Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức công tác kế toán tại đơn vị SNCL + Chương 2: Thực trạng tổ chức công tác kế toán tại Bệnh viện 71 TW + Chương 3: ột số giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại Bệnh viện 71 TW 4 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1. Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập và đặc điểm tài chính 1. Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập 1. Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập Theo Điều 2 nghị định 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 14/02/2015 Quy định về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập: Đơn vị sự nghiệp công lập do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước thành lập theo quy định của pháp luật có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước [1] Vũ Văn Hóa ê Văn Hưng (2009) đơn vị HCSN là đơn vị do Nhà nước quyết định thành lập nhằm thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nhất định hay quản lý nhà nước về một lĩnh vực nào đó (các cơ quan chính quyền cơ quan quyền lực nhà nước cơ quan quản lý nhà nước theo ngành các tổ chức đoàn thể…) hoạt động bằng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp cấp trên cấp toàn bộ hoặc cấp một phần kinh phí và các nguồn khác đảm bảo theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp nhằm thực hiện nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước giao từng giai đoạn [9] Như vậy đơn vị HCSN là các đơn vị có hoạt động cung ứng các hàng hóa, dịch vụ công cho xã hội và các hàng hóa, dịch vụ khác trong các lĩnh vực giáo dục y tế văn hóa thông tin, thể dục thể thao, nông - lâm ngư nghiệp kinh tế,.
nhằm duy trì hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân. Đặc tính chủ yếu của các đơn vị sự nghiệp là hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mang tính chất phục vụ cộng đồng là chính. Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập hông như các doanh nghiệp hoạt động với mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận đơn vị HCSN hoạt động theo mục tiêu nhiệm vụ của Nhà nước. Ngoài ra tùy theo từng loại hình và đặc thù của từng đơn vị mà ở các đơn vị này có tổ chức thêm các hoạt động khác nhằm tạo nguồn thu cho đơn vị.
5 - Theo dõi quản lý sử dụng kinh phí NSNN cấp để thực hiện chức năng nhiệm vụ đươc giao. - Tự huy động vốn và tận dụng cơ sở vật chất kỹ thuật lao động có sẵn của đơn vị để tổ chức sản xuất kinh doanh dịch vụ. Vì vậy do tính chất đặc điểm hoạt động của các đơn vị HCSN rất đa dạng phức tạp phạm vi rộng và chủ yếu chi cho hoạt động của các đơn vị này được trang trải thông qua nguồn kinh phí do NSNN cấp. - Nguồn chi trả cho các hoạt động của đơn vị HCSN theo dự toán được cấp có thẩm quyền giao và được NSNN cấp toàn bộ hoặc một phần dự toán được duyệt.
Đơn vị phải lập dự toán thu chi theo các định mức chế độ tiêu chuẩn do Nhà nước quy định. - Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị SNCL thường gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế xã hội như chương trình xoá mù chữ chương trình chăm sóc sức khỏe cộng đồng chương trình dân số - kế hoạch hoá gia đình…Những chương trình mục tiêu quốc gia này chỉ có Nhà nước mới có thể thực hiện một cách triệt để và có hiệu quả nếu để tư nhân thực hiện mục tiêu lợi nhuận sẽ lấn chiếm mục tiêu xã hội và dẫn đến hạn chế việc tiêu dùng sản phẩm hoạt động sự nghiệp từ đó kìm hãm sự phát triển của xã hội. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập Theo uật Ngân sách Nhà nước kế toán đơn vị sự nghiệp được tổ chức theo hệ thống dọc tương ứng với từng cấp ngân sách nhằm phù hợp với công tác chấp hành ngân sách đó [14] - Căn cứ theo cấp ngân sách, các đơn vị SNCL được phân loại như sau: + Đơn vị dự toán cấp I: Là đơn vị trực tiếp nhận kinh phí NSNN cấp hàng năm từ cơ quan tài chính, phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán cấp dưới. + Đơn vị dự toán cấp II: Là đơn vị trực thuộc đơn vị dự toán cấp I có nhiệm vụ quản lý kinh phí ở cấp trung gian, là cầu nối giữa đơn vị dự toán cấp I và cấp III trong một hệ thống.
6 + Đơn vị dự toán cấp III: Là đơn vị trực tiếp sử dụng vốn ngân sách để thực hiện nhiệm vụ được giao. Đơn vị dự toán cấp III nhận kinh phí ngân sách từ đơn vị cấp II hoặc cấp I (trong trường hợp không có đơn vị cấp II). + Đơn vị cấp dưới của đơn vị dự toán cấp III được nhận kinh phí để thực hiện phần công việc cụ thể khi chi tiêu phải thực hiện tổ chức kế toán và quyết toán với đơn vị dự toán cấp trên như quy định đối với đơn vị dự toán cấp III với cấp II và cấp II với cấp I. - Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động, các đơn vị SNCL có thể phân loại thành: + Đơn vị sự nghiệp trong lĩnh vực giáo dục đào tạo + Đơn vị sự nghiệp trong lĩnh vực y tế + Đơn vị sự nghiệp trong lĩnh vực văn hóa thông tin + Đơn vị sự nghiệp trong lĩnh vực thể dục thể thao + Đơn vị sự nghiệp trong lĩnh vực khoa học công nghệ môi trường + Đơn vị sự nghiệp trong lĩnh vực kinh tế + Đơn vị sự nghiệp khác - Căn cứ vào mức độ tự đảm bảo chi hoạt động từ nguồn thu sự nghiệp, các đơn vị sự nghiệp được chia thành: + Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm kinh phí cho hoạt động thường xuyên: Là các đơn vị có nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp luôn ổn định nên bảo đảm được toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, NSNN không phải cấp kinh phí cho hoạt động thường xuyên của đơn vị.
+ Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một kinh phí hoạt động thường xuyên: Là những đơn vị có nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp nhưng chưa tự trang trải toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, NSNN phải cấp một phần cho hoạt động thường xuyên của đơn vị. + Đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: Là những đơn vị sự nghiệp có nguồn thu sự nghiệp thấp hoặc không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng nhiệm vụ do NSNN nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động. Đặc điểm quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập 1. Cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập Hiện nay, các đơn vị SNCL thực hiện cơ chế quản lý tài chính theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị SNCL.
Theo cơ chế này, đối với các đơn vị SNCL thuần tuý thì thực hiện cơ chế thu, chi theo định mức dự toán được cơ quan chủ quản duyệt. Nếu không chi hết thì nộp lại ngân sách, nếu không đủ chi thì giải trình xin cấp bù (nếu được giao thêm nhiệm vụ). Còn đơn vị SNCL có thu được tự chủ tài chính trên cơ sở tăng thu, tiết kiệm chi hợp lý, nếu tạo ra kết quả tài chính thì được sử dụng trích lập bổ sung các quỹ và trả thêm thu nhập cho người lao động theo quy định đối với phần kinh phí được tự chủ. Đồng thời các đơn vị SNCL có thu cũng được phép tự chủ trong việc sử dụng các quỹ theo quy định hiện hành và quy chế chi tiêu nội bộ.
Cụ thể cơ chế tự chủ thực hiện một số nội dung trong các đơn vị SNCL như sau [1] - Cơ chế tự chủ về các khoản thu, mức thu: Đơn vị SNCL được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực hiện thu đúng thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ được cơ quan nhà nước đặt hàng thì mức thu theo đơn giá do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp ngược lại mức thu được xác định trên cơ sở dự toán chi phí được cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định chấp thuận. Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước các hoạt động liên doanh, liên kết đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ. - Cơ chế tiền lương, tiền công và thu nhập: Đối với những hoạt động thực hiện chức năng nhiệm vụ nhà nước giao, chi phí tiền lương tiền công cho cán bộ viên chức và người lao động, đơn vị tính theo lương cấp bậc chức vụ do nhà nước quy định; Đối với những hoạt động cung cấp sản phẩm do nhà 8 nước đặt hàng có đơn giá tiền lương trong đơn giá sản phẩm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đơn vị tính theo đơn giá tiền lương quy định.
Trường hợp ngược lại tính theo lương cấp bậc chức vụ do nhà nước quy định; Đối với những hoạt động dịch vụ có hạch toán chi phí riêng, thì chi phí tiền lương tiền công cho người lao động được áp dụng theo chế độ tiền lương trong doanh nghiệp nhà nước. Ngược lại đơn vị tính theo lương cấp bậc chức vụ do nhà nước quy định. Nhà nước khuyến khích đơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, thực hiện tinh giảm biên chế tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao. Sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm.
Đối với đơn vị SNCL đảm bảo chi phí hoạt động và đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động. Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định phần chênh lệch thu lớn hơn chi (nếu có), được sử dụng như sau: + Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; + Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động; + Trích lập Quỹ khen thưởng phúc lợi Quỹ dự phòng ổn định thu nhập.