Biện Pháp Tăng Cường Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Trong Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Huyện Vĩnh Bảo, Thành Phố Hải Phòng

• Tác giả: Vũ Minh Đường
• Người hướng dẫn: TS. Đào Minh Hằng
• Trường học: Trường Đại học Hải Phòng
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Biện Pháp Tăng Cường Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hải Phòng

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Khái quát về vốn đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
• 1.2. Đầu tư và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.3. Khái niệm và đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.4. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
• 1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.5.1. Các nhân tố chủ quan
• 1.5.2. Các nhân tố khách quan
• 1.6. Kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của một số huyện trong thành phố Hải Phòng
• 1.6.1. Kinh nghiệm một số huyện khác trong thành phố Hải Phòng
• 1.6.2. Bài học kinh nghiệm cho huyện Vĩnh Bảo
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
• 2.1. Điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế xã hội của huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
• 2.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
• 2.2. Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng
• 2.2.1. Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.2.2. Lập, thẩm định các dự án đầu tư xây dựng
• 2.2.3. Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
• 2.2.4. Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.2.5. Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
• 2.2.6. Thanh tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.2.7. Đánh giá chung tình hình quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo
• 2.2.7.1. Những thành công
• 2.2.7.2. Những hạn chế và nguyên nhân
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
• 3.1. Quan điểm và định hướng phát triển kinh tế, xã hội huyện Vĩnh Bảo
• 3.2. Phương hướng tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2018-2020
• 3.3. Biện pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng
• 3.3.1. Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư
• 3.3.2. Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
• 3.3.3. Hoàn thiện công tác quản lý lựa chọn nhà thầu
• 3.3.4. Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 3.3.5. Đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
• 3.3.6. Tăng cường công tác thanh tra, giám sát
• 3.3.7. Nâng cao trình độ cán bộ quản lý các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
• 3.3.8. Một số biện pháp khác
• 3.4. Một số kiến nghị
• 3.4.1. Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành
• 3.4.2. Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Vĩnh Bảo Khái Niệm

Quản lý ngân sách nhà nước là một quá trình phức tạp, bao gồm lập kế hoạch, phân bổ, thực hiện và kiểm soát việc sử dụng nguồn lực tài chính công. Tại huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng, quản lý ngân sách đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo nguồn lực được sử dụng hiệu quả cho phát triển kinh tế - xã hội. Việc quản lý này liên quan đến nhiều yếu tố, từ xây dựng dự toán ngân sách địa phương đến theo dõi và đánh giá hiệu quả chi tiêu. Theo Luật Ngân sách Nhà nước, quá trình này cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình. Ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Bảo chịu sự điều phối của Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo và giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Bảo, đảm bảo nguồn lực được phân bổ phù hợp với nhu cầu thực tế và mục tiêu phát triển của địa phương. Quản lý ngân sách cấp xã Vĩnh Bảo cũng đóng vai trò quan trọng, cần được theo dõi sát sao để đảm bảo sử dụng đúng mục đích và hiệu quả. Hoạt động này nhằm mục đích phục vụ cộng đồng và đảm bảo sự phát triển bền vững của huyện Vĩnh Bảo.

1.1. Khái niệm cốt lõi về quản lý ngân sách nhà nước

Quản lý ngân sách nhà nước là việc nhà nước thực hiện các hoạt động liên quan đến thu, chi, phân bổ, sử dụng và kiểm soát ngân sách nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước. Điều này bao gồm lập dự toán, phân bổ ngân sách, thực hiện ngân sách và kiểm tra việc thực hiện ngân sách. Quản lý ngân sách nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch và hiệu quả. Việc phân cấp quản lý ngân sách phù hợp giúp tăng tính chủ động và trách nhiệm của các cấp chính quyền.

1.2. Vai trò của ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Bảo

Ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Bảo đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn lực tài chính cho các hoạt động kinh tế - xã hội của huyện. Nguồn ngân sách này được sử dụng để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, phát triển giáo dục, y tế, văn hóa và các lĩnh vực khác. Việc quản lý hiệu quả ngân sách nhà nước giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững của huyện Vĩnh Bảo. Thu ngân sách nhà nước Vĩnh Bảo cũng góp phần quan trọng vào nguồn thu chung của thành phố Hải Phòng.

II. Thách Thức Quản Lý Ngân Sách Vĩnh Bảo Điểm Nghẽn

Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng, dù đã đạt được nhiều tiến bộ, vẫn đối mặt với không ít thách thức. Một trong những vấn đề chính là sự hạn chế về nguồn thu ngân sách, phụ thuộc nhiều vào nguồn bổ sung từ Sở Tài chính Hải Phòng. Điều này gây khó khăn cho việc chủ động lập kế hoạch và triển khai các dự án phát triển. Bên cạnh đó, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính công còn hạn chế, đặc biệt trong việc áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và kiểm soát chi tiêu hiệu quả. Sự phối hợp giữa các phòng ban chức năng đôi khi chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng chậm trễ trong giải ngân và quyết toán ngân sách. Vấn đề công khai minh bạch ngân sách cũng cần được cải thiện hơn nữa để tăng cường sự giám sát của cộng đồng và ngăn ngừa các hành vi tiêu cực. Theo tài liệu nghiên cứu, sự thiếu hụt về nguồn lực và kỹ năng quản lý là những rào cản lớn đối với việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước tại Vĩnh Bảo.

2.1. Khó khăn trong thu hút và quản lý nguồn thu ngân sách

Huyện Vĩnh Bảo gặp khó khăn trong việc tăng thu ngân sách nhà nước do cơ cấu kinh tế còn chậm chuyển dịch, chủ yếu dựa vào nông nghiệp. Các doanh nghiệp trên địa bàn còn nhỏ, sức cạnh tranh yếu, đóng góp vào ngân sách còn hạn chế. Bên cạnh đó, công tác quản lý thuế còn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng thất thu ngân sách. Cần có giải pháp đồng bộ để cải thiện môi trường đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển và tăng cường quản lý thuế.

2.2. Bất cập trong quy trình thực thi ngân sách nhà nước

Quy trình thực thi ngân sách nhà nước tại Vĩnh Bảo còn nhiều bất cập, từ khâu lập dự toán đến khâu quyết toán. Việc lập dự toán chưa sát với thực tế, dẫn đến tình trạng điều chỉnh ngân sách nhiều lần trong năm. Công tác kiểm soát chi tiêu còn lỏng lẻo, dễ dẫn đến thất thoát, lãng phí. Cần rà soát, sửa đổi quy trình quản lý ngân sách để đảm bảo tính khoa học, minh bạch và hiệu quả.

2.3. Hạn chế về năng lực cán bộ quản lý tài chính công

Đội ngũ cán bộ quản lý tài chính công tại huyện Vĩnh Bảo còn thiếu kinh nghiệm và kiến thức chuyên môn, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư công. Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ, chú trọng đào tạo về kỹ năng lập kế hoạch, thẩm định dự án, kiểm soát chi tiêu và kiểm toán ngân sách nhà nước.

III. Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Vĩnh Bảo

Để giải quyết những thách thức trong quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng, cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Trong đó, việc tăng cường cải cách quản lý ngân sách là yếu tố then chốt. Cụ thể, cần hoàn thiện hệ thống quy trình, quy chế quản lý ngân sách theo hướng đơn giản, minh bạch và dễ thực hiện. Đồng thời, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách, từ lập dự toán, phân bổ, thực hiện đến kiểm soát và báo cáo. Việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính công cũng là một nhiệm vụ quan trọng. Các giải pháp này cần được thực hiện một cách đồng bộ và có hệ thống để đạt được hiệu quả cao nhất.

3.1. Nâng cao chất lượng lập kế hoạch và dự toán ngân sách

Cần xây dựng quy trình lập kế hoạch và dự toán ngân sách dựa trên cơ sở đánh giá kỹ lưỡng nhu cầu thực tế và khả năng thu ngân sách. Áp dụng phương pháp lập kế hoạch tài chính trung hạn Vĩnh Bảo để đảm bảo tính ổn định và bền vững của ngân sách. Tăng cường sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình lập kế hoạch và dự toán.

3.2. Tăng cường kiểm soát và kiểm toán ngân sách nhà nước

Thành lập các đoàn kiểm tra ngân sách nhà nước thường xuyên để đánh giá tính tuân thủ các quy định và hiệu quả sử dụng ngân sách. Thực hiện kiểm toán ngân sách nhà nước độc lập để đảm bảo tính khách quan và minh bạch. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định về quản lý ngân sách.

3.3. Đẩy mạnh công khai minh bạch ngân sách tại Vĩnh Bảo

Công khai thông tin về ngân sách trên các phương tiện thông tin đại chúng, bao gồm trang web của Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo và các trụ sở xã, phường. Tổ chức các buổi đối thoại giữa chính quyền và người dân về các vấn đề liên quan đến ngân sách. Khuyến khích sự tham gia của người dân vào quá trình giám sát ngân sách.

IV. Ứng Dụng CNTT Quản Lý Ngân Sách Hướng Đi Hiện Đại

Việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) vào quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng là một xu hướng tất yếu trong bối cảnh hiện nay. CNTT có thể giúp tự động hóa các quy trình nghiệp vụ, giảm thiểu sai sót và tăng cường tính minh bạch. Cụ thể, có thể xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách tập trung, cho phép theo dõi实时 việc thu, chi ngân sách ở tất cả các cấp. Đồng thời, có thể sử dụng các công cụ phân tích dữ liệu để đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách và đưa ra các quyết định điều chỉnh kịp thời. Theo kinh nghiệm của nhiều địa phương, việc ứng dụng CNTT có thể giúp tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quả quản lý và giảm thiểu rủi ro tham nhũng, lãng phí trong quản lý ngân sách nhà nước.

4.1. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước

Hệ thống cần tích hợp các chức năng lập kế hoạch, dự toán, phân bổ, thực hiện, kiểm soát và báo cáo ngân sách. Đảm bảo tính bảo mật và an toàn của dữ liệu. Kết nối với các hệ thống thông tin khác của các cơ quan nhà nước để chia sẻ dữ liệu.

4.2. Ứng dụng các công cụ phân tích dữ liệu ngân sách nhà nước

Sử dụng các công cụ phân tích dữ liệu để đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách của các dự án đầu tư công. Phát hiện các dấu hiệu bất thường trong chi tiêu ngân sách. Dự báo nguồn thu ngân sách để có kế hoạch điều chỉnh chi tiêu phù hợp.

V. Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Vĩnh Bảo

Đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước là khâu quan trọng để xác định những điểm mạnh, điểm yếu và đề xuất các giải pháp cải thiện. Việc đánh giá này cần dựa trên các tiêu chí cụ thể, khách quan và có thể đo lường được. Các tiêu chí này có thể bao gồm: tỷ lệ giải ngân ngân sách, mức độ tuân thủ quy định về quản lý ngân sách, mức độ hài lòng của người dân về các dịch vụ công do ngân sách nhà nước đảm bảo, v.v. Kết quả đánh giá sẽ là cơ sở để điều chỉnh chính sách, quy trình và nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính công. Hoạt động đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách cần được thực hiện thường xuyên và công khai để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.

5.1. Thiết lập bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách

Các tiêu chí cần phản ánh đầy đủ các khía cạnh của quản lý ngân sách, từ lập kế hoạch, phân bổ, thực hiện đến kiểm soát và đánh giá. Tiêu chí phải cụ thể, rõ ràng, có thể đo lường được và phù hợp với điều kiện thực tế của huyện Vĩnh Bảo.

5.2. Triển khai đánh giá định kỳ và công khai kết quả ngân sách nhà nước

Thực hiện đánh giá định kỳ (hàng năm, hàng quý) để theo dõi tiến độ và hiệu quả thực hiện ngân sách. Công khai kết quả đánh giá trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết và tham gia giám sát. Sử dụng kết quả đánh giá để điều chỉnh chính sách và quy trình quản lý ngân sách.

VI. Kết Luận Quản Lý Ngân Sách Vĩnh Bảo Động Lực Phát Triển

Quản lý ngân sách nhà nước hiệu quả là yếu tố then chốt để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng. Để đạt được mục tiêu này, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về ngân sách, tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính công, đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào quản lý ngân sách và tăng cường sự giám sát của cộng đồng. Đồng thời, cần chú trọng đến việc phân cấp quản lý ngân sách hợp lý để phát huy tính chủ động và sáng tạo của các cấp chính quyền. Với những nỗ lực đồng bộ và quyết liệt, Vĩnh Bảo có thể xây dựng một hệ thống quản lý ngân sách nhà nước minh bạch, hiệu quả và bền vững, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và thúc đẩy sự phát triển của địa phương.

6.1. Tóm tắt các giải pháp then chốt cho Vĩnh Bảo

Các giải pháp then chốt bao gồm nâng cao chất lượng lập kế hoạch và dự toán, tăng cường kiểm soát và kiểm toán ngân sách nhà nước, đẩy mạnh công khai minh bạch ngân sách, ứng dụng CNTT vào quản lý ngân sách và đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách.

6.2. Triển vọng và kiến nghị để quản lý tốt ngân sách nhà nước

Triển vọng là huyện Vĩnh Bảo có thể xây dựng một hệ thống quản lý ngân sách nhà nước minh bạch, hiệu quả và bền vững nếu thực hiện đồng bộ các giải pháp. Kiến nghị là cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý ngân sách.

Tổng quan nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng, từ năm 2014 đến 2018, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã được triển khai với quy mô vốn ngày càng tăng, góp phần nâng cao cơ sở hạ tầng và đời sống nhân dân. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân như hạn chế về năng lực cán bộ, cơ chế chính sách chưa đồng bộ, và điều kiện tự nhiên đặc thù, công tác quản lý vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn, dẫn đến hiệu quả đầu tư chưa cao và một số sai sót trong quản lý vốn.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Vĩnh Bảo, đồng thời đề xuất các biện pháp tăng cường hiệu quả quản lý, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và đặc điểm địa phương. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các dự án sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2014-2018, với các giải pháp đề xuất hướng tới năm 2020. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại địa phương, đồng thời làm cơ sở tham khảo cho các huyện khác trong thành phố Hải Phòng.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý vốn đầu tư công, trong đó có:

• Lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Định nghĩa vốn đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí bỏ ra để xây dựng, cải tạo, nâng cấp các công trình nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế. Quản lý vốn đầu tư XDCB là quá trình điều chỉnh, kiểm soát nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn, hạn chế thất thoát, lãng phí.

• Mô hình quản lý dự án đầu tư công: Bao gồm các bước lập kế hoạch vốn, thẩm định dự án, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, kiểm soát thanh toán, quyết toán và thanh tra giám sát. Mô hình nhấn mạnh vai trò của quy trình quản lý chặt chẽ và sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan.

• Khái niệm chính: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, ngân sách nhà nước trung ương và địa phương, kế hoạch vốn đầu tư, thẩm định dự án, đấu thầu, kiểm soát thanh toán, quyết toán dự án, thanh tra giám sát.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp từ các báo cáo tài chính, quyết định của UBND huyện Vĩnh Bảo, Sở Tài chính Hải Phòng, Kho bạc Nhà nước, cùng các văn bản pháp luật liên quan giai đoạn 2014-2018. Số liệu sơ cấp được thu thập qua điều tra, phỏng vấn 55 người gồm doanh nghiệp xây dựng, chủ đầu tư, đơn vị quản lý sử dụng vốn trên địa bàn.

• Phương pháp chọn mẫu: Mẫu được chọn theo phương pháp phi xác suất, tập trung vào các đơn vị, cá nhân có liên quan trực tiếp đến công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện.

• Phương pháp phân tích: Phân tích định lượng dựa trên số liệu thống kê về kế hoạch vốn, giải ngân, điều chỉnh dự án, kết quả đấu thầu, quyết toán dự án. Phương pháp so sánh được áp dụng để đánh giá sự khác biệt giữa các năm và so sánh với các huyện khác trong thành phố. Phương pháp chuyên gia được sử dụng để tham khảo ý kiến nhằm đảm bảo tính chính xác và thực tiễn của các kết luận và đề xuất.

• Timeline nghiên cứu: Khảo sát thực trạng giai đoạn 2014-2018, đề xuất giải pháp đến năm 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Nguồn vốn đầu tư và kế hoạch vốn: Tổng kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2018 đạt khoảng 161.822 triệu đồng, trong đó nguồn vốn chủ yếu là từ ngân sách cấp trên và nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất. Bình quân vốn đầu tư mỗi dự án khoảng 1.577 triệu đồng. Tỷ lệ giải ngân vốn trung bình đạt 92,6% kế hoạch hàng năm, thể hiện sự cải thiện trong công tác giải ngân.

2. Thực trạng lập và thẩm định dự án: Trong 5 năm, có 127 dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, chủ yếu do biến động giá vật liệu xây dựng và điều chỉnh đơn giá xây dựng theo quy định mới. Việc lập và thẩm định dự án còn gặp khó khăn do lực lượng cán bộ mỏng, khối lượng công việc lớn, dẫn đến việc thẩm định tập trung vào một thời điểm gây áp lực.

3. Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu: Giai đoạn 2014-2018 có 94 nhà thầu tham gia, trong đó 68% được lựa chọn qua đấu thầu rộng rãi, 16,7% chỉ định thầu. Công tác đấu thầu đảm bảo tính minh bạch, cạnh tranh nhưng vẫn tồn tại các hạn chế như phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu chậm, hồ sơ mời thầu chưa đồng bộ, một số nhà thầu không đủ năng lực thi công dẫn đến chậm tiến độ.

4. Kiểm soát thanh toán và quyết toán dự án: Kho bạc Nhà nước huyện đã kiểm soát thanh toán tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ bản khoảng 686 tỷ đồng trong giai đoạn nghiên cứu. Tỷ lệ giải ngân đạt trên 90% kế hoạch. Công tác quyết toán dự án được thực hiện với 511 dự án, tổng giá trị quyết toán hơn 328 tỷ đồng, góp phần phát hiện và giảm trừ các khoản chi không đúng quy định.

Thảo luận kết quả

Các kết quả cho thấy công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Vĩnh Bảo đã có nhiều tiến bộ, đặc biệt trong việc lập kế hoạch vốn, giải ngân và quyết toán dự án. Tuy nhiên, các tồn tại như điều chỉnh dự án nhiều, năng lực cán bộ hạn chế, quy trình đấu thầu và kiểm soát thanh toán còn bất cập đã ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn. So sánh với các huyện khác trong thành phố Hải Phòng, Vĩnh Bảo có điểm mạnh về tỷ lệ giải ngân vốn cao nhưng cần cải thiện hơn về công tác thẩm định và lựa chọn nhà thầu.

Dữ liệu có thể được trình bày qua các biểu đồ thể hiện tỷ lệ giải ngân vốn theo năm, số lượng dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư, phân bố hình thức đấu thầu và kết quả quyết toán dự án để minh họa rõ nét hơn các phát hiện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch và dự toán vốn đầu tư: Tăng cường phối hợp giữa các phòng ban, chủ đầu tư và UBND xã, thị trấn để xây dựng kế hoạch vốn sát thực tế, tránh dàn trải và điều chỉnh dự án nhiều lần. Thời gian thực hiện: ngay trong các kỳ lập kế hoạch hàng năm. Chủ thể: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, UBND các xã, thị trấn.

2. Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án: Tăng cường đào tạo, bổ sung nhân lực có chuyên môn cho công tác thẩm định; áp dụng quy trình thẩm định khoa học, minh bạch, giảm áp lực công việc tập trung. Thời gian: 2019-2020. Chủ thể: Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Tài chính - Kế hoạch.

3. Cải tiến công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu: Rà soát, hoàn thiện hồ sơ mời thầu, tăng cường giám sát quá trình đấu thầu, xử lý nghiêm các vi phạm để đảm bảo tính cạnh tranh và năng lực nhà thầu. Thời gian: triển khai ngay và duy trì thường xuyên. Chủ thể: UBND huyện, Ban Quản lý dự án, các tổ chuyên gia đấu thầu.

4. Tăng cường kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tư: Áp dụng công nghệ thông tin hiện đại trong kiểm soát thanh toán, phân bổ đều khối lượng thanh toán trong năm để tránh dồn vào cuối năm; nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát. Thời gian: 2019-2020. Chủ thể: Kho bạc Nhà nước huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch.

5. Đào tạo nâng cao trình độ cán bộ quản lý dự án: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, cập nhật các quy định pháp luật mới. Thời gian: liên tục hàng năm. Chủ thể: UBND huyện, các cơ sở đào tạo chuyên ngành.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý ngân sách và đầu tư công tại các huyện, thành phố: Giúp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, áp dụng các biện pháp quản lý phù hợp với điều kiện địa phương.

2. Các chủ đầu tư dự án xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN: Tham khảo quy trình lập kế hoạch, thẩm định, đấu thầu và kiểm soát thanh toán để thực hiện dự án hiệu quả, đúng quy định.

3. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, quản lý đầu tư công: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, làm tài liệu tham khảo học thuật.

4. Cơ quan quản lý nhà nước về tài chính, xây dựng và kế hoạch: Hỗ trợ xây dựng chính sách, hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư công, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản lại quan trọng?
   Lập kế hoạch vốn giúp xác định chủ trương đầu tư, phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo dự án phù hợp quy hoạch và nhu cầu thực tế, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và tránh lãng phí.

2. Nguyên nhân chính dẫn đến việc điều chỉnh tổng mức đầu tư nhiều dự án là gì?
   Chủ yếu do biến động giá vật liệu xây dựng, thay đổi đơn giá xây dựng theo quy định mới và việc lập dự toán chưa sát thực tế, gây tăng chi phí và kéo dài tiến độ dự án.

3. Làm thế nào để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu?
   Cần hoàn thiện hồ sơ mời thầu, tăng cường giám sát, xử lý nghiêm vi phạm, lựa chọn nhà thầu có năng lực thực sự, đồng thời đào tạo cán bộ chuyên môn để đảm bảo tính minh bạch và cạnh tranh.

4. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Vĩnh Bảo đạt mức nào?
   Tỷ lệ giải ngân trung bình đạt khoảng 92,6% kế hoạch vốn hàng năm, cho thấy sự cải thiện trong công tác giải ngân vốn đầu tư công.

5. Các biện pháp nào giúp kiểm soát thanh toán vốn đầu tư hiệu quả hơn?
   Áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát, phân bổ đều khối lượng thanh toán trong năm, nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan liên quan.

Kết luận

• Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là nguồn lực quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Bảo trong giai đoạn 2014-2018.
• Công tác quản lý vốn đầu tư đã đạt được nhiều kết quả tích cực như tỷ lệ giải ngân cao, số lượng dự án quyết toán tăng, tuy nhiên vẫn còn tồn tại về năng lực cán bộ, quy trình thẩm định và đấu thầu.
• Các biện pháp đề xuất tập trung vào hoàn thiện lập kế hoạch, nâng cao chất lượng thẩm định, cải tiến đấu thầu, kiểm soát thanh toán và đào tạo cán bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư.
• Nghiên cứu có thể được tiếp tục mở rộng để đánh giá hiệu quả các biện pháp đề xuất sau năm 2020 và áp dụng cho các địa phương có điều kiện tương tự.
• Kêu gọi các cơ quan quản lý, chủ đầu tư và các bên liên quan phối hợp thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, góp phần phát triển bền vững huyện Vĩnh Bảo và thành phố Hải Phòng.