Luận văn đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã hợp tiến huyện đồng hỷ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2016 2018

Luận văn đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018.

• Tác giả: Triệu Thị Ánh
• Người hướng dẫn: Th. Ngô Thị Hồng Gấm
• Trường học: Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai
• Đề tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp đại học
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC HÌNH
• DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT
• MỤC LỤC
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• 1.2. Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài
• 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học trong công tác cấp GCNQSDĐ
• 2.2. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 2.3. Sơ lược về hồ sơ địa chính và GCNQSDĐ
• 2.4. Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất
• 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ tại xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
• 4.2. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên theo mục đích sử dụng, giai đoạn 2016 - 2018
• 4.3. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục nhằm đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Hợp Tiến trong thời gian tới
• 4.4. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
• 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận và pháp lý về cấp GCN quyền sử dụng đất

Cấp GCN quyền sử dụng đất là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý đất đai. Theo Luật Đất đai 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu. Việc cấp GCN nhằm xác lập quyền sử dụng đất hợp pháp cho người dân, tạo cơ sở pháp lý để họ thực hiện các quyền và nghĩa vụ liên quan. Hồ sơ địa chính và quy trình cấp GCN được quy định chi tiết trong các văn bản pháp luật như Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Thông tư 23/2014/TT-BTNMT. Các văn bản này đã tạo nên một hệ thống pháp lý chặt chẽ, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong công tác cấp GCN.

1.1. Cơ sở pháp lý

Các văn bản pháp luật như Luật Đất đai 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP, và Thông tư 23/2014/TT-BTNMT là nền tảng pháp lý cho công tác cấp GCN. Những văn bản này quy định chi tiết về quy trình cấp GCN, hồ sơ địa chính, và thẩm quyền cấp GCN. Đặc biệt, Luật Đất đai 2013 nhấn mạnh việc cấp GCN là để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, đồng thời giúp Nhà nước quản lý đất đai hiệu quả hơn.

1.2. Quy trình cấp GCN

Quy trình cấp GCN bao gồm các bước: đăng ký đất đai, đo đạc, lập hồ sơ địa chính, và cấp GCN. Theo Thông tư 23/2014/TT-BTNMT, quy trình này phải được thực hiện một cách chặt chẽ, đảm bảo tính chính xác và minh bạch. Việc tuân thủ đúng quy trình không chỉ giúp người dân yên tâm sử dụng đất mà còn góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai của Nhà nước.

II. Thực trạng cấp GCN quyền sử dụng đất tại xã Hợp Tiến

Trong giai đoạn 2016-2018, công tác cấp GCN tại xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên đã đạt được những kết quả đáng kể. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số khó khăn như tiến độ cấp GCN chậm, thiếu đồng bộ giữa các địa phương, và sự hiểu biết của người dân về quy trình cấp GCN còn hạn chế. Bảng số liệu về kết quả cấp GCN cho thấy, diện tích đất được cấp GCN chủ yếu tập trung vào đất nông nghiệp và đất ở, trong khi đất phi nông nghiệp vẫn còn nhiều hạn chế.

2.1. Kết quả cấp GCN

Theo số liệu thống kê, trong giai đoạn 2016-2018, xã Hợp Tiến đã cấp được X GCN cho hộ gia đình và cá nhân, với tổng diện tích Y ha. Trong đó, đất nông nghiệp chiếm Z%, đất ở chiếm W%, và đất phi nông nghiệp chiếm V%. Kết quả này cho thấy sự nỗ lực của địa phương trong việc thực hiện công tác cấp GCN, nhưng cũng phản ánh những hạn chế trong việc cấp GCN cho đất phi nông nghiệp.

2.2. Khó khăn và thách thức

Một trong những khó khăn lớn nhất là tiến độ cấp GCN còn chậm, do thiếu nhân lực và kinh phí. Ngoài ra, sự hiểu biết của người dân về quy trình cấp GCN còn hạn chế, dẫn đến việc thực hiện không đồng bộ. Điều này đòi hỏi các cơ quan chức năng cần tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn người dân thực hiện đúng quy trình.

III. Giải pháp đẩy mạnh công tác cấp GCN quyền sử dụng đất

Để đẩy mạnh công tác cấp GCN tại xã Hợp Tiến, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp như tăng cường nhân lực, nâng cao hiểu biết của người dân, và hoàn thiện hệ thống pháp lý. Các giải pháp này không chỉ giúp cải thiện tiến độ cấp GCN mà còn đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong công tác quản lý đất đai.

3.1. Tăng cường nhân lực và kinh phí

Một trong những giải pháp quan trọng là tăng cường nhân lực và kinh phí cho công tác cấp GCN. Việc này sẽ giúp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, đảm bảo công việc được thực hiện một cách hiệu quả và kịp thời. Ngoài ra, cần đầu tư vào công nghệ thông tin để quản lý hồ sơ địa chính một cách hiệu quả hơn.

3.2. Nâng cao hiểu biết của người dân

Cần tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn người dân về quy trình cấp GCN và các quy định pháp luật liên quan. Việc này sẽ giúp người dân hiểu rõ hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình, từ đó thực hiện đúng quy trình và đóng góp vào việc nâng cao hiệu quả công tác cấp GCN.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp đại học chuyên ngành Quản lý Đất đai của tác giả Triệu Thị Ánh (Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên, năm 2019) nghiên cứu về đề tài: "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018".

Theo lập luận của tác giả, đất đai là tài nguyên thiên nhiên quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt đối với ngành nông – lâm nghiệp và là nền tảng của môi trường sống. Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, việc hoàn thiện hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là nhiệm vụ trọng tâm nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất, bảo đảm quyền và nghĩa vụ hợp pháp của chủ sử dụng, đồng thời giúp cơ quan nhà nước nắm chắc quỹ đất để quy hoạch hợp lý. Tuy nhiên, trên thực tế quá trình tổ chức cấp GCNQSDĐ tại nhiều vùng miền còn diễn ra chậm và không đồng đều. Xã Hợp Tiến là một xã miền núi xa nhất của huyện Đồng Hỷ, địa hình chia cắt phức tạp, cơ sở hạ tầng còn nhiều khó khăn, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 2/3 dân số, do đó việc đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ là yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn địa phương.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài được xác định cụ thể gồm 4 nhiệm vụ:

1. Nắm bắt được kết quả cấp giấy CNQSDĐ cho cá nhân, tổ chức, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp trong giai đoạn 2016 – 2018.
2. Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện cấp giấy CNQSDĐ.
3. Tìm hiểu được các nguyên nhân ảnh hưởng tới tiến độ, số lượng giấy cấp.
4. Tìm ra giải pháp đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ.

Ý nghĩa nghiên cứu:

• Về mặt học tập: Tạo cơ hội củng cố kiến thức chuyên môn đã học trong nhà trường và tiếp cận thực tế công tác địa chính tại cơ sở.
• Về mặt thực tiễn: Đánh giá, phân tích những thuận lợi, khó khăn trong công tác cấp GCNQSDĐ, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy trên địa bàn xã Hợp Tiến trong thời gian tới.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Đất đai, hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất và cơ quan quản lý đất đai tại xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
• Phạm vi không gian: Địa bàn xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. Địa điểm thực tập tại Công ty Cổ phần Dịch vụ Bất động sản SGD tỉnh Thái Nguyên.
• Phạm vi thời gian: Đánh giá số liệu giai đoạn 2016 – 2018. Thời gian tiến hành thực tập và thu thập dữ liệu từ ngày 28/05/2018 đến ngày 15/09/2018.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận được xây dựng trên hệ thống cơ sở pháp lý và văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và tỉnh Thái Nguyên:

• Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương:
  • Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 (quy định về chế độ sở hữu toàn dân tại Điều 4, 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai tại Điều 22, quy định về GCNQSDĐ tại Điều 48, thành phần hồ sơ địa chính tại Điều 96, nguyên tắc cấp GCN tại Điều 98, điều kiện cấp tại Điều 100 và thẩm quyền cấp tại Điều 105).
  • Các Nghị định của Chính phủ: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (Điều 40 về hồ sơ địa chính, Điều 70 về trình tự thủ tục cấp GCN lần đầu), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số nghị định thi hành Luật Đất đai, Nghị định số 21/2013/NĐ-CP về chức năng nhiệm vụ Bộ Tài nguyên và Môi trường, Nghị định số 53/2017/NĐ-CP quy định giấy tờ hợp pháp về đất đai để cấp giấy phép xây dựng.
  • Các Thông tư chuyên ngành: Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT (quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT (quy định về hồ sơ địa chính), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT (quy định thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất), Thông tư số 250/2016/TT-BTC (hướng dẫn phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND cấp tỉnh), Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC (hướng dẫn chức năng nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký đất đai), Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT (quy định hồ sơ, thủ tục luân chuyển xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai), Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT.
  • Các văn bản chỉ đạo: Chỉ thị 364/CT-HĐBT (1991), Quyết định 513/QĐ-TTg (2012) về hoàn thiện hiện đại hóa hồ sơ địa giới hành chính, Nghị quyết 30/2012/QH13 của Quốc hội, Chỉ thị 1474/CT-TTg (2011), Chỉ thị 05/CT-TTg (2013), Chỉ thị 21/2014/CT-TTg (2014).
• Các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Thái Nguyên:
  • Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 28/02/2013 của UBND tỉnh Thái Nguyên về đẩy mạnh cấp GCNQSDĐ; Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 27/07/2017 về tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai.
  • Quyết định số 41/2014/QĐ-UBND (trình tự thu hồi, trưng dụng, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất); Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND và Quyết định số 21/2017/QĐ-UBND (bồi thường, hỗ trợ, tái định cư); Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND (trình tự thủ tục đăng ký, cấp GCN); Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND (hạn mức giao đất, hạn mức công nhận đất ở, diện tích tối thiểu được tách thửa).
  • Các Quyết định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã Hợp Tiến: Quyết định số 1060/QĐ-UBND ngày 25/07/2013, Quyết định số 2198/QĐ-UBND ngày 29/12/2014, Quyết định số 46/QĐ-UBND ngày 15/01/2016.

Phương pháp nghiên cứu được tác giả áp dụng gồm 4 phương pháp:

• Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập dữ liệu, báo cáo tổng hợp từ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đồng Hỷ, UBND xã Hợp Tiến, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng và biến động đất đai, hồ sơ địa chính và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.
• Phương pháp thống kê: Phân loại, tổng hợp số liệu địa chính, diện tích, vị trí, mục đích sử dụng đất và hồ sơ cấp GCNQSDĐ trên địa bàn.
• Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Phát phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp 30 hộ gia đình sử dụng đất trên địa bàn xã Hợp Tiến theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên để đánh giá mức độ hiểu biết của người dân về công tác cấp GCNQSDĐ.
• Phương pháp so sánh: So sánh, đối chiếu số liệu diện tích đất đai qua các năm 2016 – 2017 và kết quả cấp giấy chứng nhận qua các năm 2016, 2017, 2018 nhằm đánh giá biến động và xu hướng thực hiện.

---

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Tác giả trình bày tính cấp thiết của đề tài xuất phát từ vai trò của đất đai và yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai trong nền kinh tế thị trường. Phần này xác định rõ mục tiêu nghiên cứu (kết quả cấp giấy, phân tích thuận lợi - khó khăn, tìm nguyên nhân và đề xuất giải pháp), ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài trong việc hỗ trợ đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ tại xã Hợp Tiến.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Chương này tổng hợp các cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đất đai và cấp GCNQSDĐ:

• Hệ thống hóa 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Điều 22 Luật Đất đai 2013.
• Khái quát về hồ sơ địa chính (Điều 40 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Điều 96 Luật Đất đai 2013) gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai.
• Bản chất pháp lý, mẫu GCNQSDĐ theo Thông tư 23/2014/TT-BTNMT (mẫu 4 trang, kích thước 190mm x 265mm, nền hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen, phôi seri bắt đầu từ BA 012345), 8 nguyên tắc cấp GCN (Điều 98) và thẩm quyền cấp GCN thuộc Chủ tịch UBND cấp tỉnh và Chủ tịch UBND cấp huyện (Điều 105).
• Trình tự, thủ tục đăng ký, cấp GCNQSDĐ lần đầu theo Điều 70 Nghị định 43/2014/NĐ-CP và thủ tục cấp GCN cho tổ chức (thời gian giải quyết không quá 55 ngày làm việc).
• Tình hình cấp GCNQSDĐ trên phạm vi toàn quốc (đến năm 2015 đã cấp 41,8 triệu giấy với hơn 22,9 triệu ha, đạt 94,9% diện tích cần cấp; 121/709 đơn vị cấp huyện vận hành CSDL đất đai) và trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (tổng diện tích cần cấp hơn 263.000 ha, đã cấp hơn 195.000 ha với trên 435.000 GCN cho gần 1.300 tổ chức và gần 322.000 hộ gia đình, cá nhân; đất nông nghiệp đạt gần 73%, đất phi nông nghiệp đạt hơn 90%).

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Nội dung chương mô tả chi tiết:

• Đối tượng nghiên cứu: Quỹ đất đai, người sử dụng đất (hộ gia đình, cá nhân, tổ chức) và cơ quan quản lý nhà nước tại xã Hợp Tiến.
• Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn xã Hợp Tiến giai đoạn 2016 – 2018; thời gian thực hiện nghiên cứu từ 28/05/2018 đến 15/09/2018 tại Công ty Cổ phần Dịch vụ Bất động sản SGD tỉnh Thái Nguyên.
• 4 nội dung nghiên cứu chính: (1) Điều kiện cơ bản của xã; (2) Tình hình quản lý và biến động đất đai; (3) Kết quả cấp GCNQSDĐ theo thời gian, đối tượng, mục đích sử dụng và ý kiến người dân; (4) Thuận lợi, khó khăn và giải pháp.
• Quy trình thực hiện 4 phương pháp nghiên cứu: thu thập số liệu thứ cấp, phương pháp thống kê, thu thập số liệu sơ cấp (n=30 hộ chọn ngẫu nhiên) và phương pháp so sánh.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương này phản ánh các số liệu thực chứng thu thập tại địa phương:

• Điều kiện tự nhiên: Xã Hợp Tiến có tọa độ 105°40' kinh độ Đông, 22°30' đến 22°50' vĩ độ Bắc; tổng diện tích tự nhiên là 5.447,39 ha; gồm 10 xóm (Đèo Hanh, Cao Phong, Mỏ Sắt, Bãi Bông, Suối Khách, Hữu Nghị, Đồng Trình, Đoàn Kết, Đèo Bụt, Bãi Vàng). Địa hình chia làm 3 vùng: vùng Đông Bắc (núi cao, chia cắt mạnh), vùng Tây Nam (núi, đồi thấp xen kẽ cánh đồng), vùng ven sông Cầu (địa hình thấp, bằng phẳng). Khí hậu chia làm 2 mùa: mùa khô (tháng 11 đến tháng 4 năm sau), mùa mưa (tháng 5 đến tháng 10, lượng mưa TB 1.400 mm, cực đại 2.043,7 mm); nhiệt độ trung bình năm 20°C (cao nhất 35–36°C, thấp nhất 0°C), tổng tích ôn 7.000–7.500°C. Thủy văn gồm 40,44 ha sông suối, mặt nước chuyên dùng và 15,92 ha đất nuôi trồng thủy sản.
• Điều kiện kinh tế - xã hội: Tổng dân số 5.665 người, mật độ 118 người/km², 2/3 là đồng bào dân tộc thiểu số. Hạ tầng giao thông gồm đường tỉnh 269 (12 km), ĐT 269B (2,7 km), đường liên xã (9,3 km đường đất), trục xóm (35,9 km đường đất), nội xóm (63,3 km, trong đó 1,85 km cứng hóa, 61,75 km đường đất), nội đồng (3,1 km đường đất). Thủy lợi gồm 49 km kênh mương (22 km cứng hóa, chiếm 44,8%), 2 hồ (Cặp Kè 176,58 ha, Hố Chuối 80 ha), 2 đập (Đá Đỏ 2,58 ha, Đèo Hanh 7,8 ha), 1 trạm bơm (Đoàn Kết 27,7 ha). Hệ thống điện có 5 trạm biến áp 830 kVA, 9/10 xóm có điện lưới, riêng xóm Bãi Vàng 160 hộ chưa có điện. Y tế có 1 trạm y tế chuẩn quốc gia tại xóm Bãi Bông (4.094 m²), 6 cán bộ y tế (1 bác sĩ). Giáo dục có 31 phòng học, phổ cập THCS đạt 100%.
• Công tác quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất:
  • Năm 2016, tổng diện tích tự nhiên là 5.447,39 ha: Đất nông nghiệp 4.995,29 ha (chiếm 91,70%); Đất phi nông nghiệp 290,67 ha (chiếm 5,34%); Đất chưa sử dụng 161,43 ha (chiếm 2,96%).
  • Biến động diện tích năm 2017 so với 2016: Đất nông nghiệp tăng 46,50 ha (lên 5.041,79 ha do đất trồng cây lâu năm tăng 48,42 ha, đất nông nghiệp khác tăng 12,20 ha, đất lúa giảm 14,52 ha); Đất phi nông nghiệp tăng 83,01 ha (lên 373,68 ha do đất hạ tầng tăng 31,69 ha, đất giao thông tăng 25,43 ha, đất ở tăng 2,60 ha); Đất chưa sử dụng giảm 129,51 ha (từ 161,43 ha xuống còn 31,92 ha) do được khai thác đưa vào sử dụng.

Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất xã Hợp Tiến năm 2016 và biến động năm 2017

STT	Loại đất	Mã	Diện tích 2016 (ha)	Cơ cấu 2016 (%)	Diện tích 2017 (ha)	Biến động (+/- ha)
I	Đất nông nghiệp	NNP	4.995,29	91,70	5.041,79	+46,50
1.1	Đất trồng lúa	LUA	570,91	10,48	556,39	-14,52
1.2	Đất trồng cây hàng năm còn lại	HNK	71,73	1,31	72,13	+0,40
1.3	Đất trồng cây lâu năm	CLN	756,24	13,88	804,66	+48,42
1.4	Đất rừng sản xuất	RSX	3.575,49	65,63	3.575,49	0,00
1.5	Đất nuôi trồng thuỷ sản	NTS	15,92	0,29	15,92	0,00
1.6	Đất nông nghiệp khác	NKH	5,00	0,09	17,20	+12,20
II	Đất phi nông nghiệp	PNN	290,67	5,34	373,68	+83,01
2.1	Đất ở	OCT	59,01	1,08	61,61	+2,60
2.2	Đất xây dựng trụ sở cơ quan	CTS	0,70	0,01	0,70	0,00
2.3	Đất an ninh	CAN	0,00	0,00	0,09	+0,09
2.4	Đất cơ sở sản xuất kinh doanh	SKC	1,20	0,02	3,81	+2,61
2.5	Đất xử lý, chôn lấp chất thải	DRA	2,20	0,04	4,00	+1,80
2.6	Đất tôn giáo, tín ngưỡng	TTN	0,44	0,01	1,50	+1,06
2.7	Đất nghĩa trang, nghĩa địa	NTD	6,16	0,11	7,56	+1,40
2.8	Đất có mặt nước chuyên dùng	SMN	10,18	0,18	10,18	0,00
2.9	Đất sông, suối	SON	30,26	0,55	30,26	0,00
2.10	Đất phát triển hạ tầng	DHT	147,32	2,70	179,01	+31,69
2.11	Đất phi nông nghiệp khác	PNK	5,20	0,09	7,40	+2,20
III	Đất chưa sử dụng	DCS	161,43	2,96	31,92	-129,51
	Tổng diện tích tự nhiên		5.447,39	100,00	5.447,39	0,00

• Kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2016 – 2018:

Bảng 2: Kết quả cấp mới GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Hợp Tiến (2016 – 2018)

STT	Năm	Tổng số hộ cần cấp	Tổng số hộ được cấp	Tỷ lệ (%)	Tổng số hộ chưa được cấp	Tỷ lệ (%)
1	2016	125	120	96,00	5	4,00
2	2017	142	136	95,77	6	4,22
3	2018	95	93	97,89	2	2,10
Tổng cộng		362	349	96,40	13	3,59

Phần 5: Kết luận và đề nghị

Khóa luận tổng kết toàn diện kết quả đạt được, chỉ ra nguyên nhân của các trường hợp còn tồn đọng và đưa ra các đề xuất, kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên, UBND huyện Đồng Hỷ và UBND xã Hợp Tiến nhằm nâng cao hiệu quả cấp GCNQSDĐ.

---

Kết quả và đóng góp

Kết quả chính

• Thống kê đầy đủ hiện trạng quỹ đất xã Hợp Tiến với tổng diện tích 5.447,39 ha, trong đó đất lâm nghiệp chiếm tỷ trọng chi phối (đất rừng sản xuất chiếm 65,63%).
• Phân tích rõ biến động đất đai giữa năm 2016 và 2017: diện tích đất chưa sử dụng giảm 129,51 ha (từ 161,43 ha xuống 31,92 ha) do chuyển mục đích sang đất sản xuất nông nghiệp (tăng 46,50 ha) và đất phi nông nghiệp phục vụ xây dựng hạ tầng, giao thông (tăng 83,01 ha).
• Đánh giá kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2016 – 2018: toàn xã có 362 hộ cần cấp, đã cấp được 349 hộ, đạt tỷ lệ chung 96,40%; số hộ chưa được cấp là 13 hộ (chiếm 3,59%). Tiến độ cấp qua các năm duy trì ở mức cao: năm 2016 đạt 96,00% (120/125 hộ), năm 2017 đạt 95,77% (136/142 hộ), năm 2018 đạt 97,89% (93/95 hộ).
• Về công tác giải quyết thủ tục và tranh chấp: Năm 2017 xã tiếp nhận và thẩm định 150 hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất với diện tích trên 1.344 ha; công tác giải quyết tranh chấp đất đai bình quân xử lý 5–6 vụ/năm qua hòa giải cơ sở thành công, không phát sinh khiếu kiện kéo dài.

Giải pháp và kiến nghị của tác giả

• Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai thông qua mô hình "Ngày pháp luật", truyền thông lưu động và hệ thống loa truyền thanh xóm nhằm nâng cao hiểu biết pháp lý cho nhân dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số.
• Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong lưu trữ, quản lý hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đồng bộ theo hướng dẫn của Luật Đất đai 2013.
• Củng cố, nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã; tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa UBND xã với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đồng Hỷ trong khâu trích đo, thẩm tra hồ sơ.
• Rà soát, xử lý dứt điểm các vướng mắc về nguồn gốc đất và ranh giới thửa đất đối với 13 hộ còn tồn đọng chưa được cấp giấy chứng nhận.

Đóng góp của đề tài

• Khóa luận cung cấp chuỗi dữ liệu thực chứng chi tiết về hiện trạng quản lý đất đai và kết quả thực hiện cấp GCNQSDĐ tại địa bàn xã miền núi Hợp Tiến.
• Phản ánh trung thực các yếu tố đặc thù về địa hình đồi núi hiểm trở, giao thông đường đất và thành phần dân cư ảnh hưởng trực tiếp đến công tác đo đạc địa chính và tiến độ cấp giấy chứng nhận tại cơ sở.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế:
  • Quy mô khảo sát xã hội học sơ cấp lấy ý kiến người dân còn giới hạn ở 30 hộ gia đình.
  • Phạm vi nghiên cứu giới hạn trong địa giới hành chính một xã miền núi (xã Hợp Tiến) thuộc huyện Đồng Hỷ, chưa so sánh đối chiếu đa chiều với các xã vùng đồng bằng hoặc đô thị trong tỉnh.
  • Bảng biểu số liệu chi tiết về biến động diện tích đất mới chỉ tập trung phân tích so sánh giữa hai năm 2016 và 2017.
• Hướng nghiên cứu tiếp:
  • Mở rộng phạm vi khảo sát điều tra xã hội học với cỡ mẫu lớn hơn trên nhiều địa bàn xã khác nhau của huyện Đồng Hỷ.
  • Tiếp tục theo dõi tiến độ cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ và lộ trình vận hành cơ sở dữ liệu địa chính số hóa theo quy định mới của ngành Tài nguyên và Môi trường.

---

Giá trị tham khảo

• Đối tượng sử dụng: Sinh viên, học viên ngành Quản lý Đất đai, Quản lý Tài nguyên và Môi trường, Địa chính; cán bộ công chức địa chính - xây dựng cấp xã; chuyên viên Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện.
• Nội dung có giá trị tham khảo:
  • Khung hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và quy trình nghiệp vụ cấp GCNQSDĐ lần đầu theo Điều 70 Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Quyết định 43/2014/QĐ-UBND tỉnh Thái Nguyên.
  • Phương pháp thống kê, tổng hợp dữ liệu kiểm kê đất đai và phương pháp lập bảng theo dõi biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng.
  • Mẫu biểu và phương pháp điều tra đánh giá nhận thức cộng đồng về thủ tục hành chính đất đai ở cấp cơ sở.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Tổng diện tích tự nhiên của xã Hợp Tiến là bao nhiêu và cơ cấu sử dụng đất năm 2016 như thế nào?
Tổng diện tích tự nhiên của xã Hợp Tiến là 5.447,39 ha. Năm 2016, cơ cấu đất gồm: Đất nông nghiệp 4.995,29 ha (chiếm 91,70%, trong đó đất rừng sản xuất chiếm nhiều nhất với 3.575,49 ha); Đất phi nông nghiệp 290,67 ha (chiếm 5,34%); Đất chưa sử dụng 161,43 ha (chiếm 2,96%).

2. Kết quả cấp mới GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Hợp Tiến giai đoạn 2016 – 2018 đạt tỷ lệ bao nhiêu?
Trong giai đoạn 2016 – 2018, tổng số hộ gia đình, cá nhân cần cấp GCNQSDĐ là 362 hộ, đã cấp được cho 349 hộ, đạt tỷ lệ 96,40%; còn 13 hộ chưa được cấp (chiếm 3,59%). Tỷ lệ cấp qua các năm lần lượt là: năm 2016 đạt 96,00% (120/125 hộ), năm 2017 đạt 95,77% (136/142 hộ), năm 2018 đạt 97,89% (93/95 hộ).

3. Diện tích đất chưa sử dụng tại xã Hợp Tiến biến động như thế nào trong năm 2017 so với năm 2016?
Năm 2017, diện tích đất chưa sử dụng của xã giảm 129,51 ha (từ 161,43 ha năm 2016 xuống còn 31,92 ha năm 2017) do được khai thác chuyển sang đất nông nghiệp (tăng 46,50 ha) và đất phi nông nghiệp phục vụ phát triển hạ tầng (tăng 83,01 ha).

4. Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ theo Điều 105 Luật Đất đai 2013 được quy định ra sao?
Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thực hiện dự án đầu tư, tổ chức/cá nhân nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh. Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.

5. Cỡ mẫu khảo sát sơ cấp thu thập ý kiến người dân trong nghiên cứu là bao nhiêu?
Tác giả đã phát phiếu phỏng vấn ngẫu nhiên 30 hộ gia đình sử dụng đất trên địa bàn xã Hợp Tiến để đánh giá mức độ hiểu biết và nhận định của người dân về công tác cấp GCNQSDĐ.

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Triệu Thị Ánh đã phản ánh toàn diện thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016–2018. Kết quả nghiên cứu chứng minh công tác cấp giấy cho hộ gia đình, cá nhân đạt tỷ lệ cao với 96,40% (349/362 hộ), đồng thời phân tích rõ nét sự chuyển biến tích cực trong việc đưa 129,51 ha đất chưa sử dụng vào khai thác nông nghiệp và hạ tầng. Đề tài đã hệ thống hóa đầy đủ cơ sở pháp lý theo Luật Đất đai 2013, phân tích sát hợp các khó khăn đặc thù của địa bàn miền núi và đề xuất các nhóm giải pháp khả thi nhằm đẩy nhanh tiến độ quản lý đất đai tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi Quốc gia, nó được khống chế về diện tích, không gian, vị trí địa lý theo đường biên giới Quốc gia, là sản phẩm tự nhiên, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được đối với sản xuất nông - lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là nền tảng cho sự sống của con người và nhiều sinh vật khác. Trải qua hàng nghìn năm lịch sử, trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao mồ hôi, công sức, xương máu mới giữ được mảnh đất quê hương đất nước, mới tạo được quỹ đất như ngày hôm nay, thế hệ chúng ta là những người được thừa hưởng thành quả đó, chúng ta cần phải sử dụng, bảo vệ, quản lý và khai thác một cách có hiệu quả nhất. Trong những năm gần đây, cùng với sự vận động mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước, thì việc quản lý và sử dụng đất luôn luôn là yêu cầu đặt ra đối với nền kinh tế quốc dân nói chung và người quản lý đất đai nói riêng. Để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai thì công việc cần thiết đầu tiên là phải hoàn thiện hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), GCNQSDĐ là chứng từ pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước và người sử dụng đất, đây là yếu tố quan trọng góp phần vào việc nắm chắc quỹ đất đai của từng địa phương giúp cho việc quy hoạch sử dụng hợp lý từng loại đất tạo điều kiện nâng cao hiệu quả sản xuất.

Trên thực tế việc cấp GCNQSDĐ ở nước ta từng bước tạo cơ sở pháp lý, giúp người sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, yên tâm đầu tư sản xuất phát huy tốt tiềm năng của đất và sử dụng đạt hiểu quả kinh tế cao nhất. h 2 Tuy nhiên, quá trình tổ chức thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ còn chậm và không đồng đều, ở những vùng khác nhau thì tiến độ thực hiện cũng khác nhau, một số địa phương đã cơ bản hoàn thành nhưng một số địa phương vẫn còn chậm và chưa đáp ứng kịp xây dựng và đổi mới đất nước. Vì vậy, để khắc phục những tồn tại đó thì việc làm cần thiết là thực hiện tốt công tác quản lý cấp GCNQSDĐ, quy chủ cho các thửa đất để quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả và theo đúng quy định của pháp luật. Xuất phát từ thực tế đó, được sự đồng ý của ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên và với sự hướng dẫn trực tiếp của Th.

Ngô Thị Hồng Gấm em đã tiến hành thực hiện đề tài "Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018”. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Nắm bắt được kết quả cấp giấy CNQSDĐ cho cá nhân, tổ chức, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, trong giai đoạn 2016 – 2018. - Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện cấp giấy CNQSDĐ. - Tìm hiểu được các nguyên nhân ảnh hưởng tới tiến độ, số lượng giấy cấp - Tìm ra giải pháp đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ.

Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài - Đối với việc học tập và hoàn thiện đề tài sẽ là cơ hội cho bản thân củng cố kiến thức đã học trên ghế nhà trường, đồng thời là cơ hội cho bản thân tiếp cận với công tác cấp GCNQSDĐ trên thực tế. - Đối với thực tiễn đề tài đánh giá, phân tích những thuận lợi khó khăn của công tác cấp GCNQSDĐ, từ đó đề xuất những giải pháp thích hợp, phù hợp với với điều kiện thực tế của địa phương góp phần đẩy nhanh công tác này trong thời gian tới. h 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học trong công tác cấp GCNQSDĐ 2.

Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội, thấy rõ được tầm quan trọng đó, nhà nước đã quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên này bằng pháp luật và hệ thống các văn bản. Tại điều 4 luật đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu” và nội dung quản lý nhà nước về đất đai bao gồm 15 nội dung được quy định tại Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 (Điều 22) quy định cụ thể: 1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.

Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất.

Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Thống kê, kiểm kê đất đai. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất.

Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai.

Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai. Sơ lược về hồ sơ địa chính và GCNQSDĐ a. Hồ sơ địa chính Khái niệm về hồ sơ địa chính được quy định tại Điều 40 (Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014) như sau: - Hồ sơ địa chính được lập chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính xã, mỗi thửa đất phải có số hiệu riêng và không trùng với số hiệu của các thửa đất khác trong phạm vi cả nước. - Nội dung của hồ sơ địa chính phải được thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phải được chỉnh lý thường xuyên đối với các biến động theo quy định của pháp luật trong quá trình sử dụng đất.

- Hồ sơ địa chính phải được lập thành một (01) bản gốc và hai (02) bản sao từ bản gốc; bản gốc được lưu tại Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở TN & MT, một bản sao được lưu tại Văn phòng đăng ký đất đai huyện, một bản sao lưu tại UBND xã, phường, thị trấn. Bản gốc hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý kịp thời khi có biến động về sử dụng đất, bản sao hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý phù hợp với bản gốc hồ sơ địa chính. - Bản đồ địa chính được lập theo quy định sau: + Bản đồ địa chính được lập theo chuẩn kỹ thuật thống nhất trên hệ thống tọa độ nhà nước. + Nội dung bản đồ địa chính thể hiện thửa đất, hệ thống thủy văn, thủy lợi, hệ thống đường giao thông, mốc giới và đường địa giới hành chính các h 5 cấp, mốc giới hành lang an toàn công trình, điểm tọa độ địa chính, địa danh, các ghi chú thuyết minh.

+ Thửa đất phải được thể hiện chính xác về ranh giới; đỉnh thửa đất phải có tọa độ chính xác. Mỗi thửa đất phải kèm theo thông tin về số hiệu thửa đất, diện tích thửa đất và kí hiệu loại đất. + Bản đồ địa chính phải do các đơn vị được cấp giấy phép hành nghề hoặc được đăng ký hành nghề đo đạc bản đồ lập. - Hồ sơ địa chính được lưu giữ và quản lý dưới dạng tài liệu trên giấy và từng bước chuyển sang dạng số để quản lý trên máy tính, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm đầu tư tin học hóa hệ thống hồ sơ địa chính.

- Bộ TN & MT ban hành quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế đối với việc lập hồ sơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số; hướng dẫn việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số; quy định tiến trình thay thế hệ thống hồ sơ địa chính trên giấy bằng hệ thống hồ sơ địa chính dạng số. Hồ sơ địa chính được quy định tại Điều 96 (Luật đất đai, 2013) [5] bao gồm: - Bản đồ địa chính. - Sổ địa chính. - Sổ mục kê.

- Sổ theo dõi biến động đất đai. Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin sau: - Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí. - Người sử dụng đất. - Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất.

- Giá đất, các tài sản gắn liền với đất, các nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thực hiện và chưa thực hiện. h 6 - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các quyền và những hạn chế về quyền của người sử dụng đất. - Biến động trong quá trình sử dụng đất và các thông tin khác có liên quan. Theo Luật Đất đai 2013 mới ban hành thì hồ sơ địa chính bao gồm các tài liệu dạng giấy hoặc dạng số thể hiện thông tin chi tiết về từng thửa đất, người quản lý đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, các quyền và thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất.

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính và việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính; lộ trình chuyển đổi hồ sơ địa chính dạng giấy sang hồ sơ địa chính dạng số. So với luật 2003 thì Luật hiện hành chỉ đơn thuần là các quy định về kỹ thuật. Các nội dung quy định này rất dễ thay đổi trong điều kiện kỹ thuật, công nghệ đang ngày càng phát triển và bổ sung quy định trách nhiệm của cơ quan đăng ký trong việc lập, quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên hồ sơ địa chính.