Khóa luận: Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất của thị trấn Tà Lùng, Phục Hòa, Cao Bằng giai đoạn 2011-2013

Luận văn phân tích công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2013.

• Tác giả: Lâm Thị Nguyệt
• Người hướng dẫn: ThS. Nguyễn Lê Duy
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Thị Trấn Tà Lùng, Huyện Phục Hòa, Tỉnh Cao Bằng Giai Đoạn 2011-2013
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ
• 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 1.2. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU
• 1.3. MỤC TIÊU, Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
• 2.1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
• 2.1.1. Công tác cấp GCNQSDĐ đối với quản lý nhà nước về đất đai
• 2.1.2. Công tác cấp GCNQSDĐ đối với người sử dụng đất
• 2.2. CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ
• 2.2.1. Những căn cứ pháp lý của việc cấp GCNQSDĐ
• 2.2.2. Sơ lược hồ sơ địa chính và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2.2.1. Hồ sơ địa chính
• 2.2.2.2. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2.3. Mục đích, yêu cầu, đối tượng, điều kiện, thẩm quyền, nhiệm vụ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 3. PHẦN 3: PHÁP ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG NGHIÊN CỨU
• 3.1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
• 3.2. ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH
• 3.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
• 3.3.1. Sơ lược tình hình cơ bản của thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2013
• 3.3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai Thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2013
• 3.3.3. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại Thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng
• 3.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.4.1. Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu
• 3.4.2. Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập được
• 3.4.3. Phương pháp so sánh và đánh giá kết quả đạt được
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• 4.1. SƠ LƯỢC TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA THỊ TRẤN TÀ LÙNG, HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN NĂM 2011 - 2013
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.1.1. Vị trí địa lý
• 4.1.1.2. Khí hậu, thời tiết
• 4.1.1.3. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.1.1.3.1. Thực trạng phát triển kinh tế
• 4.1.1.3.2. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng
• 4.1.1.3.3. Dân số và lao động
• 4.1.1.3.4. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
• 4.1.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THỊ TRẤN TÀ LÙNG, HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG
• 4.1.2.1. Sơ lược công tác quản lý nhà nước về đất đai của thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2013
• 4.1.2.2. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai
• 4.1.2.3. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ địa chính
• 4.1.2.4. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính
• 4.1.2.5. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• 4.1.2.6. Quản lý tài chính về đất đai
• 4.2. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT CỦA THỊ TRẤN TÀ LÙNG, HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2013
• 4.2.1. KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT TẠI THỊ TRẤN TÀ LÙNG, HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2013
• 4.2.1.1. Kết quả cấp GCNQSD cho các loại đất của thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2013
• 4.2.1.2. Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng
• 4.2.1.3. Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất chuyên dùng cho các tổ chức thị trấn Tà Lùng giai đoạn 2011 - 2013
• 4.2.2. ĐÁNH GIÁ NHỮNG MẶT THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT TẠI THỊ TRẤN TÀ LÙNG, HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN NĂM 2011 - 2013
• 4.2.2.1. Giải pháp khắc phục
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tà Lùng

Đất đai là tài nguyên vô giá, đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Việc quản lý và sử dụng hiệu quả đất đai luôn là một thách thức lớn. Trong bối cảnh đó, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đóng vai trò then chốt, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất và tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho các hoạt động kinh tế liên quan đến đất đai. Tại thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng, việc cấp GCNQSDĐ đã được triển khai trong giai đoạn 2011-2013, góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình quản lý đất đai và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương. Tuy nhiên, quá trình này cũng đối mặt với không ít khó khăn và thách thức, đòi hỏi sự đánh giá khách quan và các giải pháp hiệu quả để nâng cao hiệu quả công tác.

1.1. Vai trò của GCNQSDĐ trong quản lý đất đai

GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý quan trọng, xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng. Nó tạo cơ sở để Nhà nước quản lý đất đai một cách hiệu quả, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Theo khoản 20 Điều 4 Luật đất đai 2003, GCNQSDĐ là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất. Việc cấp GCNQSDĐ giúp Nhà nước nắm chắc quỹ đất, quy hoạch sử dụng đất hợp lý và nâng cao hiệu quả sản xuất.

1.2. Tình hình cấp GCNQSDĐ tại Cao Bằng và Tà Lùng

Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng nói chung và thị trấn Tà Lùng nói riêng, công tác cấp GCNQSDĐ đã được triển khai tích cực. Tuy nhiên, tiến độ và hiệu quả còn chưa đồng đều, vẫn còn tồn tại một số hạn chế và khó khăn. Do đó, việc nghiên cứu, đánh giá và đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ là vô cùng cần thiết. Cần làm rõ những khó khăn để cấp GCNQSDĐ đạt kết quả cao hơn.

II. Thách Thức Trong Cấp GCNQSDĐ Tại Thị Trấn Tà Lùng

Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định, công tác cấp GCNQSDĐ tại thị trấn Tà Lùng vẫn còn đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề về thủ tục hành chính rườm rà, sự thiếu đồng bộ trong hồ sơ địa chính, cũng như những khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất đai đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ và hiệu quả của công tác này. Bên cạnh đó, nhận thức của người dân về tầm quan trọng của GCNQSDĐ còn hạn chế, dẫn đến sự chậm trễ trong việc thực hiện các thủ tục đăng ký. Việc giải quyết các tranh chấp đất đai cũng là một vấn đề nan giải, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và các cơ quan chức năng.

2.1. Thủ tục hành chính và hồ sơ địa chính

Thủ tục hành chính phức tạp và sự thiếu đồng bộ trong hồ sơ địa chính là những rào cản lớn trong công tác cấp GCNQSDĐ. Việc thu thập và xác minh thông tin, giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất thường mất nhiều thời gian và công sức. Sự thiếu chính xác và không đầy đủ của hồ sơ địa chính cũng gây khó khăn cho việc xác định chủ sở hữu và ranh giới đất đai. Cần có giải pháp để cải cách thủ tục hành chính đất đai.

2.2. Nhận thức của người dân và tranh chấp đất đai

Nhận thức của người dân về tầm quan trọng của GCNQSDĐ còn hạn chế, dẫn đến sự thờ ơ và chậm trễ trong việc thực hiện các thủ tục đăng ký. Bên cạnh đó, tình trạng tranh chấp đất đai vẫn diễn ra khá phổ biến, gây khó khăn cho việc cấp GCNQSDĐ và làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự tại địa phương. Cần tăng cường công khai minh bạch trong cấp giấy chứng nhận.

2.3. Khó khăn về nguồn lực và cơ sở vật chất

Nguồn lực tài chính và nhân lực dành cho công tác cấp GCNQSDĐ còn hạn chế, ảnh hưởng đến khả năng đầu tư vào trang thiết bị, công nghệ và đào tạo cán bộ. Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác đo đạc, lập bản đồ và quản lý hồ sơ địa chính còn thiếu thốn và lạc hậu. Cần có sự đầu tư thích đáng để nâng cao năng lực cho các cơ quan quản lý đất đai.

III. Đánh Giá Thực Trạng Cấp GCNQSDĐ Tại Tà Lùng 2011 2013

Để có cái nhìn toàn diện về công tác cấp GCNQSDĐ tại thị trấn Tà Lùng trong giai đoạn 2011-2013, cần tiến hành đánh giá một cách khách quan và khoa học. Việc đánh giá cần tập trung vào các khía cạnh như: kết quả cấp GCNQSDĐ cho các loại đất khác nhau, tiến độ thực hiện so với kế hoạch, mức độ hài lòng của người dân, và những tác động của công tác này đến tình hình kinh tế - xã hội của địa phương. Đồng thời, cần phân tích những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức để đưa ra những khuyến nghị phù hợp.

3.1. Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các loại đất

Phân tích số liệu về số lượng GCNQSDĐ đã cấp cho từng loại đất (đất nông nghiệp, đất ở, đất sản xuất kinh doanh...) để đánh giá mức độ bao phủ của công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thị trấn. So sánh kết quả đạt được với kế hoạch đề ra để xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Cần có số liệu cụ thể về kết quả cấp GCNQSD cho các loại đất.

3.2. Tiến độ thực hiện và mức độ hài lòng của người dân

Đánh giá tiến độ thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ theo thời gian, xác định những giai đoạn nào đạt kết quả tốt và những giai đoạn nào còn chậm trễ. Thu thập thông tin phản hồi từ người dân về quy trình, thủ tục và chất lượng dịch vụ cấp GCNQSDĐ để đánh giá mức độ hài lòng của người dân. Cần khảo sát người dân Tà Lùng để có thông tin chính xác.

3.3. Tác động đến kinh tế xã hội địa phương

Phân tích những tác động của công tác cấp GCNQSDĐ đến tình hình kinh tế - xã hội của thị trấn Tà Lùng, như: tăng cường khả năng tiếp cận tín dụng của người dân, thúc đẩy đầu tư vào sản xuất kinh doanh, nâng cao giá trị đất đai, và góp phần ổn định an ninh trật tự. Cần đánh giá biến động đất đai sau khi cấp giấy chứng nhận.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp GCNQSDĐ Tại Tà Lùng

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại thị trấn Tà Lùng, cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của GCNQSDĐ. Đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian cấp GCNQSDĐ. Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ địa chính. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai. Giải quyết dứt điểm các tranh chấp đất đai. Tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về đất đai.

4.1. Tuyên truyền và nâng cao nhận thức

Tổ chức các buổi tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai đến người dân, giúp họ hiểu rõ về quyền và nghĩa vụ của mình trong việc sử dụng đất. Sử dụng các phương tiện truyền thông đại chúng để lan tỏa thông tin về lợi ích của việc cấp GCNQSDĐ. Cần có sự phối hợp của Ủy ban nhân dân thị trấn Tà Lùng.

4.2. Đơn giản hóa thủ tục hành chính

Rà soát và cắt giảm các thủ tục hành chính rườm rà, không cần thiết. Áp dụng cơ chế một cửa liên thông để giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân. Công khai minh bạch các quy trình, thủ tục cấp GCNQSDĐ. Cần cải cách thủ tục hành chính đất đai.

4.3. Ứng dụng công nghệ thông tin

Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đồng bộ và chính xác. Ứng dụng công nghệ GIS (hệ thống thông tin địa lý) vào công tác quản lý đất đai. Cung cấp dịch vụ công trực tuyến về đất đai để người dân có thể dễ dàng tiếp cận thông tin và thực hiện các thủ tục liên quan. Cần ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai.

V. Kết Luận và Kiến Nghị Về Cấp GCNQSDĐ Tà Lùng

Công tác cấp GCNQSDĐ tại thị trấn Tà Lùng trong giai đoạn 2011-2013 đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần vào việc ổn định tình hình quản lý đất đai và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế và thách thức, đòi hỏi sự quan tâm và giải quyết kịp thời. Để nâng cao hiệu quả công tác này trong thời gian tới, cần triển khai đồng bộ các giải pháp về tuyên truyền, thủ tục hành chính, năng lực cán bộ, công nghệ thông tin và giải quyết tranh chấp đất đai.

5.1. Tóm tắt kết quả và hạn chế

Nhấn mạnh những thành tựu đã đạt được trong công tác cấp GCNQSDĐ, đồng thời chỉ ra những hạn chế còn tồn tại, như: tiến độ chậm, thủ tục rườm rà, tranh chấp đất đai... Cần có đánh giá chi tiết về đánh giá công tác.

5.2. Kiến nghị đối với các cấp chính quyền

Đề xuất các kiến nghị cụ thể đối với các cấp chính quyền (tỉnh, huyện, xã) về việc tăng cường chỉ đạo, điều hành, bố trí nguồn lực và phối hợp giữa các cơ quan chức năng để nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ. Cần có sự quan tâm của Sở tài nguyên và môi trường Cao Bằng.

5.3. Định hướng cho giai đoạn tiếp theo

Đưa ra những định hướng và mục tiêu cụ thể cho công tác cấp GCNQSDĐ trong giai đoạn tiếp theo, như: hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ cho toàn bộ các thửa đất trên địa bàn, nâng cao chất lượng dịch vụ công về đất đai, và góp phần xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại và hiệu quả. Cần có giải pháp nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý đất đai của tác giả Lâm Thị Nguyệt (Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên, năm 2014) tập trung vào công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn 2011–2013.

Lý do chọn đề tài: Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia có hạn và là tư liệu sản xuất đặc biệt đối với ngành nông – lâm nghiệp. Việc cấp GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất, tạo cơ sở để người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ hợp pháp, đồng thời giúp cơ quan quản lý nắm chắc quỹ đất nhằm quy hoạch và khai thác hiệu quả. Mặc dù Nhà nước đã ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, tiến độ cấp GCNQSDĐ trên toàn quốc và tại tỉnh Cao Bằng vẫn diễn ra không đồng đều. Tà Lùng là thị trấn cửa khẩu miền núi có địa hình phức tạp, việc cấp GCNQSDĐ đạt được kết quả bước đầu nhưng vẫn tồn tại nhiều vướng mắc về đo đạc hồ sơ, biến động ranh giới và quy hoạch, đòi hỏi phải có nghiên cứu đánh giá thực tiễn để tìm giải pháp khắc phục.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu: Văn bản xác định 3 nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

1. Nghiên cứu cơ sở lý luận và hệ thống các căn cứ pháp lý trong công tác quản lý nhà nước về đất đai và cấp GCNQSDĐ.
2. Đánh giá thực trạng kết quả cấp GCNQSDĐ tại thị trấn Tà Lùng giai đoạn 2011–2013; xác định những mặt làm được, những mặt hạn chế và tồn tại theo từng loại đất và từng khu vực dân cư.
3. Đề xuất các giải pháp khắc phục tồn tại, nâng cao hiệu quả và tính khả thi cho công tác cấp GCNQSDĐ trong những năm tiếp theo phù hợp với điều kiện địa phương.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Các hồ sơ địa chính, số liệu địa chính, báo cáo tổng hợp và văn bản quản lý liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ tại thị trấn Tà Lùng giai đoạn 2011–2013.
• Phạm vi không gian: Địa bàn thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng (gồm 13 khu vực/xóm).
• Phạm vi thời gian: Nghiên cứu dữ liệu giai đoạn 2011–2013; thời gian thực hiện đề tài và thực tập tốt nghiệp từ ngày 24/02/2013 đến ngày 09/05/2014.

Cơ sở pháp lý và phương pháp nghiên cứu

Khóa luận thuộc loại hình nghiên cứu đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước, kết hợp phân tích khung pháp lý với phương pháp thống kê mô tả dữ liệu hành chính địa chính.

Cơ sở pháp lý và khung lý thuyết: Nghiên cứu dựa trên hệ thống văn bản quản lý đất đai của Nhà nước và các bộ, ngành, tiêu biểu gồm:

• Luật Đất đai năm 2003 (quy định về 13 nội dung quản lý nhà nước, nguyên tắc tại Điều 48, đối tượng tại Điều 46 và Điều 49, điều kiện cấp tại Điều 50, thẩm quyền cấp tại Điều 52).
• Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (đặc biệt là Điều 135 quy định về trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ tại cấp xã, thị trấn); Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
• Các Thông tư hướng dẫn chuyên ngành: Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC (quy định quy trình đăng ký cấp giấy gồm 4 bước: chuẩn bị, kiểm tra tài liệu, tổ chức kê khai đăng ký, xét duyệt đơn và cấp giấy); Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT; Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT.
• Các chỉ thị điều hành: Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/04/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tập trung hoàn thành cơ bản việc cấp GCNQSDĐ; Chỉ thị số 18/CT-UB ngày 27/04/2009 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ.

Phương pháp nghiên cứu:

• Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu: Thu thập số liệu thứ cấp về điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội từ Niên giám thống kê huyện Phục Hòa; thu thập số liệu sơ cấp từ hồ sơ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCNQSDĐ tại UBND thị trấn Tà Lùng qua các năm 2011, 2012, 2013.
• Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu: Xử lý, phân loại dữ liệu đất đai theo từng mục đích sử dụng (đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp) và theo 13 khu vực dân cư của thị trấn.
• Phương pháp so sánh và đánh giá: So sánh chỉ tiêu kế hoạch với kết quả thực hiện, đối chiếu tỷ lệ diện tích và số hộ được cấp giấy qua các năm, từ đó nhận diện các yếu tố tác động và tồn tại của công tác cấp giấy tại cơ sở.

Nguồn dữ liệu: Dữ liệu sử dụng trong nghiên cứu được trích xuất trực tiếp từ hồ sơ lưu trữ tại UBND thị trấn Tà Lùng, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phục Hòa và Chi cục Thống kê huyện Phục Hòa.

Nội dung chính theo từng phần của khóa luận

Văn bản khóa luận được cấu trúc thành 5 phần chính theo quy chuẩn đào tạo chuyên ngành Quản lý đất đai.

Phần 1: Đặt vấn đề

Phần này trình bày tính cấp thiết của công tác quản lý đất đai và cấp GCNQSDĐ trong bối cảnh nền kinh tế chuyển đổi; khẳng định vai trò pháp lý của GCNQSDĐ trong việc bảo vệ quyền lợi người sử dụng và nâng cao hiệu quả quản trị nhà nước. Tác giả xác định rõ mục đích, yêu cầu, mục tiêu cụ thể và ý nghĩa khoa học cũng như thực tiễn của đề tài tại thị trấn Tà Lùng.

Phần 2: Tổng quan các vấn đề nghiên cứu

Tác giả hệ thống hóa cơ sở khoa học về vai trò của công tác cấp GCNQSDĐ đối với quản lý nhà nước (thực hiện 13 nội dung quản lý theo Luật Đất đai 2003) và đối với quyền lợi của người sử dụng đất (bảo hộ tài sản, điều kiện tham gia thị trường bất động sản). Phần này trình bày chi tiết cơ sở pháp lý, hồ sơ địa chính, thẩm quyền, điều kiện cấp giấy theo Điều 50 Luật Đất đai 2003 và quy trình 4 bước theo Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC.

Đồng thời, tác giả tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ trên phạm vi toàn quốc tính đến năm 2010 (cả nước cấp được 30.713 giấy; đạt 86% diện tích đất nông nghiệp, 72% đất lâm nghiệp, 71,8% đất ở đô thị, 81% đất ở nông thôn, 40,1% đất chuyên dùng) và kết quả cấp giấy của huyện Phục Hòa năm 2012 (đạt 64,68% tổng diện tích cần cấp với 13.653 giấy cho 5.423 hộ).

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Nêu rõ đối tượng nghiên cứu là các hồ sơ, tài liệu, báo cáo số liệu địa chính tại thị trấn Tà Lùng giai đoạn 2011–2013; địa điểm thực hiện tại UBND thị trấn Tà Lùng; các nội dung đánh giá gồm điều kiện tự nhiên – kinh tế – xã hội, hiện trạng sử dụng đất và kết quả cấp giấy theo từng loại đất; cùng ba phương pháp nghiên cứu chủ đạo (thu thập thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh đánh giá).

Phần 4: Kết quả nghiên cứu

Điều kiện tự nhiên và kinh tế – xã hội thị trấn Tà Lùng

• Thị trấn Tà Lùng thành lập ngày 11/08/1999 trên cơ sở 636,2 ha diện tích tự nhiên và 2.249 nhân khẩu của xã Tà Lùng cũ; là điểm cuối Quốc lộ 3 và sông Bằng, có cặp cửa khẩu quốc tế Tà Lùng – Thủy Khẩu.
• Khí hậu miền núi phân hóa theo độ cao, nhiệt độ trung bình 25°C (cao nhất 36°C, thấp nhất 5°C), lượng mưa 1.500–1.900 mm/năm (70% tập trung tháng 6–9), độ ẩm 85%. Khoáng sản có bauxit tại Bó Pu, Bó Pết, Đỏng Lèng (trữ lượng khoảng 30 triệu tấn).
• Năm 2013, dân số toàn thị trấn là 4.935 người (1.054 hộ), mật độ 224 người/km²; gồm 4 dân tộc chính: Nùng (75%), Tày (18%), Kinh, Hoa. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2013 là 1,58%. Tổng số lao động là 3.081 người.
• Kinh tế có tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng bình quân 18,1%/năm; tỷ trọng công nghiệp – xây dựng trong cơ cấu kinh tế tăng từ 28,04% (năm 2002) lên 49,91% (năm 2013). Vùng nguyên liệu mía duy trì ổn định khoảng 650 ha.

Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất năm 2013

Thị trấn đã hoàn thành việc lập bản đồ địa giới hành chính theo Chỉ thị 364-CT gồm 4 mảnh tỷ lệ 1:25.000. Tuy nhiên, thị trấn chưa thành lập được bản đồ địa chính chính quy, hiện vẫn dùng bản đồ giải thửa đo theo Chỉ thị 299-TTg năm 1980 đã có nhiều biến động.

Bảng: Hiện trạng sử dụng đất của thị trấn Tà Lùng năm 2013 (theo Bảng 4.3 trong văn bản)

STT	Loại đất	Mã	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
1	Đất nông nghiệp	NNP	491,71	62,65
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	412,86	52,60
-	Đất trồng cây hàng năm (lúa: 25,10 ha; khác: 381,46 ha)	CHN	406,56	51,80
-	Đất trồng cây lâu năm	CLN	6,30	7,99
1.2	Đất lâm nghiệp (rừng phòng hộ)	LNP	78,39	9,98
1.3	Đất nuôi trồng thuỷ sản	NTS	0,46	0,05
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	254,01	32,36
2.1	Đất ở tại đô thị	ODT	61,54	7,84
2.2	Đất chuyên dùng	CDG	149,66	19,06
-	Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp	CSK	54,75	6,97
-	Đất có mục đích công cộng	CCC	85,18	10,85
-	Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp	CTG	6,35	0,80
-	Đất quốc phòng, an ninh	CQP/CAN	3,38	0,425
2.3	Đất tôn giáo, tín ngưỡng và nghĩa trang	TTN/NTD	2,86	0,35
2.4	Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng	SMN	39,95	5,09
3	Đất chưa sử dụng	CSD	39,12	4,98
-	Đất bằng chưa sử dụng	BCS	6,85	0,87
-	Đất đồi núi chưa sử dụng	DCS	32,27	4,11
Tổng	Tổng diện tích tự nhiên		784,84	100,00

Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011–2013

• Xử lý hồ sơ tồn đọng: Trong tổng số 413 hộ gia đình, cá nhân tồn đọng từ trước năm 2011, thị trấn đã cấp giấy cho 330 hộ (đạt tỷ lệ 79,90%). Có 2 khu vực đạt tỷ lệ cấp 100% là Khu vực III (27/27 hộ) và Khu vực VII (17/17 hộ). Khu vực có số hộ đăng ký và cấp nhiều nhất là Khu vực XII (đăng ký 49 hộ, cấp 39 hộ). Khu vực có tỷ lệ thấp nhất là Khu vực X (58,53%) và Khu vực IV (59,18%).
• Tổng số giấy đã cấp: Cấp được 847 GCNQSDĐ với tổng diện tích 677,4 ha; gồm 829 giấy cho hộ gia đình, 18 giấy cho cá nhân và 15 giấy cho các tổ chức.

Bảng: Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tại 13 khu vực giai đoạn 2011–2013 (theo Bảng 4.7)

STT	Khu vực	Số hộ cần cấp	Số hộ được cấp	Tỷ lệ (%)	Tổng số GCN	Hộ GĐ	Cá nhân	Tổng DT cấp (ha)
1	I	42	38	90,47	91	91	0	50,71
2	II	14	11	78,57	32	32	0	59,81
3	III	27	27	100,00	66	64	2	62,30
4	IV	49	29	59,18	65	63	2	34,35
5	V	35	28	80,00	63	59	4	57,32
6	VI	14	12	85,71	37	37	0	65,38
7	VII	17	17	100,00	34	34	0	65,06
8	VIII	19	18	94,73	41	41	0	53,57
9	IX	23	22	95,65	69	65	1	28,41
10	X	41	24	58,53	65	64	1	54,87
11	XI	37	36	97,29	98	90	8	61,76
12	XII	49	39	79,59	99	99	0	39,70
13	XIII	46	29	63,00	87	87	0	44,16
Tổng		413	330	79,90	847	829	18	677,40

• Kết quả phân theo loại đất:
  • Đất sản xuất nông nghiệp (Bảng 4.4): Tổng diện tích cần cấp là 411,2 ha với 176 hộ; thực tế đã cấp được 296,5 ha cho 122 hộ (đạt tỷ lệ 72,11% về diện tích và 69,32% về số hộ). Năm 2011 cấp 39 hộ (71,3 ha, đạt 75,0%); năm 2012 cấp 41 hộ (108,42 ha, đạt 67,21%); năm 2013 cấp 42 hộ (116,78 ha, đạt 66,67%).
  • Đất lâm nghiệp (Bảng 4.5): Tổng diện tích cần cấp là 476,8 ha với 108 hộ; thực tế đã cấp được 357,1 ha cho 98 hộ (đạt tỷ lệ 74,90% về diện tích và 90,74% về số hộ). Diện tích bình quân đạt 3,64 ha/hộ. Năm 2011 cấp 35 hộ (118,91 ha, đạt 87,50%); năm 2012 cấp 32 hộ (126,37 ha, đạt 91,43%); năm 2013 cấp 31 hộ (111,82 ha, đạt 93,94%).
  • Đất ở và đất sản xuất kinh doanh (Bảng 4.6): Năm 2011 cấp 36/40 hộ (83.400 m², đạt 90,0%); năm 2012 cấp 37/45 hộ (81.700 m², đạt 82,22%); năm 2013 cấp 37/44 hộ (72.900 m², đạt 84,09%).

Bảng: Kết quả cấp GCNQSDĐ toàn thị trấn theo từng năm (theo Bảng 4.8)

Năm	Số hộ cần cấp	Số hộ được cấp	Tỷ lệ đạt (%)	Diện tích được cấp (ha)
2011	101	67	66,34	184,19
2012	107	77	71,96	207,05
2013	205	186	90,73	286,16
Tổng	413	330	79,90	677,40

Tiến độ cấp GCNQSDĐ có xu hướng tăng rõ rệt qua từng năm, trong đó năm 2013 đạt kết quả cao nhất cả về số hộ (186 hộ), tỷ lệ giải quyết (90,73%) và diện tích (286,16 ha).

Phần 5: Kết luận và đề nghị

Khóa luận tổng kết lại các chỉ số đạt được, chỉ rõ những vướng mắc và đề xuất các nhóm giải pháp, kiến nghị cụ thể đối với chính quyền cấp xã, huyện và ngành tài nguyên môi trường.

Kết quả và đóng góp

Kết quả chính:

• Khóa luận đã hệ thống hóa đầy đủ số liệu thực tế về đất đai và kết quả cấp GCNQSDĐ tại một đơn vị hành chính cấp cơ sở vùng biên giới.
• Trong giai đoạn 2011–2013, thị trấn Tà Lùng đã cấp được 847 GCNQSDĐ với tổng diện tích 677,4 ha, giải quyết được 330 trên tổng số 413 hộ tồn đọng (tỷ lệ 79,90%).
• Tỷ lệ cấp giấy cho đất lâm nghiệp đạt mức cao (90,74% số hộ và 74,90% diện tích); đất nông nghiệp đạt 69,32% số hộ và 72,11% diện tích; tỷ lệ giải quyết cấp giấy chung tăng từ 66,34% (năm 2011) lên 90,73% (năm 2013).

Giải pháp và kiến nghị tác giả đề xuất:

• Về hồ sơ kỹ thuật: Khẩn trương triển khai đo đạc, lập bản đồ địa chính chính quy thay thế cho bản đồ giải thửa theo Chỉ thị 299-TTg đã lạc hậu, nhằm xác định chính xác ranh giới và diện tích thửa đất.
• Về quy hoạch: Nâng cao chất lượng công tác lập và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết; khắc phục tình trạng sai lệch giữa kế hoạch sử dụng đất hàng năm và thực tế triển khai.
• Về nhân lực và tài chính: Tăng cường đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính xã; bổ sung trang thiết bị máy móc đo đạc hiện đại; đẩy mạnh các biện pháp quản lý thu tài chính từ đất (thuế, lệ phí trước bạ, tiền thuê đất) để tái đầu tư hạ tầng địa chính.
• Về thủ tục: Phối hợp chặt chẽ giữa Hội đồng đăng ký đất đai cấp xã và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện để xử lý các hồ sơ thiếu giấy tờ gốc hoặc đất nằm trong ranh giới quy hoạch chưa có quyết định thu hồi.

Đóng góp của khóa luận: Đề tài cung cấp bức tranh chi tiết, số liệu thực tế về công tác quản lý đất đai cấp xã tại huyện Phục Hòa; làm rõ những nguyên nhân khiến hồ sơ bị chậm trễ (do vướng quy hoạch, thiếu giấy tờ hợp lệ, tài liệu bản đồ cũ) tại địa bàn cửa khẩu miền núi.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Dữ liệu nghiên cứu bị phụ thuộc vào hệ thống tài liệu địa chính cũ (bản đồ giải thửa 299 đo từ năm 1980 chưa được đo vẽ lại bằng công nghệ số chính quy), dẫn đến việc đối chiếu ranh giới và diện tích một số thửa đất còn khó khăn. Khóa luận mới khảo sát số liệu đến hết năm 2013 theo khuôn khổ thời gian thực tập tốt nghiệp.
• Hướng mở: Cần tiếp tục theo dõi, đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ sau khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành; nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin trong xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số hóa tại thị trấn Tà Lùng.

Giá trị tham khảo

Khóa luận có giá trị tham khảo cụ thể cho các nhóm đối tượng:

• Sinh viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Địa chính, Quản lý tài nguyên: Tham khảo cấu trúc trình bày một báo cáo thực tập tốt nghiệp đánh giá quản lý nhà nước về đất đai cấp xã/thị trấn; phương pháp thu thập, phân loại và lập bảng biểu xử lý số liệu địa chính.
• Cán bộ địa chính xã, thị trấn và cơ quan tài nguyên môi trường cấp huyện: Tham khảo nguồn số liệu cơ sở về biến động đất đai và thực trạng hồ sơ cấp giấy giai đoạn 2011–2013 của thị trấn Tà Lùng phục vụ công tác chỉnh lý, lập kế hoạch sử dụng đất và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân tồn đọng tại thị trấn Tà Lùng giai đoạn 2011–2013 đạt bao nhiêu? Thị trấn đã giải quyết cấp giấy chứng nhận cho 330 hộ trên tổng số 413 hộ tồn đọng từ trước năm 2011, đạt tỷ lệ 79,90% với tổng diện tích cấp là 677,4 ha và tổng số 847 GCNQSDĐ (829 giấy cho hộ gia đình, 18 giấy cho cá nhân).

2. Khu vực nào tại thị trấn Tà Lùng đạt tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cao nhất và thấp nhất? Khu vực III (27/27 hộ) và Khu vực VII (17/17 hộ) đạt tỷ lệ cấp giấy cao nhất là 100%. Ngược lại, Khu vực X (24/41 hộ, đạt 58,53%) và Khu vực IV (29/49 hộ, đạt 59,18%) có tỷ lệ hoàn thành thấp nhất.

3. Hiện trạng bản đồ phục vụ công tác địa chính tại thị trấn Tà Lùng trong giai đoạn nghiên cứu như thế nào? Thị trấn chưa được thành lập bản đồ địa chính chính quy. Tài liệu bản đồ đang sử dụng là bản đồ giải thửa đo đạc theo Chỉ thị 299-TTg năm 1980, đến giai đoạn nghiên cứu đã có nhiều biến động so với hiện trạng thực tế, gây khó khăn cho việc thẩm tra ranh giới và diện tích. Bản đồ địa giới hành chính theo Chỉ thị 364-CT gồm 4 mảnh tỷ lệ 1:25.000.

4. Vì sao một số hộ gia đình đã đăng ký nhưng chưa được cấp GCNQSDĐ trong giai đoạn 2011–2013? Nguyên nhân chính được tác giả ghi nhận là do thửa đất xin cấp giấy nằm trong diện tích quy hoạch xây dựng của huyện nhưng chưa có quyết định thu hồi, hoặc hồ sơ sử dụng đất bị thiếu các loại giấy tờ hợp pháp theo quy định của pháp luật.

5. Cơ cấu sử dụng đất tự nhiên của thị trấn Tà Lùng năm 2013 phân bố ra sao? Tổng diện tích tự nhiên là 784,84 ha. Trong đó, đất nông nghiệp chiếm 491,71 ha (62,65%), đất phi nông nghiệp chiếm 254,01 ha (32,36%), và đất chưa sử dụng chiếm 39,12 ha (4,98%).

Kết luận

Khóa luận của tác giả Lâm Thị Nguyệt đã phản ánh chi tiết thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ tại thị trấn Tà Lùng trong giai đoạn 2011–2013 dựa trên số liệu quản lý hành chính thực tế. Kết quả nghiên cứu cho thấy sự cải thiện đáng kể về tỷ lệ cấp giấy qua từng năm (đạt 90,73% vào năm 2013), đồng thời chỉ ra các hạn chế căn bản về tài liệu đo đạc 299 cũ và vướng mắc hồ sơ quy hoạch. Các giải pháp do tác giả đề xuất bám sát yêu cầu kiện toàn cơ sở dữ liệu địa chính, nâng cấp trang thiết bị và tăng cường năng lực quản lý nhà nước về đất đai tại một thị trấn cửa khẩu biên giới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẶT VẤN ĐỀ 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai là sản phẩm tự nhiên, là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, nó bị giới hạn về diện tích, không gian, vị trí địa lý, là thành phần quan trọng hàng đầu của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được đối với sản xuất nông - lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, lao động của con người. Trong những năm gần đây cùng với sự vận động mạnh mẽ của cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, thì việc quản lý và sử dụng đất luôn luôn là yêu cầu đặt ra với nền kinh tế quốc dân nói chung và người quản lý đất đai nói riêng. Yêu cầu của nhà nước về công tác quản lý đất đai đòi hỏi phải có các biện pháp đo đạc, đánh giá phân hạng đất đai, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính.

Vì vậy việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là công việc hết sức khó khăn, phức tạp và tốn kém. Để GCNQSDĐ thành cơ sở pháp lý của việc sử dụng đất, nhà nước đã ban hành hàng loạt các văn bản như: Nghị định, Thông tư hướng dẫn lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai thì công việc cần thiết đầu tiên là phải hoàn thiện hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước với người sử dụng đất.

Đây là yếu tố quan trọng góp phần vào việc nắm chắc quỹ đất đai của từng địa phương, giúp cho việc quy hoạch sử dụng đất hợp lý nâng cao hiệu quả sản xuất. Trên thực tế việc cấp GCNQSDĐ ở nước ta từng bước tạo cơ sở pháp lý, giúp người sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, yên tâm đầu tư phát triển sản xuất phát huy tốt tiềm năng của đất và sử dụng đạt hiệu quả kinh tế cao nhất. Tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ ở nước ta còn chậm và không đồng đều, ở những vùng khác nhau thì tiến độ 2 thực hiện cũng khác nhau. Một số địa phương cơ bản hoàn thành nhưng một số địa phương vẫn còn chậm và chưa đáp ứng kịp.

Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng nói chung, Thị trấn Tà Lùng nói riêng, vấn đề cấp GCNQSDĐ đã được thực hiện tốt, bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chế, khó khăn. Do vậy cần phải tiếp tục nghiên cứu để làm rõ những khó khăn để cấp GCNQSDĐ đạt kết quả cao hơn. Xuất phát từ thực tế trên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của ThS. Nguyễn Lê Duy, em tiến hành nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn năm 2011 - 2013”.

MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU - Nghiên cứu cơ sở lý luận và những căn cứ pháp lý của việc quản lý đất đai. - Đánh giá được kết quả của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của thị trấn Tà Lùng giai đoạn năm 2011 - 2013. Trên cơ sở đó đưa ra điểm mạnh hay kém và đồng thời xác định được những mặt làm tốt, chưa tốt và những tồn tại trong công tác này. - Đề xuất biện pháp giải quyết những tồn tại và đề ra phương hướng khả thi để cấp GCNQSD đất cho những năm tới.

MỤC TIÊU, Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI Nắm vững cơ sở lý luận, những căn cứ pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất. - Các số liệu điều tra, thu thập phản ánh trung thực khách quan Đưa ra những ý kiến đề xuất phải có tính khả thi phù hợp với thực trạng của địa phương và quy định của Nhà nước về quản lý đất đai. * Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học - Ý nghĩa trong thực tiễn sản xuất 3 Phần 2: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2.

Công tác cấp GCNQSDĐ đối với quản lý nhà nước về đất đai Từ thập niên 80 trở lại đây, nền kinh tế nước ta có sự chuyển biến đáng kể. Nền kinh tế tự cung, tự cấp chuyển dần sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với định hướng xã hội chủ nghĩa. Kinh tế ngày nay càng phát triển dẫn đến sự đa dạng các thành phần kinh tế và các hình thức sản xuất. từ chỗ kinh tế quốc doanh chiếm đa số thì đến nay kinh tế tư nhân, liên doanh, liên kết phát triển đóng vai trò không thể thiếu trong nền kinh tế quốc dân.

Nhờ có chính sách đổi mới đó mà đời sống người dân ngày càng cải thiện. Tuy nhiên bên cạnh những mặt tích cực đó thì vấn đề đặt ra với cơ quan quản lý đất đai là làm sao đáp ứng được nhu cầu đất ngày càng tăng của đời sống nhân dân và các ngành sản xuất. Đây là vấn đề được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm giải quyết. Theo khoản 20 Điều 4 Luật đất đai 2003 quy định: “GCNQSDĐ là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất” [1].

Như vậy GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất. Đây là một quyền quan trọng của người sử dụng đất. Thông qua công tác cấp GCNQSDĐ, Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý giữa nhà nước với tư cách là chủ sở hữu đất đai đối với các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng. Vì vậy cấp GCNQSDĐ là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai.

* Theo luật đất đai 2003 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định như sau: 1. Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng và tổ chức thực hiện văn bản đó; 2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ địa chính; 4 3. Khảo sát, đo đạc đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; 4.

Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 5. Quản lý việc giao đất cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; 6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hổ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 7. Thống kê, kiểm kê đất đai; 8.

Quản lý tài chính về đất đai; 9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản; 10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; 11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai; 12.

Giải quyết các tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cao các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai; 13. Quản lý các dịch vụ công về đất đai 2. Công tác cấp GCNQSDĐ đối với người sử dụng đất + GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất đai hợp pháp của người sử dụng đất. + GCNQSDĐ là điều kiện để người sử dụng đất được bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong quá trình sử dụng đất.

+ GCNQSDĐ là điều kiện để đất đai được tham gia vào thị trường bất động sản 2. CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ 2. Những căn cứ pháp lý của việc cấp GCNQSDĐ - Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ quy định về việc giao đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp. - Quyết định số 499/QĐ - ĐC của Tổng cục Địa chính ngày 27/01/1995 về quy định sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dõi biến động đất đai.

5 - Công văn số 647/ CV - ĐC của Tổng cục Địa chính ngày 31/01/1995 “V/v hướng dẫn xử lý một số vấn đề đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”. - Công văn số 1427/CV-ĐC ngày 13/10/1995 “V/v hướng dẫn xử lý một số vấn đề đất đai để cấp GCNQSD đất”. - Thông tư số 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 của Tổng cục Địa chính “V/v hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”. - Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 01/7/1999 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất ở nông thôn, đất lâm nghiệp năm 2000.

- Chỉ thị 10/CT-TTg ngày 10/07/1999 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh việc ban hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở nông thôn vào năm 2000. - Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC của Tổng cục Địa chính hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (thay thế thông tư 346/1998). - Luật Đất đai 2003 ngày 10/12/2003. - NĐ số 47/2003/NĐ - CP ngày 12/5/2003 quy định về việc thu lệ phí về nhà, đất khi cấp giấy chứng nhận.

- Chỉ thị 05/2004/CT - TTg ngày 09/02/2004 về việc triển khai khi hành Luật Đất đai 2003. - NĐ 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 - Quyết định số 24/2004/QĐ - BTNMT của Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành quy định về cấp GCNQSD đất ngày 01/11/ 2004. - Thông tư số 29/2004/TT - BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. - Thông tư 05 của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 01/11/2004 hướng dẫn Nghị định 181.

- NĐ số 198/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 quy định cụ thể hóa Luật Đất đai về việc thu tiền sử dụng cấp giấy chứng nhận. 6 - Thông tư liên tịch 38/2004/TTLT-BTNMT, ngày 31/12/2004 hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và tổ chức phát triển quỹ đất.