HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN THÔNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TẠI HUYỆN NGUYÊN BÌNH, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Mậu Dũng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày… tháng.năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thông i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy giáo, cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS. Nguyễn Mậu Dũng đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên môi trường, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ công, chức UBND huyện Nguyên Bình, Phòng Tài nguyên và Môi trường, các cơ quan, đơn vị liên quan, UBND các xã, thị trấn thuộc huyện Nguyên Bình và các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Nguyên Bình.
đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày… tháng.năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thông ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục .iii Danh mục từ viết tắt.
vi Danh mục bảng. vii Trích yếu luận văn .viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.
Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.
Phạm vi nghiên cứu. Ý nghĩa lý luận khoa học và thực tiễn. Ý nghĩa khoa học. Giá trị thực tiễn.
Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản. Khái niệm và đặc điểm của tài nguyên khoáng sản và hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản. Nội dung quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản.
Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm quản lý khai thác khoáng sản ở một số địa phương trong nước. Bài học kinh nghiệm thực tiễn cho quản lý Nhà nước cho khai thác khoáng sản tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng. Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài.
Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế - xã hội.
Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu. Phương pháp thu thập tài liệu. Phương pháp xử lý số liệu.
Phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Nhóm chỉ tiêu phản ánh đặc điểm của các tác nhân tham gia liên kết. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng công tác quản lý khai thác khoáng sản.
Về phía các doanh nghiệp khai thác khoáng sản. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Khái quát về tài nguyên khoáng sản ở huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng. Trữ lượng các loại khoáng sản.
Khái quát tình hình khai thác khoáng sản. Kết quả khai thác khoáng sản và thu ngân sách từ khai thác khoáng sản. Đóng góp của khai thác khoáng sản với kinh tế - xã hội của huyện. Thực trạng quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản.
Công tác ban hành các văn bản. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khoáng sản. Công tác quy hoạch, khai thác, sử dụng khoáng sản. Công tác khoanh định khu vực đấu giá, không đấu giá quyền khai thác khoáng sản và khu vực cấm hoạt động khoáng sản, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản.
Công tác cấp phép hoạt động khoáng sản. Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản. Công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác. Công tác quản lý nhà nước về môi trường trong khai thác khoáng sản.
Một số kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện. Những kết quả đạt được. Những tồn tại hạn chế. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế.
Giải pháp đề xuất tăng cường công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng. Định hướng phát triển ngành khai thác khoáng sản. Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với khai thác khoáng sản. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với khai thác khoáng sản.
Kết luận và kiến nghị. Kiến nghị với Chính Phủ. Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng. 89 Tài liệu tham khảo.
95 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt TNKS : Tài nguyên khoáng sản UBND : Ủy ban nhân dân KTKS : Khai thác khoáng sản QLNN : Quản lý nhà nước BVMT : Bảo vệ môi trường CTPHMT : Cải tạo phục hồi môi trường vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4. Bảng trữ lượng một số khoáng sản trên địa bàn. Tổng hợp một số doanh nghiệp khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện. Kết quả khai thác các loại khoáng sản cơ bản.
Tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính của tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản. Bảng tổng hợp một số văn bản Tỉnh, huyện. Đánh giá chính sách pháp luật khai thác khoáng sản trên địa bàn. Tình hình tuyên truyền việc quản lý và bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản.
Ý kiến đánh giá của người quản lý, các doanh nghiệp và các hộ về công tác tập huấn. Quy hoạch khai thác khoáng sản. Tình hình phê duyệt, thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản. Đất quy hoạch rừng đặc dụng, rừng phòng hộ cấm hoạt động khoáng sản địa bàn huyện.
Tình hình tiếp nhận và xử lý hồ sơ đề nghị về khai thác khoáng sản. Tình hình cấp phép khai thác khoáng sản. Kết quả thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp, cá nhân vi phạm trong khai thác khoáng sản tại huyện. Số lượt đơn vị bị xử lý theo nguyên nhân vi phạm trong giai đoạn 2014 - 2018.
Khu vực bảo vệ khoáng sản chưa khai thác. Tác động môi trường của việc khai thác khoáng sản. Tình hình bảo vệ môi trường của các đơn vị khai thác khoáng sản qua ý kiến của người dân. Kết quả ký quỹ BVMT tại huyện.
Ảnh hưởng nhận thức của doanh nghiệp đến việc ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường. 70 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Thông Tên luận văn: "Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng". Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước về quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản tại huyện Nguyên Bình. Đề xuất giải pháp, kiến nghị tăng cường quản lý nhà nướcvề khai thác khoáng sản.
Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp được thu thập thông qua các báo cáo của huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng về công tác quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản, Các tài liệu thu thập được lấy tại phòng Tài Nguyên & Môi trường huyện, Phòng Khoáng sản thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng. Dữ liệu thu thập trong thời gian từ năm 2015 – 2018. Áp dụng Phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp để phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác khoáng sản giai đoạn 2015 – 2018. trên cơ sở đó thấy được hạn chế, nguyên nhân từ đó đưa ra các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản.
Kết quả nghiên cứu chính Nguyên Bình là huyện miền núi vùng cao của tỉnh Cao Bằng, là nơi có nguồn tài nguyên khoáng sản tương đối đa dạng về chủng loại như chì, kẽm, floorit-cao lanh, thiếc, vonfram, quặng sắt, vàng sa khoáng và khoáng sản cát, sỏi làm vật liệu xây dựng thông thường. Những năm qua, nhìn chung công tác quản lý khoáng sản trên địa bàn huyện Nguyên Bình được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Ủy ban nhân dân huyện Nguyên Bình đã chủ động trong công tác xây dựng văn bản quản lý; triển khai thực hiện kịp thời các chỉ đạo về quản lý của cơ quan cấp trên; công tác phổ biến tuyên truyền pháp luật được thực hiện gắn liền với công tác thanh tra, kiểm tra. Bên cạnh công tác quản lý tài nguyên khoáng sản, công tác bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản cũng được chú trọng.
UBND huyện đã tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật về Luật khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trường, Luật khoáng sản.Trong khai thác tài nguyên khoáng sản. viii Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, thực hiện công tác quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản tại huyện Nguyên Bình vẫn còn một số khó khăn, vướng mắc như vẫn xảy ra hiện tượng khai thác tài nguyên khoáng sản trái phép (khai thác không phép, khai thác vượt mốc giới, khai thác quá thời gian quy định), khai thác không đúng thiết kế cơ sở được duyệt, không thực hiện đúng cam kết bảo vệ môi trường trong khai thác, chưa quản lý hiệu quả khối lượng khoáng sản khai thác.