Luận văn: Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công tại tỉnh Hà Tĩnh (2017-2021)

Đầu tư công được xác định là một trong những động lực quan trọng nhất thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại… 84 trang · Trường Đại Học Hà Tĩnh · 2023.

• Trường học: Trường Đại Học Hà Tĩnh
• Chuyên ngành: Quản Lý Đầu Tư
• Đề tài: Đề Tài Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Đầu Tư Phát Triển Theo Hình Thức Đầu Tư Công Tại Tỉnh Hà Tĩnh
• Loại tài liệu: Đề Tài
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Tĩnh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN CỦA TÁC GIẢ
• LỜI CẢM ƠN
• MỞ ĐẦU
• Tính cấp thiết đề tài
• Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
• Mục tiêu nghiên cứu
• Nhiệm vụ nghiên cứu
• Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• Đối tượng nghiên cứu
• Phạm vi nghiên cứu
• Phương pháp nghiên cứu
• Nội dung khóa luận
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG
• 1.1. Những vấn đề cơ bản về đầu tư công
• 1.1.1. Khái niệm đầu tư công
• 1.1.2. Đặc điểm đầu tư công
• 1.1.3. Đối tượng của đầu tư công
• 1.1.4. Các loại hình đầu tư công
• 1.1.5. Nguồn vốn đầu tư công (Theo điều 4, Luật Đầu tư công 2014)
• 1.2. Những vấn đề cơ bản về đầu tư phát triển
• 1.2.1. Khái niệm đầu tư phát triển
• 1.2.2. Đặc điểm của đầu tư phát triển
• 1.2.3. Vai trò của đầu tư phát triển
• 1.3. Kinh nghiệm về đầu tư công
• 1.3.1. Kinh nghiệm các nước quốc tế
• 1.3.2. Kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2017 ĐẾN 2021
• 2.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh tác động đến hoạt động đầu tư phát triển của tỉnh
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên tỉnh Hà Tĩnh
• 2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
• 2.2. Thực trạng đầu tư phát triển bằng nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 đến 2021
• 2.2.1. Thực trạng nguồn vốn đầu tư công cho đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 đến 2021
• 2.2.2. Thực trạng thực hiện đầu tư phát triển bằng nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2021
• 2.3. Đánh giá hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn đầu tư công tại tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2021
• 2.3.1. Kết quả đạt được
• 2.3.2. Hạn chế cần được khắc phục
• 2.3.3. Sai phạm trong quản lý vốn đầu tư công
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH
• 3.1. Quan điểm, mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025
• 3.1.1. Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh
• 3.1.2. Mục tiêu phát triển Thành phố Hà Tĩnh theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Tĩnh
• 3.1.3. Mục tiêu, định hướng đầu tư
• 3.1.4. Phương án quy hoạch, phát triển các ngành, lĩnh vực và kết cấu hạ tầng
• 3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
• 3.2.1. Giải pháp nâng cao công tác xây dựng quy hoạch
• 3.2.2. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án sử dụng vốn đầu tư công
• 3.2.3. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu
• 3.2.4. Giải pháp nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng
• 3.2.5. Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động cấp phát vốn và thanh quyết toán vốn đầu tư
• 3.2.6. Giải pháp nâng cao hoạt động giám sát, đánh giá; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các dự án đầu tư
• 3.2.7. Giải pháp phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
• 3.3. Kiến nghị với chính quyền tỉnh ủy
• 3.4. Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu tư
• 3.5. Kiến nghị với chủ đầu tư
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Tóm tắt

I. Toàn cảnh đầu tư công tại Hà Tĩnh và vai trò then chốt

Đầu tư công được xác định là một trong những động lực quan trọng nhất thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại tỉnh Hà Tĩnh. Trong bối cảnh kinh tế chung còn nhiều biến động, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đóng vai trò dẫn dắt, kiến tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư vào Hà Tĩnh, đặc biệt là các dự án tư nhân. Theo Luật Đầu tư công, đây là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng và phục vụ phát triển kinh tế. Tại Hà Tĩnh, giai đoạn 2017-2021 đã chứng kiến sự nỗ lực lớn trong việc huy động và sử dụng nguồn lực này. Tổng nguồn vốn đầu tư công giai đoạn này đạt hơn 24.000 tỷ đồng, chủ yếu đến từ ngân sách địa phương, ngân sách trung ương, nguồn vốn ODA và trái phiếu chính phủ. Nguồn vốn này đã góp phần thay đổi diện mạo của tỉnh, với nhiều công trình hạ tầng giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục trọng điểm được xây dựng và đưa vào sử dụng. Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế được thể hiện rõ nét qua việc cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh và đời sống người dân. Tuy nhiên, để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng một cách tối ưu, việc nghiên cứu các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công là nhiệm vụ cấp thiết, đòi hỏi sự vào cuộc quyết liệt của UBND tỉnh Hà Tĩnh và các sở, ban, ngành liên quan.

1.1. Hiểu đúng về đầu tư công và tác động đến tăng trưởng kinh tế

Theo định nghĩa tại Điều 4, Luật Đầu tư công 2019, đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác. Hoạt động này không chỉ đơn thuần là chi tiêu ngân sách mà còn mang mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và phục vụ lợi ích cộng đồng. Đối với một tỉnh như Hà Tĩnh, tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế là vô cùng rõ rệt. Vốn đầu tư công là nguồn lực mồi, giúp hoàn thiện hệ thống đầu tư cơ sở hạ tầng như đường giao thông, hệ thống thủy lợi, điện, trường học, bệnh viện. Một hạ tầng tốt sẽ làm giảm chi phí logistics, tăng tính kết nối vùng miền, từ đó tạo ra môi trường hấp dẫn để thu hút đầu tư vào Hà Tĩnh từ khu vực tư nhân, cả trong và ngoài nước. Các dự án đầu tư công còn trực tiếp tạo ra việc làm, tăng tổng cầu của nền kinh tế và thúc đẩy các ngành công nghiệp phụ trợ phát triển.

1.2. Phân tích cơ cấu vốn đầu tư công tại Hà Tĩnh 2017 2021

Trong giai đoạn 2017-2021, cơ cấu vốn đầu tư công tại Hà Tĩnh được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau. Theo số liệu từ Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh, tổng vốn đầu tư công trong giai đoạn này là 24.015 tỷ đồng. Trong đó, nguồn ngân sách địa phương đóng vai trò chủ đạo, chiếm tới 61% (14.521 tỷ đồng). Tiếp theo là nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ, chiếm 20% (4.494 tỷ đồng). Nguồn vốn nước ngoài (nguồn vốn ODA) chiếm khoảng 15% (3.635 tỷ đồng) và vốn trái phiếu chính phủ chiếm tỷ trọng nhỏ nhất với 4% (1.365 tỷ đồng). Sự phụ thuộc lớn vào ngân sách địa phương cho thấy nỗ lực tự chủ của tỉnh, nhưng cũng đặt ra thách thức về cân đối thu chi. Việc đa dạng hóa nguồn vốn, đặc biệt là khai thác hiệu quả nguồn vốn ODA và các hình thức đầu tư đối tác công - tư (PPP) là định hướng quan trọng để giảm áp lực lên ngân sách và nâng cao hiệu quả đầu tư.

II. Phân tích thực trạng và thách thức đầu tư công Hà Tĩnh

Bên cạnh những kết quả tích cực, hoạt động đầu tư công tại Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2021 vẫn còn đối mặt với nhiều hạn chế và thách thức. Một trong những vấn đề nổi cộm là tình trạng đầu tư còn dàn trải, chưa thực sự tập trung vào các dự án trọng điểm có sức lan tỏa lớn. Việc phân bổ vốn ngân sách nhà nước đôi khi còn bị chia nhỏ, dẫn đến nhiều dự án kéo dài, chậm tiến độ và làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công. Theo báo cáo tổng kết của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh, tỷ lệ dự án hoàn thành, chuyển tiếp được bố trí vốn chiếm tới 85%, cho thấy áp lực xử lý các dự án dở dang là rất lớn. Tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư công vẫn là một bài toán nhức nhối, xuất phát từ những yếu kém trong công tác thẩm định dự án đầu tư, quản lý chất lượng thi công và giám sát. Đặc biệt, tốc độ giải ngân vốn đầu tư công Hà Tĩnh còn chậm so với kế hoạch đề ra, ảnh hưởng đến tiến độ chung của các dự án và mục tiêu tăng trưởng kinh tế. Các nguyên nhân chính bao gồm vướng mắc trong giải phóng mặt bằng, năng lực hạn chế của một số chủ đầu tư và nhà thầu, cũng như các thủ tục hành chính còn phức tạp. Đây là những rào cản cần được tháo gỡ triệt để.

2.1. Tình trạng phân bổ vốn ngân sách nhà nước còn dàn trải

Thực tiễn cho thấy, việc phân bổ vốn ngân sách nhà nước tại Hà Tĩnh vẫn còn tình trạng dàn trải. Mặc dù tỉnh đã có chủ trương ưu tiên vốn cho các công trình trọng điểm, nhưng trên thực tế, nguồn lực vẫn bị phân tán cho nhiều dự án nhỏ lẻ ở các địa phương. Điều này dẫn đến tình trạng nhiều dự án không được bố trí đủ vốn theo tiến độ, phải thi công cầm chừng, kéo dài thời gian thực hiện, gây lãng phí nguồn lực xã hội. Theo Bảng 2.3 của nghiên cứu, số lượng dự án chuyển tiếp luôn chiếm tỷ trọng rất cao, cho thấy gánh nặng từ các dự án cũ chưa được giải quyết dứt điểm. Tình trạng này không chỉ làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công mà còn ảnh hưởng đến việc thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn, khiến các mục tiêu chiến lược khó đạt được đúng thời hạn.

2.2. Bài toán thất thoát lãng phí trong quản lý dự án đầu tư công

Vấn đề thất thoát, lãng phí trong đầu tư công là một thách thức lớn, bắt nguồn từ nhiều giai đoạn của quá trình đầu tư. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư có thể xảy ra sai sót trong việc xác định chủ trương đầu tư, khảo sát thiết kế chưa kỹ lưỡng dẫn đến phải điều chỉnh dự án, làm tăng tổng mức đầu tư. Trong giai đoạn thực hiện, công tác quản lý dự án đầu tư công của một số chủ đầu tư còn yếu kém, năng lực nhà thầu không đảm bảo, công tác giám sát thi công lỏng lẻo dẫn đến chất lượng công trình không đạt yêu cầu, phải sửa chữa, làm lại. Bên cạnh đó, những bất cập trong công tác đấu thầu, nghiệm thu, thanh quyết toán cũng là những kẽ hở tiềm ẩn nguy cơ tham nhũng, lãng phí, làm tăng suất đầu tư và ảnh hưởng đến uy tín của các cơ quan quản lý nhà nước.

2.3. Tốc độ giải ngân vốn đầu tư công Hà Tĩnh và các rào cản

Tốc độ giải ngân vốn đầu tư công Hà Tĩnh trong giai đoạn 2017-2021 chưa đạt như kỳ vọng. Theo Bảng 2.5 của tài liệu gốc, tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch qua các năm có sự biến động và thường không đạt 100%. Các rào cản chính bao gồm: công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn do chính sách đền bù, tái định cư chưa thỏa đáng; thủ tục đầu tư còn phức tạp, chồng chéo; năng lực lập hồ sơ, quản lý của một số chủ đầu tư và ban quản lý dự án còn hạn chế. Ngoài ra, sự phối hợp giữa các sở, ngành và địa phương đôi khi chưa đồng bộ, kịp thời. Việc giải ngân chậm không chỉ làm giảm hiệu quả quay vòng vốn, gây lãng phí mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu tăng trưởng kinh tế của tỉnh, làm chậm tiến độ hoàn thành các công trình hạ tầng thiết yếu.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công từ khâu quy hoạch

Để giải quyết tận gốc những tồn tại, việc cải thiện hiệu quả đầu tư công phải bắt đầu ngay từ những khâu đầu tiên, đó là quy hoạch và thẩm định dự án. Một bản quy hoạch tỉnh Hà Tĩnh chất lượng, có tầm nhìn dài hạn và mang tính khả thi cao sẽ là kim chỉ nam cho mọi hoạt động đầu tư. Quy hoạch phải xác định rõ các lĩnh vực, dự án ưu tiên, tránh tình trạng đầu tư theo phong trào, dàn trải. Công tác lập quy hoạch cần có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học và cộng đồng dân cư để đảm bảo tính khoa học và thực tiễn. Song song với đó, cần siết chặt quy trình thẩm định dự án đầu tư. Mỗi dự án trước khi được phê duyệt chủ trương đầu tư phải được xem xét kỹ lưỡng về sự cần thiết, quy mô, công nghệ, tác động môi trường và đặc biệt là hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công. Hội đồng thẩm định cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, đảm bảo các dự án được phê duyệt thực sự mang lại lợi ích kinh tế - xã hội lớn nhất. Việc tuân thủ nghiêm ngặt Luật Đầu tư công trong giai đoạn này sẽ giúp loại bỏ các dự án kém hiệu quả, ngăn chặn nguy cơ lãng phí ngay từ đầu.

3.1. Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch tỉnh Hà Tĩnh đồng bộ

Giải pháp nền tảng đầu tiên là nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch tỉnh Hà Tĩnh. Quy hoạch cần được xây dựng một cách đồng bộ, liên thông giữa quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội với quy hoạch ngành, lĩnh vực và quy hoạch sử dụng đất. Cần dự báo chính xác các xu hướng phát triển để xác định các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng mang tính chiến lược, tạo đột phá. UBND tỉnh Hà Tĩnh cần chỉ đạo quyết liệt việc công khai, minh bạch thông tin quy hoạch để người dân và doanh nghiệp cùng tham gia giám sát. Một quy hoạch tốt sẽ là cơ sở pháp lý vững chắc cho việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn, giúp việc phân bổ vốn ngân sách nhà nước đi đúng hướng và tập trung, tránh lãng phí nguồn lực.

3.2. Siết chặt chất lượng thẩm định dự án đầu tư theo Luật Đầu tư công

Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư là giải pháp then chốt để sàng lọc dự án. Cơ quan chuyên môn, đặc biệt là Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh, phải thực hiện thẩm định một cách độc lập, khách quan và khoa học. Nội dung thẩm định phải bám sát các quy định của Luật Đầu tư công, tập trung vào phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội, khả năng cân đối nguồn vốn, tác động môi trường và tính bền vững của dự án. Cần kiên quyết loại bỏ các dự án có suất đầu tư quá cao, hiệu quả thấp hoặc chưa thực sự cấp bách. Việc xác định tổng mức đầu tư phải dựa trên cơ sở định mức, đơn giá chuẩn, tránh tình trạng khai khống, đội vốn trong quá trình thực hiện. Tăng cường năng lực và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ thẩm định là yếu tố quyết định đến chất lượng của khâu này.

IV. Bí quyết quản lý dự án và giải ngân vốn đầu tư công tối ưu

Sau khi có quy hoạch và thẩm định tốt, giai đoạn thực hiện dự án đóng vai trò quyết định đến thành công của đầu tư công. Hiệu quả của giai đoạn này phụ thuộc lớn vào năng lực quản lý dự án đầu tư công và tốc độ giải ngân vốn. Một trong những giải pháp trọng tâm là cải thiện công tác đấu thầu để lựa chọn được những nhà thầu thực sự có năng lực, kinh nghiệm và uy tín. Quy trình đấu thầu phải công khai, minh bạch, cạnh tranh, tuân thủ nghiêm Luật Đấu thầu để chống tiêu cực và đảm bảo chất lượng công trình. Song song đó, việc giải quyết dứt điểm các vướng mắc trong giải phóng mặt bằng là yếu tố sống còn để đẩy nhanh tiến độ. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền địa phương, chủ đầu tư và người dân, áp dụng chính sách đền bù hợp lý, đảm bảo hài hòa lợi ích. Cuối cùng, để đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư công Hà Tĩnh, cần cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính liên quan đến cấp phát, thanh quyết toán vốn. Rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý sẽ giúp dòng vốn được luân chuyển nhanh chóng, kịp thời, hỗ trợ nhà thầu và đảm bảo dự án về đích đúng hạn.

4.1. Tăng cường hiệu quả công tác đấu thầu và giải phóng mặt bằng

Để nâng cao hiệu quả, công tác đấu thầu cần được thực hiện công khai, minh bạch, áp dụng rộng rãi hình thức đấu thầu qua mạng để giảm thiểu tiêu cực. Cần xây dựng tiêu chí đánh giá nhà thầu một cách khoa học, không chỉ dựa vào giá bỏ thầu mà còn phải xem xét kỹ lưỡng về năng lực tài chính, kinh nghiệm thi công và uy tín. Đối với giải phóng mặt bằng, UBND tỉnh Hà Tĩnh cần chỉ đạo các địa phương xây dựng kế hoạch chi tiết, chủ động chuẩn bị quỹ đất tái định cư và đối thoại trực tiếp với người dân bị ảnh hưởng. Việc thực hiện tốt hai công tác này sẽ tạo điều kiện tiên quyết để dự án triển khai suôn sẻ, đúng tiến độ, là chìa khóa để đẩy nhanh giải ngân vốn đầu tư công Hà Tĩnh.

4.2. Đẩy nhanh tiến độ cấp phát và thanh quyết toán vốn đầu tư

Sự chậm trễ trong cấp phát và thanh quyết toán là một trong những nguyên nhân khiến nhà thầu gặp khó khăn về tài chính, ảnh hưởng đến tiến độ thi công. Cần rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính không cần thiết, quy định rõ thời gian xử lý hồ sơ cho từng khâu và gắn trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan liên quan. Kho bạc Nhà nước, Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh và chủ đầu tư cần phối hợp nhịp nhàng, tăng cường giao dịch điện tử để rút ngắn thời gian luân chuyển chứng từ. Việc tạm ứng vốn kịp thời và thanh toán theo khối lượng hoàn thành một cách nhanh chóng sẽ tạo động lực lớn cho các nhà thầu, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công.

V. Cách tăng cường giám sát để chống thất thoát lãng phí

Giám sát, thanh tra, kiểm tra là công cụ hữu hiệu để phòng chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư công. Hoạt động này cần được thực hiện thường xuyên, toàn diện ở tất cả các khâu của dự án, từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đến khi hoàn thành và đưa vào sử dụng. Cần phát huy vai trò của các cơ quan chuyên môn như Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh, Sở Xây dựng, Kho bạc Nhà nước trong việc giám sát theo chức năng. Đặc biệt, phải đề cao vai trò giám sát của cộng đồng. Việc công khai thông tin dự án (quyết định đầu tư, tổng mức đầu tư, nhà thầu thi công, tiến độ thực hiện) cho người dân biết và tham gia giám sát sẽ tạo ra áp lực lớn, buộc các chủ thể liên quan phải thực hiện dự án một cách nghiêm túc và có trách nhiệm. Bên cạnh đó, giải pháp về con người cũng mang tính quyết định. Cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng một đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư công có chuyên môn cao, đạo đức trong sáng, am hiểu pháp luật, đặc biệt là các quy định trong Luật Đầu tư công. Một đội ngũ chất lượng sẽ là nhân tố cốt lõi đảm bảo các dự án được quản lý chặt chẽ và hiệu quả.

5.1. Nâng cao vai trò giám sát của cơ quan chuyên môn và cộng đồng

Để việc giám sát thực sự hiệu quả, cần phân định rõ trách nhiệm của từng cơ quan. Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh chủ trì giám sát tổng thể việc thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn, trong khi các sở chuyên ngành giám sát chất lượng kỹ thuật. Song song đó, cần thể chế hóa và phát huy mạnh mẽ vai trò của Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng theo quy định. Chính quyền địa phương cần tạo điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận thông tin và phản ánh các vấn đề bất cập trong quá trình thi công dự án. Sự kết hợp giữa giám sát từ cơ quan nhà nước và giám sát từ nhân dân sẽ tạo thành một mạng lưới chặt chẽ, giúp phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, ngăn chặn hiệu quả thất thoát, lãng phí trong đầu tư công.

5.2. Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý dự án đầu tư công chuyên nghiệp

Con người là yếu tố trung tâm. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, có năng lực và phẩm chất đạo đức tốt là giải pháp mang tính bền vững. Tỉnh cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên về nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư công, kiến thức pháp luật, kỹ năng đấu thầu, quản lý hợp đồng cho các cán bộ làm việc tại các ban quản lý dự án và các phòng ban liên quan của huyện, xã. Đồng thời, cần có cơ chế đãi ngộ xứng đáng để thu hút và giữ chân người tài, đi đôi với việc xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, thiếu trách nhiệm, gây hậu quả trong quản lý đầu tư.

VI. Định hướng tương lai cho đầu tư công tỉnh Hà Tĩnh hiệu quả

Để nâng cao hiệu quả đầu tư công một cách bền vững, Hà Tĩnh cần có một định hướng chiến lược rõ ràng cho tương lai. Trọng tâm là xây dựng một kế hoạch đầu tư công trung hạn cho giai đoạn mới thực sự chất lượng, có chọn lọc và ưu tiên. Kế hoạch này phải tập trung nguồn lực vào các dự án hạ tầng giao thông kết nối, hạ tầng các khu kinh tế, khu công nghiệp, và các dự án có khả năng tạo ra động lực tăng trưởng mới. Thay vì đầu tư dàn trải, tỉnh cần xác định các công trình mũi nhọn để đầu tư dứt điểm, sớm phát huy hiệu quả. Hơn nữa, để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách và giải quyết bài toán nợ công tỉnh Hà Tĩnh, cần đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư. Tỉnh cần xây dựng cơ chế, chính sách đột phá để thu hút đầu tư vào Hà Tĩnh từ khu vực tư nhân theo hình thức đối tác công - tư (PPP). Nhà nước giữ vai trò dẫn dắt, kiến tạo, tập trung đầu tư vào những lĩnh vực mà tư nhân không thể hoặc không muốn làm, phần còn lại cần mở ra cơ hội cho các nguồn lực xã hội. Việc kết hợp hài hòa giữa vốn ngân sách, nguồn vốn ODA và vốn tư nhân sẽ tạo ra một sức mạnh tổng hợp, giúp Hà Tĩnh thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 và xa hơn.

6.1. Xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn mới

Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn cho giai đoạn tiếp theo phải dựa trên cơ sở đánh giá kỹ lưỡng kết quả của giai đoạn trước và bám sát quy hoạch tỉnh Hà Tĩnh đã được phê duyệt. Kế hoạch cần xác định rõ danh mục dự án ưu tiên, tổng mức vốn cho từng dự án và lộ trình thực hiện cụ thể. Ưu tiên hàng đầu là bố trí vốn để xử lý dứt điểm các dự án chuyển tiếp, chỉ khởi công mới các dự án thực sự cấp bách và có khả năng phát huy hiệu quả ngay. Sự rõ ràng và có trọng tâm của kế hoạch sẽ là cơ sở để phân bổ vốn ngân sách nhà nước một cách hiệu quả nhất.

6.2. Kết hợp nguồn vốn ODA và các nguồn lực xã hội hóa khác

Đa dạng hóa nguồn vốn là một hướng đi tất yếu. Hà Tĩnh cần chủ động hơn trong việc tiếp cận và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA cho các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng quy mô lớn, các dự án về môi trường, y tế, giáo dục. Đồng thời, cần cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, hoàn thiện các cơ chế chính sách để khuyến khích đầu tư theo hình thức PPP. Việc huy động thành công các nguồn lực ngoài ngân sách không chỉ giúp tăng tổng vốn đầu tư toàn xã hội mà còn góp phần nâng cao hiệu quả quản trị dự án, học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến từ khu vực tư nhân, đảm bảo sự phát triển bền vững cho tỉnh.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đầu tư công đóng vai trò đòn bẩy then chốt đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia, đặc biệt là những nền kinh tế đang trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa. Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là bộ phận cấu thành quan trọng của tổng cầu xã hội, đồng thời trực tiếp gia tăng năng lực sản xuất và tổng cung của nền kinh tế thông qua việc hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

Tại tỉnh Hà Tĩnh, hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn đầu tư công trong những năm qua đã thúc đẩy đáng kể diện mạo hạ tầng, hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và nâng cao đời sống nhân dân. Tuy nhiên, thực tiễn triển khai còn bộc lộ nhiều hạn chế: công tác xây dựng quy hoạch và kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ; tình trạng phân bổ vốn còn dàn trải; nguy cơ thất thoát, lãng phí; công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát chưa tương xứng với yêu cầu quản lý. Xuất phát từ bối cảnh đó, đề tài "Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển theo hình thức đầu tư công tại tỉnh Hà Tĩnh" được thực hiện nhằm đánh giá toàn diện bức tranh giải ngân và quản lý vốn đầu tư công tại địa phương.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài bao gồm 3 nhiệm vụ cụ thể:

1. Xác định khung nghiên cứu lý luận về hoạt động của các dự án theo hình thức đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
2. Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2021.
3. Đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn đến năm 2025.

Đối tượng nghiên cứu là giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển theo hình thức đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.

Phạm vi nghiên cứu được xác lập như sau:

• Phạm vi nội dung: Nghiên cứu nguồn vốn đầu tư công, cơ cấu vốn đầu tư công cho kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, vốn đầu tư phát triển phân bổ tại các huyện/thành phố/thị xã và vốn phân bổ theo từng ngành, lĩnh vực.
• Phạm vi không gian: Các huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh Hà Tĩnh.
• Phạm vi thời gian: Thu thập và phân tích dữ liệu thực trạng giai đoạn 2017 - 2021; định hướng giải pháp và kiến nghị đến năm 2025.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng hệ thống cơ sở lý luận dựa trên các khái niệm nền tảng về đầu tư công và đầu tư phát triển, gắn liền với khung pháp lý hiện hành của Việt Nam:

• Khái niệm đầu tư công: Khóa luận đối chiếu quy định tại Điều 4 Luật Đầu tư công năm 2014 và Điều 4 Luật Đầu tư công năm 2019 (Luật số 39/2019/QH14), xác định đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
• Khung văn bản pháp luật áp dụng: Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14; Luật Ngân sách nhà nước; Thông tư số 92/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính về hướng dẫn sửa chữa, bảo dưỡng tài sản; Nghị định số 130/2013/NĐ-CP về danh mục sản phẩm, dịch vụ công ích.
• Mô hình lý thuyết kinh tế: Phân tích vai trò của đầu tư công đối với tổng cầu ($AD = C + I + G + X - M$), tổng cung ($Q = F(K, L, T, R)$) và hiệu quả sử dụng vốn qua hệ số gia tăng vốn - sản lượng ICOR ($ICOR = \frac{V_t}{G_t - G_{t-1}} = \frac{V_t}{\Delta t}$).
• Phân loại đầu tư công: Phân chia theo tính chất (có cấu phần xây dựng và không có cấu phần xây dựng); theo quy mô/mức độ quan trọng (Dự án quan trọng quốc gia, nhóm A, nhóm B, nhóm C); theo nguồn vốn (ngân sách nhà nước, nguồn gốc ngân sách, ODA, vốn vay có bảo lãnh, vốn hỗn hợp PPP); và theo mục tiêu (không hoàn vốn trực tiếp hoặc có mục tiêu kinh doanh/DNNN).

Phương pháp nghiên cứu được tác giả vận dụng gồm:

• Phương pháp thống kê: Thu thập, phân tổ và tổng hợp chuỗi số liệu thứ cấp về nguồn vốn đầu tư công, cơ cấu phân bổ theo lĩnh vực và địa bàn các huyện giai đoạn 2017 - 2021.
• Phương pháp phân tích và tổng hợp: Đối chiếu số liệu thực tế với kế hoạch giao vốn, phân tích tỷ trọng cơ cấu nguồn vốn, tỷ lệ bố trí vốn dự án hoàn thành chuyển tiếp so với dự án khởi công mới.

Nguồn dữ liệu sử dụng trong khóa luận được trích xuất từ các báo cáo thống kê của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh, các văn bản quy hoạch và số liệu phát triển kinh tế - xã hội của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Cơ sở lý luận cơ bản về đầu tư công

Chương 1 hệ thống hóa các khái niệm, đặc điểm, đối tượng và nguồn vốn đầu tư công theo quy định pháp luật. Tác giả phân tích rõ 6 nguồn cấu thành vốn đầu tư công theo Luật Đầu tư công 2014, gồm: vốn ngân sách nhà nước, công trái/trái phiếu, vốn ODA và vay ưu đãi, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, nguồn thu để lại chưa đưa vào cân đối ngân sách và vốn vay khác của ngân sách địa phương.

Bên cạnh lý thuyết về đầu tư phát triển và vai trò tác động tới cung - cầu, tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế (theo ngành, vùng lãnh thổ, thành phần kinh tế), chương này tổng kết bài học kinh nghiệm quốc tế:

• Cộng hòa Pháp: Pháp luật quy định chuyển từ quản lý theo yêu cầu sang quản lý theo mục tiêu và kết quả; cho phép chính quyền địa phương và khu vực tư nhân thử nghiệm các dự án PPP từ năm 2004; phân định thẩm quyền rõ ràng giữa các cấp hành chính.
• Cộng hòa Liên bang Đức: Không có luật đầu tư công riêng biệt mà điều chỉnh chung qua chi tiêu công/mua sắm công; Chính phủ không can thiệp sâu vào các lĩnh vực tư nhân đảm nhiệm được, tập trung vào hai tiêu chí cốt lõi là xác định đúng chủ đầu tư và mục tiêu đầu tư.
• Kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam: Coi trọng đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội do cơ quan cấp ngân sách chủ trì thẩm định; đảm bảo tính công khai, minh bạch; phân định rõ trách nhiệm của 3 nhóm chủ thể (nhóm thụ hưởng/liên quan, Nhà nước, nhà cung cấp dự án); tăng cường giám sát nghiêm ngặt để phòng chống tham nhũng và thất thoát vốn.

Chương 2: Thực trạng đầu tư phát triển bằng nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 đến 2021

Chương 2 trình bày tổng quan điều kiện tự nhiên, hành chính và kinh tế - xã hội của Hà Tĩnh trước khi đi sâu vào phân tích dữ liệu đầu tư công:

• Đặc điểm địa bàn: Diện tích chiếm 1,8% cả nước (đứng thứ 4/6 vùng Bắc Trung Bộ), bờ biển dài 137 km, 164,448 km đường biên giới với Lào; 13 đơn vị hành chính cấp huyện (1 thành phố, 2 thị xã, 10 huyện) và 216 xã/phường/thị trấn.
• Tình hình kinh tế - xã hội: Tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân giai đoạn 2017 - 2021 đạt 8,74%/năm (công nghiệp - xây dựng tăng 17,39%/năm; dịch vụ tăng 3,52%/năm; nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,48%/năm). Năm 2021, GRDP tăng 5,02%, GRDP bình quân đầu người đạt 67,03 triệu đồng/năm. Công nghiệp chế biến chế tạo tiếp tục giữ vai trò động lực tăng trưởng với sự đóng góp lớn từ Formosa Hà Tĩnh (năm 2021 sản xuất 6,5 triệu tấn phôi thép, tăng 11,62%; 5,4 triệu tấn thép, tăng 23,21%). Nguồn vốn huy động tín dụng ngân hàng đến cuối năm 2021 đạt 87.699 tỷ đồng, nợ xấu chiếm 0,7%.

Thực trạng nguồn vốn và cơ cấu phân bổ:

• Nguồn vốn đầu tư công của tỉnh giai đoạn 2017 - 2021 hình thành từ 4 nguồn chính: Ngân sách địa phương chiếm tỷ trọng lớn nhất (61%), Ngân sách trung ương (20%), Nguồn vốn nước ngoài ODA (15%), và Vốn trái phiếu chính phủ (4%). Năm 2019, ngân sách địa phương đạt đỉnh với 73,76%, sau đó giảm xuống 38,98% vào năm 2021, trong khi ngân sách trung ương tăng lên 38,89% vào năm 2021.
• Về cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản phân theo ngành/lĩnh vực (12 lĩnh vực), trọng tâm giải ngân tập trung vào 4 nhóm hạ tầng thiết yếu:

Lĩnh vực đầu tư hạ tầng	Tỷ trọng vốn XDCB (%)	Quy mô vốn giai đoạn 2017 - 2021 (Triệu đồng)	Trọng tâm đầu tư thực tế
Nông - lâm nghiệp - thủy sản	17,20%	508.770	Kiên cố hóa kè sông chống sạt lở, củng cố đê xung yếu, nâng cấp hồ chứa tích nước.
Giao thông vận tải	16,74%	495.153	Đường liên xã, trục xã, nâng cấp cầu yếu, tuyến tránh QL.1A đèo Con, mở rộng QL.8A.
Y tế, dân số và VSATTP	15,77%	466.000	Cải tạo BVĐK TP. Hà Tĩnh, BV Can Lộc, nâng cấp thiết bị y tế tuyến huyện.
Giáo dục, đào tạo & GD nghề nghiệp	13,83%	408.947	Xây mới, sửa chữa phòng học, nhà đa chức năng, nhà hiệu bộ từ mầm non đến THPT.
Các lĩnh vực khác (Công nghiệp, KH-CN, QLNN, QPAN...)	36,46%	Phân bổ theo dự toán	Hạ tầng công nghiệp (72.252 trđ), Khoa học công nghệ (70.892 trđ), Quản lý nhà nước, Quốc phòng - an ninh...

• Tỷ lệ bố trí vốn dự án: Trong kế hoạch trung hạn 2017 - 2021, tỉnh ưu tiên nguồn lực thanh toán nợ đọng và dứt điểm công trình với tỷ lệ dự án hoàn thành, chuyển tiếp (HTCT) chiếm bình quân 85% tổng số dự án và chiếm 79% tổng vốn bố trí. Tỷ lệ vốn bố trí cho dự án HTCT duy trì ở mức cao qua các năm: 2017 (71%), 2018 (82%), 2019 (78%), 2020 (91%), 2021 (71%).
• Đánh giá chung: Hoạt động đầu tư công đã tạo bước chuyển biến lớn về mạng lưới giao thông, đê điều và cơ sở hạ tầng an sinh. Dẫu vậy, công tác quản lý còn bộc lộ hạn chế: quy hoạch thiếu tính đón đầu, vốn phân bổ còn dàn trải tại một số huyện, tình trạng chậm tiến độ và một số sai phạm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn diễn ra.

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

Chương 3 xác định định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025, tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông kết nối liên vùng, phát triển đô thị và các khu kinh tế trọng điểm. Tác giả đề xuất 7 nhóm giải pháp cụ thể:

1. Nâng cao công tác xây dựng quy hoạch: Rà soát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, gắn quy hoạch ngành với kế hoạch đầu tư công trung hạn nhằm tránh chồng chéo, phân tán.
2. Nâng cao chất lượng thẩm định dự án: Tách bạch thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn; đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội thay vì chỉ tập trung vào hồ sơ kỹ thuật; kiên quyết loại bỏ các dự án chưa đủ thủ tục hoặc không cấp thiết.
3. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu: Tăng cường đấu thầu qua mạng, bảo đảm tính công khai, cạnh tranh, lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực tài chính và thi công thực tế.
4. Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng: Hoàn thiện cơ chế bồi thường, tái định cư minh bạch, tuyên truyền tạo sự đồng thuận của người dân để bàn giao mặt bằng đúng tiến độ.
5. Nâng cao chất lượng cấp phát và thanh quyết toán vốn: Rút ngắn thời gian kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước, xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản, tuân thủ kỷ luật tài chính trong thanh quyết toán dự án hoàn thành.
6. Tăng cường giám sát, đánh giá, thanh tra, kiểm tra: Thiết lập cơ chế giám sát cộng đồng, phân định rõ trách nhiệm người đứng đầu, xử lý nghiêm sai phạm và thất thoát vốn.
7. Phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ: Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý dự án cho cán bộ làm công tác đầu tư công tại các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện, xã.

Khóa luận đưa ra 3 nhóm kiến nghị:

• Kiến nghị với Tỉnh ủy và UBND tỉnh: Chỉ đạo rà soát quy hoạch, ưu tiên vốn cho các công trình trọng điểm liên kết vùng.
• Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Hoàn thiện văn bản hướng dẫn Luật Đầu tư công, hỗ trợ vốn ngân sách trung ương cho các dự án ứng phó biến đổi khí hậu tại địa phương.
• Kiến nghị với các Chủ đầu tư: Nâng cao năng lực quản lý dự án, giám sát chặt chẽ tiến độ và chất lượng thi công tại hiện trường.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã lượng hóa chi tiết cơ cấu vốn đầu tư công của tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2021 qua các chỉ tiêu cụ thể:

• Xác định rõ tỷ trọng đóng góp của 4 nguồn vốn chủ lực (ngân sách địa phương chiếm ưu thế tuyệt đối với 61%, tiếp đến là ngân sách trung ương 20%, vốn ODA 15% và trái phiếu chính phủ 4%).
• Phân tích chi tiết quy mô phân bổ vốn vào 12 ngành, lĩnh vực hạ tầng, trong đó khẳng định sự tập trung nguồn lực lớn nhất cho 4 trụ cột: Nông - lâm - thủy sản (508.770 triệu đồng, 17,20%), Giao thông vận tải (495.153 triệu đồng, 16,74%), Y tế (466.000 triệu đồng, 15,77%) và Giáo dục - Đào tạo (408.947 triệu đồng, 13,83%).
• Chỉ ra đặc điểm quản lý vốn đầu tư công của tỉnh giai đoạn 2017 - 2021 là tập trung nguồn lực thanh toán và hoàn thiện các công trình chuyển tiếp (chiếm 85% tổng số dự án và 79% tổng vốn bố trí).

Về mặt đóng góp, đề tài đã hệ thống hóa bức tranh phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản cấp tỉnh theo cả 3 chiều: nguồn vốn, lĩnh vực kinh tế - xã hội và địa bàn hành chính các huyện, từ đó xây dựng 7 nhóm giải pháp đồng bộ gắn liền với chu trình quản lý dự án công từ khâu quy hoạch, thẩm định, đấu thầu, giải phóng mặt bằng đến thanh quyết toán và thanh tra.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận được thực hiện trong khuôn khổ nghiên cứu tốt nghiệp bậc đại học nên dữ liệu nghiên cứu dừng lại ở mốc thời gian 2017 - 2021. Chuỗi số liệu phân bổ vốn tại cấp huyện và số liệu chi tiết về sai phạm quản lý vốn công chưa được khai thác sâu ở mức từng dự án riêng lẻ.

Hướng mở rộng nghiên cứu tiếp theo bao gồm:

• Cập nhật số liệu giải ngân đầu tư công của tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn sau năm 2021 (kế hoạch đầu tư công trung hạn 2021 - 2025).
• Nghiên cứu định lượng tác động của vốn đầu tư công đến tăng trưởng GRDP và chuyển dịch cơ cấu lao động của tỉnh Hà Tĩnh bằng các mô hình kinh tế lượng.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là tài liệu tham khảo hữu ích cho:

• Sinh viên chuyên ngành Kinh tế đầu tư, Quản lý công, Tài chính công thuộc Học viện Chính sách và Phát triển và các trường khối kinh tế khi thực hiện chuyên đề, đồ án tốt nghiệp về đầu tư công cấp địa phương.
• Cán bộ quản lý tại các cơ quan quản lý nhà nước (Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý dự án, Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện) quan tâm đến bức tranh cơ cấu phân bổ vốn XDCB và các công đoạn quản lý dự án công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
• Các nhà nghiên cứu muốn tìm kiếm chuỗi số liệu thực tế về cơ cấu nguồn vốn và cơ cấu phân bổ theo ngành hạ tầng của tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2021.

Câu hỏi thường gặp

1. Nguồn vốn nào đóng vai trò chủ lực trong tổng vốn đầu tư công của tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2021?
Nguồn ngân sách địa phương chiếm tỷ trọng lớn nhất với 61% (đạt 14.521 triệu đồng theo trích dẫn), tiếp theo là ngân sách trung ương (20%), vốn ODA (15%) và vốn trái phiếu chính phủ (4%).

2. Bốn lĩnh vực nào được bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản nhiều nhất tại Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2021?
Bốn lĩnh vực chiếm tỷ trọng cao nhất lần lượt là: Hạ tầng nông, lâm nghiệp, thủy lợi và thủy sản (17,20% - 508.770 triệu đồng); Hạ tầng giao thông (16,74% - 495.153 triệu đồng); Y tế, dân số và an toàn thực phẩm (15,77% - 466.000 triệu đồng); Giáo dục, đào tạo và giáo dục nghề nghiệp (13,83% - 408.947 triệu đồng).

3. Cơ cấu bố trí vốn giữa dự án hoàn thành/chuyển tiếp và dự án khởi công mới tại tỉnh như thế nào?
Tỉnh tập trung nguồn lực lớn cho các dự án hoàn thành và chuyển tiếp, chiếm bình quân 85% về số lượng dự án và 79% tổng vốn bố trí trung hạn giai đoạn 2017 - 2021 nhằm hạn chế nợ đọng xây dựng cơ bản.

4. Khóa luận đưa ra những bài học kinh nghiệm quốc tế nào cho Việt Nam trong quản lý đầu tư công?
Bài học từ Pháp và Đức chỉ ra rằng: cần chuyển từ kiểm soát thủ tục cứng nhắc sang quản lý theo mục tiêu và hiệu quả kết quả đầu ra; trao quyền và mở rộng hợp tác công - tư (PPP); tập trung thẩm định hiệu quả kinh tế - xã hội do cơ quan cấp ngân sách chủ trì; phân định rõ thẩm quyền và tăng cường giám sát, minh bạch thông tin để phòng chống tham nhũng.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Thị Khánh Huyền đã phản ánh toàn diện thực trạng huy động, phân bổ và giải ngân vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2021. Công trình chỉ rõ nguồn ngân sách địa phương giữ vai trò nòng cốt, đồng thời vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung chủ yếu vào hoàn thiện hạ tầng nông nghiệp, giao thông, y tế và giáo dục. Hệ thống 7 nhóm giải pháp gắn với 3 nhóm kiến nghị được đề xuất có giá trị thực tiễn đối với công tác hoàn thiện quản lý vốn đầu tư công tại địa phương trong giai đoạn đến năm 2025.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Những vấn đề cơ bản về đầu tư công 1.1 Khái niệm đầu tư công Đầu tư công đóng vai trò quan trọng với tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững ở các quốc gia. Đầu tư công được đầu tư tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giúp cải thiện kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư tư nhân trong nước và nước ngoài, tạo việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tăng phúc lợi xã hội. Tuy nhiên, hiện nay cách hiểu về đầu tư công còn chưa thống nhất và rất khác nhau. Có rất nhiều quan điểm, cách hiểu về đầu tư công từ nhiều góc độ khác nhau.

Nhưng nhìn chung tất cả các góc độ của mọi quan điểm, có thể thấy thực tế rằng đa phần nguồn vốn sử dụng cho hoạt động đầu tư công chủ yếu là nguồn vốn của Nhà nước. Do cách nhìn nhận khác nhau dẫn tới đánh giá và quản lý hoạt động đầu tư công, vốn đầu tư công không thống nhất ảnh hưởng tới huy động nguồn vốn cho đầu tư công và hiệu quả của hoạt động đầu tư. Do đó, cần thống nhất khái niệm đầu tư công làm cơ sở cho việc nghiên cứu về đầu tư công và quản lý hoạt động đầu tư công hiệu quả. Nhìn chung lại, khái niệm về đầu tư công theo điều 4, Luật đầu tư công 2014: “Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.” Theo điều 4, Luật đầu tư công 2019: “ Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của Luật Đầu tư công.2 Đặc điểm đầu tư công 1.1 Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước • Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư công bao gồm Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban nhân dân các cấp.

• Cơ quan chủ quản là Bộ, cơ quan trung ương và địa phương quản lý chương trình, dự án. • Bộ, cơ quan trung ương và địa phương là cơ quan, tổ chức được Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch đầu tư công, bao gồm: + Cơ quan trung ương của tổ chức chính trị, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và của tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi là Bộ, cơ quan trung ương. + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. + Cơ quan, tổ chức khác được giao kế hoạch đầu tư công.

• Chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức được giao trực tiếp quản lý dự án đầu tư công. • Cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư công là đơn vị có chức năng quản lý đầu tư công thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư; đơn vị được giao quản lý đầu tư công của Bộ, cơ quan trung ương, địa phương; phòng, ban có chức năng quản lý đầu tư công thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã. • Chủ chương trình là cơ quan, tổ chức được giao chủ trì quản lý chương trình đầu tư công.2 Mục tiêu của đầu tư công là nhằm phát triển kinh tế - xã hội - Theo đuổi các mục tiêu của chính sách công: + Đầu tư thành lập các DNNN để giữ vị trí then chốt, chủ đạo, đủ khả năng là công cụ của Nhà nước điều tiết nền kinh tế.