phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, chuyên đề được kết cầu thành 03 phần : CHUONG I: LÝ LUẬN VE VON DAU TƯ XDCB TỪ NSNN CHUONG II: THUC TRANG QUAN LY VON DAU TU XAY DUNG CO BAN TU NGAN SACH NHA NUOC CUA QUAN HOANG MAI CHUONG III: GIẢI PHAP TANG CƯỜNG QUAN LY VON ĐTXD CO BAN TU NSNN CUA QUAN HOANG MAI 3 CHUONG I: LÝ LUẬN VE VON ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1. Vốn đầu tư XDCB tại đô thị Một số khái niệm Vốn đầu tư là biéu hiện bang tiền hoặc các vật chất khác có giá trị như tiền của các phương tiện hành động mà người theo đuổi mục đích đầu tư phải ứng trước dé tô chức quá trình thực hiện của mình. Vốn đầu tư là công cụ được ấn dưới biểu hiện tiền tệ , là hình thái tiền tệ của phương tiện hành động mà con người hành động đang cần dé dat được mục đích Trong đầu tư XDCB thì vốn đầu tư XDCB là yếu tổ tiền đề quan trọng không thé thiểu được dé xây dựng các công trình kết cấu hạ tang kinh tế xã hội do hiệu qua đầu tư của các công trình này đem lại là rất lớn.Song đây là nguồn vốn phụ thuộc rất lớn vào quy mô và khả năng cân đối của ngân sách nên cần tiếp cận khái niệm đầu tư XDCB từ NSNN trước hết từ nghiên cứu vấn đề NSNN. Ngân sách nhà nước Điều 1 Luật của Quốc hội Nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 10/2002/QH11 ngày 17 thang 12 năm 2002 về ngân sách nhà nước: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
“Thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và ca nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật”. Đầu tư Đầu tư trên giác độ nền kinh tế thị trường là sự bỏ ra giá trị hiện tại gan vol việc tạo ra các tài san lớn hơn cho nên kinh tế quốc dân của một nước, hoặc một vùng, một tỉnh, thành phó.các hoạt động mua bán, phân phối lại, chuyền giao tài sản giữa các cá nhân, các tô chức không phải là đầu tư đối với nền kinh tế. Đầu tư có thé tiến hành theo những phương thức khác nhau: đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp. 4 + Đầu tư trực tiếp: Người bỏ vốn đầu tư sẽ trực tiếp tham gia quản lý trong quá trình đầu tư, quá trình quản lý kinh doanh khi đưa dự án vào khai thác, sử dụng sau này.
Đầu tư trực tiếp có hai hình thức: + Đầu tư dịch chuyên: là hình thức đầu tư mà ở đó chỉ liên quan đến việc tăng hoặc giảm quy mô của từng nhà đầu tư cá biệt, nó không ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng hoặc giảm quy mô vốn trên toàn xã + Đầu tư phát triển: là hình thức đầu tư mà ở đó có liên quan đến sự tăng trưởng qui mô vốn của nhà đầu tư và qui mô vốn trên phạm vi toàn xã hội, phần lớn dau tư vào khu vực sản xuất, dich vụ và cơ sở hạ tang kinh tế xã hội. Đó là quá trình chuyên hoá vốn bằng tiền thành vốn hiện vật dé tạo nên những yếu tố co bản của sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất kinh doanh mới thông qua việc mua săm lắp đặt thiết bị, máy móc, xây dựng nhà cửa vật kiến trúc và tiến hành các công việc có liên quan đến sự phát huy tác dụng của các cơ sở vật chất kỹ thuật do hoạt động của nó tạo ra. +Đầu tư gián tiếp: là loại hình dau tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra cho vay hoặc mua các chứng chi có giá dé hưởng lãi suất định trước (mua trái phiếu chính phủ, trái phiếu công trình, chứng khoán, trái khoán, gửi tiết kiệm.) hoặc lãi suất tùy thuộc vào kết quả hoạt động kinh doanh của công ty phát hành. Theo đó, người bỏ vốn đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý và điều hành dự án.
Loại hình này không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế mà chỉ làm tăng giá trị tài chính của tô chức, cá nhân đầu tư. Vì vậy, phương thức đầu tư này còn gọi là đầu tư tai chính. Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng vốn đầu tư để duy trì những tiềm lực san có, hoặc tạo thêm tiềm lực mới để mở rộng quy mô hoạt động của các ngành sản xuất, dịch vụ, kinh tế, xã hội nhằm tăng trưởng và phát triển nền kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần cho mọi thành viên trong xã hội. Đầu tư xây dựng cơ bản - Đầu tư XDCB của hiện tại là phan tăng thêm giá trị xây lắp do kết qua sản xuất trong thời kỳ đó mang lại.
- Đầu tư XDCB là việc thực hiện những nhiệm vụ cụ thể của chính sách kinh tế thông qua chính sách đầu tư XDCB. 5 - Đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế đem một khoản tiền đã được tích luy dé sử dụng vào XDCB nhằm mục dich sinh lợi. - Đầu tư XDCB là sử dung các nguồn vốn dé tạo ra các sản phẩm xây dựng mới dé từ đó kiếm thêm được một khoản tiền lớn hơn. Đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế đưa các loại nguồn von dé sử dung vào xây dựng co bản nhằm mục đích sinh lợi.
Dự án đầu tư Dự án đầu tư: Mục tiêu của đầu tư có thé thực hiện được thông qua các dự án dau tư. Theo quan điểm phổ biến hiện nay thi dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định.Một dự án đầu tư bao gồm các vấn đề chính sau đây: -Mục tiêu của dự án: Bao gồm mục tiêu trước mắt và mục tiêu lâu dài. Đó chính là sự tăng trưởng phát triển về số lượng, chat lượng sản pham dịch vụ hay các lợi ích kinh tế xã hội khác cho chủ đầu tư hoặc các chủ thể xã hội khác. -Các kết quả: Đó là các kết quả cụ thé, có thé định lượng được, được tạo ra từ các hoạt động khác nhau của dự án.
Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện được các mục tiêu của dự án. -Các hoạt động của dự án: Là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong khuôn khổ dự án để tạo ra các kết quả nhất định. Những nhiệm vụ hoặc hành động này gan với một thời gian biểu và trách nhiệm cụ thể của các bộ phận thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làm việc của dự án. -Các nguồn lực của dự án: Đó chính là các nguồn lực về vật chất, tài chính va con người cần thiết dé tiến hành các hoạt động dự án.
Các nguồn lực này được biểu hiện dưới dạng giá trị chính là vốn đầu tư của dự án Việc phân loại dự án đầu tư có ý nghĩa quan trọng trong quản lý dự án, đặc biệt là đối với các cơ quan quản lý Nhà nước. Tuỳ theo tính chất của dự án và quy mô đầu tư, dự án đầu tư trong nước được phân chia theo Nghị định 52/1999/CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ về quy chế quản lý đầu tư và xây dựng. Theo đó người ta phân chia dự án đầu tư theo 3 nhóm A,B,C dé phân cấp quản lý. Đặc trưng của mỗi nhóm được qui định cụ thể như sau: 6 Bảng 1.1 : Phân loại dự án đầu tư oe TONG MUC STT LOAI DU AN DAU TU R › l l VON DAU TƯ L NHOM A Các du án thuộc phạm vi bao vệ an ninh, quốc Không ké mức phòng có tính bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị vốn.
- xã hội quan trọng, thành lập và xây dựng hạ tầng khu công nghiệp mới. Không ké mức Các dự án: sản xuất chất độc hại, chất nỗ không phụ vốn đầu tư. thuộc vào quy mô vốn đầu tư. Các dự án: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm cả mua và đóng tàu, lắp ráp ô tô), xi măng, Trên 600 tỷ 3.
luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; các dự đồng án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ. Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác ở điểm L.3), cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá được, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, Trên 400 tỷ 4. sản xuất vật liệu, bưu chính viễn thông, BOT trong đồng nước, xây dựng khu nhà ở, đường giao thông nội thị thuộc các khu đô thị đã có quy hoạch chi tiết được duyệt. Các dự án: hạ tầng kỹ thuật của khu đô thị mới; các Trên 300 tỷ 5.
dự án: công nghiệp nhẹ, sảnh, sứ, thuỷ tinh, in; vườn đồng quôc gia, Nguồn: Nghị định 52/1999/CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ về quy chế quản lý dau tư và xây dựng phân chia các quy mô dự án dau tư Von dau tư Trong cơ chê thị trường, đê khai thác va phát huy đây đủ các nguôn lực dau tư phát triên kinh tê - xã hội, khái nệm von được mở rộng về phạm vi va có các đặc trưng cơ bản sau đây: -Vốn được biểu hiện bằng giá trị nghĩa là vốn phải đại diện cho một loại giá trị hàng hóa, dịch vụ, một loại giá trị hàng hóa nhất định. Vốn là đại diện về mặt giá trị cho những tài sản hoạt động được dùng vào mục đích đầu tư kinh doanh dé sinh lời. Tài sản có nhiều loại: Hữu hình, vô hình, những tải sản nếu được giá trị hoá và đưa vào đầu tư thì được gọi là vốn đầu tư. -Vốn được biểu hiện bằng tiền, nhưng không phải tat cả mọi nguồn tiền đều là vốn.
Tiền chỉ biến thành vốn khi nó được sử dụng vào mục đích đầu tư hoặc kinh doanh. Tiền tiêu dùng hăng ngày, tiền dự trữ không có khả năng sinh lời không phải là vôn. -Trong nền kinh tế thị trường, vốn là loại hàng hóa song nó là một loại hàng hóa đặc biệt.