ÑAÏI HOÏC QUOÁC GIA HAØ NOÄI TRÖÔØNG ÑH KHOA HOÏC XAÕ HOÄI VAØ NHAÂN VAÊN ___________________________ NGUYEÃN THANH VAÂN VAI TROØ CUÛA BAÙO CHÍ ÑOÁI VÔÙI COÂNG CUOÄC CAÛI CAÙCH HAØNH CHÍNH (KHAÛO SAÙT QUA BAÙO IN THAØNH PHOÁ HOÀ CHÍ MINH TÖØ NAÊM 2001 ÑEÁN NAÊM 2004) LUAÄN VAÊN THAÏC SYÕ KHOA HOÏC TP. HOÀ CHÍ MINH - 2006 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ÑAÏI HOÏC QUOÁC GIA HAØ NOÄI TRÖÔØNG ÑH KHOA HOÏC XAÕ HOÄI VAØ NHAÂN VAÊN ___________________________ NGUYEÃN THANH VAÂN VAI TROØ CUÛA BAÙO CHÍ ÑOÁI VÔÙI COÂNG CUOÄC CAÛI CAÙCH HAØNH CHÍNH (KHAÛO SAÙT QUA BAÙO IN THAØNH PHOÁ HOÀ CHÍ MINH TÖØ NAÊM 2001 ÑEÁN NAÊM 2004) LUAÄN VAÊN THAÏC SYÕ KHOA HOÏC CHUYEÂN NGAØNH : BAÙO CHÍ HOÏC MAÕ SOÁ : 60.01 Ngöôøi höôùng daãn khoa hoïc: PGS. DÖÔNG XUAÂN SÔN TP. HOÀ CHÍ MINH - 2006 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MUÏC LUÏC Daãn luaän Trang 1 Chöông Moät.
Haønh chính coâng vaø caûi caùch haønh 10 chính.Khaùi nieäm haønh chính coâng vaø caûi caùch haønh chính. Tuyeân truyeàn, giaùo duïc naâng cao nhaän thöùc veà caûi caùch haønh chính cho caùn boä, coâng chöùc vaø caùc taàng lôùp 14 nhaân daân laø moät vaán ñeà böùc thieát trong giai ñoïan hieän nay. Nhöõng chuû tröông, chính saùch cuûa Ñaûng veà caûi caùch 18 haønh chính. Chöông Hai.
Noäi dung caûi caùch haønh chính vaø vaán ñeà tuyeân truyeàn, giaùo duïc naâng cao nhaän thöùc veà caûi 29 caùch haønh chính treân baùo chí nöôùc ta hieän nay. Moät soá noäi dung caûi caùch haønh chính. Tuyeân truyeàn, giaùo duïc naâng cao nhaän thöùc veà caûi 36 caùch haønh chính treân baùo chí nöôùc ta hieän nay. Chöông Ba.
Moät soá nhaän xeùt, ñaùnh giaù qua khaûo saùt veà tình hình tuyeân truyeàn, giaùo duïc nhaän thöùc veà caûi 78 caùch haønh chính treân baùo chí.Moät soá nhaän xeùt, ñaùnh giaù veà tình hình tuyeân truyeàn, 78 giaùo duïc nhaän thöùc veà caûi caùch haønh chính treân baùo chí. Moät soá kieán nghò nhaèm naâng cao hieäu quaû tuyeân truyeàn, giaùo duïc nhaän thöùc veà caûi caùch haønh chính treân 87 baùo chí. Keát luaän 90 Phuï luïc 94 Danh muïc taøi lieäu tham khaûo 136 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DAÃN LUAÄN Sau 30 naêm giaûi phoùng mieàn Nam, thoáng nhaát ñaát nöôùc, hoaøn thaønh cuoäc ñaáu tranh giaûi phoùng daân toäc khoûi aùch ñoâ hoä cuûa thöïc daân Phaùp vaø ñeá quoác Myõ, ñaát nöôùc chuùng ta laïi traûi qua nhöõng chaëng ñöôøng ñaày gian nan thöû thaùch cuûa coâng cuoäc xaây döïng, kieán thieát nöôùc nhaø. Neáu trong giai ñoaïn tröôùc nhöõng naêm ñoåi môùi, vôùi moät cô cheá quaûn lyù bao caáp, taäp trung ñaõ daàn boäc loä nhöõng haïn cheá, quan lieâu töø boä maùy haønh chính nhaø nöôùc.
Vôùi ñöôøng loái ñoåi môùi toaøn dieän do Ñaïi hoäi Ñaûng laàn thöù VI - naêm 1986 xaùc ñònh, ñaát nöôùc ta daàn chuyeån ñoäng taêng toác treân con ñöôøng phaùt trieån. Treân nhöõng chaëng ñöôøng aáy, chuùng ta ñaõ daàn daàn nhaän dieän ñöôïc khoù khaên, thöû thaùch laãn nhöõng haïn cheá, toàn taïi, khuyeát ñieåm. Qua ñoù, Ñaûng vaø Nhaø nöôùc ta ñuùc ruùt ra nhöõng baøi hoïc kinh nghieäm quyù baùu töø thöïc tieãn cuûa coâng cuoäc ñoåi môùi vaø caûi caùch. Chính söï caûi caùch, ñoåi môùi naøy ñaõ taïo laøn soùng vaø nguoàn ñoäng löïc thuùc ñaåy cho tieán trình coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa, khai thoâng loä trình hoäi nhaäp cuûa Vieät Nam vaøo khu vöïc vaø theá giôùi.
Neàn kinh teá Vieät Nam trong nhöõng naêm gaàn ñaây ñaõ coù nhöõng böôùc phaùt trieån nhanh vaø vöõng chaéc. Song, cuõng chính töø thöïc tieãn phaùt trieån vôùi xu theá hoäi nhaäp, nhöõng vaán ñeà yeáu keùm cuûa cô cheá quaûn lyù cuûa chuùng ta ñaõ boäc loä. Boä maùy haønh chính nhaø nöôùc quaù cồng keành vôùi ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc coøn nhieàu haïn cheá veà chuyeân moân, nghieäp vuï. Quan ñieåm vaø nhaän thöùc veà boä maùy haønh chính nhaø nöôùc chuyeân nghieäp, hieän ñaïi ñeå ñaùp öùng vôùi nhu caàu phaùt trieån vaãn chöa ñöôïc hình thaønh roõ neùt.
Chính vì vaäy 1 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com maø coâng cuoäc caûi caùch haønh chính Nhaø nöôùc trôû thaønh vaán ñeà maø Ñaûng vaø Nhaø nöôùc xaùc ñònh laø nhieäm vuï troïng taâm, laø heát söùc quan troïng, caáp thieát cuûa vieäc tieáp tuïc xaây döïng vaø hoaøn thieän Nhaø nöôùc Coäng hoøa Xaõ hoäi Chuû nghóa Vieät Nam. Tuy nhieân, quaù trình thöïc hieän coâng cuoäc caûi caùch haønh chính khoâng chæ ñôn giaûn, deã daøng. Vì quan ñieåm vaø lyù luaän veà moät neàn haønh chính hieän ñaïi cuûa moät nhaø nöôùc xaõ hoäi chuû nghóa vaãn chöa coù. Vì theá, quaù trình caûi caùch haønh chính ñöôïc thöïc hieän töøng böôùc, mang tính toång keát thöïc tieãn ñeå xaây döïng lyù luaän.
Chuû tröông caûi caùch haønh chính ñaõ ñöôïc Ñaûng Coäng saûn Vieät Nam ñeà ra chính thöùc töø naêm 1991, nhöng ñeán naêm 1994 môùi ñöôïc toå chöùc trieån khai thöïc hieän. Ñeán ngaøy 17 thaùng 9 naêm 2001, Thuû töôùng Chính phuû ñaõ ban haønh Quyeát ñònh soá 136/2001/QÑ-TTg veà vieäc ban haønh Chöông trình toång theå caûi caùch haønh chính Nhaø nöôùc giai ñoaïn 2001- 2010 vôùi muïc tieâu chung laø: “Xaây döïng moät neàn haønh chính daân chuû, trong saïch, vöõng maïnh, chuyeân nghieäp, hieän ñaïi hoùa, hoaït ñoäng coù hieäu löïc, hieäu quaû theo nguyeân taéc cuûa Nhaø nöôùc phaùp quyeàn xaõ hoäi chuû nghóa döôùi söï laõnh ñaïo cuûa Ñaûng; xaây döïng ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc coù phaåm chaát vaø naêng löïc ñaùp öùng yeâu caàu cuûa coâng cuoäc xaây döïng, phaùt trieån ñaát nöôùc. Ñeán naêm 2010, heä thoáng haønh chính veà cô baûn ñöôïc caûi caùch phuø hôïp vôùi yeâu caàu quaûn lyù neàn kinh teá thò tröôøng ñònh höôùng xaõ hoäi chuû nghóa”. Tuy nhieân ñaây laø moät coâng vieäc phöùc taïp, nhieàu khoù khaên, vì noù tröïc tieáp ñuïng chaïm ñeán lôïi ích cuïc boä cuûa caùc ngaønh, caùc ñòa phöông cuõng nhö baûn thaân ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc cuõng nhö ñoái töôïng thuï 2 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com höôûng - nhaân daân.
Chính vì vaäy, vieäc tuyeân truyeàn, giaùo duïc nhaän thöùc veà caûi caùch haønh chính cho ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc trong boä maùy Nhaø nöôùc vaø caùc taàng lôùp nhaân daân laø heát söùc caàn thieát vaø quan troïng. TÍNH CAÁP THIEÁT CUÛA ÑEÀ TAØI Trong thôøi kyø ñoåi môùi, thöïc hieän chuyeån ñoåi töø neàn kinh teá keá hoaïch hoùa taäp trung sang neàn kinh teá thò tröôøng ñònh höôùng xaõ hoäi chuû nghóa, toå chöùc vaø hoaït ñoäng cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc ñoåi môùi moät böôùc vaø thu ñöôïc nhöõng thaønh töïu böôùc ñaàu, taïo theá vaø löïc môùi ñöa ñaát nöôùc chuyeån sang thôøi kyø phaùt trieån môùi. Tuy nhieân tröôùc yeâu caàu böùc thieát cuûa söï nghieäp ñoåi môùi, coâng nghieäp hoùa vaø hieän ñaïi hoùa ñaát nöôùc, toå chöùc boä maùy Nhaø nöôùc, nhaát laø boä maùy haønh chính ñaõ boäc loä nhieàu khuyeát taät, ñang caûn trôû coâng cuoäc ñoåi môùi noùi chung, ñaëc bieät laø ñoåi môùi kinh teá vaø cuûng coá hoaøn thieän neàn daân chuû xaõ hoäi chuû nghóa. Ñeå khaéc phuïc nhöõng thieáu soùt, söûa chöõa nhöõng khuyeát taät, xaây döïng moät Nhaø nöôùc vöõng maïnh, trong saïch, hieän ñaïi, boä maùy Nhaø nöôùc hoaït ñoäng coù hieäu löïc, hieäu quaû ñaùp öùng caùc yeâu caàu quaûn lyù ñaát nöôùc trong boái caûnh quoác teá vaø trong nöôùc coù nhieàu bieán ñoäng, xuaát hieän thôøi cô vaø thuaän lôïi môùi cuõng nhö nguy cô vaø thaùch thöùc môùi, thì yeâu caàu böùc thieát laø phaûi tieáp tuïc xaây döïng vaø hoaøn thieän Nhaø nöôùc, maø troïng taâm laø tieán haønh caûi caùch haønh chính.
Caûi caùch haønh chính laø cuoäc caùch maïng lôùn trong heä thoáng haønh chính Nhaø nöôùc, laø moät boä phaän quan troïng cuûa coâng cuoäc ñoåi môùi toaøn dieän ñaát nöôùc theo ñònh höôùng xaõ hoäi chuû nghóa. Caûi caùch haønh chính ñöôïc tieán haønh trong moái quan heä bieän chöùng vôùi ñoåi môùi kinh teá, oån 3 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ñònh chính trò vaø ñöôïc xaùc ñònh laø nhieäm vuï troïng taâm cuûa caûi caùch boä maùy Nhaø nöôùc, ñoåi môùi vaø naâng cao chaát löôïng heä thoáng chính trò. Caûi caùch haønh chính ñoøi hoûi ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc, nhaát laø caùc caùn boä laõnh ñaïo cuøng caùc taàng lôùp nhaân daân phaûi coù nhaän thöùc saâu saéc vaø quyeát taâm raát cao ñeå vöôït qua nhöõng thaùch thöùc khoù khaên, maø neáu khoâng vöôït qua ñöôïc thì caûi caùch xem nhö khoâng thaønh coâng. Coâng taùc toå chöùc, tuyeân truyeàn, giaùo duïc tö töôûng trong töøng cô quan, caáp quaûn lyù vaø trong caû heä thoáng chính trò caàn phaûi höôùng taäp trung vaøo muïc tieâu cuûng coá vaø naâng cao nhaän thöùc cuûa caùn boä, coâng chöùc veà caûi caùch haønh chính, bieán nhaän thöùc thaønh nhöõng haønh ñoäng thieát thöïc trong neàn coâng vuï.
LÒCH SÖÛ NGHIEÂN CÖÙU ÑEÀ TAØI Vieäc nghieân cöùu moái quan heä giöõa baùo chí vaø coâng cuoäc caûi caùch haønh chính, hieäu quaû coâng taùc tuyeân truyeàn, giaùo duïc nhaän thöùc veà caûi caùch haønh chính trong ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc vaø caùc taàng lôùp nhaân daân laø moät vaán ñeà raát môùi vaø chöa coù moät luaän aùn thaïc só baùo chí naøo nghieân cöùu toaøn dieän, saâu saéc veà lónh vöïc naøy. Chæ coù moät vaøi coâng trình nghieân cöùu rieâng leû nhö: ‚Ñeà xuaát nghieân cöùu vaø naâng cao nhaän thöùc veà caûi caùch haønh chính‛ cuûa Thaïc só Nguyeãn Ñöùc Maïnh in trong tuyeån taäp “Caûi caùch haønh chính, vaán ñeà caáp thieát ñeå ñoåi môùi boä maùy Nhaø nöôùc”, Nhaø xuaát baûn Thaønh phoá Hoà Chí Minh, 2004. Chính vì vaäy, chuùng toâi maïnh daïn nghieân cöùu ñeà taøi naøy vôùi muïc ñích ñi saâu khaûo saùt, nghieân cöùu, tìm hieåu cô sôû lyù luaän vaø toång keát thöïc tieãn hoaït ñoäng baùo chí, qua ñoù ñöa ra nhaän xeùt, ñaùnh giaù vaø ñem laïi moät caùi nhìn toång theå 4 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com veà tình hình vaø nhöõng ñoùng goùp cuûa baùo chí trong vieäc tuyeân truyeàn, giaùo duïc naâng cao nhaän thöùc veà caûi caùch haønh chính cho ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc vaø caùc taàng lôùp nhaân daân. MUÏC ÑÍCH VAØ NHIEÄM VUÏ CUÛA LUAÄN VAÊN Ñeà taøi naøy ñöôïc thöïc hieän vôùi muïc ñích nhaèm ñöa ra moät caùi nhìn toång theå veà tình hình tuyeân truyeàn, giaùo duïc nhaän thöùc veà caûi caùch haønh chính, moái quan heä vaø vai troø cuûa baùo chí vôùi coâng cuoäc caûi caùch haønh chính hieän nay.
Ñeå thöïc hieän muïc ñích naøy, luaän vaên seõ thöïc hieän caùc nhieäm vuï sau: - Nghieân cöùu cô sôû lyù luaän cuûa haønh chính coâng vaø caûi caùch haønh chính coâng. - Nghieân cöùu caùc quan ñieåm chæ ñaïo cuûa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc veà caûi caùch haønh chính. - Thu thaäp taøi lieäu, nghieân cöùu, phaân tích caùc baøi vieát veà vaán ñeà caûi caùch haønh chính treân moät soá tôø baùo tieâu bieåu coù soá löôïng baïn ñoïc cao cuûa Thaønh phoá Hoà Chí Minh. ÑOÁI TÖÔÏNG VAØ PHAÏM VI NGHIEÂN CÖÙU - Ñoái töôïng nghieân cöùu cuûa ñeà taøi laø nhöõng chuû tröông, chính saùch cuûa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc veà caûi caùch haønh chính, nhöõng baøi vieát ñöôïc ñaêng taûi treân heä thoáng baùo chí.