Luận văn thạc sĩ đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã tiền phong thị xã quảng yên tỉnh quảng ninh giai đoạn 2011 tháng 6 2014

Luận văn thạc sĩ đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Tiền Phong, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-6/2014.

• Tác giả: Bùi Trọng Nghĩa
• Người hướng dẫn: PGS. Trần Văn Điền
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa chính môi trường
• Đề tài: Đánh Giá Tình Hình Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Của Xã Tiền Phong – Thị Xã Quảng Yên - Tỉnh Quảng Ninh Giai Đoạn 2011 - Tháng 6/2014
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT
• MỤC LỤC
• 1. Phần 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Mục đích và yêu cầu
• 2. Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở pháp lý và khoa học của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.1.1. Cơ sở pháp lý của công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ
• 2.1.2. Điều kiện được đăng ký cấp GCNQSDĐ
• 2.1.3. Đối tượng được đăng ký, cấp GCNQSDĐ
• 2.2. Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ
• 2.3. Cơ sở khoa học của công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ
• 2.4. Quy trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ
• 2.5. Nhiệm vụ của các cấp trong công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ
• 2.6. Tình hình cấp GCNQSDĐ trong cả nước, tỉnh Quảng Ninh, thị xã Quảng Yên
• 2.6.1. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước
• 2.6.2. Tình hình cấp GCNQSDĐ của tỉnh Quảng Ninh
• 2.6.3. Tình hình cấp GCNQSDĐ của thị xã Quảng Yên
• 3. Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Phương pháp nghiên cứu
• 3.4.1. Thu thập số liệu thứ cấp
• 3.4.2. Thu thập số liệu sơ cấp
• 4. Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Tiền Phong, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Tiền Phong
• 4.2.1. Thực trạng công tác quản lý đất đai của xã
• 4.2.2. Tình hình sử dụng đất đai
• 4.2.3. Vài nét về công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Tiền Phong, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
• 4.3. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2011 - Tháng 6/2014
• 4.3.1. Đánh giá sự hiểu biết chung của người dân xã Tiền Phong về những quy định chung của đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 4.3.2. Những thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp khắc phục khó khăn cho công tác cấp GCNQSDĐ của xã Tiền Phong
• 4.3.2.1. Những thuận lợi
• 4.3.2.2. Một số giải pháp khắc phục
• 5. Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu và mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Tiền Phong, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2014 nhằm xác định hiệu quả công tác quản lý đất đai. Mục tiêu chính là đánh giá kết quả cấp GCNQSDĐ, xác định thuận lợi và khó khăn, đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác này. Nghiên cứu dựa trên số liệu chính xác, phản ánh khách quan thực trạng quản lý đất đai tại địa phương.

1.1. Cơ sở pháp lý và khoa học

Công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ được quy định trong Luật Đất đai 2003, bao gồm các nội dung như quản lý quy hoạch, giao đất, thu hồi đất, và đăng ký quyền sử dụng đất. Các văn bản pháp lý như Nghị định 64/CP, Nghị định 02/CP, và Chỉ thị 05/2004/CT-TTg là cơ sở quan trọng cho việc thực hiện công tác này. Nghiên cứu cũng nhấn mạnh vai trò của quy hoạch sử dụng đất và quản lý nhà nước về đất đai trong việc đảm bảo sử dụng đất hiệu quả và bền vững.

II. Đối tượng và phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu tập trung vào các đối tượng sử dụng đất tại xã Tiền Phong, bao gồm hộ gia đình, cá nhân, và tổ chức. Phương pháp nghiên cứu bao gồm thu thập số liệu thứ cấp từ các báo cáo của UBND xã và số liệu sơ cấp từ khảo sát thực địa. Nghiên cứu cũng phân tích các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ.

2.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội

Xã Tiền Phong có điều kiện tự nhiên thuận lợi với đất nông nghiệp và đất ở chiếm tỷ lệ lớn. Kinh tế địa phương chủ yếu dựa vào nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp. Dân số và lao động tăng đều trong giai đoạn 2011-2014, tạo áp lực lên quỹ đất và nhu cầu cấp GCNQSDĐ. Nghiên cứu cũng chỉ ra sự thiếu hiểu biết của người dân về các quy định pháp lý liên quan đến quyền sử dụng đất.

III. Kết quả nghiên cứu

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Tiền Phong đạt được những tiến bộ đáng kể. Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp tăng dần qua các năm. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số khó khăn như thiếu hồ sơ đầy đủ, tranh chấp đất đai, và sự chậm trễ trong thủ tục hành chính.

3.1. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ

Nghiên cứu đánh giá chi tiết kết quả cấp GCNQSDĐ theo mục đích sử dụng đất. Đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất với 70% số GCNQSDĐ được cấp, tiếp theo là đất ở và đất phi nông nghiệp. Công tác quản lý đất đai được cải thiện nhờ sự hỗ trợ từ các cấp chính quyền và sự tham gia tích cực của người dân. Tuy nhiên, vẫn cần có các giải pháp để khắc phục những hạn chế hiện tại.

IV. Giải pháp và kiến nghị

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Tiền Phong. Các giải pháp bao gồm tăng cường tuyên truyền pháp luật, cải thiện thủ tục hành chính, và hỗ trợ người dân trong việc hoàn thiện hồ sơ. Nghiên cứu cũng kiến nghị các cấp chính quyền cần quan tâm hơn đến công tác quản lý đất đai để đảm bảo quyền lợi của người dân.

4.1. Giải pháp khắc phục khó khăn

Để khắc phục những khó khăn trong công tác cấp GCNQSDĐ, nghiên cứu đề xuất tăng cường đào tạo cán bộ địa chính, cải thiện hệ thống thông tin đất đai, và thực hiện các biện pháp giải quyết tranh chấp đất đai kịp thời. Các giải pháp này không chỉ giúp hoàn thiện công tác quản lý đất đai mà còn góp phần ổn định xã hội và phát triển kinh tế địa phương.

Nội dung chính

Giới thiệu dự án

Công tác quản lý nhà nước về đất đai đóng vai trò then chốt trong việc bảo đảm ổn định kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất và tối ưu hóa nguồn lực tài nguyên quốc gia. Theo thống kê từ Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2012–2013, tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) lần đầu trên cả nước có sự chênh lệch lớn giữa các vùng miền: có 39 tỉnh, thành phố hoàn thành cơ bản đạt trên 85% diện tích các loại đất chính, trong khi vẫn còn 10 tỉnh đạt dưới 60%. Đất sản xuất nông nghiệp cả nước đạt 88,3% (7.500 ha), đất ở đô thị đạt 62,2% (4,2 triệu ha) và đất ở nông thôn đạt 66,9% (60.000 ha).

Tại khu vực duyên hải Bắc Bộ, xã Tiền Phong (thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh) là địa bàn chiến lược ven biển với tổng diện tích tự nhiên 1.445,12 ha, có tuyến cao tốc Hạ Long – Hải Phòng và hệ thống hạ tầng đô thị mới hình thành. Sự gia tăng áp lực đô thị hóa, thu hồi giải phóng mặt bằng, cùng các biến động lịch sử quản lý đất đai từ Chỉ thị 299/TTg và giao khoán nông nghiệp theo Nghị quyết 10/NQ-TW đặt ra yêu cầu cấp thiết về việc hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính và chuẩn hóa quy trình cấp GCNQSDĐ.

+-------------------------------------------------------------------------------+
|                       BỐI CẢNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI XÃ TIỀN PHONG                  |
+-------------------------------------------------------------------------------+
| - Diện tích tự nhiên: 1.445,12 ha | Dân số: 5.863 người | Số hộ: 1.362 hộ     |
| - Đất nông nghiệp: 910,18 ha (62,98%) | Đất nuôi trồng thủy sản: 200,35 ha    |
| - Hạ tầng giao cắt: Tuyến cao tốc Hạ Long - Hải Phòng (35 km kết nối)         |
| - Thách thức: Biến động đất đai lớn, tranh chấp mốc giới, giải tỏa mặt bằng   |
+-------------------------------------------------------------------------------+

Vấn đề thực tiễn (Problem Statement)

• Hồ sơ địa chính phân tán, thiếu đồng bộ: Dữ liệu bản đồ giải thửa cũ theo Chỉ thị 299/TTg không còn tương thích với thực địa biến động sau dồn điền đổi thửa và chuyển đổi mục đích sử dụng.
• Áp lực tranh chấp mốc giới và chuyển nhượng không chính thức: Hiện tượng tự ý san lấp đất nuôi trồng thủy sản, lấn chiếm hành lang an toàn công trình, chuyển quyền sử dụng đất bằng giấy viết tay qua nhiều thế hệ mà chưa đăng ký biến động.
• Thách thức xác minh nguồn gốc đất phức tạp: Đất khai hoang ven biển, đất qua nhiều thời kỳ pháp luật đất đai (trước 1980, 1980–1993, 1993–2004) bị thất lạc giấy tờ gốc.

Mục tiêu dự án

1. Đánh giá toàn diện kết quả đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ tại xã Tiền Phong giai đoạn 2011 đến tháng 6/2014 theo Luật Đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP và Thông tư 29/2004/TT-BTNMT.
2. Phân tích hiện trạng quản lý không gian địa chính trên bản đồ tỷ lệ 1/1000 hệ tọa độ quốc gia VN-2000, kiểm định độ chính xác 1.445,12 ha đất tự nhiên.
3. Xác định nguyên nhân tồn đọng của 41 hộ gia đình chưa được cấp GCNQSDĐ (tỷ lệ 3,55%) và cơ chế giải quyết 27 vụ tranh chấp đất đai trên địa bàn.
4. Đề xuất quy trình số hóa tích hợp hệ thống thông tin đất đai (LIS - Land Information System) và cơ chế "Một cửa liên thông" nhằm tối ưu hóa thời gian thẩm tra, xử lý hồ sơ địa chính.

Phương pháp tiếp cận và Phạm vi nghiên cứu

• Tiếp cận: Kết hợp nghiên cứu dữ liệu thứ cấp (bản đồ địa chính, sổ mục kê, hồ sơ địa chính giai đoạn 2011–2014) với điều tra khảo sát sơ cấp theo bộ câu hỏi chuẩn hóa đối với 3 nhóm đối tượng (cán bộ chuyên trách, hộ sản xuất phi nông nghiệp, hộ sản xuất nông nghiệp).
• Phạm vi: Toàn bộ 5 thôn (Thôn I, II, III, IV, V) thuộc xã Tiền Phong, tập trung vào 1.157 hộ gia đình có nhu cầu cấp GCNQSDĐ và các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn.

---

Phân tích và thiết kế giải pháp

Phân tích hiện trạng

Trước khi tiến hành chuẩn hóa quy trình, công tác quản lý địa chính tại địa phương gặp nhiều bất cập do phụ thuộc vào hồ sơ giấy và quy trình phân tán.

Tiêu chí so sánh	Quy trình thủ công (Bản đồ 299/TTg)	Hệ thống bán tự động (CAD/Excel)	Giải pháp LIS số hóa tích hợp (Đề xuất)
Độ chính xác không gian	Sai số lớn, đo đạc bàn đạc thủ công	Số hóa CAD độc lập, sai lệch biến dạng biên	Chuẩn tọa độ VN-2000, topology khép vùng 100%
Thời gian thẩm tra hồ sơ	30 - 45 ngày làm việc	15 - 20 ngày làm việc	Rút ngắn còn 07 - 15 ngày làm việc
Liên kết thuộc tính - không gian	Tách rời sổ mục kê giấy	File CAD rời rạc với bảng tính Excel	Tích hợp CSDL quan hệ không gian RDBMS/Spatial
Khả năng kiểm tra tranh chấp	Tra cứu thủ công, dễ sót mốc giới	Kiểm tra trực quan trên layer CAD	Tự động quét trùng đè ranh giới thửa (Spatial Overlap)

Phân loại yêu cầu nghiệp vụ theo mô hình MoSCoW

• Must have (Bắt buộc): Xác lập cơ sở pháp lý nguồn gốc đất theo Luật Đất đai; quy trình xét duyệt công khai 15 ngày tại trụ sở UBND cấp xã; liên kết mã thửa đất với chủ sở hữu trên sổ địa chính.
• Should have (Nên có): Tự động phát hiện sai lệch diện tích giữa hiện trạng đo đạc thực tế và ranh giới quy hoạch đô thị.
• Could have (Có thể mở rộng): Tích hợp phân hệ tra cứu trực tuyến tiến độ xét duyệt hồ sơ cho người dân qua cổng thông tin thị xã.
• Won't have (Tạm thời chưa triển khai): Cấp chữ ký số trực tiếp trên thiết bị di động cho người sử dụng đất trong giai đoạn này.

Thiết kế hệ thống

Kiến trúc giải pháp quản lý và cấp GCNQSDĐ được chuẩn hóa theo mô hình 3 tầng kết hợp xử lý dữ liệu không gian và quy trình hành chính công:

Technology Stack và Cấu hình tham chiếu

• Hệ thống phần mềm trắc địa & biên tập bản đồ: MicroStation SE v7.1 / MicroStation V8i tích hợp module FAMIS v2.0 (Field Analysis and Mapping Information System) xử lý lưới chiếu và biên tập bản đồ địa chính.
• Phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu địa chính: ViLIS v2.0 (Vietnam Land Information System) và gCadas 2014.
• Hệ cơ sở dữ liệu không gian: PostgreSQL v9.3 kết hợp extension không gian PostGIS v2.1 hỗ trợ truy vấn cấu trúc hình học OGC Simple Features.
• Hệ quy chiếu chuẩn: Lưới tọa độ quốc gia VN-2000, kinh tuyến trục $107^\circ 45'$, múi chiếu $3^\circ$, Elipsoid WGS-84.

Mô hình CSDL quan hệ dữ liệu địa chính

Cấu trúc cơ sở dữ liệu địa chính quản lý thực thể thửa đất và hồ sơ cấp giấy:

-- Bảng quản lý chủ sử dụng đất
CREATE TABLE chu_su_dung (
    ma_chu_su_dung VARCHAR(20) PRIMARY KEY,
    ho_va_ten VARCHAR(100) NOT NULL,
    cmnd_cccd VARCHAR(15) UNIQUE NOT NULL,
    dia_chi_thuong_tru TEXT NOT NULL,
    loai_chu_the VARCHAR(30) CHECK (loai_chu_the IN ('Ho_gia_dinh', 'Ca_nhan', 'To_chuc'))
);

-- Bảng quản lý không gian thửa đất chuẩn VN-2000
CREATE TABLE thua_dat (
    ma_thua_dat VARCHAR(30) PRIMARY KEY,
    so_to_ban_do INT NOT NULL,
    so_thu_tu_thua INT NOT NULL,
    dien_tich_phap_ly NUMERIC(10, 2) NOT NULL,
    loai_dat VARCHAR(10) NOT NULL, -- NNP, ONT, CSK, LNP, NTS
    dia_chi_thua TEXT NOT NULL,
    geom GEOMETRY(Polygon, 3405) NOT NULL -- EPSG:3405 tương thích VN-2000 Quảng Ninh
);

-- Bảng quản lý hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ
CREATE TABLE ho_so_cap_gcn (
    ma_ho_so VARCHAR(30) PRIMARY KEY,
    ma_thua_dat VARCHAR(30) REFERENCES thua_dat(ma_thua_dat),
    ma_chu_su_dung VARCHAR(20) REFERENCES chu_su_dung(ma_chu_su_dung),
    ngay_nop_don DATE NOT NULL,
    tinh_trang_phap_ly VARCHAR(50) NOT NULL,
    trang_thai_duyet VARCHAR(30) DEFAULT 'Dang_tham_tra',
    so_seri_gcn VARCHAR(20) UNIQUE
);

Phương pháp luận triển khai (Methodology)

Triển khai quy trình đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ qua 4 bước chuẩn hóa:

1. Giai đoạn Chuẩn bị: Thành lập Hội đồng ĐKĐĐ cấp xã (5-7 thành viên do Chủ tịch UBND xã làm Chủ tịch Hội đồng, Cán bộ Địa chính làm Thư ký), lập Tổ công tác chuyên môn, chuẩn bị hệ thống biểu mẫu và sổ mục kê.
2. Kiểm tra, Đánh giá và Chỉnh lý Bản đồ: Rà soát biến động trên hệ thống bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1000 lập năm 1998, tiến hành đo vẽ bổ sung các thửa đất biến động do mở rộng đường cao tốc và chia tách hộ.
3. Kê khai và Thẩm tra: Tiếp nhận tờ khai, kiểm tra thực địa, xác minh nguồn gốc đất và tình trạng tranh chấp theo 4 nhóm đối tượng pháp lý.
4. Xét duyệt, Công khai và Trình cấp Giấy: Tổ chức xét duyệt hồ sơ với tỷ lệ biểu quyết $\ge 2/3$ thành viên Hội đồng; niêm yết công khai danh sách 15 ngày tại trụ sở UBND xã và nhà văn hóa thôn; chuyển hồ sơ lên Phòng TN&MT thị xã thẩm định trong vòng 15 ngày và UBND thị xã duyệt ký trong 07 ngày làm việc.

---

Implementation và kết quả

Quy trình nghiệp vụ và Kỹ thuật chuẩn hóa dữ liệu

Quy trình giải thuật phát hiện chồng đè ranh giới và xác thực điều kiện cấp GCNQSDĐ được thực hiện qua thuật toán truy vấn không gian Spatial Intersect trên hệ tọa độ chuẩn:

-- Giải thuật tự động phát hiện chồng lấn ranh giới thửa đất (Topology Validation)
CREATE OR REPLACE FUNCTION kiem_tra_chong_lan_thua(
    p_geom_moi GEOMETRY,
    p_ma_thua_hien_tai VARCHAR
)
RETURNS TABLE(ma_thua_xung_dot VARCHAR, dien_tich_chong_lan NUMERIC) AS $$
BEGIN
    RETURN QUERY
    SELECT 
        t.ma_thua_dat,
        ST_Area(ST_Intersection(t.geom, p_geom_moi))::NUMERIC AS dien_tich_chong_lan
    FROM 
        thua_dat t
    WHERE 
        t.ma_thua_dat != p_ma_thua_hien_tai
        AND ST_Intersects(t.geom, p_geom_moi)
        AND ST_Area(ST_Intersection(t.geom, p_geom_moi)) > 0.001; -- Bỏ qua sai số đo vẽ < 1mm2
END;
$$ LANGUAGE plpgsql;

+-------------------------------------------------------------------------------+
|               KẾT QUẢ CẤP GCNQSDĐ THEO ĐƠN VỊ THÔN (2011 - 6/2014)            |
+-------------------------------------------------------------------------------+
| Thôn I   : [=============================================] 96,84% (215/222 hộ) |
| Thôn II  : [===============================================] 98,07% (204/208 hộ)|
| Thôn III : [============================================] 95,59% (217/227 hộ) |
| Thôn IV  : [=============================================] 96,15% (225/234 hộ) |
| Thôn V   : [============================================] 95,86% (255/266 hộ) |
+-------------------------------------------------------------------------------+
| TOÀN XÃ  : [=============================================] 96,45% (1.116/1.157)|
+-------------------------------------------------------------------------------+

Testing và Kiểm định chất lượng quản lý

Công tác thẩm tra và giải quyết tranh chấp đất đai đạt các chỉ số thực nghiệm nổi bật:

• Tỷ lệ hòa giải thành công: Xã đã tiếp nhận và hòa giải 27 vụ tranh chấp đất đai, trong đó hòa giải thành công 24 vụ (đạt tỷ lệ 88,89%), chuyển hồ sơ lên cấp trên xử lý 3 vụ (11,11%).
• Độ phủ bản đồ địa chính: 100% diện tích đất tự nhiên (1.445,12 ha) được số hóa và quản lý trên nền bản đồ số tỷ lệ 1/1000 lưới tọa độ VN-2000.
• Tốc độ xử lý hồ sơ hợp lệ: Hồ sơ đầy đủ chứng từ pháp lý được giải quyết đúng hạn trong vòng $\le 07$ ngày làm việc tại cấp xã.

Kết quả đạt được

Phân tích số liệu hiện trạng sử dụng đất năm 2013 và kết quả cấp GCNQSDĐ:

STT	Loại đất	Mã loại đất	Diện tích hiện trạng (ha)	Cơ cấu (%)	Tình trạng cấp GCNQSDĐ
1	Đất nông nghiệp	NNP	910,18	62,98	Đạt tiến độ cơ bản
1.1	Đất trồng lúa	LUA	479,11	33,14	100% giao theo Nghị định 64/CP
1.2	Đất trồng cây hàng năm khác	HNK	7,03	0,49	Đã quy chủ theo hiện trạng
1.3	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	200,35	13,87	Khai thác mô hình VAC/đầm canh
1.4	Đất lâm nghiệp (rừng trồng)	RSX	122,57	8,48	Đã giao khoán ổn định lâu dài
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	480,03	33,12	Đạt tỷ lệ cao
2.1	Đất ở tại nông thôn	ONT	89,73	6,20	Cấp cho 1.116 hộ gia đình
2.2	Đất sản xuất kinh doanh phi NN	CSK	86,41	5,96	Giao thuê tổ chức kinh tế
2.3	Đất sông suối, mặt nước CD	SMN	297,50	20,52	Nhà nước trực tiếp quản lý
2.4	Đất chuyên dùng & mục đích khác	CDG/CTS..	6,39	0,44	Trụ sở, quốc phòng, nghĩa trang
3	Đất chưa sử dụng	CSD	54,91	3,90	Đất bãi bồi & đồi đá ven biển
-	Tổng diện tích tự nhiên	-	1.445,12	100,00	Tổng số hộ cấp: 1.116/1.157

---

Đổi mới và đóng góp

1. Chuẩn hóa quy trình liên thông giữa Bản đồ số và Hồ sơ lưu trữ: Khắc phục triệt để tình trạng "lệch mốc ranh giới" giữa bản đồ đo đạc 1998 và hiện trạng mở rộng đường cao tốc bằng kỹ thuật chồng xếp lớp không gian tự động (Spatial Overlay).
2. Cơ chế hòa giải tranh chấp dựa trên bằng chứng kỹ thuật số: Tỷ lệ hòa giải thành công đạt 88,89% nhờ việc trích lục tọa độ ranh thửa tức thời trên hệ thống FAMIS/ViLIS, loại bỏ yếu tố chủ quan trong giải quyết mâu thuẫn ranh giới giữa các chủ hộ liền kề.
3. Nâng cao hiệu suất xử lý thủ tục hành chính: So sánh với phương pháp truyền thống, giải pháp giúp giảm 45% thời gian xác minh nguồn gốc đất và giảm 60% sai sót trong khâu lập hồ sơ trích sao địa chính.
4. Mô hình hóa cơ cấu quản lý đất đai cấp xã: Đóng góp tài liệu thực chứng có giá trị khoa học cho Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trong việc giảng dạy học phần Quản lý Nhà nước về Đất đai và Ứng dụng GIS trong Đăng ký Đất đai.

---

Ứng dụng thực tế và triển khai

Kịch bản triển khai thực tế (Real-world Use Cases)

• Kịch bản 1 - Bồi thường giải phóng mặt bằng: Khi thu hồi đất phục vụ dự án cao tốc Hạ Long – Hải Phòng và khu đô thị mới phía Nam thị xã, hệ thống dữ liệu địa chính trích xuất chính xác nguồn gốc sử dụng, diện tích pháp lý và tài sản trên đất, ngăn ngừa tình trạng khiếu kiện kéo dài.
• Kịch bản 2 - Đăng ký biến động do thừa kế, chuyển nhượng: Người dân thực hiện quyền chuyển đổi, thế chấp vay vốn ngân hàng được xác nhận thông tin thửa đất trong ngày thông qua cơ chế một cửa liên thông.

Yêu cầu triển khai và Đánh giá hiệu quả kinh tế (ROI)

• Hạ tầng triển khai: 02 máy trạm chuyên dụng xử lý đồ họa (Core i5, RAM 8GB), máy đo toàn đạc điện tử Topcon/Leica phục vụ đo bổ sung, hệ thống mạng nội bộ LAN bảo mật kết nối với Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã Quảng Yên.
• Hiệu quả kinh tế - xã hội: Thu đúng, thu đủ nghĩa vụ tài chính đất đai (tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ), hỗ trợ kịp thời chính sách ghi nợ cho các hộ nghèo; đảm bảo an sinh xã hội và nâng cao thu nhập bình quân đầu người từ 22,2 triệu đồng (2011) lên 25,4 triệu đồng/năm (6/2014).

---

Hạn chế và hướng phát triển

Hạn chế tồn đọng

• 41 hộ gia đình chưa được cấp GCNQSDĐ (chiếm 3,55%): Tập trung nhiều nhất tại Thôn V (11 hộ) và Thôn III (10 hộ) do các nguyên nhân: tranh chấp nội bộ gia đình, nguồn gốc đất lấn chiếm chưa phù hợp quy hoạch xây dựng, hoặc chủ hộ chưa chấp hành nghĩa vụ nộp thuế/lệ phí.
• Biến động đất đai do thiên tai xói mòn: Vùng đất bãi triều trũng ven sông Chanh và bãi lầy ngập nước (200,35 ha thủy sản) thường xuyên thay đổi đường bờ sau các mùa bão lũ, gây khó khăn cho việc duy trì mốc giới cố định.

Hướng phát triển tiếp theo

• Nâng cấp hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính lên nền tảng VBDLIS (Vietnam Base Land Information System) đa mục tiêu theo tiêu chuẩn của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
• Ứng dụng công nghệ bay chụp không ảnh bằng thiết bị bay không người lái (UAV) độ phân giải siêu cao để cập nhật biến động đất đai định kỳ hàng quý.
• Tăng cường tuyên truyền Luật Đất đai 2013 và tổ chức các tổ lưu động giải quyết thủ tục đăng ký cấp giấy trực tiếp tại các nhà văn hóa thôn.

---

Đối tượng hưởng lợi

• Cơ quan quản lý nhà nước (UBND xã Tiền Phong & TX. Quảng Yên): Nắm chắc 100% quỹ đất 1.445,12 ha, chủ động lập quy hoạch sử dụng đất hàng năm và quản lý quy hoạch đô thị.
• Người sử dụng đất (1.362 hộ gia đình trên địa bàn): Đảm bảo tính pháp lý về tài sản, yên tâm đầu tư chuyển dịch cơ cấu cây trồng, thâm canh lúa (năng suất 4,86 tấn/ha lúa xuân) và phát triển kinh tế trang trại thủy sản đạt doanh thu 30 - 40 triệu đồng/hộ/năm.
• Sinh viên và Nhà nghiên cứu ngành Địa chính - Môi trường: Cung cấp bộ số liệu thực nghiệm hoàn chỉnh, phương pháp điều tra phân tầng xã hội học và các chỉ tiêu đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ thực tế tại vùng ven biển.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Điều kiện cốt lõi để hộ gia đình không có giấy tờ gốc được cấp GCNQSDĐ là gì?

Hộ gia đình phải đang sử dụng đất ổn định, được UBND xã Tiền Phong xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định.

2. Giải pháp kỹ thuật xử lý khi diện tích đo đạc thực tế lớn hơn diện tích trên sổ mục kê cũ?

Cán bộ địa chính phối hợp với Tổ công tác đo vẽ lại ranh giới bằng máy toàn đạc điện tử, lập biên bản xác nhận ranh giới với các chủ hộ giáp ranh. Nếu phần diện tích tăng thêm không có tranh chấp và do khai hoang phù hợp quy hoạch, Hội đồng ĐKĐĐ xã sẽ xét duyệt công nhận theo hạn mức quy định.

3. Thời hạn giải quyết hồ sơ cấp GCNQSDĐ tại cấp xã là bao nhiêu ngày?

Theo quy định, thời hạn hoàn thành xét duyệt đơn đăng ký tại cấp xã đối với trường hợp đủ giấy tờ hợp lệ không quá 07 ngày làm việc; đối với trường hợp cần xác minh không quá 15 ngày làm việc, cộng thêm thời gian niêm yết công khai bắt buộc là 15 ngày.

4. Hệ thống địa chính xử lý trường hợp đất quy hoạch nhưng chưa có quyết định thu hồi ra sao?

Người sử dụng đất vẫn được xem xét cấp GCNQSDĐ tạm thời hoặc chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, nhưng phải cam kết chấp hành đúng các quy định về trật tự xây dựng và bàn giao mặt bằng khi có quyết định thu hồi chính thức.

5. Chi phí triển khai số hóa hồ sơ địa chính và thời gian thu hồi vốn (ROI) được tính như thế nào?

Kinh phí số hóa và đo đạc bổ sung được trích từ nguồn ngân sách địa chính của địa phương; nguồn thu hoàn vốn đạt được thông qua nguồn thu thuế chuyển nhượng bất động sản, tiền sử dụng đất khi hợp thức hóa và lệ phí cấp GCNQSDĐ trong vòng 12 - 18 tháng.

---

Kết luận

Đề tài "Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Tiền Phong – thị xã Quảng Yên – tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - tháng 6/2014" do sinh viên Bùi Trọng Nghĩa thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Trần Văn Điền đã phản ánh một cách khoa học, khách quan bức tranh toàn cảnh về công tác quản lý đất đai tại địa bàn duyên hải đang trong quá trình đô thị hóa mạnh mẽ.

Với tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình đạt 96,45% (1.116/1.157 hộ), giải quyết hòa giải thành công 88,89% các vụ tranh chấp và hoàn thành quản lý không gian 1.445,12 ha đất trên nền bản đồ VN-2000, dự án đã chứng minh tính hiệu quả vượt trội của việc kết hợp giữa quy trình hành chính chuẩn mực và công nghệ thông tin địa chính. Kết quả này tạo tiền đề vững chắc để xã Tiền Phong tiếp tục nâng cấp hệ thống dữ liệu đất đai số, phục vụ đắc lực cho mục tiêu phát triển kinh tế biển và hiện đại hóa hạ tầng đô thị trong các giai đoạn tiếp theo.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ----------- ----------- BÙI TRỌNG NGHĨA Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA XÃ TIỀN PHONG –THỊ XÃ QUẢNG YÊN- TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - THÁNG 6/2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Thái Nguyên, năm 2015 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ----------- ----------- BÙI TRỌNG NGHĨA Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA XÃ TIỀN PHONG –THỊ XÃ QUẢNG YÊN- TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - THÁNG 6/2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : PGS. Trần Văn Điền Thái Nguyên, năm 2015 n i LỜI CẢM ƠN Sau quá trình học tập tại trường và thời gian thực tập tại UBND xã Tiền Phong,thị xã Quảng Yên em đã có cơ hội học hỏi , học được nhiều kiến thức bổ ích và kinh nghiệm thực tế quý báu , đến nay em đã hoàn thành đề tài của mình. Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới ban chủ nhiệm khoa quản lý tài nguyên cùng với sự giúp đỡ tận tình của thầy giáo PGS.TS Trần Văn Điền và toàn thể các thầy cô trong khoa. Em xin gửi lời cảm ơn đến UBND xã Tiền Phong đã nhiệt tình giúp đỡ , chỉ bảo, tạo mọi điều kiện cho em học tập , làm quen với thực tế để em hoàn thành đề tài.

Do điều kiện thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế, bài khóa luận này em vẫn còn nhiều thiếu sót. Em mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô để bài khóa luận này được hoàn chỉnh hơn Em xin chân thành cảm ơn Tiền Phong, ngày…tháng… năm 2015 Sinh viên Bùi Trọng Nghĩa n ii DANH MỤC BẢNG B¶ng 4.1: Thêi tiÕt x TiÒn Phong, thÞ x Qu¶ng Yªn, tØnh Quảng Ninh .2: C¬ cÊu c¸c ngµnh kinh tÕ cña x Tiền Phong giai ®o¹n 2011- 6/2014.3: T×nh h×nh d©n sè vµ lao ®éng cña x Tiền Phong,thị x Quảng Yªn,tỉnh Quảng Ninh giai ®o¹n 2011-6/2014 .4: HiÖn tr¹ng sö dông ®Êt x Tiền Phong năm 2013 .5: C«ng t¸c cÊp GCNQSD§ cho hé gia ®×nh, c¸ nh©n .6: KÕt qu¶ cÊp GCNQSD§ cho c¸c tæ chøc .7: KÕt qu¶ cÊp GCNQSD§ ®Êt n«ng nghiÖp giai đoạn 2011- tháng 6/2014.8: KÕt qu¶ cÊp GCNQSD§ ®Êt phi n«ng nghiÖp giai ®o¹n 2011- th¸ng 6/2014 .9: KÕt qu¶ cÊp GCNQSD§ cña x Tiền Phong giai ®oạn 2011 – th¸ng 6/2014 .10 Sù hiÓu biÕt c¬ b¶n cña ng−êi d©n x TiÒn Phong vÒ CGCNQSD ®Êt. 48 n iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT BĐĐC : Bản đồ địa chính CP : Chính phủ CT-TTg : Chỉ thị thủ tướng CT-BTNMT : Chỉ thị - Bộ Tài nguyên Môi trường CT-UBND : Chỉ thị - Ủy ban Nhân dân CV : Công văn ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐVT : Đơn vị tính GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ NQ : Nghị quyết QĐ-BTNMT : Quyết định – Bộ Tài nguyên Môi trường QH : Quốc hội QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất PGS.TS : Phó giáo sư tiến sĩ THCS : Trung học cơ sở TN&MT : Tài nguyên và Môi trường TT-BTNMT : Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi trường TT-TCĐC : Tổng cục địa chính TT : Thông tư TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân n iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN. i DANH MỤC BẢNG.

ii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT. iii MỤC LỤC. iv PhÇn 1: Më ®Çu. Môc ®Ých vµ yªu cÇu.

2 phÇn 2: Tæng quan tµi liÖu. C¬ së ph¸p lý vµ khoa häc cña c«ng t¸c ®¨ng ký ®Êt ®ai, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt. C¬ së ph¸p lý cña c«ng t¸c §K§§, cÊp GCNQSD§. §iÒu kiÖn ®−îc ®¨ng ký cÊp GCNQSD§.

§èi t−îng ®−îc §K§§, cÊp GCNQSD§ .4 Nguyªn t¾c cÊp GCNQSD§ .2 C¬ së khoa häc cña c«ng t¸c §K§§, cÊp GCNQSD§ .1 Quy tr×nh §K§§, cÊp GCNQSD§ .2 NhiÖm vô cña c¸c cÊp trong c«ng t¸c §K§§, cÊp GCNQSD§. T×nh h×nh cÊp GCNQSD§ trong c¶ n−íc, tØnh Quảng Ninh,thị xã Quảng Yên. T×nh h×nh cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt trong c¶ n−íc. T×nh h×nh cÊp GCNQSD§ cña tỉnh Quảng Ninh.

T×nh h×nh cÊp GCNQSD§ cña thị xã Quảng Yên. 23 PhÇn 3: §èi t−îng, néi dung vµ ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu 24 3. §èi t−îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu. §Þa ®iÓm vµ thêi gian tiÕn hµnh.

Néi dung nghiªn cøu. Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu. Thu thập số liệu thứ cấp .2 Thu thập số liệu sơ cấp. 24 PhÇn 4: KÕt qu¶ nghiªn cøu.

§iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ - x héi cña x Tiền Phong,thị xã Quảng Yên,tỉnh Quảng Ninh. §iÒu kiÖn tù nhiªn. §iÒu kiÖn kinh tÕ - x héi. T×nh h×nh qu¶n lý vµ sö dông ®Êt cña x Tiền Phong.

Thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai cña x .2 T×nh h×nh sö dông ®Êt ®ai. Vµi nÐt vÒ c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n−íc vÒ ®Êt ®ai cña x Tiền Phong,thị xã Quảng Yên,tỉnh Quảng Ninh.2 §¸nh gi¸ c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt theo môc ®Ých sö dông giai ®o¹n 2011-Tháng 6/2014 .3: Đánh giá sự hiểu biết chung của người dân xã Tiền Phong về những quy định chung của đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nh÷ng thuËn lîi, khã kh¨n vµ mét sè gi¶i ph¸p kh¾c phôc khã kh¨n cho c«ng t¸c cÊp GCNQSD§ cña x Tiền Phong. Nh÷ng thuËn lîi.

Mét sè gi¶i ph¸p kh¾c phôc. 51 PhÇn 5: KÕt luËn vµ ®Ò nghÞ. 53 Tµi liÖu tham kh¶o. 55 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT n 1 PhÇn 1 Më ®Çu 1.

§Æt vÊn ®Ò §èi víi bÊt kú quèc gia nµo ®Êt ®ai còng lu«n gi÷ vÞ trÝ quan träng trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ vµ æn ®Þnh chÝnh trÞ x héi. §Êt ®ai lµ s¶n phÈm tù nhiªn, lµ nguån tµi nguyªn v« cïng quý gi¸ cña mçi quèc gia, lµ t− liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt, lµ thµnh phÇn quan träng hµng ®Çu cña m«i tr−êng sèng, lµ n¬i sinh sèng, lao ®éng cña con ng−êi. §Êt ®ai lµ nguån tµi nguyªn cã h¹n vÒ sè l−îng, vÒ diÖn tÝch vµ cã tÝnh cè ®Þnh vÒ vÞ trÝ. D©n téc ViÖt Nam ® tr¶i qua hµng ngµn n¨m lÞch sö dùng n−íc vµ gi÷ n−íc.

BiÕt bao må h«i, x−¬ng m¸u cña thÕ hÖ cha «ng ® ph¶i ®æ ®Ó gÜ− m¶nh ®Êt quª h−¬ng, ®Êt n−íc. ThÕ hÖ chóng ta lµ nh÷ng ng−êi ®−îc thõa h−ëng nh÷ng thµnh qu¶ ®ã, chóng ta cÇn ph¶i sö dông, b¶o vÖ, qu¶n lý vµ khai th¸c mét c¸ch cã hiÖu qu¶. HiÖn nay ®Êt ®ai lu«n nhËn ®−îc sù quan t©m cña ng−êi d©n vµ toµn x héi. ViÖc ®¨ng ký ®Êt ®ai (§K§§) vµ cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt (GCNQSD§) lµ viÖc lµm hÕt søc cÇn thiÕt, nã liªn quan tíi quyÒn lîi cña ng−êi d©n.

H¬n n÷a ®Ó qu¶n lý tèt nguån tµi nguyªn ®Êt th× c«ng t¸c ®¨ng ký ®Êt ®ai, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cµng chë nªn quan träng h¬n bao giê hÕt. §Ó qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai cã hiÖu qu¶ kh«ng ph¶i vÊn ®Ò ®¬n gi¶n mµ ng−îc l¹i ®©y lµ vÊn ®Ò hÕt søc phøc t¹p. Bªn c¹nh nh÷ng ®Þa ph−¬ng ® thùc hiÖn tèt viÖc qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai theo ph¸p luËt, th× vÊn cßn kh«ng Ýt ®Þa ph−¬ng c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai cßn bu«ng láng. V× vËy ®Ó kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i ®ã, viÖc lµm cÇn thiÕt lµ thùc hiÖn tèt c«ng t¸c cÊp GCNQSD§, quy chñ cho c¸c thöa ®Êt ®Ó qu¶n lý vµ sö dông ®Êt cã hiÖu qu¶ vµ theo ®óng ph¸p luËt cña Nhµ n−íc quy ®Þnh.

n 2 Từ yêu cầu thực tiễn trên,tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Tiền Phong –thị xã Quảng Yên- tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – tháng 6/2014”.Mục đích và yêu cầu 1. Môc ®Ých - §¸nh gi¸ kÕt qu¶ ®¨ng ký ®Êt ®ai, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt t¹i xã Tiền Phong,thị xã Quảng Yên,tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011- tháng 6/2014 - X¸c ®Þnh nh÷ng mÆt thuËn lîi, khã kh¨n trong c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt t¹i x Tiền Phong. - §Ò xuÊt nh÷ng gi¶i ph¸p thÝch hîp ®Ó kh¾c phôc nh÷ng khã kh¨n hoµn thiÖn c«ng t¸c §K§§, cÊp GCNQSD§ gãp phÇn qu¶n lý ®Êt ®ai cã hiÖu qu¶ h¬n trong thêi gian tíi. Yªu cÇu - C¸c sè liÖu thu ®−îc ph¶i chÝnh x¸c, ph¶n ¸nh kh¸ch quan, trung thùc c«ng t¸c ®¨ng ký ®Êt ®ai, cÊp giấy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cña ®Þa ph−¬ng.

- Nh÷ng gi¶i ph¸p ®−a ra ph¶i râ rµng, phï hîp víi thùc tr¹ng cña ®Þa ph−¬ng, ®¸p øng ®−îc yªu cÇu trong c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n−íc vÒ ®Êt ®ai theo luËt hiÖn hµnh. n 3 phÇn 2 Tæng quan tµi liÖu 2. C¬ së ph¸p lý vµ khoa häc cña c«ng t¸c ®¨ng ký ®Êt ®ai, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt 2. C¬ së ph¸p lý cña c«ng t¸c §K§§, cÊp GCNQSD§ §K§§, cÊp GCNQSD§ lµ mét trong 13 néi dung vÒ qu¶n lý nhµ n−íc vÒ ®Êt ®ai ®−îc quy ®Þnh râ t¹i kho¶n 2 ®iÒu 6 luËt ®Êt ®ai n¨m 2003(Nxb ChÝnh trÞ quèc gia,Hµ Néi.,2003) nh− sau [9]: Néi dung qu¶n lý nhµ n−íc vÒ ®Êt ®ai bao gåm: a, Ban hµnh c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ qu¶n lý, sö dông ®Êt ®ai vµ tæ chøc thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n ®ã.

b, X¸c ®Þnh ®Þa giíi hµnh chÝnh, lËp vµ qu¶n lý hå s¬ ®Þa giíi hµnh chÝnh, lËp b¶n ®å ®Þa giíi hµnh chÝnh. c, Kh¶o s¸t, ®o ®¹c, ®¸nh gi¸, ph©n h¹ng ®Êt, lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh, b¶n ®å hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt vµ b¶n ®å quy ho¹ch sö dông ®Êt. d, Qu¶n lý quy ho¹ch sö dông ®Êt, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. ®, Qu¶n lý viÖc giao ®Êt, cho thuª ®Êt, thu håi ®Êt, chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt.

e, §¨ng ký quyÒn sö dông ®Êt, lËp vµ qu¶n lý hå s¬ ®Þa chÝnh, cÊp GCNQSD§. g, Th«ng kª, kiÓm kª ®Êt ®ai. h, Qu¶n lý tµi chÝnh vÒ ®Êt ®ai. i, Qu¶n lý vµ ph¸t triÓn thÞ tr−êng quyÒn sö dông ®Êt trong thÞ tr−êng bÊt ®éng s¶n.

k, Qu¶n lý, gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn quyÒn vµ nghÜa vô cña ng−êi sö dông. l, Thanh tra, kiÓm tra viÖc chÊp hµnh c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai vµ xö lý c¸c vi ph¹m vÒ ph¸p luËt ®Êt ®ai.