CHƯƠNG I. TONG QUAN VE QUY TRÌNH QUAN LY SỬ DỤNG NGUÒN VON HỖ TRỢ PHAT TRIEN CHÍNH THỨC (ODA) TRONG XÂY. ĐỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI. NGUON HO TRỢ PHÁT TRIEN CHÍNH THỨC (ODA).
Theo cách hiểu chung nhất: Vốn ODA hay còn gọi là vốn hỗ trợ phát triển chính thức là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc vay với điều kiện uu đãi (về lãi suất, thời gian ấn hạn và trả nợ) của Chính phủ của các nước phát triển, các cơ quan chính thức thuộc tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ. G Việt nam: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một hình. thức hợp tác phát triển giữa Việt Nam và các tổ chức Chính phủ, các tổ chức quốc tế (UNDP, ADB, WB, IMF. Các tổ chức phi chính phủ (NGO,) gọi chung là các đối tác viện trợ hay các nha tài trợ nước ngoài.
ODA được thực. hiện thông qua việc cung cấp từ phía các nhà tài trợ cho Chính phủ Việt Nam các hoản viện trợ không hoàn lại, các khoản vay ưu đãi về lãi suất và thời hạn thanh toán, Trên thé giới, ODA đã được thực hiện từ nhiều thập ky gần đây, bắt đầu từ kế hoạch MacSall của Mỹ cung cấp viện trợ cho Tây Âu sau chiến tranh thể giới thứ 2, Tiếp đó là hội nghị Colombo năm 1955 hình thành những ý tưởng và nguyên tắc đầu tiên về hợp tác phát triển. Sau khi thành lập, Tỏ. chức Hợp tác kinh tế à phát triển (OECD) năm 1961 và Uÿ ban hỗ trợ phát triển (DAC), các nhà tài trợ đã lập lại thành một cộng đồng nhằm phối hợp với các hoạt động chung về hỗ trợ phát triển.
Trong thời kỳ chiến tranh lạnh và đối đầu Đông- Tây, thé giới tồn tại ba nguén ODA chủ yếu: - Liên Xô và Đông Âu. Các nước thuộc tô chức Hợp tác kinh tế va phát triển. ~ Các tổ chức quốc tế và phi Chính phủ. Về thực chất, ODA là sự chuyên giao một phần GNP( tổng sản lượng.
quốc gia) từ các nước phát triển sang các nước dang phát triển. Đại hội đồng, Liên Hiệp Quốc kêu gọi các nước phát triển dành 1% GDP( tổng sản phẩm nội địa) để cung cắp ODA cho các nước đang phát triển và chậm phat triển. 'Quốc tế hoá đời sống kinh tế là một nhân tổ quan trọng thúc day sự phan công lao động giữa các nước. Ban thân các nước phát trién nhìn thấy lợi ích của nh trong việc hợp tác giúp đỡ các nước chậm phát triển để mở rộng thị trường tiêu thu sản phẩm và thị trường đầu tư.
Đi liền với sự quan tâm lợi ích kinh tế đó, các nước phát triển nhất là đối với các nước lớn còn sử dụng ODA như một công cụ chính trị để xác định vị trí và ảnh hưởng tại các nước và khu vực tiếp cận ODA. Mặt khác, một số vấn đề quốc tế đang nỗi lên như AIDS/ HIV, các cuộc xung đột sắc tộc, tôn giáo. đồi hỏi sự nỗ lực của cả cộng đồng, quốc tế không phân biệt giàu nghèo. Các nước đang phát triển đang thiếu vốn nghiêm trọng dễ phát triển kinh tế xã hội.
Vốn ODA là một trong các nguồn vốn ngoài nước có ý nghĩa. hết sức quan trọng. Tuy nhiên, ODA không thể thay thế được vốn trong nước. mà chỉ là chất xúc tác tạo điều kiện khai thác sử dụng các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước.
ODA có hai mặt: Nếu sử dụng một cách phủ hợp sẽ hỗ trợ thật sự cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội, nếu không đó sẽ là một khoản nợ nước ngoài khó trả trong nhiều thé hệ. Hiệu quả sử dụng ODA phụ thuộc vào nhiều yếu tố, mà một trong số đó là công tác quản lý và điều phối nguồn vén này. Nghị định 20/ CP khẳng định ODA cho Việt Nam là một trong những nguồn quan trọng của ngân sách Nhà nước được sử dụng cho. những mục tiêu ưu tiên của công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế hội.
Tinh chất ngân sách của ODA thé hiện ở chỗ nó được thông qua Chính phủ và toàn dân được thụ hưởng lợi ich do các khoản ODA mang lại Việc cung ODA được thực hiện thông qua các kênh sau đây: ~ Song phương + Trực tiếp Chính phủ với Chính phủ. + Gián tiếp Chính phủ với Chính phủ thông qua các tổ chức phi chính. phủ hoặc tổ chức quốc tế Chính phủ nước. “Chính phủ Việt ngoài Nam NGO, hoặc các tô chức quốc tế Hình 1.1 sơ đồ cung cấp ODA giữa các nước theo kênh song phương.
- Da phương: “Các tổ chức quốc tế cung cấp ODA trực tiếp cho Việt Nam. ic tổ chức quốc.2 sơ đồ các tổchức quốc tế cung cấp ODA trực tiếp cho Việt Nam ~ Các tổ chức phi chính phủ cung cắp ODA trực tiếp cho Việt Nam. NGO, (các tổ chức Chính quyền địa. phí chính phủ) phương 6Việt Nam "Hình 1.3 sơ đỗ cúc tổ chức phí chính phủ cung cấp ODA trực tip cho Việt Nam 1.
Các loại hình ODA. Xét theo mục đích ODA gồm các hình thức chủ yếu sau: - Hỗ trợ cán cân thanh toán ‘Thuong là hỗ trợ tải chính trực tiếp (chuyển giao nhưng đôi khi là hiện vật hoặc hỗ trợ nhập khẩu). Ngoại tệ và hàng hoá chuyển trong nước ‘qua hình thức nảy được chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách. ~ Hỗ tơ chương trình (còn gọi là viện trợ phi dự án) là viện trợ khi đạt được một hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cắp một khối lượng ODA cho một mục đích tổng quát với thời hạn nhất định để thực hiện nhiều nội dung khác nhau của một chương trình.
trợ dư án Là hình thức chủ yếu của hỗ trợ phát trién chính thức bao gồm hỗ trợ cơ bản và hỗ trợ kỹ thuật. Trên thực tế có trường hợp một dự án kết hợp cả hai loại hình hỗ trợ cơ bản và hỗ trợ kỹ thuật 1. Xét theo hình thức tiếp nhận vốn, ODA được phân ra Viện trợ không hoàn lại và viện trợ cho vay ưu đãi: + Đối với loại hình Viện trợ không hoàn lại thường là hỗ trợ kỹ thuật, chủ yêu là chuyển giao công nghệ, kiến thức, kinh nghiệm thông qua các hoạt động của chuyên gia quốc tế. Đôi khi viện trợ nảy là hoạt động nhân đạo như.
lương thực, thuốc men hoặc các loại hang hoá khác. nên chúng rất khó huy. động vào các mục đích đầu tư phát lêm vào đó các khoản viện trợ không hoàn lại thương kèm theo một số điều kiện về tiếp nhận, về đơn giá. mà nếu nước chủ nhà có vốn chủ động sử dụng thi chưa chắc đã phải chấp.
nhận những điều kiện như vậy hoặc không sử dụng với đơn giá thanh toán cao gấp 2-3 lần. Do đó khi sử dụng các nguồn vốn ODA cho không, cần hết sức thận trọng, +Đối với các khoản vay ưu đãi ODA có thé sử dụng cho mục tiêu đầu tư phát triển. Tinh chất ưu dai của khoản vay nảy thể hiện ở khía cạnh sau: 4 Lãi suất thấp : chẳng hạn các khoản vay ODA được tinh bing hàng hoá trị giá 45,5 ty yên nhật cho Việt Nam vay năm 1992 có lãi suất 1% khoản vay ngân hàng thé giới cho dự án cải tạo quốc lộ 1A không lãi chỉ có 0,75%. + Thai gian vay dai: nhật bản cho ta vay trong thời gian 30 năm WB cho vay trong thời gian 40 năm, ‘.
Thời gian ấn hạn từ khi vay đến khi trả vốn gốc đầu tiên khá dai thường khoảng 5-10 năm trở lên. Thong thường các nước tiếp nhận ODA để đầu tư vào các dự án kết cấu ha tang kinh tế - xã hội, nhằm tạo ra điều kiện thuận lợi cho sản xuất và đời sống, tạo môi trường hạ tầng cơ sở để tiếp tục thu hút vốn đầu tư.3, Vai trò của ODA trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của. các nước đang phát triển và trong xây dựng công trình Thủy lợ tủa Việt Nam 1.1 Đối với các nước đang phát triển. Đối với tat cả các quốc gia tiền hành công nghiệp hoá dat nước thi von là một yếu tố một điều kiện tiền đề không thể thiếu.
Nhat là trong điều kiện hiện nay, với những thành tựu mới của khoa học và công nghệ cho phép các nước tiến hành công nghiệp hoá có thể rút ngắn lịch sử phát triển kinh tế khắc phục tinh trạng tụt hậu và vận dụng được tối da của lợi thé đi sau. "Nhưng để làm được những điều đó thì nhu cầu về nguồn vốn là vô cũng lớn trong khi đó ở giai đoạn đầu của thời kỳ công nghiệp hoá thì tất cả các. nước đều dựa vào ng 'bên ngoài mà chủ yếu là ODA và FDI. “Trong đó ODA là nguồn vốn của các Chính phủ, các quốc gia phát triển „ các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi Chính phủ hoạt động với mục tiêu trợ.
giúp cho chiến lược phát triển của các nước đang và chậm phát triển. Do vậy nguồn vốn nay có những wu đãi nhất định, do những wu dai này mà các nước đang và chậm phát triển trong giai đoạn đầu của công cuộc công nghiệp hoá đất nước thường coi ODA như là một giải pháp cứu cánh dé vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu tư trong nước vừa tạo cơ sở vật chất ban đầu nhằm. tạo dựng một môi trường đầu tư thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI, đồng thời tạo điều kiện thúc diy đầu từ trong nước phát triển. Như vậy, có thể nói nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng trong chiến.
lược phát trign kinh tế của các nước dang và chậm phát triển, điều đó thể hiện rõ nét ở khía cạnh sau: “Thứ nhất; ODA có vai trò bé sung cho nguồn vốn trong nước. Đối với các nước dang phát triển các khoản viện trợ và cho vay theo điều kiện ODA là nguồn tài chính quan trong giữ vai trỏ bổ sung vốn cho quá trình phát triển. Chẳng hạn trong thời kỳ đầu của các nước NIC, và ASEAN Viện trợ nước ngoài có một tằm quan trọng đáng kể. Đài loan: trong thời kỳ đầu thực hiện công nghiệp hoá đã ding viện trợ.
và nguồn vốn nước ngoài 48 thoả mãn gần 50% tổng khối lượng vốn đầu tw trong nước. Sau khi nguồn tiết kiệm trong nước tăng lên, Đài loan mới giảm. sự lệ thuộc vào viện trợ. Hàn Quốc: có mỗi quan hệ đặc biệt với Mỹ nên có được nguồn viện trợ rất lớn chiếm 81,2% tổng vi trợ của nước này trong những năm 70-72 nhờ đó mà giảm được sự căng thẳng về nhu cầu đầu tư và có điều kiện thuận lợi để thực hiện các mục tiêu kinh tế.