Luận văn thạc sĩ tín dụng chính sách của ngân hàng chính sách xã hội với công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh đồng tháp

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu tín dụng chính sách của ngân hàng chính sách xã hội với công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh đồng, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Lưu Đức Huy
• Người hướng dẫn: TS. Đặng Văn Cường
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Tài Chính Công
• Đề tài: Tín Dụng Chính Sách Giảm Nghèo Tại Đồng Tháp
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Đồng Tháp

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. PHẦN MỞ ĐẦU
• 2. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH CỦA NHCSXH
• 1.1. Nghèo và sự cần thiết phải hỗ trợ vốn cho hộ nghèo
• 1.2. Khái niệm về nghèo
• 1.3. Chuẩn mực xác định nghèo
• 1.4. Nguyên nhân nghèo
• 1.5. Đặc tính của hộ nghèo ở Việt Nam
• 1.6. Sự cần thiết phải giảm nghèo và hỗ trợ hộ nghèo
• 1.7. Tín dụng chính sách và vai trò của tín dụng chính sách đối với hộ nghèo
• 1.8. Khái niệm tín dụng chính sách
• 1.9. Tín dụng chính sách đối với hộ nghèo
• 1.10. Đặc điểm tín dụng chính sách
• 1.11. Vai trò của tín dụng chính sách đối với hộ nghèo
• 1.12. Hoạt động tín dụng đối với hộ nghèo của NHCSXH
• 1.13. Khái quát về hoạt động tín dụng chính sách của NHCSXH
• 1.14. Các chỉ tiêu phản ánh kết quả hoạt động tín dụng chính sách đối với hộ nghèo
• 1.15. Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động tín dụng chính sách đối với hộ nghèo
• 1.16. Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng chính sách đối với các hộ nghèo của thế giới và một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Đồng Tháp
• 1.16.1. Kinh nghiệm quốc tế
• 1.16.2. Kinh nghiệm tại một số địa phương
• 1.16.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho NHCSXH tỉnh Đồng Tháp
• 1.17. Kết luận chương 1
• 3. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP
• 2.1. Vài nét về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội tỉnh Đồng Tháp
• 2.1.1. Về tự nhiên
• 2.1.2. Về kinh tế - xã hội
• 2.2. Khái quát về Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Đồng Tháp
• 2.2.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Đồng Tháp
• 2.2.2. Cơ cấu tổ chức
• 2.2.3. Cơ chế hoạt động
• 2.2.4. Kết quả hoạt động tài chính
• 2.3. Khái quát về hoạt động tín dụng chính sách đối với hộ nghèo tại NHCSXH Đồng Tháp
• 2.4. Thực trạng tín dụng chính sách đối với các hộ nghèo của NHCSXH tỉnh Đồng Tháp
• 2.4.1. Tình hình hộ nghèo được vay vốn
• 2.4.2. Tỷ lệ hộ nghèo được vay vốn
• 2.4.3. Quy mô dư nợ và dư nợ bình quân 1 hộ nghèo
• 2.4.4. Số hộ đã thoát khỏi ngưỡng nghèo
• 2.5. Khả năng huy động vốn
• 2.6. Khả năng kiểm soát và xử lý rủi ro tín dụng
• 2.7. Lợi nhuận từ hoạt động tín dụng chính sách
• 2.8. Đánh giá chung về tín dụng chính sách đối công tác giảm nghèo của NHCSXH tỉnh Đồng Tháp
• 2.8.1. Những kết quả đạt được
• 2.8.2. Một số tồn tại, hạn chế
• 2.8.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
• 2.9. Kết luận chương 2
• 4. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH TẠI NHCSXH TỈNH ĐỒNG THÁP ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN
• 3.1. Định hướng công tác giảm nghèo của tỉnh Đồng Tháp
• 3.2. Định hướng hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Đồng Tháp
• 3.3. Giải pháp tăng cường hoạt động tín dụng chính sách đối với hộ nghèo của NHCSXH tỉnh Đồng Tháp
• 3.3.1. Giải pháp về chính sách, quy trình tín dụng chính sách đối với hộ nghèo tại NHCSXH tỉnh Đồng Tháp
• 3.3.2. Cân đối nguồn vốn cho vay đối với hộ nghèo
• 3.3.3. Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cán bộ thực hiện tín dụng chính sách thuộc hệ thống NHCSXH trên địa bàn tỉnh
• 3.3.4. Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành, đoàn thể và chính quyền cơ sở để phát huy tối đa hiệu quả
• 3.3.5. Tập huấn kỹ thuật khuyến nông, lập dự án sản xuất kinh doanh cho các hộ nghèo
• 3.3.6. Kiến nghị đối với các ngành tỉnh, trung ương
• 3.3.7. Kiến nghị đối với UBND tỉnh, huyện
• 3.3.8. Đối với Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam
• 3.4. Kết luận chương 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về tín dụng chính sách giảm nghèo tại Đồng Tháp

Tín dụng chính sách là một trong những công cụ quan trọng trong công tác giảm nghèo tại tỉnh Đồng Tháp. Chương trình này không chỉ giúp các hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn mà còn tạo điều kiện cho họ phát triển sản xuất, nâng cao đời sống. Theo số liệu từ Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH), tỷ lệ hộ nghèo tại Đồng Tháp đã giảm đáng kể nhờ vào các chương trình tín dụng này. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần phải giải quyết để nâng cao hiệu quả của tín dụng chính sách.

1.1. Khái niệm và vai trò của tín dụng chính sách

Tín dụng chính sách được hiểu là các khoản vay ưu đãi dành cho các đối tượng chính sách, trong đó có hộ nghèo. Vai trò của tín dụng chính sách là cung cấp nguồn vốn cần thiết để các hộ nghèo có thể đầu tư vào sản xuất, từ đó cải thiện thu nhập và thoát nghèo.

1.2. Tình hình thực hiện tín dụng chính sách tại Đồng Tháp

Tại Đồng Tháp, NHCSXH đã triển khai nhiều chương trình tín dụng chính sách nhằm hỗ trợ hộ nghèo. Số liệu cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo được vay vốn đã tăng lên qua các năm, tuy nhiên vẫn còn một bộ phận lớn chưa tiếp cận được nguồn vốn này.

II. Những thách thức trong công tác giảm nghèo tại Đồng Tháp

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng công tác giảm nghèo tại Đồng Tháp vẫn gặp phải nhiều thách thức. Một trong những vấn đề lớn là chất lượng vốn vay còn thấp và chưa ổn định. Nhiều hộ nghèo vẫn chưa có khả năng trả nợ, dẫn đến tình trạng nợ quá hạn gia tăng.

2.1. Chất lượng vốn vay và khả năng trả nợ

Chất lượng vốn vay tại NHCSXH tỉnh Đồng Tháp còn thấp, với tỷ lệ nợ quá hạn cao hơn so với mức trung bình. Điều này ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận vốn của các hộ nghèo trong tương lai.

2.2. Thiếu thông tin và hỗ trợ kỹ thuật

Nhiều hộ nghèo không có đủ thông tin về các chương trình tín dụng chính sách. Họ cũng thiếu kỹ năng quản lý tài chính và sản xuất, dẫn đến việc sử dụng vốn vay không hiệu quả.

III. Phương pháp cải thiện tín dụng chính sách tại Đồng Tháp

Để nâng cao hiệu quả của tín dụng chính sách, cần có những giải pháp đồng bộ. Việc cải thiện quy trình cho vay, tăng cường đào tạo và hỗ trợ kỹ thuật cho hộ nghèo là rất cần thiết.

3.1. Cải thiện quy trình cho vay

Cần đơn giản hóa quy trình cho vay để hộ nghèo dễ dàng tiếp cận nguồn vốn. Việc này bao gồm việc giảm bớt thủ tục hành chính và tăng cường sự minh bạch trong quy trình xét duyệt.

3.2. Tăng cường đào tạo và hỗ trợ kỹ thuật

Cung cấp các khóa đào tạo về quản lý tài chính và sản xuất cho hộ nghèo sẽ giúp họ sử dụng vốn vay hiệu quả hơn. Điều này cũng giúp nâng cao khả năng trả nợ của họ.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Đồng Tháp

Nghiên cứu cho thấy, việc áp dụng các giải pháp tín dụng chính sách đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Nhiều hộ nghèo đã thoát nghèo nhờ vào việc tiếp cận nguồn vốn này. Tuy nhiên, cần tiếp tục theo dõi và đánh giá để có những điều chỉnh kịp thời.

4.1. Kết quả đạt được từ tín dụng chính sách

Theo thống kê, tỷ lệ hộ nghèo thoát nghèo nhờ vào tín dụng chính sách đã tăng lên đáng kể. Nhiều hộ đã có thể đầu tư vào sản xuất và cải thiện đời sống.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Các bài học từ thực tiễn cho thấy, việc kết hợp giữa tín dụng chính sách và hỗ trợ kỹ thuật là rất quan trọng. Điều này giúp hộ nghèo không chỉ có vốn mà còn có kiến thức để sử dụng vốn một cách hiệu quả.

V. Kết luận và triển vọng tương lai của tín dụng chính sách tại Đồng Tháp

Tín dụng chính sách giảm nghèo tại Đồng Tháp đã có những bước tiến đáng kể. Tuy nhiên, để đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả hơn trong tương lai.

5.1. Định hướng phát triển tín dụng chính sách

Trong tương lai, cần tiếp tục phát triển các chương trình tín dụng chính sách nhằm hỗ trợ hộ nghèo. Việc này không chỉ giúp giảm nghèo mà còn góp phần phát triển kinh tế địa phương.

5.2. Tăng cường hợp tác giữa các bên liên quan

Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa NHCSXH, chính quyền địa phương và các tổ chức xã hội để nâng cao hiệu quả của tín dụng chính sách. Sự hợp tác này sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao hiệu quả hỗ trợ cho hộ nghèo.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2014 – 2018, tỉnh Đồng Tháp đã triển khai hoạt động tín dụng chính sách nhằm hỗ trợ công tác giảm nghèo, với sự tham gia chủ đạo của Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) tỉnh Đồng Tháp. Tỷ lệ hộ nghèo được vay vốn có xu hướng tăng qua các năm, tuy nhiên đến cuối năm 2018, mới chỉ có khoảng 54,96% hộ nghèo tiếp cận được nguồn vốn tín dụng chính sách, còn lại 45,04% hộ nghèo chưa được tiếp cận. Quy mô dư nợ bình quân một hộ nghèo còn thấp so với mặt bằng chung toàn quốc, trong khi tỷ lệ hộ thoát nghèo nhờ vay vốn chỉ đạt 32,38% năm 2018, cho thấy hiệu quả sử dụng vốn chưa cao. Tỷ lệ nợ quá hạn của chương trình tín dụng đối với hộ nghèo chiếm 0,80%, cao gấp ba lần so với tỷ lệ nợ quá hạn chung của NHCSXH tỉnh Đồng Tháp.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng hoạt động tín dụng chính sách đối với công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp, đánh giá ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng chính sách. Phạm vi nghiên cứu tập trung tại NHCSXH tỉnh Đồng Tháp trong giai đoạn 2014 – 2018, với các giải pháp đề xuất hướng tới năm 2025. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tín dụng chính sách, thúc đẩy giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân, đồng thời hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình sau:

• Khái niệm nghèo đa chiều: Nghèo không chỉ là thiếu thu nhập mà còn là thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và thông tin. Chuẩn nghèo đa chiều được áp dụng để đánh giá toàn diện tình trạng nghèo tại Việt Nam.

• Tín dụng chính sách: Là nguồn vốn ưu đãi do Nhà nước huy động, cho các đối tượng chính sách như hộ nghèo vay để phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm và cải thiện đời sống. Tín dụng chính sách có đặc điểm không vì mục tiêu lợi nhuận, cho vay không cần tài sản thế chấp, áp dụng nguyên tắc cho vay theo nhóm nhằm giảm rủi ro tín dụng.

• Mô hình tổ tiết kiệm và vay vốn (Tổ TK&VV): Tổ chức tín dụng vi mô tại địa phương, giúp giám sát, hỗ trợ và quản lý vốn vay của các hộ nghèo, tăng cường trách nhiệm và hiệu quả sử dụng vốn.

Các khái niệm chính bao gồm: nghèo đa chiều, tín dụng chính sách, tổ tiết kiệm và vay vốn, nợ quá hạn, hiệu quả sử dụng vốn.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Sử dụng dữ liệu thứ cấp từ báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Đồng Tháp, báo cáo nội bộ NHCSXH tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2014 – 2018, các tài liệu nghiên cứu liên quan và kinh nghiệm thực tiễn từ các địa phương khác.

• Phương pháp phân tích:

  • Thống kê mô tả để mô tả xu hướng tín dụng chính sách, tỷ lệ hộ nghèo được vay vốn, dư nợ bình quân, tỷ lệ thoát nghèo và nợ quá hạn.
  • Phương pháp so sánh để đánh giá sự biến động theo thời gian và giữa các nhóm đối tượng.
  • Phân tích, diễn giải và tổng hợp để làm rõ ý nghĩa số liệu, giải thích nguyên nhân tồn tại và đề xuất giải pháp.

• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Dữ liệu toàn diện từ NHCSXH tỉnh Đồng Tháp, bao gồm toàn bộ các hộ nghèo vay vốn trong giai đoạn nghiên cứu, đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy cao.

• Timeline nghiên cứu: Thu thập và phân tích dữ liệu trong giai đoạn 2019, tập trung đánh giá hoạt động tín dụng chính sách giai đoạn 2014 – 2018, đề xuất giải pháp đến năm 2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ hộ nghèo được vay vốn tăng nhưng chưa đạt kỳ vọng: Tỷ lệ hộ nghèo được vay vốn tăng dần qua các năm, đạt 54,96% vào năm 2018, còn gần 45,04% hộ nghèo chưa tiếp cận được nguồn vốn. Điều này cho thấy vẫn còn nhiều rào cản trong việc mở rộng đối tượng thụ hưởng.

2. Quy mô dư nợ bình quân thấp: Dư nợ bình quân một hộ nghèo tại NHCSXH tỉnh Đồng Tháp thấp hơn mức trung bình toàn quốc, hạn chế khả năng đầu tư sản xuất kinh doanh hiệu quả và nâng cao thu nhập.

3. Tỷ lệ hộ thoát nghèo nhờ vay vốn còn thấp: Chỉ có 32,38% hộ nghèo vay vốn thoát nghèo vào năm 2018, phản ánh hiệu quả sử dụng vốn chưa cao, có thể do hạn chế về kỹ năng quản lý vốn, kiến thức sản xuất và điều kiện tự nhiên.

4. Tỷ lệ nợ quá hạn cao hơn mức trung bình: Tỷ lệ nợ quá hạn của chương trình tín dụng đối với hộ nghèo là 0,80%, cao gấp ba lần so với tỷ lệ nợ quá hạn chung của NHCSXH tỉnh Đồng Tháp (0,25%), cho thấy rủi ro tín dụng và chất lượng tín dụng còn nhiều thách thức.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các tồn tại trên bao gồm hạn chế về quy mô vốn cho vay, năng lực quản lý và sử dụng vốn của hộ nghèo còn yếu, cũng như sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa NHCSXH với các tổ chức chính trị - xã hội và chính quyền địa phương. So với các nghiên cứu tại các địa phương khác như Tiền Giang và Cần Thơ, Đồng Tháp có tỷ lệ nợ quá hạn cao hơn và tỷ lệ hộ thoát nghèo thấp hơn, cho thấy cần có các giải pháp đồng bộ hơn.

Dữ liệu có thể được trình bày qua các biểu đồ thể hiện xu hướng tỷ lệ hộ nghèo được vay vốn, dư nợ bình quân, tỷ lệ thoát nghèo và tỷ lệ nợ quá hạn qua các năm 2014 – 2018 để minh họa rõ nét hơn sự biến động và hiệu quả hoạt động tín dụng chính sách.

Kết quả nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng của tín dụng chính sách trong giảm nghèo nhưng cũng chỉ ra rõ những hạn chế cần khắc phục để nâng cao hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững tại địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Mở rộng quy mô và nâng mức cho vay bình quân: Tăng nguồn vốn cho vay đối với hộ nghèo nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế, giúp hộ nghèo có đủ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh hiệu quả. Thực hiện trong giai đoạn 2020 – 2025, do NHCSXH tỉnh Đồng Tháp phối hợp với các cơ quan liên quan.

2. Tăng cường đào tạo, tập huấn kỹ năng quản lý vốn và sản xuất cho hộ nghèo: Tổ chức các lớp tập huấn kỹ thuật sản xuất, quản lý tài chính, lập dự án sản xuất kinh doanh cho các hộ vay vốn nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Thời gian triển khai từ 2020, do NHCSXH phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội và cơ quan khuyến nông thực hiện.

3. Củng cố và nâng cao năng lực cán bộ NHCSXH và tổ chức nhận ủy thác: Đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ NHCSXH và các tổ chức chính trị - xã hội nhận ủy thác để đảm bảo cho vay đúng đối tượng, giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn. Thực hiện liên tục từ 2020.

4. Tăng cường phối hợp giữa NHCSXH với chính quyền địa phương và các tổ chức đoàn thể: Phối hợp chặt chẽ trong công tác bình xét, giám sát, xử lý nợ quá hạn và tuyên truyền chính sách tín dụng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng chính sách. Thời gian thực hiện ngay và duy trì thường xuyên.

5. Đa dạng hóa nguồn vốn và huy động tiết kiệm tại địa phương: Khuyến khích người dân tham gia tiết kiệm để tạo nguồn vốn nội địa, giảm phụ thuộc vào nguồn vốn Nhà nước, nâng cao tính bền vững của hoạt động tín dụng chính sách. Thực hiện trong giai đoạn 2020 – 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý NHCSXH và các tổ chức tín dụng chính sách: Nghiên cứu giúp nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành hoạt động tín dụng chính sách, từ đó cải thiện chất lượng tín dụng và giảm nghèo bền vững.

2. Lãnh đạo và cán bộ chính quyền địa phương: Hiểu rõ vai trò phối hợp trong công tác bình xét, giám sát và hỗ trợ các hộ nghèo tiếp cận vốn vay, từ đó xây dựng chính sách phù hợp với đặc thù địa phương.

3. Các tổ chức chính trị - xã hội và đoàn thể nhận ủy thác: Nắm bắt phương thức hoạt động, trách nhiệm trong việc giám sát và hỗ trợ hộ nghèo sử dụng vốn vay hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng tín dụng chính sách.

4. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành tài chính công, phát triển kinh tế: Tham khảo cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và kết quả thực tiễn về tín dụng chính sách trong công tác giảm nghèo tại địa phương, phục vụ cho các nghiên cứu tiếp theo.

Câu hỏi thường gặp

1. Tín dụng chính sách là gì và có vai trò như thế nào trong giảm nghèo?
   Tín dụng chính sách là nguồn vốn ưu đãi do Nhà nước cung cấp cho các đối tượng chính sách như hộ nghèo nhằm phát triển sản xuất, tạo việc làm và cải thiện đời sống. Vai trò chính là giúp hộ nghèo có vốn đầu tư, tránh vay nặng lãi, nâng cao thu nhập và thoát nghèo bền vững.

2. Tại sao tỷ lệ hộ nghèo được vay vốn tại Đồng Tháp chưa cao?
   Nguyên nhân gồm hạn chế về nguồn vốn, quy trình cho vay còn phức tạp, năng lực tiếp cận và quản lý vốn của hộ nghèo còn yếu, cũng như sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các bên liên quan.

3. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay của hộ nghèo?
   Cần tổ chức đào tạo kỹ năng quản lý tài chính, kỹ thuật sản xuất, lập dự án kinh doanh cho hộ nghèo; đồng thời tăng cường giám sát và hỗ trợ từ các tổ chức chính trị - xã hội và NHCSXH.

4. Tỷ lệ nợ quá hạn cao ảnh hưởng thế nào đến hoạt động tín dụng chính sách?
   Nợ quá hạn cao làm giảm khả năng thu hồi vốn, tăng rủi ro tín dụng, ảnh hưởng đến nguồn vốn cho vay tiếp theo và tính bền vững của chương trình tín dụng chính sách.

5. Các giải pháp nào đã được đề xuất để cải thiện hoạt động tín dụng chính sách tại Đồng Tháp?
   Bao gồm mở rộng quy mô vốn, nâng cao năng lực cán bộ và người vay, tăng cường phối hợp giữa NHCSXH với chính quyền và tổ chức đoàn thể, đa dạng hóa nguồn vốn và huy động tiết kiệm tại địa phương.

Kết luận

• Tín dụng chính sách tại Đồng Tháp đã góp phần quan trọng trong công tác giảm nghèo, tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo được vay vốn và tỷ lệ thoát nghèo còn thấp, hiệu quả sử dụng vốn chưa cao.
• Quy mô dư nợ bình quân và tỷ lệ nợ quá hạn còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến tính bền vững của chương trình.
• Các nhân tố ảnh hưởng gồm năng lực quản lý vốn của hộ nghèo, trình độ cán bộ NHCSXH, sự phối hợp giữa các bên liên quan và điều kiện kinh tế xã hội địa phương.
• Đề xuất các giải pháp đồng bộ nhằm mở rộng quy mô vốn, nâng cao năng lực người vay và cán bộ, tăng cường phối hợp và đa dạng hóa nguồn vốn.
• Nghiên cứu đặt nền tảng cho các bước tiếp theo trong việc hoàn thiện chính sách tín dụng chính sách, hướng tới giảm nghèo bền vững tại Đồng Tháp đến năm 2025.

Call-to-action: Các cơ quan quản lý, NHCSXH và tổ chức chính trị - xã hội cần phối hợp chặt chẽ triển khai các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả tín dụng chính sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương và cải thiện đời sống người dân nghèo.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH CỦA NHCSXH 1. Nghèo và sự cần thiết phải hỗ trợ vốn cho hộ nghèo 1. Khái niệm về nghèo Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN): “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội. Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng.

Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận được nước sạch và công trình vệ sinh”. Vấn đề nghèo đa chiều có thể đo bằng tiêu chí thu nhập và các tiêu chí phi thu nhập. Sự thiếu hụt cơ hội, đi kèm với tình trạng suy dinh dưỡng, thất học, bệnh tật, bất hạnh và tuyệt vọng là những nội dung được quan tâm trong khái niệm nghèo đa chiều. Thiếu đi sự tham gia và tiếng nói về kinh tế, xã hội hay chính trị sẽ đẩy các cá nhân đến tình trạng bị loại trừ, không được thụ hưởng các lợi ích phát triển kinh tế - xã hội và do vậy bị tước đi các quyền con người cơ bản.

Tuy nhiên, chuẩn nghèo đa chiều có thể là một chỉ số không liên quan đến mức thu nhập mà bao gồm các khía cạnh khác liên quan đến sự thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản. Chỉ số nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index) của quốc tế, với ba chiều cạnh chính là: y tế, giáo dục và điều kiện sống, hiện là một thước đo quan trọng nhằm bổ sung cho phương pháp đo lường nghèo truyền thống dựa trên thu nhập. Các khái niệm trên cho thấy sự thống nhất cao của các quốc gia, các nhà chính trị và các học giả với quan điểm nghèo là một hiện tượng đa chiều, cần được chú ý nhìn nhận là sự thiếu hụt hoặc không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người. Nghèo đa chiều là tình trạng con người không được đáp ứng ở mức tối thiểu các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống.

TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 8 Khái niệm nghèo đa chiều được đề cập ở Việt Nam từ năm 2013. Đo lường nghèo đa chiều cần được áp dụng để dựng nên một bức tranh đầy đủ và toàn diện hơn về thực trạng nghèo ở nước ta. Hiện nay Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đã đề xuất xây dựng bộ tiêu chí nghèo đa chiều, đồng thời rà soát cơ chế, chính sách nhằm thực hiện giảm nghèo theo hướng đa chiều ở Việt Nam. Chuẩn mực xác định nghèo.

Mức chuẩn nghèo là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo; hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác trong giai đoạn 2016-2020. Theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 19 tháng 11 năm 2015 về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, thì xác định như sau Thứ nhất, các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020: * Các tiêu chí về thu nhập a) Chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 900.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị. b) Chuẩn cận nghèo: 1.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 1.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị. * Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản a) Các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước sạch và vệ sinh; thông tin; b) Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (10 chỉ số): tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin.

TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 9 Thứ hai, chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016-2020: * Hộ nghèo a) Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống hoặc có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên. b) Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống hoặc có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên. * Hộ cận nghèo a) Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản. b) Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.

* Hộ có mức sống trung bình a) Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1. b) Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1. Nguyên nhân nghèo Nghèo là hậu quả đan xen của nhiều nhóm các yếu tố, nhưng chung quy lại thì có thể chia nguyên nhân đói nghèo của nước ta theo các nhóm sau TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 10 Nhóm nguyên nhân do bản thân hộ nghèo - Thiếu vốn sản xuất: Các tài liệu điều tra cho thấy đây là nguyên nhân chủ yếu nhất. Nông dân thiếu vốn thường rơi vào vòng luẩn quẩn, sản xuất kém, làm không đủ ăn, phải đi thuê, phải đi vay để đảm bảo cuộc sống tối thiểu hàng ngày.

Có thể nói: Thiếu vốn sản xuất là một lực cản lớn nhất hạn chế sự phát triển của sản xuất và nâng cao đời sống của các hộ gia đình nghèo. - Thiếu kinh nghiệm và kiến thức làm ăn: Phương pháp canh tác cổ truyền đã ăn sâu vào tiềm thức, sản xuất tự cung tự cấp là chính, thường sống ở những nơi hẻo lánh, giao thông đi lại khó khăn, thiếu phương tiện, con cái thất học… Những khó khăn đó làm cho hộ nghèo không thể nâng cao trình độ dân trí, không có điều kiện áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào canh tác, thiếu kinh nghiệm và trình độ sản xuất kinh doanh đẫn đến năng suất thấp, không hiệu quả. - Bệnh tật và sức khoẻ yếu kém cũng là yếu tố đẩy con người vào tình trạng nghèo đói trầm trọng. - Đất đai canh tác ít, tình trạng hộ nghèo không có đất canh tác đang có xu hướng tăng lên.

-Thiếu việc làm do không năng động tìm việc làm, lười biếng; Mặt khác do hậu quả của chiến tranh dẫn đến nhiều người dân bị mất sức lao động, nhiều phụ nữ bị góa phụ dẫn tới thiếu lao động hoặc thiếu lao động trẻ, khỏe có khả năng đảm nhiệm những công việc nặng nhọc. -Do phong tục tập quán của một bộ phận dân tộc: Du canh du cư dẫn đến nguyên nhân nghèo đói. -Gặp những rủi ro trong cuộc sống làm ảnh hưởng đến khả năng lao động hoặc mất mác, thiệt hại về tài sản như gặp tai nạn, bệnh tật, hỏa hoạn, thiên tai,… Nguyên nhân do môi trường tự nhiên xã hội Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt đã tác động sâu sắc đến sản xuất nông nghiệp của các hộ gia đình nghèo. Ở những vùng khí hậu khắc nghiệt: thiên tai, lũ lụt, hạn hán, dịch bệnh, đất đai cằn cỗi, diện tích canh tác ít, địa hình phức tạp, giao thông đi lại khó khăn, cơ sở hạ tầng thấp kém là những vùng có nhiều hộ nghèo đói nhất.

TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail. Đặc tính của hộ nghèo ở Việt Nam Hộ nghèo thường có những đặc điểm tâm lý và nếp sống khác hẳn với những đối tượng khách hàng khác thể hiện: - Hộ nghèo thường rụt rè, tự ti, ít tiếp xúc, phạm vi giao tiếp hẹp. - Bị hạn chế về khả năng nhận thức và kỹ năng sản xuất kinh doanh. Chính vì vậy, hộ nghèo thường tổ chức sản xuất theo thói quen, chưa biết mở mang ngành nghề và chưa có điều kiện tiếp xúc với thị trường.

Do đó, sản xuất mang nặng tính tự cung tự cấp, chưa tạo được sản phẩm hàng hóa và đối tượng sản xuất kinh doanh thường thay đổi. - Phong tục, tập quán sinh hoạt và những truyền thống văn hóa của hộ nghèo cũng tác động tới nhu cầu tín dụng. - Khoảng cách giữa ngân hàng và nơi hộ nghèo sinh sống đang là trở ngại, hộ nghèo thường sinh sống ở những nơi mà cơ sở hạ tầng còn yếu kém. - Hộ nghèo thường sử dụng vốn vào sản xuất nông nghiệp là chủ yếu hoặc những ngành nghề thủ công buôn bán nhỏ.

Do vậy, mà nhu cầu vốn thường mang tính thời vụ và rủi ro cao. Sự cần thiết phải giảm nghèo và hỗ trợ hộ nghèo Nghèo là hiện tượng phổ biến của nền kinh tế thị trường và tồn tại khách quan đối với mỗi quốc gia trong quá trình phát triển; đặc biệt đối với nước ta quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường xuất phát điểm nghèo nàn lạc hậu tình trạng đói nghèo càng không tránh khỏi, thậm chí trầm trọng và gay gắt. Như vậy, hỗ trợ hộ nghèo trước hết là mục tiêu của xã hội. Giảm nghèo sẽ hạn chế được các tệ nạn xã hội, tạo sự ổn định, công bằng xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế.

Hộ nghèo được hỗ trợ để tự vươn lên, tạo thu nhập, từ đó làm tăng sức mua, khuyến khích sản xuất phát triển. Chính vì vậy, quan điểm cơ bản của chiến lược phát triển xã hội mà Đảng ta đã đề ra là phát triển kinh tế, ổn định và công bằng xã hội nhằm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng văn minh. TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 12 Tóm lại, hỗ trợ hộ nghèo là một tất yếu khách quan. Có thể khẳng định một điều: mặc dù kinh tế đất nước tăng trưởng nhưng nếu không có chính sách và chương trình riêng về giảm nghèo thì các hộ gia đình nghèo không thể thoát ra khỏi nghèo được.