Khóa luận đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Thịnh Đức giai đoạn 2011 - 2013

Đất đai là tài nguyên vô giá, đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội. 62 trang · Đại học Thái Nguyên · 2015.

• Tác giả: MA Thế Việt
• Người hướng dẫn: PGS. Đỗ Thị Lan
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa Chính Môi Trường
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Xã Thịnh Đức, Thái Nguyên (2011-2013)
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ
• 1.1. Tính cấp thiết của chuyên đề
• 1.2. Mục đích nghiên cứu của chuyên đề
• 1.3. Ý nghĩa của chuyên đề
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.1.1. Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hồ sơ địa chính
• 2.2. Nguyên tắc cấp GCNQSD đất
• 2.3. Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất
• 2.3.1. Những căn cứ pháp lý của cấp GCNQSD đất
• 2.4. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 2.5. Quyền của người sử dụng đất
• 2.6. Tình hình cấp giấy CNQSD đất trong cả nước và tỉnh Thái Nguyên
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Thời gian và địa điểm
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Điều tra tình hình cơ bản của xã Thịnh Đức
• 3.5. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của xã Thịnh Đức
• 3.6. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ của xã Thịnh Đức giai đoạn 2010 – 2013
• 3.7. Bài học kinh nghiệm trong công tác cấp GCNQSDĐ
• 3.8. Phương pháp nghiên cứu
• 3.8.1. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.8.2. Phương pháp so sánh
• 3.8.3. Phương pháp kế thừa bổ sung
• 3.8.4. Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu số liệu
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.1.1. Vị trí địa lý
• 4.1.1.2. Địa hình địa mạo
• 4.1.1.3. Khí hậu, thủy văn
• 4.1.1.4. Các nguồn tài nguyên
• 4.1.1.5. Nhận xét về điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế – xã hội
• 4.1.2.1. Thực trạng phát triển kinh tế của xã Thịnh Đức
• 4.1.2.2. Thực trạng phát triển xã hội
• 4.1.2.3. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng
• 4.1.2.4. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, cơ sở hạ tầng và môi trường
• 4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của xã Thịnh Đức
• 4.2.1. Công tác quản lý đất đai của xã Thịnh Đức
• 4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất
• 4.2.3. Kết quả cấp GCNQSDĐ tại xã Thịnh Đức tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2013
• 4.2.4. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013
• 4.2.5. Tài liệu phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ
• 4.2.6. Kết quả cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 – 2013 tại xã Thịnh Đức
• 4.2.7. Kết quả cấp GCNQSDĐ năm 2012 tại xã Thịnh Đức
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Thịnh Đức

Đất đai là tài nguyên vô giá, đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội. Việc quản lý và sử dụng hiệu quả đất đai là nhiệm vụ chiến lược của Đảng và Nhà nước. Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, việc đổi mới chính sách và công cụ quản lý đất đai trở nên cấp thiết. Nghiên cứu về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại xã Thịnh Đức, Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 là một bước đi quan trọng để đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai. Chuyên đề này tập trung vào việc đánh giá hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và những tác động của nó đến đời sống kinh tế xã hội của người dân.

1.1. Khái niệm và vai trò của Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp, xác nhận quyền hợp pháp của người sử dụng đất. Nó không chỉ bảo vệ quyền lợi của người sử dụng mà còn giúp Nhà nước quản lý đất đai hiệu quả hơn. Theo Khoản 20 Điều 4 Luật Đất đai 2003, GCNQSDĐ là giấy do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất.

1.2. Hồ sơ địa chính và tầm quan trọng trong quản lý đất đai

Hồ sơ địa chính được lập chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn. Mỗi thửa đất phải có số hiệu riêng và không trùng với số hiệu của các thửa đất khác trong phạm vi cả nước. Nội dung của hồ sơ địa chính phải được thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phải được chỉnh lý thường xuyên đối với biến động theo quy định của pháp luật trong quá trình sử dụng đất. Hồ sơ địa chính phải được thành lập một bản gốc và 2 bản sao từ bản gốc, bản gốc lưu tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc sở Tài nguyên và Môi trường, một bản sao lưu tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc phòng Tài nguyên và môi trường, một bản sao lưu tại UBND xã, phường, thị trấn.

II. Thực Trạng Cấp GCNQSDĐ Tại Thịnh Đức Vấn Đề Thách Thức

Công tác cấp GCNQSDĐ tại Thịnh Đức giai đoạn 2011-2013 đối mặt với nhiều thách thức. Biến động đất đai, thủ tục hành chính phức tạp, và sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các cấp chính quyền là những yếu tố cản trở tiến độ. Bên cạnh đó, nhận thức của người dân về tầm quan trọng của GCNQSDĐ còn hạn chế, dẫn đến tình trạng chậm trễ trong việc hoàn thiện hồ sơ. Việc đánh giá tác động của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến đời sống kinh tế - xã hội của người dân là vô cùng quan trọng để có những điều chỉnh phù hợp.

2.1. Khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ

Một trong những khó khăn lớn nhất là sự phức tạp của thủ tục hành chính. Quy trình thẩm định hồ sơ kéo dài, yêu cầu nhiều loại giấy tờ, gây khó khăn cho người dân. Bên cạnh đó, tình trạng tranh chấp đất đai cũng là một trở ngại lớn. Việc giải quyết tranh chấp mất nhiều thời gian và công sức, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ. Theo tài liệu gốc, việc thiếu đồng bộ giữa các cấp chính quyền cũng gây ra những vướng mắc trong quá trình thực hiện.

2.2. Biến động đất đai và ảnh hưởng đến công tác cấp sổ đỏ

Biến động đất đai do quá trình đô thị hóa và phát triển kinh tế gây ra nhiều khó khăn cho công tác quản lý và cấp GCNQSDĐ. Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, phân lô bán nền trái phép, và các hoạt động mua bán, chuyển nhượng không đúng quy định làm phức tạp tình hình. Điều này đòi hỏi các cơ quan chức năng phải tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các vi phạm.

2.3. Nhận thức của người dân về tầm quan trọng của sổ đỏ

Nhận thức của người dân về tầm quan trọng của sổ đỏ còn hạn chế. Nhiều người dân chưa hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi có GCNQSDĐ, dẫn đến tình trạng thờ ơ, chậm trễ trong việc làm thủ tục. Công tác tuyên truyền, vận động cần được tăng cường để nâng cao nhận thức của người dân về vấn đề này.

III. Quy Trình Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Hướng Dẫn Chi Tiết

Để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả, quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần được thực hiện một cách chặt chẽ và đúng quy định. Quy trình này bao gồm nhiều bước, từ tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, xác minh thực địa, đến công khai thông tin và cấp giấy chứng nhận. Việc nắm vững quy trình này giúp người dân và cán bộ địa chính thực hiện công việc một cách thuận lợi và chính xác. Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần được cải cách để giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân.

3.1. Các bước trong quy trình cấp giấy chứng nhận QSDĐ

Quy trình cấp giấy chứng nhận QSDĐ bao gồm các bước sau: (1) Tiếp nhận hồ sơ; (2) Thẩm tra hồ sơ; (3) Xác minh thực địa (nếu cần); (4) Lấy ý kiến xác nhận của UBND xã về tình trạng tranh chấp đất đai; (5) Công khai danh sách các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận; (6) Xem xét ý kiến đóng góp; (7) Trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất; (8) Gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính; (9) Trình UBND cấp có thẩm quyền quyết định cấp giấy chứng nhận.

3.2. Hồ sơ cần thiết để xin cấp giấy chứng nhận QSDĐ

Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận QSDĐ bao gồm: (1) Đơn xin cấp giấy chứng nhận; (2) Các giấy tờ về quyền sử dụng đất (nếu có); (3) Văn bản ủy quyền (nếu có); (4) Hồ sơ kỹ thuật thửa đất; (5) CMTND, sổ hộ khẩu. Số lượng hồ sơ là 01 bộ. Các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất được quy định tại Điều 50 Luật Đất đai 2003.

3.3. Thời gian và chi phí cấp giấy chứng nhận QSDĐ

Thời gian thực hiện các công việc trong quy trình cấp giấy chứng nhận QSDĐ không quá 55 ngày làm việc (không kể thời gian công bố công khai danh sách và thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính). Chi phí cấp giấy chứng nhận bao gồm lệ phí trước bạ, lệ phí địa chính, và các chi phí khác theo quy định của pháp luật.

IV. Đánh Giá Hiệu Quả Cấp GCNQSDĐ Tại Thịnh Đức 2011 2013

Việc đánh giá hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thịnh Đức giai đoạn 2011-2013 cần dựa trên các tiêu chí cụ thể, như số lượng GCNQSDĐ đã cấp, diện tích đất được cấp, thời gian thực hiện, và mức độ hài lòng của người dân. Bên cạnh đó, cần xem xét tác động của việc cấp GCNQSDĐ đến tình hình kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, và quản lý đất đai tại địa phương. Thống kê số liệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở quan trọng để đánh giá hiệu quả.

4.1. Số lượng và diện tích đất được cấp GCNQSDĐ

Cần thống kê chi tiết số lượng GCNQSDĐ đã cấp cho từng loại đất (đất nông nghiệp, đất ở, đất lâm nghiệp,...) và diện tích đất tương ứng. So sánh số liệu này với kế hoạch đề ra để đánh giá mức độ hoàn thành. Phân tích sự biến động của số liệu qua các năm để thấy rõ xu hướng và nguyên nhân.

4.2. Thời gian thực hiện và chi phí cấp GCNQSDĐ

Đánh giá thời gian thực hiện từng bước trong quy trình cấp GCNQSDĐ để xác định những khâu còn chậm trễ, gây khó khăn cho người dân. So sánh chi phí thực tế với quy định để đảm bảo tính minh bạch và hợp lý. Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến sự chênh lệch (nếu có).

4.3. Mức độ hài lòng của người dân về công tác cấp sổ đỏ

Thực hiện khảo sát, phỏng vấn người dân để thu thập thông tin về mức độ hài lòng của họ đối với công tác cấp GCNQSDĐ. Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến mức độ hài lòng, như thủ tục hành chính, thái độ phục vụ của cán bộ, và tính minh bạch của thông tin. Từ đó, đề xuất giải pháp cải thiện.

V. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Để nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện, từ hoàn thiện chính sách, cải cách thủ tục hành chính, đến tăng cường tuyên truyền, vận động. Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và sự tham gia tích cực của người dân là yếu tố then chốt. Cải cách thủ tục hành chính đất đai là một trong những giải pháp quan trọng.

5.1. Hoàn thiện chính sách và pháp luật về đất đai

Rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về đất đai để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và phù hợp với thực tiễn. Xây dựng cơ chế khuyến khích người dân đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về đất đai.

5.2. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

Đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt giấy tờ, rút ngắn thời gian thực hiện. Áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý và giải quyết thủ tục hành chính. Công khai, minh bạch thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất, và các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai.

5.3. Tăng cường tuyên truyền vận động người dân

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai để nâng cao nhận thức của người dân. Vận động người dân chủ động đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ. Hỗ trợ người dân trong việc hoàn thiện hồ sơ, thủ tục.

VI. Kết Luận Kiến Nghị Về Công Tác Cấp Sổ Đỏ Tại Thịnh Đức

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thịnh Đức giai đoạn 2011-2013 đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần quan trọng vào việc quản lý đất đai và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục. Để nâng cao hiệu quả công tác này, cần có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các cấp chính quyền, sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành, và sự tham gia tích cực của người dân. Đề xuất kiến nghị về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần được xem xét và thực hiện.

6.1. Tóm tắt kết quả và hạn chế trong công tác cấp sổ đỏ

Tóm tắt những kết quả đã đạt được, như số lượng GCNQSDĐ đã cấp, diện tích đất được cấp, và những tác động tích cực đến kinh tế - xã hội. Nêu rõ những hạn chế còn tồn tại, như thủ tục hành chính phức tạp, thời gian thực hiện kéo dài, và mức độ hài lòng của người dân chưa cao.

6.2. Kiến nghị đối với các cấp chính quyền

Kiến nghị các cấp chính quyền tăng cường chỉ đạo, điều hành công tác cấp GCNQSDĐ. Bố trí đủ nguồn lực (nhân lực, tài chính, vật chất) cho công tác này. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về đất đai. Xử lý nghiêm các vi phạm.

6.3. Kiến nghị đối với người dân

Vận động người dân chủ động đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ. Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về đất đai. Tham gia tích cực vào công tác quản lý đất đai tại địa phương.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp của sinh viên Ma Thế Việt thuộc chuyên ngành Địa chính Môi trường, Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên (người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Đỗ Thị Lan, năm 2015), tập trung vào đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013”. Đây là công trình nghiên cứu thuộc lĩnh vực quản lý đất đai, mang tính chất đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước cấp cơ sở thông qua điều tra hiện trạng, tổng hợp và phân tích dữ liệu thống kê hành chính.

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên đặc biệt, tư liệu sản xuất chủ yếu và không gian phân bố các hoạt động kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh. Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường nhiều thành phần và sự hình thành thị trường bất động sản, việc xác lập quyền sử dụng đất hợp pháp cho người dân thông qua công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là nhiệm vụ trọng tâm của cơ quan quản lý nhà nước nhằm đảm bảo tính pháp lý, hạn chế tranh chấp và thúc đẩy khai thác đất đai hiệu quả. Xã Thịnh Đức là một địa bàn trung du miền núi tiếp giáp đô thị của thành phố Thái Nguyên, chịu ảnh hưởng từ tốc độ đô thị hóa và các dự án xây dựng hạ tầng, dẫn đến nhiều biến động phức tạp về ranh giới, nguồn gốc và mục đích sử dụng đất. Do đó, việc nghiên cứu, đánh giá kết quả thực hiện cấp GCNQSDĐ tại địa bàn xã mang tính cấp thiết cả về mặt lý luận quản lý lẫn thực tiễn địa phương.

Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận được xác định cụ thể gồm 3 nội dung:

1. Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 – 2013 tại xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên.
2. Xác định những mặt thuận lợi và khó khăn trong quá trình tổ chức triển khai cấp GCNQSDĐ tại địa phương.
3. Đề xuất các giải pháp thích hợp nhằm tháo gỡ vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã.

Về đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức; hệ thống hồ sơ địa chính và các điều kiện kinh tế, tự nhiên, xã hội có liên quan trực tiếp đến công tác quản lý đất đai.
• Phạm vi không gian: Toàn bộ ranh giới hành chính xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (tổng diện tích tự nhiên 1.612,69 ha, phân bố tại 25 xóm).
• Phạm vi thời gian: Dữ liệu hành chính và kết quả cấp GCNQSDĐ được đánh giá trọng tâm trong giai đoạn 2011 – 2013 (lũy kế số liệu đến ngày 31/12/2013); thời gian tác giả thực hiện điều tra và thu thập số liệu thực địa diễn ra từ ngày 20/08/2014 đến ngày 30/10/2014.

Cơ sở pháp lý và phương pháp nghiên cứu

Khóa luận xây dựng hệ thống cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý căn cứ theo hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đất đai của Nhà nước Việt Nam, nổi bật là quy định sở hữu toàn dân về đất đai do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý:

• Khái niệm GCNQSDĐ được xác định theo Khoản 20 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 (chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất); Điều 40 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP và Điều 47 Luật Đất đai 2003 quy định về cấu trúc, nội dung hồ sơ địa chính (bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai).
• Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ theo Điều 48 và quyền của người sử dụng đất theo Điều 105 Luật Đất đai 2003; 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Khoản 2 Điều 6 Luật Đất đai 2003.
• Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương: Hiến pháp 1980 (Điều 19), Hiến pháp 1992 (Điều 17, 18, 84); Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 và năm 2001; Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993; Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994; Nghị định số 04/2000/NĐ-CP; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007; Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009.
• Các văn bản chỉ đạo của địa phương: Chỉ thị số 05/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 19/2004/CT-UB của UBND tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số 1883/2005/QĐ-UBND (hạn mức đất ở); Quyết định số 325/2006/QĐ-UBND (trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ); Quyết định số 867/QĐ-UBND và số 868/QĐ-UBND ngày 14/05/2007 của UBND tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số 1597/2005/QĐ-UB về cấp đổi GCNQSDĐ.

Để giải quyết các nhiệm vụ đề ra, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu thực tiễn và phân tích tài liệu:

• Phương pháp thu thập số liệu: Thu thập tài liệu thứ cấp tại UBND xã Thịnh Đức, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Nguyên; thu thập các bản đồ địa chính, số liệu thống kê – kiểm kê đất đai, báo cáo kinh tế – xã hội; phỏng vấn trực tiếp cán bộ địa chính xã và một số hộ dân thuộc diện cấp đổi giấy chứng nhận.
• Phương pháp so sánh: So sánh chuỗi số liệu hồ sơ đề nghị, hồ sơ đã cấp và tỷ lệ giải quyết qua các năm 2011, 2012 và 2013 giữa 25 xóm trên địa bàn xã để nhận diện xu hướng và nguyên nhân biến động.
• Phương pháp kế thừa bổ sung: Tiếp thu các số liệu, tài liệu lưu trữ từ các giai đoạn quản lý trước (bản đồ giải thửa 299 lập năm 1989, bản đồ địa chính lập năm 1996 và chỉnh lý năm 2013) kết hợp bổ sung các số liệu biến động mới phát sinh.
• Phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu số liệu: Chọn lọc, xử lý và phân loại dữ liệu theo từng nhóm chuyên đề; đối chiếu thực tế thực hiện theo quy trình 7 bước cấp GCNQSDĐ do Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Nguyên hướng dẫn (tuyên truyền vận động; hướng dẫn lập hồ sơ; tiếp nhận hồ sơ; kiểm tra thực địa đối chiếu bản đồ; trích lục thửa đất và xác nhận đơn; lập tờ trình gửi UBND thành phố; thông báo và trao GCNQSDĐ).

Nội dung chính theo từng phần của khóa luận

Cấu trúc nội dung khóa luận được trình bày mạch lạc qua 5 phần chính:

Phần 1: Đặt vấn đề

Phần này trình bày tính cấp thiết của công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và hoạt động cấp GCNQSDĐ nói riêng trong điều kiện đổi mới chính sách kinh tế. Tác giả nêu rõ mục đích nghiên cứu, 3 yêu cầu nguyên tắc (tuân thủ Luật Đất đai 2003, tính chính xác khách quan của số liệu, chấp hành quy phạm kỹ thuật) và ý nghĩa học thuật lẫn thực tiễn của đề tài đối với công tác địa chính tại cơ sở.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Tác giả hệ thống hóa các cơ sở khoa học và pháp lý của công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ; phân tích khái niệm, thành phần hồ sơ địa chính và quy trình hành chính 2 bước cấp huyện/xã theo quy định với thời hạn giải quyết không quá 55 ngày làm việc. Đồng thời, văn bản tổng quan tình hình cấp giấy trên phạm vi toàn quốc tính đến ngày 30/09/2013 (đất sản xuất nông nghiệp đạt 82,1% diện tích cần cấp; đất lâm nghiệp đạt 62%; đất nuôi trồng thủy sản đạt 68,3%; đất ở đô thị đạt 60,9%; đất ở nông thôn đạt 380,0%; đất chuyên dùng đạt 206,0%; đất tôn giáo tín ngưỡng đạt 6,0%). Tại thành phố Thái Nguyên (năm 2012), tổng diện tích tự nhiên là 18.630,56 ha; toàn thành phố đã cấp 27.482 GCNQSDĐ cho 80.998 hộ gia đình, cá nhân và 629 tổ chức; thực hiện cấp đổi 11.417 giấy, đính chính 282 trường hợp và chuyển mục đích sử dụng 433 trường hợp.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Văn bản xác định cụ thể địa bàn điều tra tại xã Thịnh Đức từ 20/08/2014 đến 30/10/2014. Nội dung nghiên cứu bao quát các điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội, hiện trạng sử dụng đất, hệ thống tài liệu địa chính, đánh giá chi tiết số liệu cấp GCNQSDĐ và rút ra bài học kinh nghiệm. Bốn phương pháp nghiên cứu cụ thể được liên kết chặt chẽ với quy trình nghiệp vụ 7 bước cấp GCNQSDĐ tại địa phương.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Đây là phần nội dung trọng tâm của khóa luận, bao gồm các khảo sát và phân tích thực chứng:

• Điều kiện tự nhiên và kinh tế – xã hội: Xã Thịnh Đức thành lập ngày 21/09/1953, diện tích 1.612,69 ha, gồm 25 xóm, cách trung tâm thành phố Thái Nguyên 10 km. Địa hình trung du đồi bát úp lượn sóng phức tạp xen kẽ thung lũng, cao độ từ 49,8 m đến 236,8 m. Trục giao thông chính là đường tỉnh lộ 262 dài trên 6 km, rộng 6 m. Năm 2013, dân số xã có 7.406 nhân khẩu (2.138 hộ, 7 dân tộc trong đó người Kinh chiếm trên 80%), lực lượng lao động trong độ tuổi có 5.320 người (lao động nông nghiệp chiếm 91,2%). Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp đạt 11 tỷ đồng (tăng 2,17 lần so với năm 2012), sản lượng lương thực có hạt đạt 3.482,5 tấn, thu nhập bình quân đạt 22 triệu đồng/người/năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 5,1%. Hệ thống đường trục xã dài 26,5 km (bê tông hóa 16,5 km, đạt 62,26%); đường liên xóm dài 19,4 km (cứng hóa 12,14 km, đạt 62,5%).
• Hiện trạng quản lý và sử dụng đất đai năm 2013: Tổng diện tích tự nhiên 1.612,69 ha được phân bổ chi tiết: nhóm đất nông nghiệp là 1.233,95 ha (chiếm 76,52%); nhóm đất phi nông nghiệp là 335,83 ha (chiếm 20,82%); nhóm đất chưa sử dụng là 42,91 ha (chiếm 2,66%). Toàn xã có 24 tờ bản đồ địa chính tỷ lệ 1/2000 được đo vẽ và chỉnh lý.
• Tài liệu phục vụ cấp GCNQSDĐ: Hệ thống hồ sơ địa chính lưu trữ tại xã gồm: 01 quyển hồ sơ địa giới hành chính (1996), 57 tờ bản đồ 299 (năm 1989), 24 tờ bản đồ địa chính (năm 1996 và chỉnh lý 2013), 40 quyển hồ sơ kỹ thuật thửa đất, 41 quyển sổ biên bản xác định ranh giới mốc giới, 48 quyển sổ chỉnh lý bản đồ địa chính, 05 quyển sổ mục kê (2003 – 2013), 08 quyển sổ theo dõi cấp giấy (1994), 13 quyển sổ địa chính (1994).
• Kết quả cấp GCNQSDĐ lũy kế đến 31/12/2013: Toàn xã có 1.889 hộ gia đình, cá nhân thuộc diện phải cấp với diện tích 1.306,91 ha. Đã cấp được cho 1.817 hộ (đạt tỷ lệ 96,19% số hộ) với tổng diện tích 1.290,33 ha (gồm 69,91 ha đất ở và 1.220,42 ha đất nông nghiệp). Còn tồn đọng 72 hộ (chiếm 3,81%) chưa được cấp do tranh chấp ranh giới và vướng mắc nghĩa vụ tài chính nộp tiền sử dụng đất.
• Kết quả cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 – 2013 cho hộ gia đình, cá nhân: Tổng số hồ sơ đề nghị trong 3 năm là 394 hồ sơ, đã giải quyết cấp được 277 hồ sơ (đạt tỷ lệ 70,30%), còn tồn đọng 117 hồ sơ (chiếm 29,70%). Tiến độ cấp tăng dần theo từng năm: năm 2011 đạt 49,2% (cấp 31/63 hồ sơ); năm 2012 đạt 57,0% (cấp 61/107 hồ sơ); năm 2013 đạt 82,58% (cấp 185/224 hồ sơ).
• Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức giai đoạn 2011 – 2013: Toàn xã tiếp nhận 36 hồ sơ đề nghị và đã cấp đủ 36 giấy chứng nhận, đạt tỷ lệ tuyệt đối 100%. Đối tượng tổ chức trên địa bàn chủ yếu là các nhà văn hóa thôn xóm, cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị – xã hội.

Phần 5: Kết luận và đề nghị

Khóa luận tổng kết công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Thịnh Đức về cơ bản đã hoàn thành theo chỉ tiêu đề ra. Bên cạnh kết quả đạt được, tác giả chỉ ra các mặt hạn chế về hệ thống tài liệu địa chính thiếu đồng bộ, biến động đất đai do thu hồi làm hạ tầng, nhận thức pháp luật chưa đồng đều của người dân; từ đó đề xuất các bài học kinh nghiệm và kiến nghị cấp trên đầu tư kinh phí chỉnh lý bản đồ số và kiện toàn bộ máy địa chính xã.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận cung cấp hệ thống số liệu định lượng chi tiết, phản ánh trung thực kết quả quản lý đất đai và công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Thịnh Đức.

Hiện trạng sử dụng các nhóm đất chính tại xã Thịnh Đức năm 2013 được tổng hợp qua bảng số liệu sau:

STT	Loại đất	Mã	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
1	Nhóm đất nông nghiệp	NNP	1.233,95	76,52
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	883,56	54,81
-	Đất trồng cây hàng năm (đất lúa 375,79 ha)	CHN	525,94	32,62
-	Đất trồng cây lâu năm	CLN	357,62	22,18
1.2	Đất lâm nghiệp (rừng sản xuất)	LNP	321,20	19,92
1.3	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	29,19	1,81
2	Nhóm đất phi nông nghiệp	PNN	335,83	20,82
2.1	Đất ở tại nông thôn	ONT	72,96	4,52
2.2	Đất chuyên dùng	CDG	180,42	11,19
-	Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp	CTS	3,09	0,19
-	Đất quốc phòng, an ninh	CQP	48,79	3,03
-	Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp	CSK	15,95	0,99
-	Đất có mục đích công cộng (giao thông, thủy lợi...)	CCC	112,59	6,98
2.3	Đất tôn giáo, tín ngưỡng	TTN	0,71	0,04
2.4	Đất nghĩa trang, nghĩa địa	NTD	52,52	3,26
2.5	Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng	SMN	28,58	1,77
2.6	Đất phi nông nghiệp khác	PNK	0,64	0,04
3	Nhóm đất chưa sử dụng	CSD	42,91	2,66
3.1	Đất bằng chưa sử dụng	BCS	36,02	2,23
3.2	Đất đồi núi chưa sử dụng	DCS	6,89	0,43
-	Tổng diện tích đất tự nhiên	-	1.612,69	100,00

Kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình và cá nhân qua các năm từ 2011 đến 2013 được tổng hợp so sánh qua bảng sau:

Năm	Số hồ sơ đề nghị cấp	Số hồ sơ đã cấp	Số hồ sơ chưa cấp	Tỷ lệ hoàn thành (%)
2011	63	31	32	49,20
2012	107	61	46	57,00
2013	224	185	39	82,58
Tổng cộng	394	277	117	70,30

Về mặt đóng góp chuyên môn, khóa luận đã:

• Phản ánh rõ nét thực trạng quản lý hồ sơ địa chính cơ sở tại vùng bán sơn địa: Việc cấp giấy chứng nhận có sự chuyển biến mạnh mẽ (từ mức đạt 49,20% năm 2011 tăng vọt lên 82,58% năm 2013) nhờ chương trình xây dựng nông thôn mới và sự chủ động của chính quyền trong tuyên truyền Luật Đất đai.
• Bóc tách nguyên nhân hồ sơ bị ách tắc: 117 hồ sơ cá nhân chưa được giải quyết trong giai đoạn 2011 – 2013 chủ yếu do đất có tranh chấp, nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng, tình trạng chuyển nhượng trao tay qua nhiều chủ không có chứng thực, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng trái phép, và các vướng mắc khi thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất.
• Đối với tổ chức: Khóa luận ghi nhận kết quả giải quyết 36/36 hồ sơ (100%), xác nhận sự hoàn thiện pháp lý mặt bằng cho các thiết chế văn hóa xóm theo tiêu chí nông thôn mới.
• Giải pháp đề xuất từ tác giả: Đề nghị các cấp có thẩm quyền quan tâm bố trí ngân sách đo đạc, lập bản đồ địa chính dạng số đồng bộ; tăng cường trang thiết bị kỹ thuật cho cán bộ địa chính xã; đẩy mạnh hướng dẫn người dân kê khai đúng quy định và áp dụng thống nhất cơ chế “một cửa liên thông” nhằm giảm thiểu thời gian thụ lý hồ sơ.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận thể hiện một số điểm hạn chế dựa trên phạm vi và điều kiện nghiên cứu tại thời điểm thực hiện:

• Hạn chế về phạm vi dữ liệu và đối tượng: Số liệu điều tra chi tiết chỉ giới hạn trong giai đoạn 2011 – 2013, thời điểm Luật Đất đai năm 2003 vẫn đang áp dụng. Các đối tượng tổ chức trên địa bàn xã được khảo sát còn đơn điệu, chủ yếu là nhà văn hóa thôn xóm, chưa có nhiều doanh nghiệp quy mô lớn để đánh giá các trường hợp giao đất, thuê đất thương mại phức tạp.
• Hạn chế về phương pháp phân tích: Việc đánh giá nhận thức của người dân về thủ tục cấp giấy dừng lại ở mức mô tả định tính qua quan sát và phỏng vấn ngẫu nhiên, chưa xây dựng được bộ phiếu điều tra xã hội học định lượng với thang đo chuẩn hóa; chưa phân tích sâu gánh nặng chi phí tài chính (tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ) tác động đến khả năng nhận giấy của người dân.
• Hướng nghiên cứu tiếp theo:
  • Nghiên cứu, đánh giá tác động của Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/07/2014) đối với trình tự, thủ tục đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ tại xã Thịnh Đức trong giai đoạn tiếp theo.
  • Đánh giá hiệu quả của việc ứng dụng công nghệ thông tin và phần mềm quản lý đất đai (cơ sở dữ liệu địa chính số VILIS hoặc hệ thống tương đương) trong công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai thường xuyên tại cấp xã.
  • Phân tích sâu tác động của các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thu hồi đất phục vụ các dự án phát triển công cộng đến công tác cấp đổi GCNQSDĐ trên địa bàn ven đô.

Giá trị tham khảo

Báo cáo khóa luận là tài liệu tham khảo thực tiễn hữu ích dành cho:

• Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Địa chính môi trường, Quản lý tài nguyên: Cung cấp mẫu hình nghiên cứu thực chứng cấp cơ sở về cách thu thập tài liệu hồ sơ địa chính, xử lý số liệu kiểm kê đất đai và phương pháp tiếp cận đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại một xã nông thôn – miền núi.
• Cán bộ địa chính cấp xã, phường: Tham khảo phương pháp phân loại, thống kê tình trạng hồ sơ cấp giấy chứng nhận theo từng xóm, nhận diện các vướng mắc phổ biến liên quan đến lịch sử biến động thửa đất và giải quyết tranh chấp ranh giới.
• Các phần nội dung đáng tham khảo nhất:
  • Hệ thống bảng số liệu thống kê chi tiết hiện trạng sử dụng đất xã Thịnh Đức (Bảng 4.2).
  • Danh mục tổng hợp tài liệu hồ sơ địa chính và sổ sách lưu trữ từ năm 1989 đến 2013 (Bảng 4.4).
  • Các bảng số liệu chi tiết phân bổ hồ sơ đề nghị, hồ sơ đã cấp và chưa cấp trên từng xóm trong các năm 2011, 2012 và 2013 (Bảng 4.6, 4.7, 4.8).
  • Quy trình nghiệp vụ 7 bước triển khai cấp GCNQSDĐ phối hợp giữa UBND cấp xã và Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện.

Câu hỏi thường gặp

1. Căn cứ pháp lý chủ yếu nào được tác giả sử dụng để đối chiếu quy trình và thẩm quyền cấp GCNQSDĐ trong khóa luận?

Tác giả căn cứ vào Luật Đất đai năm 2003 cùng các nghị định hướng dẫn thi hành như Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và Nghị định số 88/2009/NĐ-CP; kết hợp các quyết định của UBND tỉnh Thái Nguyên gồm Quyết định số 1883/2005/QĐ-UBND (hạn mức đất ở), Quyết định số 325/2006/QĐ-UBND (trình tự thủ tục cấp giấy) và Quyết định số 868/QĐ-UBND (công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn tỉnh).

2. Đến ngày 31/12/2013, kết quả cấp GCNQSDĐ lũy kế cho các hộ gia đình, cá nhân tại xã Thịnh Đức đạt bao nhiêu?

Toàn xã có 1.889 hộ gia đình, cá nhân thuộc diện phải cấp GCNQSDĐ với tổng diện tích 1.306,91 ha. Kết quả đã cấp được cho 1.817 hộ (đạt tỷ lệ 96,19% tổng số hộ) với tổng diện tích 1.290,33 ha (trong đó có 69,91 ha đất ở và 1.220,42 ha đất nông nghiệp). Số hộ còn lại chưa được cấp là 72 hộ (chiếm 3,81%).

3. Tỷ lệ giải quyết hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Thịnh Đức biến động như thế nào qua từng năm giai đoạn 2011 – 2013?

Năm 2011, xã giải quyết được 31/63 hồ sơ đề nghị (đạt 49,20%). Sang năm 2012, số lượng tăng lên 61/107 hồ sơ (đạt 57,00%). Đến năm 2013, tỷ lệ giải quyết tăng cao với 185/224 hồ sơ được cấp (đạt 82,58%). Tính chung cả giai đoạn 2011 – 2013, xã đã tiếp nhận 394 hồ sơ đề nghị và cấp được 277 giấy chứng nhận, đạt tỷ lệ trung bình 70,30%.

4. Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức trên địa bàn xã Thịnh Đức giai đoạn 2011 – 2013 đạt mức độ nào?

Công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức đạt tỷ lệ tuyệt đối 100%, hoàn thành 36/36 hồ sơ đề nghị phân bố tại 25 xóm. Các tổ chức được cấp chủ yếu là các nhà văn hóa thôn xóm, trụ sở và cơ sở sự nghiệp chính trị – xã hội; không có nhiều tổ chức kinh tế do vị trí giáp ranh thành phố nên các doanh nghiệp thường đặt trụ sở trong nội thị.

5. Những nguyên nhân chủ yếu khiến hồ sơ cấp GCNQSDĐ tại xã Thịnh Đức bị tồn đọng chưa được cấp là gì?

Hồ sơ bị chậm trễ và chưa được xử lý do các nguyên nhân: đất đang có tranh chấp mốc giới giữa các hộ; việc chuyển nhượng đất qua nhiều người bằng giấy viết tay không qua xác nhận của cơ quan nhà nước; đất sử dụng sai mục đích; nguồn gốc thửa đất không rõ ràng; tài liệu bản đồ địa chính cũ (bản đồ 299 lập năm 1989) có sai lệch so với hiện trạng thực tế; và nhiều hộ gia đình chưa chuẩn bị đủ kinh phí để thực hiện nghĩa vụ tài chính nộp tiền sử dụng đất.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của Ma Thế Việt đã khái quát toàn diện bức tranh quản lý và sử dụng 1.612,69 ha đất đai tại xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên tính đến cuối năm 2013. Bằng phương pháp thống kê và phân tích tài liệu hành chính, nghiên cứu đã minh chứng sự cải thiện rõ rệt trong kết quả cấp GCNQSDĐ qua từng năm, nâng tỷ lệ giải quyết hồ sơ từ 49,20% năm 2011 lên 82,58% năm 2013 và đạt tỷ lệ lũy kế 96,19% số hộ gia đình toàn xã. Công trình đồng thời chỉ rõ những rào cản cốt lõi từ sai lệch tài liệu bản đồ địa chính cũ, tranh chấp ranh giới và nghĩa vụ tài chính của người dân, qua đó kiến nghị các giải pháp cụ thể về đầu tư cơ sở dữ liệu số nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết của chuyên đề Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá và an ninh quốc phòng. Không chỉ ngày nay chúng ta mới nhận thấy tầm quan trọng của đất đai, mà từ ngày xưa ông cha ta đã có câu thành ngữ “Tấc đất tấc vàng ”. Quả vậy đất đai có ý nghĩa vô cùng to lớn, nó có liên quan trực tiếp cũng như gián tiếp đến đời sống của con người.

Do vậy, quản lý đất đai là nhiệm vụ vô cùng quan trọng mang tính chiến lược của Đảng và Nhà nước, là mục tiêu của mỗi quốc gia nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai của chế độ mình, đảm bảo việc sử dụng đất đai có hiệu quả và thực hiện công bằng xã hội. Trong những năm gần đây, do ảnh hưởng của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đặc biệt có sự có mặt của thị trường bất động sản thì đổi mới về chính sách đất đai cùng với đổi mới về công cụ quản lý để phù hợp với tình hình hiện tại là rất cần thiết. Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, được sự nhất trí của Ban chủ nhiệm khoa Tài Nguyên và Môi Trường - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tôi tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Thịnh Đức - Tp.Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 1. Mục đích nghiên cứu của chuyên đề - Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 – 2013 tại xã Thịnh Đức - Tp.Thái Nguyên - Xác định những mặt thuận lợi và khó khăn của công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Thịnh Đức 2 - Đề xuất những giải pháp thích hợp góp phần làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ cũng như hỗ trợ quản lý đất đai trên địa bàn xã.

Yêu cầu - Bám sát và thực hiện theo Luật đất đai 2003 hiện hành cùng các văn bản hướng dẫn kèm theo. - Số liệu thu thập, điều tra phải khách quan, chính xác, trung thực. - Chấp hành đầy đủ chính sách đất đai của Nhà nước, quy trình, quy phạm, quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Ý nghĩa của chuyên đề - Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: Bổ sung hoàn thiện kiến thức đã được học trong nhà trường cho bản thân đồng thời tiếp cận và thấy được những thuận lợi và khó khăn của công tác cấp GCNQSDĐ trong thực tế.

- Nắm vững những quy định của Luật Đất đai 2003 và các văn bản dưới luật về đất đai của Trung ương và địa phương về cấp GCNQSDĐ. - Ý nghĩa trong thực tiễn: kiến nghị và đề xuất với các cấp có thẩm quyền đưa ra những giải pháp phù hợp cho công tác cấp GCNQSDĐ nói riêng và công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung được tốt hơn. 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của công tác cấp giấy cứng nhận quyền sử dụng đất 2.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hồ sơ địa chính: *Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất :là chứng thư pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất nhằm xác nhận quyền hợp pháp của người sử dụng đất, nhà nước quản lý và sử dụng đất đai hợp lý. Thông qua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất có thể yên tâm đầu tư và cải tạo đất có hiệu quả cao nhất trên diện tích đất nhà nước giao cho.

Khoản 20 điều 4 (Luật đất đai 2003) quy định : “GCNQSD đất là giấy do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. GCNQSD đất là chứng thư pháp lý thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất *Hồ sơ địa chính: Khái niệm hồ sơ địa chính được quy định tại điều 40 (Nghị đinh 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004) như sau : Hồ sơ địa chính được lập chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn. Mỗi thửa đất phải có số hiệu riêng và không trùng với số hiệu cảu các thửa đất kahcs trong phạm vi cả nước. Nội dung của hồ sơ địa chính phải được thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phải được chỉnh lý thường xuyên đối với biến động theo quy định cảu pháp luật trong quá trình sử dụng đất.

Hồ sơ địa chính phải được thành lập một bản gốc và 2 bản sao từ bản gốc, bản gốc lưu tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc sở Tài nguyên và Môi trường, một bản sao lưu tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc phòng Tài nguyên và môi trường, một bản sao lưu tại UBND xã, phường, thị trấn. 4 Bản gốc hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý kịp thời khí có biến động về sử dụng đất, bản sao hồ sơ địa chính phải đước chỉnh lý phù hợp với bản gốc hồ sơ địa chính. - Bản đồ địa chính được thành lập theo quy định sau: + Bản đồ địa chính được thành lập theo chuẩn kỹ thuật thống nhất trên hệ thống tọa độ nhà nước. + Nội dung bản đồ đại chính thể hiện thửa đất, hệ thống thủy văn, thủy lợi, hệ thống đường giao thông, mốc giới và địa giới hành chính các cấp, mốc giới hành lang an toàn công trình, điểm tọa độ địa chính, địa danh và các ghi chú thuyết minh.

+ Thủa đất phải được thể hiện chính xác về ranh giới, đỉnh thửa phải có tọa độ chính xác, Mỗi thửa phải kèm theo thông tin và số hiệu thửa đất, diện tích đất và ký hiệu loại đất. + Bản đồ địa chính phải do các đơn vị được cấp giấy phép hành nghề hoặc được đăng ký hành nghề đo đạc bản đồ. - Hồ sơ địa chính được lưu giữ và quản lý dưới dạng tài liệu trên giấy và từng bước chuyển sang dạng số để quản lý trên máy tính. UBND tỉnh , thành phố trực thuộc trung ương có tranh nhiệm đầu tư tin học hóa hệ thống hồ sơ địa chính.

- Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành các quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế đối với thành lập hồ sơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số, hướng dẫn thành lập, chỉnh lý và quản lý hồ hơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số, quy định tiến trình thay thế hệ thống hồ sơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số. Hồ sơ địa chính được quy định tại điều 47( Luật đất đại 2003) bao gồm : -Bản đồ địa chính -Sổ địa chính -Sổ mục kê -Sổ theo dõi biến động đất đai 5 Nội dung hồ sơ địa chính gồm các thông tin sau: -Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí. -Người sử dụng đất. -Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất, các nghịa vị tài chính về đất đai đã thực hiện và chưa thực hiện.

-Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các quyền và các hạn chế về quyền của người sử dụng đất. -Biến động trong quá trình sử dụng đất, các thông tin khac có liên quan.2 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất: Nguyên tắc cấp giấy CNQSD đất được quy định tại điều 48 luật đất đai 2003 như sau : 1) GCNQSD đất được cấp cho người sử dụng đất theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất. Trường hợp có tài sản gắn liền với đất thì đất đó được ghi trên giấy CNQSD đất, chủ sở hữu tài sản phải đăng ký quyền sở hữu tài sản theo quy định của pháp luật về bất động sản 2) Giấy CNQSD đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành. 3) Giấy CNQSD đất được cấp theo từng thửa đất.

Trường hợp thủa đất là tài sản chung của các vợ và chồng thì giấy CNQSD đất phải ghi cả họ, tên vợ và chồng. Trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của nhiều cá nhân, hộ gia đình , tổ chức thì giấy CNQSD đất được cấp cho từng cá nhân ,, gia đình , tổ chức đồng sử dụng. Trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng dân cư thì giấy CNQSD đất được cấp cho cộng đồng dân cư và trao cho người đại diện hợp pháp của cộng đồng dân cư đó. Trường hợp thuộc quyền sử dụng chung của cơ sở tôn giáo thì giấy CNQSD đất cấp cho cơ sở tôn giáo và trao cho người đại diện có trách nhiệm cao nhất của cơ sở tôn giáo đó.

6 Chính phủ quy định cụ thể về CGCNQSD đất quyền sử dụng đất đối với khu chung cư, nhà tập thể. 4) Trường hợp người sử đụng đất được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữ nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị thì không phải thay đổi giấy chứng nhận đó sang GCNQSD đất theo quy định của luật này. Khi chuyển quyền sử dụng đấtn thì người chuyển quyền sử dụng đất được CGCNQSD đất theo quy định của Luật này. * Trình tự thủ tục hành chính cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình và cá nhân đang sử dụng.

Bước 1 : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, xác minh thực địa khi cần thiết, lấy ý kiến xác nhận của UBND xã về tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất. Trường hợp người sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất thì lấy ý kiến UBND xã về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã xét duyệt. Danh sách các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải được công khai rõ ràng tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong thời gian 15 ngày. Văn phòng này cũng phải xem xét các ý kiến đóng góp đối với các trường hợp xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và ghi ý kiến đối với trường hợp không đủ điều kiện.