nơi ý thức bảo vệ môi trường của các chủ doanh nghiệp còn hạn chế. Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý nước thải công nghiệp còn thiếu đồng bộ, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh, và mức thu phí còn thấp so với chi phí đầu tư cho các công trình xử lý ô nhiễm.

2.1. Tình hình kê khai và nộp phí của các doanh nghiệp

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc hướng dẫn và đôn đốc, tỷ lệ doanh nghiệp kê khai và nộp phí bảo vệ môi trường đầy đủ và đúng hạn vẫn còn thấp, đặc biệt là tại các làng nghề. Nhiều doanh nghiệp tìm cách trốn tránh nghĩa vụ bằng cách khai báo không trung thực về lượng nước thải hoặc nồng độ các chất ô nhiễm. Điều này gây khó khăn cho công tác quản lý và thu phí của các cơ quan chức năng.

2.2. Khó khăn và thách thức trong quá trình thu phí

Quá trình thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại Bắc Ninh gặp nhiều khó khăn do ý thức chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp còn hạn chế, hệ thống văn bản pháp luật chưa đồng bộ, và năng lực của các cơ quan quản lý còn hạn chế. Ngoài ra, việc xác định chính xác lượng nước thải và nồng độ các chất ô nhiễm cũng là một thách thức lớn, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa.

2.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý môi trường tỉnh Bắc Ninh

Bộ máy quản lý môi trường của tỉnh Bắc Ninh bao gồm Sở Tài nguyên và Môi trường, phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện, và các cán bộ môi trường tại các xã, phường. Tuy nhiên, nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý môi trường còn hạn chế về số lượng và chất lượng, đặc biệt là tại các địa phương có nhiều làng nghề. Cần tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ này để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác bảo vệ môi trường.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Thu Phí Bảo Vệ Môi Trường

Để nâng cao hiệu quả thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại Bắc Ninh, cần có các giải pháp đồng bộ từ việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đến việc nâng cao nhận thức của các doanh nghiệp và cộng đồng. Cần có cơ chế khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào công nghệ xử lý nước thải tiên tiến, đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Nguồn thu từ phí cần được sử dụng hiệu quả để tái đầu tư vào các công trình xử lý ô nhiễm và cải thiện chất lượng môi trường.

3.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và quy định

Cần rà soát và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và quy định về quản lý nước thải công nghiệp và thu phí bảo vệ môi trường, đảm bảo tính đồng bộ, rõ ràng và khả thi. Cần quy định cụ thể về trách nhiệm của các doanh nghiệp, các cơ quan quản lý, và các chế tài xử lý vi phạm. Đồng thời, cần cập nhật các quy chuẩn kỹ thuật về nước thải công nghiệp để phù hợp với tình hình thực tế.

3.2. Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm

Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp có nguy cơ gây ô nhiễm cao. Cần xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, bao gồm cả việc xử phạt hành chính và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các hành vi gây ô nhiễm nghiêm trọng. Đồng thời, cần công khai thông tin về các doanh nghiệp vi phạm để tạo sức ép từ dư luận.

3.3. Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của doanh nghiệp

Cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các doanh nghiệp về bảo vệ môi trường. Cần tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn về quản lý nước thải công nghiệp và các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm. Đồng thời, cần tạo điều kiện để các doanh nghiệp tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường của cộng đồng.

IV. Ứng Dụng Công Nghệ Xử Lý Nước Thải Tiên Tiến Tại Bắc Ninh

Việc ứng dụng công nghệ xử lý nước thải công nghiệp tiên tiến là một giải pháp quan trọng để giảm thiểu ô nhiễm và bảo vệ môi trường tại Bắc Ninh. Cần khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào các hệ thống xử lý nước thải hiện đại, có khả năng loại bỏ hiệu quả các chất ô nhiễm. Đồng thời, cần có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc tiếp cận và áp dụng các công nghệ này. Việc quan trắc nước thải công nghiệp thường xuyên và liên tục cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả của các hệ thống xử lý.

4.1. Giới thiệu các công nghệ xử lý nước thải phổ biến

Hiện nay, có nhiều công nghệ xử lý nước thải công nghiệp tiên tiến có thể áp dụng tại Bắc Ninh, như công nghệ sinh học, công nghệ hóa lý, và công nghệ màng. Mỗi công nghệ có ưu điểm và nhược điểm riêng, phù hợp với từng loại hình nước thải và điều kiện kinh tế - kỹ thuật của từng doanh nghiệp. Cần lựa chọn công nghệ phù hợp để đảm bảo hiệu quả xử lý và chi phí hợp lý.

4.2. Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư công nghệ xử lý

Để khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào công nghệ xử lý nước thải, cần có các chính sách hỗ trợ về tài chính, như cho vay ưu đãi, giảm thuế, hoặc hỗ trợ chi phí đầu tư. Đồng thời, cần tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc tiếp cận thông tin về các công nghệ mới và các nhà cung cấp uy tín. Cần có cơ chế kiểm tra, giám sát việc vận hành các hệ thống xử lý nước thải để đảm bảo hiệu quả.

4.3. Quan trắc nước thải công nghiệp định kỳ và đột xuất

Việc quan trắc nước thải công nghiệp định kỳ và đột xuất là yếu tố quan trọng để kiểm soát chất lượng nước thải và đảm bảo các hệ thống xử lý hoạt động hiệu quả. Cần có quy định về tần suất, phương pháp, và chỉ tiêu quan trắc, cũng như trách nhiệm của các doanh nghiệp và các cơ quan quản lý. Kết quả quan trắc cần được công khai để tạo sự minh bạch và tăng cường trách nhiệm giải trình.

V. Tăng Cường Kiểm Soát Ô Nhiễm Nước Thải Làng Nghề Bắc Ninh

Các làng nghề tại Bắc Ninh là một trong những nguồn gây ô nhiễm nước thải lớn nhất. Cần có các giải pháp đặc biệt để kiểm soát ô nhiễm nước thải công nghiệp tại các khu vực này. Các giải pháp này bao gồm việc quy hoạch lại các làng nghề, xây dựng các hệ thống xử lý nước thải tập trung, và hỗ trợ các hộ sản xuất áp dụng các biện pháp sản xuất sạch hơn. Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.

5.1. Quy hoạch lại các làng nghề và khu sản xuất tập trung

Việc quy hoạch lại các làng nghề và khu sản xuất tập trung là một giải pháp quan trọng để giảm thiểu ô nhiễm nước thải. Cần di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm ra khỏi khu dân cư và tập trung vào các khu công nghiệp hoặc cụm công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung. Đồng thời, cần có quy hoạch chi tiết về hệ thống thoát nước thải và các công trình xử lý nước thải tại các khu vực này.

5.2. Xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung cho làng nghề

Việc xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung cho các làng nghề là một giải pháp hiệu quả để giảm thiểu ô nhiễm. Hệ thống này có thể xử lý nước thải từ nhiều cơ sở sản xuất khác nhau, giúp giảm chi phí đầu tư và vận hành. Cần lựa chọn công nghệ xử lý phù hợp với đặc điểm nước thải của từng làng nghề và đảm bảo hiệu quả xử lý.

5.3. Hỗ trợ áp dụng sản xuất sạch hơn tại các hộ sản xuất

Cần hỗ trợ các hộ sản xuất tại các làng nghề áp dụng các biện pháp sản xuất sạch hơn để giảm thiểu lượng nước thải và nồng độ các chất ô nhiễm. Các biện pháp này có thể bao gồm việc sử dụng nguyên liệu thân thiện với môi trường, cải tiến quy trình sản xuất, và tái sử dụng nước thải. Cần có các chương trình đào tạo, tập huấn và hỗ trợ kỹ thuật để giúp các hộ sản xuất áp dụng các biện pháp này.

VI. Đề Xuất Giải Pháp Thực Thi Chính Sách Phí BVMT Bắc Ninh

Để thực thi hiệu quả chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại Bắc Ninh, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý, các doanh nghiệp, và cộng đồng. Cần có cơ chế giám sát và đánh giá hiệu quả của chính sách, đồng thời điều chỉnh chính sách cho phù hợp với tình hình thực tế. Cần có sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát các hoạt động xả thải nước thải công nghiệp và bảo vệ môi trường.

6.1. Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước

Cần tăng cường phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước, như Sở Tài nguyên và Môi trường, phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện, và các cơ quan chức năng khác, trong việc thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường. Cần có quy chế phối hợp rõ ràng về trách nhiệm, quyền hạn, và quy trình làm việc của các cơ quan này.

6.2. Xây dựng cơ chế giám sát và đánh giá hiệu quả chính sách

Cần xây dựng cơ chế giám sát và đánh giá hiệu quả của chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp. Cơ chế này cần bao gồm các chỉ số đánh giá cụ thể, phương pháp thu thập dữ liệu, và quy trình phân tích, đánh giá. Kết quả giám sát và đánh giá cần được sử dụng để điều chỉnh chính sách cho phù hợp với tình hình thực tế.

6.3. Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào bảo vệ môi trường

Cần khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào việc giám sát các hoạt động xả thải nước thải công nghiệp và bảo vệ môi trường. Cần tạo điều kiện để cộng đồng tiếp cận thông tin về các doanh nghiệp xả thải nước thải, kết quả quan trắc nước thải, và các biện pháp xử lý vi phạm. Đồng thời, cần có cơ chế tiếp nhận và xử lý các phản ánh, kiến nghị của cộng đồng về các vấn đề môi trường.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý môi trường nước. Chương 2: Thực trạng triển khai phí nước thải trong bảo vệ môi trường của làng nghề ở tỉnh Bắc Ninh. Chương 3: Đề xuất một số giải pháp thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của các làng nghề ở tỉnh Bắc Ninh. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NƯỚC 1.

Tình hình ô nhiễm tài nguyên nước ở Việt Nam Hiện nay ở Việt Nam, mặc dù các cấp, các ngành đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường, nhưng tình trạng ô nhiễm nước là vấn đề rất đáng lo ngại. Tốc độ công nghiệp hoá, đô thị hoá khá nhanh và sự gia tăng dân số gây áp lực ngày càng nặng nề đối với tài nguyên nước trong vùng lãnh thổ. Môi trường nước ở nhiều đô thị, khu công nghiệp và làng nghề ngày càng bị ô nhiễm bởi nước thải, khí thải và chất thải rắn. Ở các thành phố lớn, hàng trăm cơ sở sản xuất công nghiệp đang gây ô nhiễm môi trường nước do không có công trình và thiết bị xử lý chất thải.

Ô nhiễm nước do sản xuất công nghiệp là rất nặng. Ví dụ: Ở ngành công nghiệp dệt may, ngành công nghiệp giấy và bột giấy, nước thải thường có độ pH trung bình từ 9-11; chỉ số nhu cầu ôxy sinh hoá (BOD), nhu cầu ôxy hoá học (COD) có thể lên đến 700mg/1 và 2.500mg/1; hàm lượng chất rắn lơ lửng. cao gấp nhiều lần giới hạn cho phép. Hàm lượng nước thải của các ngành này có chứa xyanua (CN-) vượt đến 84 lần, H 2 S vượt 4,2 lần, hàm lượng NH 3 vượt 84 lần tiêu chuẩn cho phép R R R R nên đã gây ô nhiễm nặng nề các nguồn nước mặt trong vùng dân cư.Mức độ ô nhiễm nước ở các khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp tập trung, làng nghề là rất lớn.

Sự gia tăng về số lượng của các cơ sở sản xuất công nghiệp, các khu công nghiệp và các làng nghề cũng như gia tăng trong quy mô sản xuất trong những năm gần đây làm cho lưu lượng nước thải công nghiệp tăng lên nhanh chóng. Theo ước tính của Tổng cục Môi trường thì so với năm 2006, tổng 2 lượng nước thải công nghiệp trong toàn quốc năm 2008 đã tăng thêm gần 30% (Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia – Môi trường làng nghề, 2008). Thành phần nước thải công nghiệp phụ thuộc vào các ngành nghề của cơ sở sản xuất công nghiệp, các làng nghề. Trong đó chất ô nhiễm chính trong các ngành nghề chế biến lương thực, thực phẩm.

là BOD, COD, SS. Đối với một số ngành khác như cơ khí, sản xuất phân bón, sản xuất hoá chất thì các chất gây ô nhiễm chính là kim loại nặng, hoá chất có chứa NH 4 NO 3. Đặc R R R R trưng thành phần chất thải của một số ngành công nghiệp được thể hiện trong bảng sau: Bảng 1. Đặc trưng nước thải của một số ngành công nghiệp Ngành công nghiệp Chất ô nhiễm chính Chất ô nhiễm phụ Chế biến đồ hộp, thủy BOD, COD, pH, SS Màu, tổng P, N sản, rau quả đông lạnh Chế biến bia, rượu BOD, pH, SS, N, P TDS, màu, độ đục Chế biến thịt BOD, pH, SS, độ đục NH4+, P, màu Sản xuất bột ngọt BOD, SS, pH, NH4+ Độ đục, NO3-,PO4 COD, dầu mỡ, SS, CN -, Cr, Cơ khí SS, Zn, Pb, Cd Ni BOD5, COD, SS, Cr, NH4, Thuộc da N, P, tổng Coliform dầu mỡ, phenol, sunfua Dệt nhuộm SS, BOD, kim loại nặng, dầu mỡ Màu, độ đục Phân hóa học pH, độ axít, F, kim loại nặng Màu, SS, dầu mỡ, N, P Sản xuất phân hóa học NH4+, NO3, Urê pH, hợp chất hữu cơ Sản xuất hóa chất hữu pH, tổng chất rắn, SS, COD, phenol, F, Silicat, cơ, vô cơ Cl,SO4, pH kim loại nặng SS, BOD, COD, phenol, Sản xuất giấy pH, độ đục, độ màu lignin, tanin Nguồn: Lê Trình, 1997, Quan trắc và kiểm soát ô nhiễm môi trường nước 3 * Ô nhiễm môi trường làng nghề: Các chất thải phát sinh tại nhiều làng nghề đã và đang gây ô nhiễm và làm suy thoái môi trường nghiêm trọng, tác động trực tiếp tới sức khoẻ người dân và ngày càng trở thành vấn đề bức xúc.

Ô nhiễm môi trường làng nghề là dạng ô nhiễm môi trường phân tán trong phạm vi một khu vực do quy mô sản xuất nhỏ, phân tán, đan xen với khu sinh hoạt nên đây là loại hình ô nhiễm khó quy hoạch và kiểm soát. Ô nhiễm môi trường làng nghề mang đậm nét đặc thù của hoạt động sản xuất theo ngành nghề và loại hình sản xuất, tác động trực tiếp tới môi trường nước, khí, đất trong khu vực.2: Đặc trưng ô nhiễm từ một số loại hình làng nghề Các dạng chất thải Loại hình sản Các dạng ô xuất Khí thải Nước thải Chất thải rắn nhiễm khác 1. Chế biến Bụi, CO, SO 2 , BOD 5 , COD, Xỉ than, CTR từ Ô nhiễm nhiệt, R R R R lương thực thực NO x , CH 4 R R R SS, tổng N, tổng nguyên liệu độ ẩm phẩm, chăn P, Colifom nuôi, giết mổ 2. Dệt nhuộm, Bụi, CO, SO 2 , BOD 5 , COD, Xỉ than, tơ sợi, Ô nhiễm nhiệt, R R R R ươm tơ, thuộc da NO x , hơi axit, SS, tổng N, hoá cặn, bao bì hoá độ ẩm, tiếng ồn R R hơi kiềm, dung chất, thuốc tẩy chất môi 3.

Tái chế - Tái chế giấy Bụi, SO 2 , H 2 S, pH, R R R R BOD 5 , Bụi giấy, tạp R R hơi kiềm COD, SS, tổng chất từ giấy phế N, tổng P, độ liệu màu - Tái chế kim Bụi, CO, hơi COD, SS, dầu Xỉ than, rỉ sắt, Ô nhiễm nhiệt loại kim loại, hơi mỡ, kim loại, vụn kim loại axit, Pb, Zn Cn- - Tái chế nhựa Bụi, CO, CL 2 , BOD 5 , R R R R COD, Nhãn mác, tạp 4 HCl, hơi dung tổng N, tổng P, không tái sinh, môi độ màu, dầu mỡ chi tiết kim loại, cao su 4. Thủ công mỹ nghệ - Gốm sứ Bụi, SiO 2 , CO, BOD 5 , R R R RCOD, Xỉ than (gốm SO 2 , NO x SS, độ màu, dầu sứ), phế phẩm, Ô nhiễm nhiệt R R R - Sơn mài, mĩ Bụi, hơi xăng, mỡ công nghiệp cặn hoá chất (gốm sứ) nghệ, chế tác đá dung môi, oxit Fe, Zn, Pb Nguồn: Đề tài KC 08-09, 2005 Khối lượng và đặc trưng nước thải sản xuất ở các làng nghề phụ thuộc chủ yếu vào công nghệ và nguyên liệu dùng trong sản xuất. Chế biến lương thực thực phẩm, chăn nuôi, giết mổ cần nhu cầu nước rất lớn và cũng xả thải ra khối lượng lớn nước thải với mức ô nhiễm hữu cơ cao. Ngược lại một số ngành như tái chế, chế tác kim loại,.

nhu cầu dùng nước không lớn nhưng nước thải bị ô nhiễm các chất rất độc hại như hoá chất, axit, muối kim loại nặng như Zn, Cu, Hg, Pb… Kết quả khảo sát chất lượng nước thải ở các làng nghề những năm gần đây cho thấy mức độ ô nhiễm hầu như không giảm, thậm chí còn tăng cao hơn trước. Một phần do quy mô sản xuất được tăng trong khi nước thải vẫn không được xử lý trước khi thải vào môi trường. Trong khi đó, ngân sách đầu tư cho bảo vệ môi trường nước còn rất thấp. Các chương trình giáo dục cộng đồng về môi trường nói chung và môi trường nước nói riêng còn quá ít.

Đội ngũ cán bộ quản lý môi trường nước còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng. Hiện nay ở Việt Nam trung bình có khoảng 3 cán bộ quản lý môi trường/1 triệu dân, trong khi đó ở một số nước ASEAN trung bình là 70 người/1 triệu dân (Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia năm 2010). Các công cụ chính sách - pháp lý trong quản lý ô nhiễm môi trường và các chỉ tiêu đánh giá công cụ và chính sách a) Các văn bản pháp lý cấp trung ương - Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ về bảo vệ môi trường đối với nước thải; - Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 của Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 67/2003/NĐ - CP. - Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

- Luật Bảo vệ môi trường năm 2005; - Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường. - Nghị định số 140/2006/NĐ-CP ngày 22/11/2006 của Chính phủ quy định việc bảo vệ môi trường trong các khâu lập, thẩm định, phê duyệt và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án phát triển. - Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải. - Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

- Nghị định số 35/2009/NĐ-CP ngày 07/4/2009 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của thanh tra tài nguyên và môi trường. - Thông tư liên tịch số 106/2007/TTLT-BTC-BTNMT ngày 06/9/2007 của Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường sửa đổi, bổ sung 6 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 của Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 67/2003/NĐ- CP. b) Các văn bản pháp lý cấp tỉnh - Quyết định số 113/QĐ-UB ngày 12/7/2004 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc thực hiện thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp. - Quyết định số 2218/QĐ-CT ngày 11/11/2005 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc phê duyệt đề án Quy hoạch môi trường tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006-2020 và kế hoạch bảo vệ môi trường giai đoạn 2006-2010.

- Công văn số 1214/UBND-NN ngày 17/10/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc xây dựng dự án cải thiện chất lượng môi trường khu vực sông Ngũ Huyện Khê. - Quyết định số 404/QĐ-UBND ngày 28/3/2007 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc phê duyệt kết quả điều tra đánh giá hiện trạng chất thải nguy hại trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Tuy nhiên các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường đã được ban hành và đã có thông tư hướng dẫn; Tuy nhiên, hiệu lực thi hành của luật pháp và chính sách BVMT còn thấp.