HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO VĂN ĐẠO GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CHO CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS. Hồ Ngọc Ninh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 27 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Đào Văn Đạo i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới tiến sỹ Hồ Ngọc Ninh đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch và Đầu tư, Khoa Kinh tế Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn-Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Ban Quản lý dự án Xây dựng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Nam Định, sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Nam Định đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn này.
Hà Nội, ngày 27 tháng 11 năm 2017. Tác giả luận văn Đào Văn Đạo ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.
vi Danh mục bảng. vii Danh mục hộp. ix Danh mục biểu đồ. x Trích yếu luận văn.
xi Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung.
Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.
Phạm vi nghiên cứu. Đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xdcb từ ngân sách cho các công trình thủy lợi. Lý luận về vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho các công trình xây dựng.
Khái niệm và đặc điểm của quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách. Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách. Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi.
Các văn bản, chính sách liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho các công trình thủy lợi ở Việt Nam. Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố ở nước ta về quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Nam Định trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi. Tổng quan về các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài.
Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Nam Định. Tình hình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Nam Định.
Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu. Phương pháp phân tích số liệu.
Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi tỉnh Nam Định. Khái quát chung về hệ thống công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nam Định.
Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi tại tỉnh Nam Định. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xdcb từ ngân sách cho các công trình thủy lợi tỉnh Nam Định. Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản về thủy lợi. Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách cho các công trình thủy lợi.
Hệ thống định mức, đơn giá XDCB cho các công trình thủy lợi. Năng lực Cán bộ và phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách. Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách. Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi tại tỉnh Nam Định.
Căn cứ đề xuất giải pháp. Các giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách cho các công trình Thủy lợi tại tỉnh Nam Định. Kết luận và kiến nghị. 105 Tài liệu tham khảo.
111 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CTMT Chương trình mục tiêu CNH, HĐH Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách Địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương PTNN Phát triển Nông thôn QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Tăng trưởng kinh tế của tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2015. Tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 5 năm 2011-2015 theo nguồn vốn. Cơ cấu mẫu điều tra.
Phân bổ vốn cho các công trình, dự án thủy lợi do sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Nam Định làm chủ đầu tư từ năm 2010 đến 2016. Tổng hợp các công trình, dự án thủy lợi do sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Nam Định làm chủ đầu tư đã phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn. Tổng hợp các công trình, dự án thủy lợi do sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Nam Định làm chủ đầu tư đang thực hiện còn thiếu vốn. Tổng hợp ý kiến đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB cho các công trình thủy lợi của tỉnh Nam Định.
Tổng hợp tình hình Tạm ứng và Thanh toán tạm ứng vốn đầu tư cho các công trình, dự án thủy lợi do sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Nam Định làm chủ đầu tư giai đoạn 2010 -2013. Tổng hợp tình hình Tạm ứng và Thanh toán tạm ứng vốn đầu tư cho các công trình, dự án thủy lợi. Tổng hợp tình hình Giải ngân và Thanh toán khối lượng hoàn thành vốn đầu tư cho các công trình, dự án thủy lợi do sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Nam Định làm chủ đầu tư giai đoạn 2010 - 2013. Tổng hợp tình hình giải ngân và thanh toán khối lượng hoàn thành vốn đầu tư cho các công trình, dự án thủy lợi do sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Nam Định làm chủ đầu tư giai đoạn 2014 - 2016.
Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác cấp phát vốn đầu tư XDCB cho các công trình về đê điều thủy lợi của tỉnh Nam Định. Tổng hợp tình hình quyết toán các công trình, dự án thủy lợi do sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Nam Định làm chủ đầu tư giai đoạn 2010 - 2016. Khung thời gian tối đa quy định cho công tác quyết toán. Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành tại các công trình, dự án về đê điều thủy lợi do sở Nông nghiệp và PTNT Nam Định làm chủ đầu tư.
Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành tại các công trình, dự án về đê điều thủy lợi do sở Nông nghiệp và PTNT Nam Định làm chủ đầu tư. Tổng hợp kết quả kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước tại một số công trình, dự án thủy lợi do sở Nông nghiệp và PTNT Nam Định làm chủ đầu tư giai đoạn 2010-2016. Tổng hợp kết luận thanh tra tại một số công trình, dự án thủy lợi do sở Nông nghiệp và PTNT Nam Định làm chủ đầu tư giai đoạn 2010-2016. Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác kiểm toán, thanh tra tại các công trình, dự án về đê điều thủy lợi của tỉnh Nam Định.
Tổng hợp ý kiến đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách cho các công trình thủy lợi tại tỉnh Nam Định. 90 viii DANH MỤC HỘP Hộp 4. Bố trí vốn chưa kịp thời cho các công trình về đê điều, thủy lợi do sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn làm chủ đầu tư. Công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư cho các Nhà thầu đã kịp thời, góp phần tháo gỡ những khó khăn về vốn cho các Doanh nghiệp.
Công tác lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành của Chủ đầu tư còn chậm. Công tác Kiểm toán, Thanh tra đã góp phần hạn chế những thất thoát, lãng phí tại các công trình, dự án đầu tư về đê điều, thủy lợi. Công tác xây dựng quy hoạch hệ thống các công trình Thủy lợi trong toàn tỉnh sẽ giúp UBND tỉnh quyết định đầu tư vào các công trình, dự án thủy lợi thực sự cấp bách, xung yếu. Cơ chế, chính sách về đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý vốn đầu tư.
Một số định mức kinh tế -kỹ thuật đã lỗi thời vẫn chưa được thay thế đã ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Năng lực Cán bộ có vai trò quyết định đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 95 Hộp 4.