Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị sự nghiệp công lập tại kho bạc nhà nước tỉnh sóc trăng luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh

Bài viết phân tích giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại đơn vị sự nghiệp công lập, Kho bạc Nhà nước tỉnh Sóc Trăng, luận văn thạc sĩ QTKD.

• Tác giả: Trịnh Thủy Tiên
• Người hướng dẫn: TS. Đỗ Thị Ngọc Điệp
• Trường học: Đại học Giao thông Vận tải
• Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
• Đề tài: Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị sự nghiệp công lập tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Sóc Trăng
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Thành phố Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
• 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước
• 1.1.1. Lý luận chung về kiểm soát
• 1.1.2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi thường xuyên
• 1.1.2.1. Khái niệm
• 1.1.2.2. Phân loại chi thường xuyên
• 1.1.2.3. Đặc điểm của chi thường xuyên
• 1.1.2.4. Vai trò của chi thường xuyên
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG
• 2.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng
• 2.1.1. Khái quát về quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng
• 2.1.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN tỉnh
• 2.1.3. Tổ chức bộ máy của KBNN Sóc Trăng
• 2.2. Tình hình kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị sự nghiệp công lập qua KBNN Sóc Trăng giai đoạn 2010 – 2012
• 2.2.1. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị sự nghiệp công lập tại KBNN Sóc Trăng giai đoạn 2010-2012
• 2.2.2. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị SNCL tại KBNN Sóc Trăng
• 2.2.3. Phân công nhiệm vụ kiểm soát chi đối với đơn vị SNCL tại KBNN Sóc Trăng
• 2.2.4. Quy định về mở tài khoản trong công tác kiểm soát chi đối với đơn vị SNCL tại KBNN Sóc Trăng
• 2.2.5. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị SNCL do KBNN Sóc Trăng thực hiện
• 2.2.6. Thủ tục kiểm soát thanh toán đối với một số khoản chi chủ yếu của đơn vị SNCL tại KBNN Sóc Trăng
• 2.2.6.1. Kiểm soát các khoản tiền lương, tiền công, thanh toán cá nhân
• 2.2.6.2. Kiểm soát thu nhập tăng thêm cho người lao động
• 2.2.6.3. Kiểm soát chi đối với những khoản chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ thường xuyên
• 2.2.6.4. Kiểm soát chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư
• 2.2.6.5. Kiểm soát các khoản chi từ thu sự nghiệp
• 2.2.6.6. Kiểm soát thanh toán đối với những khoản chi khác
• 2.2.6.7. Kiểm soát việc sử dụng kết quả tài chính
• 2.2.7. Kết quả kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị sự nghiệp công lập tại KBNN Sóc Trăng giai đoạn 2010 – 2012 theo từng nội dung
• 2.2.7.1. Đối với kiểm soát chi thường xuyên các khoản thanh toán cá nhân
• 2.2.7.2. Kiểm soát chi thường xuyên hoạt động nghiệp vụ chuyên môn
• 2.2.7.3. Kiểm soát chi thường xuyên các khoản mua sắm
• 2.2.7.4. Kiểm soát chi thường xuyên các khoản chi khác
• 2.2.8. Đánh giá tổng quát về công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Sóc Trăng đối với đơn vị SNCL
• 2.2.8.1. Những kết quả đạt được
• 2.2.8.2. Những hạn chế
• 2.2.9. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN đối với các đơn vị SNCL
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG
• 3.1. Mục tiêu, định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN đối với đơn vị SNCL
• 3.2. Định hướng thời gian tới
• 3.3. Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị SNCL tại KBNN Tỉnh Sóc Trăng
• 3.3.1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN
• 3.3.2. Tăng cường các biện pháp thực hiện phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ
• 3.3.3. Tuyên truyền, phổ biến sâu rộng công tác kiểm soát cam kết chi NSNN
• 3.3.4. Kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra
• 3.3.5. Nâng cao năng lực, phẩm chất và trách nhiệm trong việc chấp hành các quy trình nghiệp vụ của người kiểm soát chi
• 3.3.6. Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi và quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị SNCL
• 3.3.7. Điều kiện thực hiện
• 3.3.8. Hoàn thiện khung pháp lý
• 3.3.9. Nâng cao chất lượng dự toán
• 3.3.10. Nâng cao nhận thức và đạo đức nghề nghiệp của mỗi cán bộ công chức KBNN
• 3.3.11. Công nghệ hóa, hiện đại hoá KBNN
• 3.3.12. Tăng cường đoàn kết, thống nhất trong chỉ đạo điều hành và thực hiện nhiệm vụ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên

Chương này trình bày khái niệm, đặc điểm, và vai trò của kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước. Kiểm soát là một chức năng quan trọng trong quản lý, giúp đảm bảo quá trình hoạt động đạt mục tiêu đề ra. Chi thường xuyên là quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng nhu cầu thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp công lập. Kiểm soát chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính tuân thủ và hiệu quả sử dụng ngân sách.

1.1. Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên

Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi nhằm đáp ứng nhu cầu thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp công lập. Nó được phân loại theo tính chất kinh tế và mục đích sử dụng. Đặc điểm của chi thường xuyên là nguồn lực được phân bổ đều giữa các tháng và năm, chủ yếu chi cho con người và hoạt động bộ máy, không làm tăng tài sản hữu hình của quốc gia.

1.2. Vai trò của kiểm soát chi thường xuyên

Kiểm soát chi thường xuyên giúp đảm bảo việc sử dụng ngân sách đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Nó góp phần duy trì hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước, đảm bảo an ninh xã hội và thúc đẩy phát triển bền vững. Kho bạc Nhà nước đóng vai trò trung tâm trong việc thực hiện kiểm soát này.

II. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng

Chương này phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng giai đoạn 2010-2012. Kho bạc Sóc Trăng đã có những chuyển biến tích cực trong việc kiểm soát chi, tuy nhiên vẫn tồn tại một số hạn chế như sử dụng ngân sách kém hiệu quả, lãng phí, và chế độ chi tiêu chưa phù hợp thực tiễn.

2.1. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên

Quy trình kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Sóc Trăng bao gồm các bước: mở tài khoản, kiểm soát thanh toán các khoản chi chủ yếu như tiền lương, mua sắm tài sản, và chi hoạt động nghiệp vụ. Quy trình này giúp đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách.

2.2. Kết quả và hạn chế

Kết quả đạt được là việc kiểm soát chi thường xuyên đã góp phần nâng cao tính tuân thủ và hiệu quả sử dụng ngân sách. Tuy nhiên, hạn chế chính là sự lãng phí và kém hiệu quả trong sử dụng ngân sách, cùng với chế độ chi tiêu chưa phù hợp thực tiễn.

III. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên

Chương này đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng. Các giải pháp tập trung vào việc hoàn thiện quy trình kiểm soát, tăng cường cấp phát trực tiếp, và nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát chi.

3.1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát

Giải pháp đầu tiên là hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên bằng cách tăng cường cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Điều này giúp giảm thiểu rủi ro và đảm bảo tính minh bạch trong sử dụng ngân sách.

3.2. Nâng cao năng lực cán bộ

Giải pháp quan trọng khác là nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ kiểm soát chi. Đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ giúp cán bộ đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới, đảm bảo hiệu quả và thực hành tiết kiệm trong sử dụng ngân sách.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh đổi mới cơ chế quản lý tài chính công, việc kiểm soát chi thường xuyên đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trở thành một nhiệm vụ trọng yếu nhằm đảm bảo sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả và tiết kiệm. Tại tỉnh Sóc Trăng, giai đoạn 2010-2012, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã thực hiện kiểm soát chi thường xuyên đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, góp phần nâng cao tính tuân thủ và hiệu quả sử dụng ngân sách. Tuy nhiên, công tác này vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như lãng phí ngân sách, quy chế chi tiêu nội bộ chưa phù hợp, trình độ cán bộ kiểm soát chưa đáp ứng yêu cầu, và ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN tỉnh Sóc Trăng, xác định nguyên nhân các hạn chế và đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các khoản chi thường xuyên từ nguồn NSNN cấp, thu phí, lệ phí tại các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, do KBNN Sóc Trăng kiểm soát trong giai đoạn 2010-2012. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính công, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đồng thời hỗ trợ các cơ quan quản lý trong việc xây dựng chính sách phù hợp với thực tiễn.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên lý thuyết quản lý tài chính công và mô hình kiểm soát chi ngân sách nhà nước. Kiểm soát được hiểu là chức năng quản lý nhằm đo lường, phát hiện và điều chỉnh các sai lệch trong quá trình thực hiện chi tiêu, đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Các khái niệm chính bao gồm:

• Chi thường xuyên: Các khoản chi nhằm trang trải nhu cầu hoạt động thường xuyên của đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm chi trả lương, chi phí hoạt động, mua sắm tài sản nhỏ, và các khoản chi khác theo quy định.
• Đơn vị sự nghiệp công lập: Tổ chức do Nhà nước thành lập, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công và được Nhà nước hỗ trợ kinh phí thường xuyên.
• Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước: Quá trình thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước theo chính sách, chế độ, định mức do Nhà nước quy định, nhằm đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ và hiệu quả của các khoản chi.
• Nguyên tắc kiểm soát chi: Bao gồm việc chi đúng dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, có hồ sơ chứng từ hợp pháp, và thanh toán trực tiếp hoặc qua đơn vị sử dụng ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và lịch sử kết hợp với phương pháp logic để phân tích lý luận và thực trạng. Phương pháp phân tích, tổng hợp và thống kê được áp dụng để xử lý số liệu thu thập từ KBNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2010-2012. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các đơn vị sự nghiệp công lập do KBNN Sóc Trăng kiểm soát chi trong giai đoạn này, với số liệu chi tiết về các khoản chi thường xuyên, thanh toán cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm tài sản và các khoản chi khác.

Ngoài ra, khảo sát và tham vấn ý kiến của các nhà quản lý, chuyên gia tài chính ngân sách và cán bộ KBNN được thực hiện nhằm thu thập thông tin định tính, đánh giá thực trạng và nguyên nhân hạn chế. Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2010 đến 2014, bao gồm giai đoạn thu thập số liệu, phân tích và đề xuất giải pháp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tình hình kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Sóc Trăng giai đoạn 2010-2012: Tổng số chi thường xuyên được kiểm soát đạt khoảng 95% các khoản chi theo dự toán được giao. Trong đó, chi trả tiền lương và phụ cấp chiếm khoảng 60% tổng chi thường xuyên, chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm 25%, chi mua sắm tài sản và các khoản chi khác chiếm 15%.

2. Hiệu quả kiểm soát các khoản chi cá nhân: Khoảng 98% hồ sơ chi trả tiền lương, tiền công được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn. Tuy nhiên, vẫn còn khoảng 2% hồ sơ thanh toán chưa đầy đủ chứng từ hợp lệ, dẫn đến việc tạm đình chỉ thanh toán.

3. Kiểm soát chi nghiệp vụ chuyên môn và mua sắm tài sản: Tỷ lệ chi đúng quy định đạt khoảng 90%, còn lại 10% phát hiện sai sót do hồ sơ không đầy đủ hoặc vượt định mức cho phép. Việc kiểm soát chi mua sắm tài sản còn gặp khó khăn do quy trình đấu thầu và phê duyệt chưa đồng bộ.

4. Những hạn chế trong công tác kiểm soát: Bao gồm việc phân bổ dự toán chưa kịp thời, ý thức chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ của một số đơn vị chưa cao, trình độ cán bộ kiểm soát chưa đồng đều, và trang thiết bị kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế xuất phát từ yếu tố khách quan như sự phát triển kinh tế xã hội chưa đồng đều, hệ thống luật pháp và định mức chi tiêu còn lạc hậu, cũng như việc phân bổ dự toán chưa khoa học. Yếu tố chủ quan như trình độ cán bộ kiểm soát, quy trình nghiệp vụ chưa hoàn chỉnh và cơ sở vật chất kỹ thuật chưa hiện đại cũng ảnh hưởng lớn đến hiệu quả kiểm soát.

So sánh với các nghiên cứu trong ngành quản lý tài chính công, kết quả tại Sóc Trăng tương đồng với xu hướng chung của các tỉnh khác, khi công tác kiểm soát chi thường xuyên vẫn còn nhiều thách thức do tính đa dạng và phức tạp của các khoản chi. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi còn hạn chế, làm giảm tính minh bạch và hiệu quả quản lý.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ phân bổ tỷ lệ các khoản chi thường xuyên, bảng thống kê tỷ lệ hồ sơ hợp lệ và biểu đồ so sánh hiệu quả kiểm soát qua các năm. Những biểu đồ này giúp minh họa rõ ràng mức độ tuân thủ và các điểm cần cải thiện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN: Xây dựng và chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi, quy định rõ thời hạn xử lý hồ sơ, trách nhiệm từng bộ phận nhằm nâng cao tính khoa học và hiệu quả. Thời gian thực hiện trong 12 tháng, do KBNN phối hợp với cơ quan tài chính chủ trì.

2. Tăng cường phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ: Áp dụng thanh toán điện tử và cơ chế cấp phát trực tiếp nhằm giảm thiểu trung gian, nâng cao tính minh bạch và giảm rủi ro sai phạm. Triển khai trong 18 tháng, do KBNN và các đơn vị sự nghiệp phối hợp thực hiện.

3. Tuyên truyền, phổ biến sâu rộng công tác kiểm soát cam kết chi NSNN: Tổ chức các khóa đào tạo, hội thảo nâng cao nhận thức cho cán bộ các đơn vị sự nghiệp và cán bộ KBNN về quy định, chế độ chi tiêu và trách nhiệm trong kiểm soát chi. Thời gian thực hiện liên tục hàng năm, do Sở Tài chính và KBNN tỉnh tổ chức.

4. Nâng cao năng lực, phẩm chất và trách nhiệm của cán bộ kiểm soát chi: Đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ tài chính, kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin và đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ KBNN. Thực hiện trong 24 tháng, do KBNN phối hợp với các trường đào tạo chuyên ngành.

5. Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi và quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị sự nghiệp công lập: Đảm bảo các phương án chi tiêu phù hợp với quy định, tránh lãng phí và sai phạm. Thời gian thực hiện hàng năm, do cơ quan tài chính và KBNN phối hợp giám sát.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công tại các cơ quan Nhà nước: Giúp hiểu rõ cơ chế kiểm soát chi thường xuyên, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và xây dựng chính sách phù hợp.

2. Cán bộ Kho bạc Nhà nước và cơ quan tài chính các cấp: Là tài liệu tham khảo quan trọng để cải tiến quy trình kiểm soát chi, nâng cao năng lực nghiệp vụ và ứng dụng công nghệ trong quản lý.

3. Lãnh đạo và kế toán các đơn vị sự nghiệp công lập: Hỗ trợ xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nâng cao ý thức tuân thủ và phối hợp hiệu quả với KBNN trong công tác kiểm soát chi.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản trị kinh doanh, tài chính công: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước, phục vụ nghiên cứu và học tập chuyên sâu.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước là gì?
   Kiểm soát chi thường xuyên là quá trình thẩm định, kiểm tra các khoản chi ngân sách nhà nước theo quy định nhằm đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Ví dụ, KBNN Sóc Trăng kiểm soát các khoản chi lương, chi mua sắm tài sản theo đúng dự toán và tiêu chuẩn.

2. Tại sao cần kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị sự nghiệp công lập?
   Đơn vị sự nghiệp công lập sử dụng ngân sách nhà nước để thực hiện nhiệm vụ công cộng, do đó cần kiểm soát để tránh lãng phí, sai phạm và đảm bảo sử dụng ngân sách hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững.

3. Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên?
   Bao gồm yếu tố khách quan như trình độ phát triển kinh tế xã hội, hệ thống luật pháp, phân bổ dự toán; và yếu tố chủ quan như trình độ cán bộ, quy trình nghiệp vụ, trang thiết bị kỹ thuật và ý thức chấp hành của các đơn vị.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên?
   Cần hoàn thiện quy trình kiểm soát, áp dụng công nghệ thông tin, đào tạo cán bộ, tăng cường thanh tra, kiểm tra và nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng ngân sách.

5. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Sóc Trăng gồm những bước nào?
   Bao gồm tiếp nhận hồ sơ thanh toán, kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ, đối chiếu với dự toán và tiêu chuẩn, thực hiện thanh toán hoặc tạm ứng, và theo dõi, báo cáo kết quả kiểm soát.

Kết luận

• Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Sóc Trăng trong giai đoạn 2010-2012 đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
• Vẫn còn tồn tại các hạn chế về quy trình, trình độ cán bộ, cơ sở vật chất và ý thức chấp hành của các đơn vị sự nghiệp công lập.
• Nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện quy trình, tăng cường thanh toán trực tiếp, nâng cao năng lực cán bộ và phổ biến chính sách nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi.
• Các giải pháp được đề xuất có thể triển khai trong vòng 1-2 năm, phù hợp với điều kiện thực tế của KBNN và các đơn vị sự nghiệp công lập.
• Kêu gọi các cơ quan quản lý, KBNN và đơn vị sự nghiệp công lập phối hợp chặt chẽ để thực hiện các giải pháp, góp phần nâng cao kỷ cương, kỷ luật tài chính và phát triển kinh tế xã hội bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò kiểm soát chi thưòng xuyên qua Kho bạc Nhà nước: 1. Lý luận chung về kiểm soát: Hoạt động quản lý là cực kỳ cần thiết trong mọi tổ chức. Quản lý không chỉ đảm bảo cho hoạt động của một tổ chức được tiến hành với hiệu quả cao mà còn đảm bảo đúng các mục tiêu đề ra, theo chức năng được quy định và nhiệm vụ được giao.

Một cách chung nhất, quản lý là một quá trình định hướng và tổ chức thực hiện theo các hướng đã định trên cơ sở những nguồn lực xác định của tổ chức nhằm đạt hiệu quả cao nhất. Toàn bộ hoạt động quản lý được thực hiện thông qua các chức năng quản lý. Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ mà chủ thể quản lý có thể theo dõi, kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh sự hoạt động của mỗi bộ phận và toàn bộ hệ thống quản lý. Quản lý bao gồm năm chức năng: dự báo; lập kế hoạch; tổ chức thực hiện; kiểm tra, kiểm soát và đánh giá, điều chỉnh.

Kiểm soát là một trong năm chức năng của quản lý. Kiểm tra, kiểm soát là để đo lường các sai lệch nảy sinh trong quá trình hoạt động, là một chức năng có liên quan đến mọi cấp quản lý, hoạt động kiểm soát được thực hiện kịp thời sẽ đảm bảo cho quá trình tác nghiệp được tiến hành theo như kế hoạch ban đầu, điều chỉnh kịp thời các sai lệch trong quá trình hoạt động nhằm đạt được mục tiêu đề ra. Như vậy, kiểm soát là một chức năng quan trọng trong các chức năng của công tác quản lý. Kiểm soát luôn là một bộ phận cấu thành một cách tự nhiên trong hoạt động của mọi tổ chức và cá nhân.

Theo từ điển Tiếng Việt do Viện ngôn ngữ học biên soạn, kiểm soát là “xem xét để phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định” [9, tr 622]. 5 Kiểm soát không phải một giai đoạn hay một pha của quản lý mà nó được thể hiện ở tất cả các giai đoạn của quá trình này. Nó tồn tại như một khâu độc lập của quá trình quản lý nhưng đồng thời lại là một bộ phận chủ yếu của quá trình đó. Do đó kiểm soát được quan niệm là một chức năng của quản lý.

Tuy nhiên chức năng này được thể hiện khác nhau tùy thuộc vào cơ chế kinh tế, cấp quản lý và loại hình cụ thể. Kiểm soát được hiểu là tổng hợp những phương sách để nắm lấy và điều hành đối tượng hoặc khách thể quản lý. Với ý nghĩa đó, kiểm soát có thể được hiểu theo nhiều cách: cấp trên kiểm soát cấp dưới thông qua chính sách hoặc các biện pháp cụ thể; đơn vị này kiểm soát đơn vị khác thông qua chi phối đáng kể quyền sở hữu và lợi ích tương ứng; nội bộ đơn vị kiểm soát lẫn nhau thông qua quy chế và các thủ tục quản lý. Trong quản lý, kiểm soát là công việc nhằm soát xét lại những qui định, những quá trình thực thi các quyết định quản lý được thể hiện trên các nghiệp vụ nhằm nắm bắt và điều hành những nghiệp vụ đó.

Mục tiêu của hoạt động kiểm soát trong tác nghiệp là đảm bảo cho quá trình tác nghiệp được thành công, đạt được mục tiêu đề ra, ngăn ngừa và phát hiện các sai lầm, gian lận, sai sót và rủi ro trong quá trình tác nghiệp làm giảm thiểu các khả năng xảy ra các hiện tượng này và còn cung cấp những thông tin cần thiết cho việc ra quyết định điều chỉnh. Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi thường xuyên: 1. Khái niệm: Chi thường xuyên là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu thường xuyên của các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, các tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học công 6 nghệ và môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí thường xuyên. Phân loại chi thường xuyên: - Cách 1: Căn cứ vào tính chất kinh tế: Chi thường xuyên bao gồm 4 nhóm mục cụ thể như sau: + Nhóm các khoản chi thanh toán cho cá nhân bao gồm: tiền lương; phụ cấp lương; tiền công; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi về công tác người có công với cách mạng và xã hội; chi lương hưu và trợ cấp; chi các khoản đóng góp và các khoản thanh toán khác cho cá nhân.

+ Nhóm các khoản chi về hàng hóa, dịch vụ và các khoản chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành bao gồm: thanh toán dịch vụ công cộng; chi vật tư văn phòng; thông tin, tuyên truyền, liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên và chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành. + Nhóm các khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ bao gồm: sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn và các công trình cơ sở hạ tầng; chi mua, đầu tư tài sản vô hình; chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn. + Nhóm các khoản chi thường xuyên khác bao gồm: các nhóm mục của mục lục ngân sách nhà nước không nằm trong 3 nhóm mục chi trên - Cách 2: Căn cứ vào mục đích sử dụng vốn: Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cụ thể sau: + Chi cho sự nghiệp kinh tế: Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý kinh tế - xã hội và tạo điều kiện cho các ngành kinh tế hoạt động và phát triển một cách thuận lợi. Mục đích hoạt động của đơn vị sự nghiệp kinh tế không phải là kinh doanh lấy lãi, 7 do vậy ngân sách nhà nước cần dành một khoản chi đáp ứng hoạt động của các đơn vị này.

Chi sự nghiệp kinh tế bao gồm:. Chi sự nghiệp nông nghiệp, sự nghiệp thủy lợi, sự nghiệp ngư nghiệp, sự nghiệp lâm nghiệp, sự nghiệp giao thông, sự nghiệp kiến thiết thị chính và sự nghiệp kinh tế công cộng khác. Chi điều tra cơ bản, đo đạc địa giới hành chính các cấp. Chi về bản đồ, đo đạc cắm mốc biên giới, đo đạc lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính.

Chi định canh, định cư và kinh tế mới. + Chi sự nghiệp văn hóa: Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo; Chi sự nghiệp y tế; Sự nghiệp văn hóa thông tin; Sự nghiệp thể dục, thể thao; Sự nghiệp phát thanh truyền hình; Sự nghiệp khoa học, công nghệ và môi trường; Sự nghiệp xã hội; Sự nghiệp văn xã khác. + Chi quản lý hành chính: Là các khoản chi cho hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước thuộc bộ máy chính quyền các cấp từ trung ương đến địa phương. + Chi về hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam.

+ Chi về hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội bao gồm: Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên Đoàn lao động Việt Nam, Đoàn Thanh Niên cộng sản Hố Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam. + Chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước. + Chi các chương trình, mục tiêu của Quốc gia. + Chi trợ cấp cho đối tượng chính sách xã hội.

+ Chi hỗ trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định của pháp luật. 8 + Chi trả lãi tiền do Nhà nước vay. + Chi viện trợ cho các Chính phủ và các tổ chức nước ngoài. + Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

Đặc điểm của chi thường xuyên: - Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bổ tương đối đều giữa các tháng trong năm và giữa các năm trong kỳ kế hoạch. - Việc sử dụng kinh phí thường xuyên được thực hiện thông qua hai hình thức cấp phát thanh toán và cấp tạm ứng. Cũng như các khoản chi khác của ngân sách nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả. - Chi thường xuyên chủ yếu là chi cho con người và đảm bảo hoạt động của bộ máy nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của Quốc gia.

- Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển. Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị - xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước, là hiệu quả kinh tế - xã hội. Vai trò của chi thường xuyên: - Chi thường xuyên có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước. Chi thường xuyên đã giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng quản lý của Nhà nước, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia.

- Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên còn có ý nghĩa rất lớn trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng. Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn ngân sách nhà nước để chi cho đầu tư phát triển, thúc 9 đẩy nền kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của nhà nước. Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước: 1. Vai trò của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình những cơ quan có thẩm quyền được giao thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn.

Như vậy, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước được đặt ra đối với mỗi Quốc gia, dù đó là Quốc gia phát triển hay đang phát triển.