HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀM NAM TRUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC HẠ LONG - VÂN ĐỒN VÀ DỰ ÁN CẢI TẠO NÂNG CẤP QUỐC LỘ 18 ĐOẠN HẠ LONG - MÔNG DƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.03 Người hướng dẫn khoa học: TS. Phan Thị Thanh Huyền NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận văn Đàm Nam Trung i LỜI CẢM ƠN Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phương. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giảng viên hướng dẫn khoa học TS. Phan Thị Thanh Huyền đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai - Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, lãnh đạo, cán bộ Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Phòng Tài Nguyên và Môi trường TP Hạ Long, Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố, Văn phòng UBND thành phố Hạ Long; UBND phường Đại Yên, phường Việt Hưng, phường Hà Phong, phường Hà Tu thành phố Hạ Long và nhân dân thuộc diện giải phóng mặt bằng dự án đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận văn Đàm Nam Trung ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục bảng.
vi Danh mục hình ảnh. viii Danh mục các chữ viết tắt. Tính cấp thiết của đề tài. Mục đích nghiên cứu của đề tài.
Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới, ỹ nghĩa khoa học và thực tiễn. Tổng quan tài liệu. Cơ sở lý luận về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Vai trò của bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở một số nước trên thế giới.
Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Hàn Quốc. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Trung Quốc. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở Singapore. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở Thái Lan.
Bài học kinh nghiệm về bồi thường, hỗ trợ và TĐC tại một số nước trên thế giới. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở Việt Nam. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở Việt Nam qua các thời kỳ. Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam và tỉnh Quảng Ninh.
Nội dung và phương pháp nghiên cứu. Địa điểm nghiên cứu. Thời gian nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.
Nội dung nghiên cứu. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long. Tình hình quản lý và sử dụng đất của thành phố Hạ Long. Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại thành phố Hạ Long.
Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Đường cao tốc Hạ Long- Vân Đồn và dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long-Mông Dương trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (Đoạn qua thành phố Hạ Long). Đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Hạ Long. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp.
Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp. Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý và phân tích số liệu. Phương pháp so sánh. Kết quả và thảo luận.
Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long. Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế xã hội. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội thành phố Hạ Long.
Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của thành phố Hạ Long. Tình hình quản lý đất đai. Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Hạ Long.
Trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Hạ Long. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn và dự án cải tạo nâng quốc lộ 18 đoạn Hạ Long - Mông Dương (đoạn qua thành phố Hạ Long). Giới thiệu các dự án nghiên cứu.
Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại hai dự án nghiên cứu. Đánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 2 dự án nghiên cứu. Những thuận lợi, tồn tại và nguyên nhân trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu. Đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Hạ Long.
Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật về đất đai. Tăng cường quản lý Nhà nước về đất đai và hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai. Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của Trung tâm phát triển qũy đất Thành phố. Giải pháp hoàn thiện cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính.
Giải pháp cải cách thủ tục hành chính trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Kết luận và kiến nghị. 84 Tài liệu tham khảo. 85 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BĐĐC Bản đồ địa chính CNH-HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng HĐBT Hội đồng bồi thường HSĐC Hồ sơ địa chính HT&TĐC Hỗ trợ và tái định cư KT-XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất STH Sau thu hồi TNMT Tài nguyên môi trường TĐC Tái định cư TTH Trước thu hồi UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng WB Ngân hàng thế giới vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.
Tình hình dân số thành phố Hạ Long năm 2016. Số liệu kiểm kê, thống kê đất đai thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 - 2016. Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2016. Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2012-2016.
Tổng hợp diện tích và số hộ đủ điều kiện bồi thường về đất tại dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn và dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long-Mông Dương (Đoạn qua thành phố Hạ Long). Tổng hợp kết quả bồi thường về đất tại 02 dự án nghiên cứu. Tổng hợp đối tượng được bồi thường tài sản, cây cối hoa màu tại 02 dự án nghiên cứu. Kết quả bồi thường về công trình kiến trúc, cây cối hoa màu tại 02 dự án nghiên cứu.
Tổng hợp kết quả thực hiện hỗ trợ tại 2 dự án nghiên cứu. Đánh giá của người dân về đơn giá bồi thường tại 02 dự án nghiên cứu. Đánh giá của người dân về chính sách hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu. Đánh giá của người dân về cán bộ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 02 dự án nhiên cứu.
Tổng hợp đánh giá về năng lực của cán bộ về thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đường cao tốc Hạ Long-Vân Đồn (Đoạn qua thành phố Hạ Long). Tổng hợp đánh giá của cán bộ, viên chức về trình tự, thủ tục thực hiện, đơn giá bồi thường hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu. Tổng hợp đánh giá của cán bộ, viên chức về tình hình phổ biến chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình độ hiểu biết của người dân tại 02 dự án nghiên cứu. Tổng hợp đánh giá của cán bộ, viên chức về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu.
77 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4. Sơ đồ hành chính thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. Sơ đồ tuyến đường cao tốc Hạ Long-Vân Đồn. Hình ảnh đường cao tốc Hạ Long-Vân Đồn.
56 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đàm Nam Trung Tên luận văn: “Đánh g á công tác bồ thường, hỗ trợ, tá định cư dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn và dự án cả tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long - Mông Dương trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng N nh”. Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh g á công tác bồ thường, hỗ trợ, tá định cư dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn và dự án cả tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long – Mông Dương trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng N nh. - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định trên địa bàn thành phố Hạ Long trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp được sử dụng trong đề tài gồm: phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp; phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý và phân tích số liệu; phương pháp so sánh.