chương 1 26 CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE GIAM SÁT, ĐÁNH GIA DAU TƯ XÂY DỰNG.1 Cơ sở lý luận về giám sát, đánh giá đầu tư.1 Hệ thống thực hiện và chức năng nhiệm vụ phải thực hi (rên cương vị của các chủ thể liên quan) 2ï 2.2 Nội dung giám sắt, đánh giá dự án đầu tư 32 2.2 Căn cứ pháp lý của công tác giámsát, đánh giá đầu tư.1 Về quản lý nhà nước 37 2.2 Về quy hoạch xây dựng 40 2.3 Nhu cầu và tác dụng của công tắc giám sit, đảnh giá đầu tư xây dựng 41 23.1 Những đặc điểm của hoạ động đầu tơ xây dựng làm này sinh nhủ cầu phải iám sit, đánh giá đầu tr 4 2. Mục đích và tác dụng của công tác giám sit, đánh giá đầu tr xây dựng.50 Kết luận chương 2 5s CHƯƠNG 3 NGHIÊN CỨU VÀ ĐÈ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHÂM NANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ BAU TƯ XÂY DUNG TRÊN ĐỊA BẢN TỈNH HẬU GIANG.1 Thực trang công tie giảm sắt, đánh giá đầu tr xây dựng 6 tinh Hậu Giang từ năm 2010 đến nay 56 3. Tỉnh hình thục hiện công tác giám sit, inh giả đầu tư xây đựng 56 3. Thực trang công tác công tie giám sit, đánh giá đầu tư xây dựng 65 3.
Chất lượng trong công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng.2 Giải pháp ning cao chit lượng và hiệu qua công tác giảm sit, đánh giá đầu tư xây dựng trên địa ban tỉnh Hậu Giang 68 3. Giải pháp về hoàn thiện thé chế vỀ công ác giám sit, đánh giá đầu tư các dự én dại cắp có thẩm quyền. Hoàn thiện về nghiệp vụ công ti giám sắt, đánh giá đầu tư T4 3⁄23. Hoàn thiện về ổ chức thực hiện công tác giám sit, đánh giá đầu tr 85 3.3 Điều kiện thực hiện giải pháp.1 Kiến nghị về phía nhà nước va fe cơ quan liên quan 2 3.
Kiến nghị đối với chủ đầu tư. 92 tun chương 3 93 KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ. 9 DANH MỤC CÔNG TRÌNH DA CÔNG BO % TÀI LIỆU THAM KHAO. 9ì DANH MỤC CÁC HÌNH ANH Hình 1.1 Bản đồ hình chính tỉnh Hậu Giang 17 Hình 1.2 Đô thị trẻ Vị Thanh bên dong kênh Xã No 21 Hình 2.1 Sơ đồ 16 chúc thực hiện giám st, inh giá đầu tr DANH MỤC BANG BIEU Bảng 1.1 Tinh hình thực hiện chế độ báo cáo về giảm sit, đánh gi 7 Bảng 3.1 Báo cáo tình hình thực hiện các dự án 39 Bang 32 Tổng hợp số liệu về nh rang chậm tiễn độ thực hiện dự án 6i Bảng 3.3 Tổng hợp số liệu về tình hình điều chỉnh tổng mức đầu tư các dự án.4 Tổng hợp số liệu dự án có báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định 64 ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT CPI Chỉsố giá tiêu ding ĐBSCL.
— : Đồng bing sông Cửu Long ĐTXD :Dầutrxiy dựng RDP: Tổng sin phẩm teén dia bàn HDND :Hồiđồngnhândân KHDT :KếhoạchvàĐầutư Qe Quốc lộ QEDA - :Quảnlgdyán TMDT :Tổngmúcdồutư TKCS — :Thiếtkếcơsở UBND — :Ủybannhândân XDCB :Xâydựngcơbin 1 ính cấp thiết của đề tài “rong những năm gin đây nền kinh tế Việt Nam có những bước tiễn đáng kể với tốc độ tương đối cao. Lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản đồng vai trỏ quan trong trong sự tước nhỏ. Ngoài nhiệm vụ tạo 1a cơ sở vật chất phục vụ cho của con người, xây dựng còn góp phần tạo bộ mặt của đắt nước và là một trong những yếu tổ đánh giá sự phin vinh của xã hội. Hàng năm, Nhà nước đành phần lớn nguồn vốn ngân sách tư góp phần cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Việc cân đối, phân bé và điều hành nguồn vốn cho các đơn vị để triển khai thực hiện đúng theo các mục tiêu bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả và chống lăng phí đang là vấn để lớn được dư luận quan tâm, trong đó đầu tư xây dựng cơ bản. chiếm phan lớn nhủ cầu vốn đầu tơ, Vi vậy, tong quá trình đầu tư xây dựng cần phải có hoạch sử dụng vốn một cách hợp lý, đồng thai có kế hoạch phân bổ lao động, vật tr, thiết bị phủ hợp đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thời gian ngắn. tránh lãng phí nguồn lực dầu tr, trình lâm thất thoát nguồn vốn của Nhà nước. Việc quản lý dầu tr xây dựng là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thủ, phức tạp, việc đầu tư xây dung thường tiêu tốn rất nhiều vốn đầu tr của ngân sách Nhà nước, nhưng công tắc giám sắt, <danh giá đầu tr chưa thực sự được chú trọng nên chưa thực sự phát huy hiệu quả.
"ĐỂ nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và kiểm soát các dự ân đầu tư từ nguồn ngân sich Nhà nước được tốt hơn, nhằm phát hiện để ngăn chặn sai phạm, chống thất thoát, lãng phí trong quá tỉnh đầu tr đang là một vin đ rất bức xúc và là mỗi quan tâm của nhiều địa phương cũng như của tỉnh Hậu iang. Từ thực trạng trên, tác giả xin chọn dé tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá đầu te _xây dựng trên địa bàn tỉnh Hậu Giang” đề nghiên cứu, qua đô đưa ra một số kiến nghị nhằm góp phần cải thiện chất lượng công tác này. Mục đích của đề tài Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bản tỉnh Hậu Giang. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu ~ Cách tiếp cận: Tip cận từ tổng thể đến chỉ tiết, từ báo chỉ trực tayén, từ cơ sở ý luận và khoa học đến thực tế, - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp phân tích hệ thống để nghiên cứu lý luận và thực in liên quan đến công tác giám sát, đánh giá dự án xây dung, + Phương hp ting hợp, phương pháp so sinh, phương phấp thing kê kết hợp với thực tiễn, + Phương pháp nghiên cứu có chon lọc ác ti liu và kế thừa kết quả nghiên cứu của các dé tài khác có liên quan 4.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. - Đối trợng nghiên cứu; Công tie giám sit, đánh giá chit lượng và hiệu quả đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách của chủ đầu. lám sit, đánh giá đầu tư xây dựng từ năm. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn cia đề tài ~ Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nói chung và công tc giám sit, đình giá đầu tư xây dựng sie dụng vn nhà nước nồi riêng.
Phân tích và đánh giá thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng. trong tính Hậu Giang giai đoạn từ năm 2010 đến nay. Trên cơ sở đó kiến nghị các gii pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác này. = Ý nghĩa thự tiễn: Chit lượng công tác giám sit, đánh giá đầu tư xây dựng được nâng cao sẽ mang lại hiệu quả cho cúc dự án đầu tơ.
Đặc bit, là tránh tỉnh trạng lãng phí, thất thoát vin đầu tư xây ra ở nhiều dự ân đầu tư sử dụng vốn nhà nước, gốp phin vào sự phát tiễn của nền kinh tế và ổn định an sinh xã hội của tỉnh nhà. CHƯƠNG| TONG QUAN VE CÔNG TÁC GIÁM SÁT, DANH GIÁ ĐẦUTƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm ‘Theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Chính phủ các thuật ngữ liên quan đến giám sát, đánh giá đầu tư được hiểu như sau: [1] ~ 5Giám sit đầu te" Ii hoạt động theo đồi, kiễm tra đầu tơ, Giảm sit đầu ar cằm giảm sát chương trình, dự án đầu tư và giám sát tổng thé đầu tư. "heo đối chương trình, dự án đầu tu” là hoạt động thường xuyên và định kỳ cập nhật các thông tin liên quan đến tình hình thực hiện chương trình, dự án: tổng hợp, phân i „ đánh giá thông tin, để xuất các phương án phục vụ việc ra quyết định của sắc cấp quản lý nhằm đảm bảo chương trình, dự án đầu tư thực hiện đứng mục Hi, ding tiến độ, bảo đảm chit lượng và trong khuôn khổ các nguồn lực đã được xác định. mn tra chương trnh, dự án đầu tự” là hoạt động định kỷ theo kế hoạch hoặc đột at, nhằm kiểm ta việc chấp hành quy định vỀ quản lý chương trình, dự án của các ‘co quan, tổ chức, cá nhân liên quan; phát hiện kip thị những sai sốt, ý kém về quản lý chương trình, dự án theo quy dinh của pháp luật kiến nghị các cấp có thẩm quyền.
xử lý những vướng mắc, phát sinh, việc làm sai quy định về quản lý chương trình, dự. án: giám sit vige xử lý và chấp hình cúc biện pháp xử lý cúc vẫn đề đã phát hiện ~ "Đánh giá chương trình, dự án đầu tư" là hoạt động định ky theo kế hoạch hoặc đột xuất nhằm xác định mức độ đạt được theo mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể so với quyết định đầu tư hoặc tiêu chuẩn đánh giá quy định của nhà nước tain 1 thời điểm nhất định. Đánh chương trình, dự án đầu tư bao gồm: Dánh giá ban đầu, đánh giá giữa kỳ "hoặc giai đoạn, đánh giá kết thúc, đánh gid tác động và đánh giá đột xuất. ~ "Đánh giá ban đầu” là đánh giá được thực hiện ngay sau khi bắt đầu thực hiện đầu tư chương trình, dự ấn nhằm xem xét tỉnh hình thực tẾ của chương trình, dự ấn so với thời điểm phê duyệt để có biện pháp xử lý phủ hop.
inh giá giữa kỹ hoặc giai đoạn” là đánh giá được thực hiện vào thời điểm giữa ky theo tiến độ thực hiện đầu tư chương trình, dự án được phê duyệt hoặc sau khi kết thúc. từng giai đoạn (đối với chương trình, dự án được thực hiệ theo nhiều giai đoạn), nhằm xem xét quá trình thực hiện đầu tr chương tình, dự án từ khi bất đầu triển khai, để xuất các điều chỉnh cần thiết - "Đánh giá kết thúc” là đảnh gid được tiến hành ngay sau khi kết thúc thực hiện đầu tư chương trình, dự án nhằm xem xét các kết quả đạt được, rút ra các bài học kinh nghiệm - "Đánh giá tác động” là đánh giá được thực hiện vào thời điểm thích hợp sau năm thứ 3 kể từ khí đưa chương tỉnh, dự án vào vận hinb, nhằm lim rõ hiệu quả, tinh ben vũng và tác động kinh tf xã hội so với mục tiêu đặt ra bạn đầu ~ "Đảnh giá đột xuất” là đánh giá được thực hiện trong những trường hợp có những. vướng mắc, khô khăn, tác động phất sinh ngoài dv kiến trong quá tinh thực hiện đầu tự chương trình, dự án.