CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC DAU THAU CÁC GÓI THÀU Ư VAN THIẾT KE CONG TRINH DE DIEU 1-1 Công tác Đề điều trong phát triển kinh tế, xã hội [1] Việt Nam là nước có nén kinh tẾ nông nghiệp, độc canh lúa nước. Vì thể nền kính tế nước ta phụ thuộc rt nhiều vào thiên nhiên, nếu như thi tết khí hậu ôn hồa thì đó là môi trường thuận lợi dé nông nghiệp phát triển nhưng khi gặp những thời kỳ thiên tai khắc nghiệt như hạn hán, bão lụt thì sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trong đối với đời sống của nhân dân, đặc biệt đối với sự phát triển của cây lứa, bởi vì lúa là một trong những trật hing xuất khẩu quan trọng. Vì vậy mà hệ thống thuỷ lợi có vai trỏ ác động rấ lớn đối với nền kinh tế của đất nước như: Tang di tích canh tác cũng như mỡ ra khả năng tăng vụ nhờ chủ động về nướ phần tic cục cho công tác cit godt ~ Nhờ có hệ thống thuỷ lợi mà o6 thé cung cắp nước cho những khu vực bị hạn ch nước ti ita cho nông nghiệp, đồng thời khắc phục được tình trạng kh thiểu mưa kéo dài và gây ra hiện tượng mắt mùa mà trước đây tình trạng này là phổ biến. Mặt khác nhờ có hộ hổng thuỷ lợi cung cấp đã nước cho đồng mộng từ đổ tạo ra khả năng tang vụ, hệ số quay vòng sử dung đất tang từ 1,3 lên đến 2-2,2 lần đặc biệt có nơi tang lên n 2.4 in, Nhờ có nước tưới chủ động nhiễu vùng đã sản xuất được 4 vụ.
Trước đây do hệ thống thuỷ loi ở nước ta chưa phát triển thì lúa chỉ có hai vụ rong một năm. Do hệ thống thuỷ lợi phát triển hơn trước nên thu hoạch trên 1 ha đã đạt tới 60-80 triệu đồng, trong khi nếu trồng lúa 2 vụ chỉ đạt trên đưới 10 triệu đồng. Hiện nay do có sự quan tâm đầu tư một cách thích đáng của Đảng và Nhà nước nên đã tạo. cho ngành thuỷ lợi có sự phát iển đáng kể và góp phin vào vin dé xoá đói giảm nghèo, đồng thời cũng tạo ra một lượng lúa xuất khẩu lớn và hiện giờ nước ta đang đứng hang thứ hai trên thể giới về xuất khẩu gạo.
Ngoài ra, nhờ có hệ thống thuỷ lợi cũng góp phần vào việc chỗng hiện tượng sa mạc hoá: ~ Tăng năng suất cây trồng, tạo điều kiện thay đổi cơ cầu nông nghiệp, giống loài cây trồng, vật nuôi, làm tăng giá ti tổng sản lượng của khu vực: - Cai thiện chất lượng mỗi trường và điều kiện sống cia nhân dân nhất Ia những vàng khó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới. Thúc đầy sự phát triển của các ngành khác như công nghiệp, thuỷ sản, du lịch. - Tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giải quyết nhiều vấn để xã hội, khu vực do thiểu việc làm, do thu nhậpthấp. Từ đó góp phin nâng cao.
đồi sống của nhân dân cũng như gop phn ôn định vé kinh tẾ và chính tị trong cả ~ Trong công tác thủy lợi thì công tác xây dựng, ning cấp, tu bổ hệ thống để biệt được chứ trọng vì vai trò to lớn của nó với sự phát iển nông nghiệp, phòng chống, thiên tai cũng như quốc phòng an ninh của đất nước. Nằm trong vùng nhiệt đới gió. mùa và gin một trong năm trung tim bão lớn nhất của thé giới, hing năm Việt Nam phải chịu hàng chục cơn bao lớn, thông thường bão đều kém theo mưa lớn gây nên những thiệt hạ lớn về người, ti sản và sản xuất nông nghiệp: + Ở miễn Bắc và khu Bốn cũ để chống bão lụt, ngăn nước biển dâng từ xa xưa ông cha ta đã dip để, lâm kè nhưng mức đảm bio không cao. Chỉ riêng năm 1945 hệ thống để sông Hồng đã có 79 đoạn bị vỡ, đê khu 4 cũ cũng luôn trong tình trạng không an toàn.
Tir năm 1956 đến nay, hệ thống đê sông luôn được củng cả Cũng với các giải pháp điều tiết hồ chứa khi mùa i và chi đạo phòng chống lụt bão kịp thổi, đã góp phần bảo vệ dan cư, mùa màng, hạn chế được nhiễu thiệt hại bởi thiên tai + Hing năm, đồng bằng sông Ciru Long có khoảng 1,4 triệu ha bị ngập lụt vio năm lũ nhỏ, gần 1,9 triệu ha vào năm lũ lớn và có đến 700 nghìn ha bị mặn xâm nhập. Từ sau năm 1975 đã đắp hệ thông bở bao ngăn lũ sớm, hạn chế xâm nhập mặn và nhiều công trình thoát lũ, hệ thông dé cũng từng bước được xây dựng ở nhiều địa phương. nhờ vậy đã bảo vệ được hầu hết diện tích gieo trồng lúa hè thu ở vùng lũ và lúa đồng ở vùng trăng, không bị lồ sớm de dọa và nước biển xâm nhập. Vi vay cổ thé hối (huỷ lợi cổ vai rò Vô cng quan trọng tong cuộc sống của nhân dân, nó gớp phần vào việc 6n định kính tế và chính tị, Tuy nó không mang lạ lợi nhuận một cách trực tiếp nhưng nó đã mang lại những nguồn lợi gỉ tiếp như việc phát triển ngành này thi kéo theo rất nhiễu ngành khác phát triển theo, Từ đó tạo điều kiện cho 6 kinh tế phát triển và góp phần vào việc day mạnh công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.2 Công tác đầu thầu và quản lý đầu thầu trên thégiới [2] Công tác quân ý đấu thầu trên thể giới được nghiên cứu ở một số quốc gia ổ chúc aqudcté thông qua các i liệu th thập được v8 công tác quản lý đầu thầu đã triển khai thực hiện tại một số quốc gia trên thể giới có điều kiện kinh tế xã hội, chính trị gần giống với Việt Nam và tại một số tổ chức quốc tế 1.1 Quản lý đầu thầu của Nga G Nga, để quan lý hoạt động đầu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kèm theo «uy chế đấu thiu về mua sim hàng hoá, xây lắp công tình, dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia.
Một trong những kinh nghiệm tổng quan chỉ phí hoạt động đấu thầu của nước Nga là s phù hợp cao của quy chế đầu thầu quốc té. Nó dim bảo cho các hoạt ốc tế diễn ra ở nước Nga không phải tốn nhiễu công sức vào việc nghiên cứu im higu các quý định của ác tt chức quốc ế trước kh tiến hình chúng đây là một trong những căn cứ quan trọng góp phần thực hiện một trong những yêu cầu của nắng cao chất lượng đấu thiu là tết kiệm, hiệu quả, dip ứng tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tư và tạo sự dé đàng cho quá trình thực hiện. Co chế quan lý, giám sát, xử phat nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt động đấu thầu ở nước Nga đảm bảo chấm dứt tình trạng lạm dụng quyền lực của các ‘quan chức chính phủ trong vi đấu thầu mua sắm hàng ho, xây lễ và dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia. Có thể nói, ở Nga, chính sách xử phạt thí h ng những cá nhân.
tổ chức vi phạm quy chế đẫu thiu đã thúc diy việ thục hiện các yêu cầu công bing, bình đẳng trong diw thầu; hạn chế đến mức thấp nhất các hiện tượng thiểu minh bach thiểu vô tư của những người làm công tác xét thằu. Đây là một kính nghiệm quý báu chúng ta có thể nghiên cửu học tập để nâng cao chit lượng đấu thầu xây dưng nói chang và các công tình giao thông nói riêng 1.22 Quản lý déu thầu của Hàn Quốc ‘Theo quy định của Hàn Quốc, “Luật hợp đồng” ma trong đó Nhà nước là bên tham gia 1a luật điều chỉnh các hoạt động dắu thầu. Luật này quy định những nguyên tắc cơ bản và thủ tye mua sắm công. Trên cơ sở luật đó Tổng thống, Thủ tướng ban hành các hướng dẫn để thực hiện.
Bộ Kinh tế và Bộ Tải chính ban hành hướng dẫn chỉ tt việc thực hiện Hệ thống mua sắm của Hàn Quốc là hệ thống tập ung thống nhất cao. Hàn Quốc có một cơ quan tập trung có tên viết it là Sarok có một số lượng cần bộ chuyên gia lớn lên tới hàng ngân người có nhiệm vụ tổ chức thực đấu thầu tất các nhu cầu mua sim công lớn của đất nước. Tuy nhiên, những nhủ cầu mua sim có giá tị nhỏ cũng được phân cấp. Có thé ói nhiề nhà thầu Vi ‘Nam dang có kỳ vọng để phủ xem xét áp dung kinh nghiệm này, vì việc tổ chức đấu thầu rất phân tán hiện nay ở nước ta có thé đã day hoạt động này đi theo chiều hướng tạo thuận lợi cho các tệ nạn phát sinh như cục bộ, địa phương chủ nghĩa, áp dụng thiếu thông nhất, thiểu nhất quán giữa các địa phương, các ngành.23 Quân lý đấu thầu của Campuchia Campuchia à một nước có diện tích nhỏ, ở cạnh nước ta đã cổ những bước phát triển xượt bậc trong thời gian qua.
Hơn nữa, Campuchia vừa mới gia nhập Tổ chức thương mại Thể giới (WTO), do vậy nghiên cứu Quy chế đầu thầu của Campuchia cũng có ý nghĩa đối với Việt Nam, Cũng dé nhận thấy rằng, Quy chế quản lý đầu thầu Nhà nước của Campuchia khá đơn giản, ngắn gọn. Nó chỉ bao gồm 9 điều với độ dài không qué 10 trang khổ giấy A4, quy chế này quy định một cách khái quất các thức đấu. hầu, quy trình đầu thầu tổng quất và quản lý, giám sát hoạt động đâu thần, Việc tổ chức đấu thầu ở Campuchis được tiến hành một cách tập trung thông qua một Hội đồng, Có thể nói ring, tinh đơn giản, gọn nhẹ và tập trung là điểm nỗi bật wong Quy chế Diu thầu xây dung ở Campuchia. Điều này giải thích tai sao, các quy chế quản lý của Campuchia mặc dù rất đơn giản nhưng hiệu lục rt cao 124 Quin lầu thầu của Ngân hàng thé giới (WB) Ngân hàng Thể giới là một tổ chức quốc tế quản lý các khoản cho vay với 185 nước.
Để quản lý các hoạt đông mua sắm, Ngân hàng Thế giới ban hành hai văn bản quy định riêng rẽ. Những quy định này được các nhà lập pháp Việt Nam tham khảo nÌ trong quá tì lầu thiu và điều hành hoạt động đấu thầu ở Việt Nam từ những ngày đầu tiên cho đến bây giờ. Hai quy định riêng rẽ đồ ~ Hướng dẫn mua sim bằng vin vay IBRD (Ngân hàng Tai thiết và Phát triển quốc tế và tín dung IDA (Hiệp hội Phát tiễn quốc tế) của Ngân hàng Thể giới đối với hàng ‘hod và xây lắp; ~ Hướng dẫn của Ngân hàng Thể giới về tuyển dụng chuyên gia t vấn.