I. Khám phá mô hình tổ chức và hoạt động UBND huyện Tây Giang
Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện là một mắt xích trọng yếu trong hệ thống chính quyền địa phương tại Việt Nam. Với vai trò là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân (HĐND) và là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, UBND cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp. Hoạt động của thiết chế này có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng và đời sống người dân. Việc nghiên cứu tổ chức và hoạt động UBND cấp huyện từ một thực tiễn cụ thể như huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam mang lại những góc nhìn sâu sắc về hiệu quả vận hành của bộ máy công quyền. Huyện Tây Giang, với những đặc thù về địa lý miền núi, biên giới và thành phần dân tộc, đặt ra những yêu cầu riêng biệt đối với công tác quản lý nhà nước ở địa phương. Phân tích mô hình tại đây không chỉ làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý mà còn chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu trong thực tiễn, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp. Khung pháp lý cho tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện được quy định rõ trong Hiến pháp 2013 và đặc biệt là Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015. Các văn bản này đã tạo ra một hành lang pháp lý tương đối hoàn chỉnh, xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ UBND huyện, và mối quan hệ với các cơ quan khác trong hệ thống chính trị. Nghiên cứu thực tiễn tại Tây Giang cho thấy sự vận dụng các quy định pháp luật này vào một bối cảnh đặc thù, nơi điều kiện kinh tế xã hội huyện Tây Giang còn nhiều khó khăn và văn hóa của đồng bào dân tộc thiểu số Cơ Tu chiếm vị trí chủ đạo. Do đó, việc xem xét cách thức tổ chức và vận hành của UBND huyện Tây Giang trở thành một bài học kinh nghiệm giá trị cho việc xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh, hiệu lực và hiệu quả.
1.1. Khung pháp lý theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương
Cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động UBND cấp huyện được quy định nền tảng tại Chương IX Hiến pháp năm 2013 và được cụ thể hóa trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015. Theo Khoản 1, Điều 8 của Luật này, “UBND do HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên”. Quy định này xác lập vị thế kép của UBND: vừa là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương thông qua HĐND, vừa là một bộ phận của hệ thống hành chính nhà nước thống nhất từ trung ương đến cơ sở. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện được xác định trên cơ sở phân định thẩm quyền giữa trung ương và địa phương, đảm bảo chính quyền địa phương có đủ thẩm quyền quyết định các vấn đề của địa phương nhưng vẫn chịu sự kiểm tra, giám sát của cấp trên theo Điều 112 Hiến pháp. Luật cũng quy định rõ về cơ cấu, số lượng thành viên, nguyên tắc hoạt động và các lĩnh vực quản lý của UBND, tạo hành lang pháp lý minh bạch để chính quyền cấp huyện triển khai nhiệm vụ.
1.2. Vai trò của UBND trong quản lý nhà nước ở địa phương
UBND cấp huyện đóng vai trò trung tâm trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương. Vai trò này thể hiện qua việc tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, từ kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế đến quốc phòng, an ninh. UBND huyện là cầu nối trực tiếp đưa chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn đời sống. Cụ thể, UBND huyện chịu trách nhiệm xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách hàng năm để trình Hội đồng nhân dân huyện Tây Giang quyết định và sau đó tổ chức triển khai thực hiện. Đồng thời, cơ quan này thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ tài sản của nhà nước và công dân. Thông qua hoạt động của mình, UBND huyện góp phần đảm bảo sự quản lý thống nhất, thông suốt của nền hành chính quốc gia, đồng thời phát huy tính tự chủ, sáng tạo của địa phương để giải quyết hiệu quả những vấn đề đặc thù, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững huyện miền núi.
II. Thách thức trong hoạt động UBND huyện miền núi Tây Giang
Huyện Tây Giang là một trong những huyện nghèo của cả nước, mang trong mình nhiều yếu tố đặc thù tạo ra thách thức lớn đối với tổ chức và hoạt động UBND cấp huyện. Vị trí địa lý hiểm trở, là huyện miền núi cao, vùng sâu, vùng xa, có đường biên giới giáp với Lào, khiến việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, kinh tế và tiếp cận các dịch vụ công gặp nhiều trở ngại. Những khó khăn này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương trong việc thực thi chính sách và cải thiện đời sống người dân. Điều kiện kinh tế xã hội huyện Tây Giang còn rất hạn chế, kinh tế chủ yếu dựa vào nông, lâm nghiệp quy mô nhỏ, tỷ lệ hộ nghèo cao và phụ thuộc nhiều vào các chính sách trợ cấp của nhà nước. Bên cạnh đó, với hơn 93% dân số là đồng bào dân tộc thiểu số Cơ Tu, mọi quyết sách quản lý, điều hành của UBND huyện đều phải tính đến yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán để đảm bảo tính phù hợp và khả thi. Thực trạng hoạt động chính quyền phải đối mặt với bài toán kép: vừa phải thúc đẩy phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững, vừa phải bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc độc đáo. Việc thiếu hụt nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt là cán bộ người địa phương am hiểu sâu sắc về luật pháp lẫn văn hóa bản địa, cũng là một rào cản không nhỏ. Những thách thức này đòi hỏi UBND huyện Tây Giang phải có những giải pháp quản lý linh hoạt, sáng tạo và thực sự gần dân, sát với thực tiễn.
2.1. Phân tích điều kiện kinh tế xã hội huyện Tây Giang
Huyện Tây Giang được tái lập năm 2003, là huyện miền núi biên giới đặc biệt khó khăn. Với tổng diện tích tự nhiên lớn nhưng chủ yếu là đất lâm nghiệp (77,02%), tiềm năng kinh tế bị hạn chế, sản xuất nông nghiệp chỉ chiếm 12,18%. Dân số toàn huyện khoảng 18.520 người, nhưng mật độ phân bố không đồng đều, gây khó khăn cho việc đầu tư hạ tầng và cung cấp dịch vụ công. Là một trong 63 huyện nghèo toàn quốc, kinh tế huyện chủ yếu là tự cung tự cấp, người dân sống dựa vào nương rẫy, tỷ lệ hộ nghèo còn cao. Mặc dù có tiềm năng về lâm sản và dược liệu quý, việc khai thác còn nhỏ lẻ, chưa tạo ra động lực tăng trưởng mạnh mẽ. Hệ thống cơ sở hạ tầng, nhất là giao thông, điện, và viễn thông, dù đã được đầu tư nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, ảnh hưởng lớn đến việc thu hút đầu tư và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của người dân. Đây là những thách thức cơ bản mà bộ máy chính quyền huyện cần giải quyết.
2.2. Đặc thù của đồng bào dân tộc thiểu số Cơ Tu
Với 93,64% dân số là đồng bào dân tộc thiểu số Cơ Tu, yếu tố văn hóa - xã hội đóng vai trò quyết định đến hiệu quả quản lý của chính quyền. Người Cơ Tu có đời sống văn hóa, tinh thần phong phú với nhiều giá trị truyền thống độc đáo như Lễ khai năm tạ ơn rừng, điệu múa Tân'tung Da'dă, nghề dệt thổ cẩm. Tuy nhiên, trình độ dân trí không đồng đều, một số tập quán canh tác lạc hậu vẫn còn tồn tại, gây khó khăn cho việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế. Do đó, các chính sách của UBND huyện phải vừa tôn trọng, bảo tồn bản sắc văn hóa, vừa phải tuyên truyền, vận động người dân áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ là người Cơ Tu, am hiểu cả pháp luật và phong tục địa phương, là yếu tố then chốt để các chủ trương, chính sách đi vào cuộc sống một cách hiệu quả, tạo sự đồng thuận trong nhân dân và thúc đẩy phát triển bền vững huyện miền núi.
2.3. Hạn chế trong thực trạng hoạt động chính quyền hiện nay
Bên cạnh những kết quả đạt được, thực trạng hoạt động chính quyền huyện Tây Giang vẫn còn một số hạn chế. Báo cáo tổng kết cho thấy hoạt động của HĐND đôi lúc còn mang tính hình thức, chất lượng đại biểu chưa đồng đều, ảnh hưởng đến chức năng giám sát đối với UBND. Công tác cải cách hành chính cấp huyện tuy được triển khai nhưng còn chậm, thủ tục trong một số lĩnh vực vẫn còn rườm rà, chưa thực sự tạo thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp. Việc tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức chưa đạt yêu cầu đề ra. Hạ tầng kỹ thuật phục vụ quản lý, đặc biệt là mạng lưới internet và sóng di động tại một số xã vùng sâu, còn yếu kém, gây cản trở cho việc hiện đại hóa hành chính. Những hạn chế này đòi hỏi cần có những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động một cách đồng bộ và quyết liệt hơn trong thời gian tới.
III. Phương pháp tối ưu cơ cấu tổ chức UBND cấp huyện hiệu quả
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, việc tối ưu hóa cơ cấu tổ chức UBND cấp huyện là nhiệm vụ tiên quyết. Tại Tây Giang, UBND huyện đã có những bước đi cụ thể nhằm sắp xếp, kiện toàn bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu quả, bám sát các quy định của Chính phủ và tình hình thực tiễn địa phương. Một cơ cấu tổ chức hợp lý không chỉ giúp phân định rõ ràng chức năng nhiệm vụ UBND huyện mà còn đề cao trách nhiệm cá nhân của từng thành viên, đặc biệt là vai trò của Chủ tịch UBND huyện. Quá trình này bao gồm việc rà soát, sắp xếp lại các phòng ban chuyên môn UBND huyện, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cả về số lượng và chất lượng, đồng thời xác định rõ cơ chế phối hợp giữa các đơn vị. Theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 6 khóa XII, việc sắp xếp tổ chức bộ máy phải gắn liền với tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ. Thực tiễn tại Tây Giang cho thấy, huyện đã chủ động sáp nhập các đơn vị có chức năng tương đồng, giảm số lượng đơn vị sự nghiệp công lập và sắp xếp lại các thôn. Những nỗ lực này không chỉ giúp giảm gánh nặng cho ngân sách mà còn góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương, khắc phục tình trạng chồng chéo, phân tán trong thực thi nhiệm vụ. Việc xây dựng một đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị vững vàng và am hiểu sâu sắc đặc thù địa phương là yếu tố cốt lõi để bộ máy vận hành trơn tru và hiệu quả.
3.1. Sắp xếp các phòng ban chuyên môn UBND huyện tinh gọn
Thực hiện Nghị định 37/2014/NĐ-CP và Nghị định 108/2020/NĐ-CP, UBND huyện Tây Giang đã tổ chức lại hệ thống các cơ quan chuyên môn. Hiện nay, huyện có 13 phòng ban chuyên môn UBND huyện, bao gồm các phòng trọng yếu như Nội vụ, Tài chính - Kế hoạch, Tài nguyên và Môi trường, Kinh tế và Hạ tầng. Cùng với đó, huyện đã tiến hành rà soát và sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp công lập, giảm từ 8 đơn vị xuống còn 4. Một bước đi đáng chú ý là việc sáp nhập, đổi tên thôn, từ 71 thôn giảm xuống còn 63 thôn. Việc sắp xếp này nhằm mục tiêu xây dựng một bộ máy tinh gọn, giảm đầu mối trung gian, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo một đơn vị có thể thực hiện nhiều việc nhưng một việc chỉ giao cho một đơn vị chủ trì chịu trách nhiệm chính. Quá trình này góp phần quan trọng vào việc thực hiện chủ trương chung về đổi mới hệ thống chính trị.
3.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức
Chất lượng nguồn nhân lực là yếu tố quyết định hiệu quả hoạt động của bộ máy. UBND huyện Tây Giang chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn và lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ. Các chức danh lãnh đạo chủ chốt như Chủ tịch UBND huyện và các Phó Chủ tịch đều có trình độ sau đại học và cao cấp lý luận chính trị. 100% thành viên UBND huyện có trình độ cao cấp lý luận chính trị. Ở cấp xã, 100% Chủ tịch và Phó Chủ tịch có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên. Huyện cũng đã hoàn thành xây dựng Đề án vị trí việc làm, làm cơ sở cho việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức một cách khoa học, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ. Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, nhất là cán bộ người Cơ Tu, được quan tâm, góp phần xây dựng một đội ngũ vừa “hồng” vừa “chuyên”, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ở địa phương trong tình hình mới.
3.3. Phân định rõ chức năng nhiệm vụ UBND huyện theo luật
Để tránh chồng chéo và nâng cao trách nhiệm, việc phân định rõ chức năng nhiệm vụ UBND huyện là hết sức cần thiết. Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương, UBND huyện có nhiệm vụ xây dựng và trình HĐND quyết định các chủ trương, biện pháp quan trọng; tổ chức thực hiện ngân sách; quản lý các lĩnh vực kinh tế, đất đai, tài nguyên, môi trường; thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội; và thi hành pháp luật trên địa bàn. Tại Tây Giang, UBND huyện đã ban hành Quy chế làm việc, phân công cụ thể nhiệm vụ cho từng thành viên, từ Chủ tịch, các Phó Chủ tịch đến các Ủy viên. Quy chế này xác định rõ những vấn đề phải được thảo luận tập thể và quyết định theo đa số, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu trong chỉ đạo, điều hành, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ được thực thi hiệu quả.
IV. Cách cải cách hành chính cấp huyện tại UBND huyện Tây Giang
Công tác cải cách hành chính cấp huyện là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, đột phá nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại và hiệu quả. Tại huyện Tây Giang, việc triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 và các văn bản chỉ đạo của trung ương, của tỉnh được thực hiện nghiêm túc. Nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức về tầm quan trọng của cải cách hành chính đã được nâng lên rõ rệt. Các nội dung cải cách được triển khai đồng bộ, từ cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy, đến xây dựng đội ngũ cán bộ, cải cách tài chính công và hiện đại hóa hành chính. Một trong những kết quả nổi bật là việc triển khai hiệu quả cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cả cấp huyện và cấp xã, giúp giảm thời gian và chi phí cho người dân, doanh nghiệp. Việc rà soát, công khai và đơn giản hóa thủ tục hành chính được thực hiện thường xuyên. Bên cạnh đó, huyện cũng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành, từng bước xây dựng chính quyền điện tử. Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn do điều kiện hạ tầng, những nỗ lực trong cải cách hành chính đã góp phần cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
4.1. Hiện đại hóa hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin
Hiện đại hóa hành chính, đặc biệt là ứng dụng công nghệ thông tin, được xem là khâu đột phá trong cải cách hành chính cấp huyện. Tại Tây Giang, 100% cơ quan, đơn vị đã sử dụng phần mềm quản lý văn bản Q-Office để trao đổi thông tin, kết nối liên thông từ xã đến huyện và tỉnh. Hạ tầng kỹ thuật được quan tâm đầu tư, 100% cán bộ, công chức được trang bị máy tính và 100% máy tính được kết nối Internet. Huyện đã triển khai việc cấp chữ ký số cho cán bộ, công chức để phục vụ trao đổi văn bản điện tử. Tuy nhiên, việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 vẫn còn hạn chế, số lượng hồ sơ được xử lý trực tuyến chưa cao. Đây là một thách thức cần tiếp tục tập trung giải quyết để xây dựng một nền hành chính thực sự hiện đại, hiệu quả và phục vụ người dân tốt hơn.
4.2. Minh bạch hóa thủ tục hành chính qua cơ chế một cửa
Việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Tây Giang đã có những chuyển biến tích cực. Tất cả các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp huyện, cấp xã đều được rà soát, cập nhật và niêm yết công khai tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả và trên Cổng thông tin điện tử của huyện. Hàng năm, UBND huyện đều ban hành kế hoạch rà soát, kiến nghị đơn giản hóa các thủ tục hành chính còn gây vướng mắc, bất cập. Việc này không chỉ giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho người dân mà còn góp phần phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của cơ quan nhà nước. Sự phối hợp với bưu điện để tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích cũng là một giải pháp hiệu quả, tạo thêm thuận lợi cho người dân ở các xã vùng sâu, vùng xa.
V. Đánh giá hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương
Việc đánh giá hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương tại huyện Tây Giang cần được nhìn nhận một cách toàn diện, bao gồm cả những thành tựu đã đạt được và những hạn chế còn tồn tại. Trong nhiệm kỳ vừa qua, dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy và sự điều hành của UBND huyện, tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh trên địa bàn huyện cơ bản ổn định và có bước phát triển. Công tác chỉ đạo, điều hành của UBND huyện đã có nhiều đổi mới, chủ động, sáng tạo, bám sát thực tiễn. Nhiều dự án phát triển kinh tế, xã hội đã được triển khai, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp với các mô hình cây dược liệu, góp phần cải thiện đời sống người dân. Công tác bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa của đồng bào dân tộc thiểu số Cơ Tu được chú trọng và đạt kết quả đáng ghi nhận. Tuy nhiên, thực trạng hoạt động chính quyền vẫn còn những mặt hạn chế. Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa thực sự bền vững, công tác cải cách hành chính cấp huyện còn chậm, chất lượng một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu. Việc phân tích, đánh giá đúng thực trạng sẽ là cơ sở quan trọng để đề ra những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động trong giai đoạn tiếp theo, hướng tới mục tiêu xây dựng Tây Giang phát triển nhanh và bền vững.
5.1. Những thành tựu nổi bật trong nhiệm kỳ vừa qua
UBND huyện Tây Giang đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Về kinh tế, huyện đã chủ động phát triển các loại cây dược liệu có giá trị cao như ba kích, đảng sâm, tạo ra thương hiệu riêng và nâng cao thu nhập cho người dân. Về văn hóa - xã hội, nhiều di sản văn hóa vật thể và phi vật thể của người Cơ Tu đã được công nhận cấp quốc gia, góp phần bảo tồn và quảng bá bản sắc dân tộc. Công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị được củng cố; tổ chức bộ máy được sắp xếp tinh gọn hơn. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, đặc biệt là ở khu vực biên giới. Hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện Tây Giang và UBND các cấp ngày càng đi vào nền nếp, hiệu quả hơn. Đây là những nền tảng vững chắc để huyện tiếp tục phát triển trong tương lai.
5.2. Các tồn tại hạn chế cần khắc phục trong tổ chức hoạt động
Bên cạnh thành tựu, hoạt động của chính quyền huyện còn một số tồn tại. Hiệu quả hoạt động của HĐND có lúc, có nơi còn hình thức. Cải cách hành chính cấp huyện chưa tạo được bước đột phá mạnh mẽ, thủ tục hành chính vẫn là rào cản đối với một bộ phận người dân. Việc thực hiện tinh giản biên chế chưa gắn kết chặt chẽ với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Năng lực của một số cán bộ còn hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ. Hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là hạ tầng số, vẫn còn yếu kém so với mặt bằng chung, ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận thông tin và ứng dụng công nghệ trong quản lý cũng như đời sống. Việc nhận diện rõ những yếu kém này là bước đầu tiên để tìm ra các giải pháp khắc phục hiệu quả.
VI. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động UBND huyện Tây Giang
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương, đặc biệt tại một huyện miền núi biên giới như Tây Giang, cần có một hệ thống các giải pháp nâng cao hiệu quả đồng bộ, toàn diện. Các giải pháp này phải xuất phát từ chính thực trạng hoạt động chính quyền và những thách thức đặc thù của địa phương. Trọng tâm của các giải pháp là tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, tăng cường phân cấp, phân quyền một cách hợp lý. Đồng thời, phải đẩy mạnh cải cách hành chính cấp huyện, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa công sở. Yếu tố con người luôn là quyết định, do đó cần tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa có năng lực chuyên môn, vừa có phẩm chất đạo đức, am hiểu sâu sắc văn hóa và con người địa phương. Cuối cùng, mọi nỗ lực cải cách phải hướng tới mục tiêu cuối cùng là phát triển bền vững huyện miền núi, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số Cơ Tu, đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái.
6.1. Hoàn thiện pháp luật và cơ chế phân cấp phân quyền
Cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các văn bản liên quan để phù hợp hơn với mô hình chính quyền ở các địa bàn đặc thù như miền núi, biên giới. Cần làm rõ hơn nữa trách nhiệm và quyền hạn của UBND huyện, đặc biệt là mối quan hệ giữa trách nhiệm tập thể UBND và trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch UBND huyện. Tăng cường phân cấp, phân quyền mạnh mẽ hơn cho cấp huyện trong các lĩnh vực quản lý đất đai, ngân sách, đầu tư và tổ chức cán bộ. Cơ chế phân cấp phải đi kèm với các điều kiện đảm bảo về nguồn lực và cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả và ngăn ngừa lạm dụng quyền lực. Việc này sẽ giúp chính quyền địa phương chủ động, linh hoạt hơn trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh từ thực tiễn.
6.2. Hướng tới phát triển bền vững huyện miền núi Tây Giang
Mọi giải pháp về tổ chức và hoạt động của UBND huyện phải gắn liền với chiến lược phát triển bền vững huyện miền núi. Cần xây dựng các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn dựa trên thế mạnh của địa phương như kinh tế rừng, dược liệu, du lịch sinh thái và văn hóa. Đẩy mạnh thu hút đầu tư có chọn lọc, ưu tiên các dự án công nghệ cao, thân thiện với môi trường và tạo nhiều việc làm cho người lao động địa phương. Tăng cường đầu tư cho giáo dục, y tế để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và chăm sóc sức khỏe nhân dân. Đặc biệt, cần lồng ghép các yếu tố bảo tồn văn hóa và bảo vệ môi trường vào tất cả các chính sách phát triển. Một chính quyền hiệu quả phải là chính quyền có khả năng kiến tạo sự phát triển bền vững, mang lại cuộc sống ấm no, hạnh phúc thực sự cho người dân.
