Tăng Cường Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Tại Ban QLDA Đồng Hới, Quảng Bình

• Tác giả: Phan Thanh Hoàn
• Người hướng dẫn: TS. Tô Minh Hương
• Trường học: Trường Đại học Thủy lợi
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Tăng Cường Công Tác Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Ban QLDA Đầu Tư Xây Dựng Và Phát Triển Quỹ Đất Thành Phố Đồng Hới, Tỉnh Quảng Bình
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Đồng Hới

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
• 1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Ban QLDA
• 1.1.1. Ngân sách nhà nước
• 1.1.2. Vốn Đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước
• 1.1.3. Quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước
• 1.2. Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước
• 1.2.1. Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn chuẩn bị đầu tư
• 1.2.2. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn thực hiện đầu tư
• 1.2.3. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn kết thúc
• 1.3. Đặc điểm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cấp huyện
• 1.4. Các tiêu chí đánh giá đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.5.1. Các nhân tố khách quan
• 1.5.2. Các nhân tố chủ quan
• 1.6. Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.6.1. Kinh nghiệm một số địa phương trong nước
• 1.6.2. Bài học kinh nghiệm cho thành phố Đồng Hới
• 1.7. Kết luận chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH
• 2.1. Điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế xã hội của thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
• 2.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
• 2.2. Tổng quan về Ban QLDA ĐTXD và phát triễn quỹ đất thành phố Đồng Hới
• 2.2.1. Quá trình thành lập
• 2.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
• 2.2.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy Ban QLDA ĐTXD và PTQĐ thành phố Đồng Hới
• 2.2.4. Nguồn lực hiện nay của Ban QLDA ĐTXD và PTQĐ thành phố Đồng Hới
• 2.3. Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Ban QLDA Đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Đồng Hới giai đoạn 2017 – 2021
• 2.3.1. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn chuẩn bị đầu tư
• 2.3.2. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn thực hiện đầu tư
• 2.3.3. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn kết thúc đầu tư
• 2.4. Khảo sát ý kiến các đơn vị sử dụng vốn đầu tư từ NSNN về tình hình quản lý vốn đầu tư từ NSNN tại thành phố Đồng Hới (Giai đoạn 2017-2021)
• 2.4.1. Thông tin chung về người phỏng vấn và các đơn vị phỏng vấn
• 2.4.2. Ý kiến đánh giá chung của các đối tượng trong giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư
• 2.4.3. Ý kiến đánh giá của các đối tượng điều tra trong giai đoạn thực hiện đầu tư
• 2.4.4. Ý kiến đánh giá của các đối tượng trong giai đoạn kết thúc đầu tư
• 2.4.5. Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.4.5.1. Những kết quả đạt được
• 2.4.5.2. Những hạn chế và nguyên nhân
• 2.5. Kết luận Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH
• 3.1. Quan điểm và định hướng phát triển kinh tế xã hội, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tại thành phố Đồng Hới
• 3.1.1. Quan điểm và định hướng phát triển kinh tế xã hội
• 3.1.2. Định hướng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 3.1.3. Định hướng phát triển của Ban QLDA ĐTXD và PTQĐ thành phố Đồng Hới
• 3.2. Thời cơ và thách thức
• 3.2.1. Thách thức
• 3.3. Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Ban QLDA Đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Đồng Hới
• 3.3.1. Tăng cường, chú trọng công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư
• 3.3.2. Tăng cường công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 3.3.3. Tăng cường đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
• 3.3.4. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát
• 3.3.5. Tăng cường nâng cao trình độ cán bộ quản lý các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
• 3.3.6. Tăng cường một số giải pháp khác
• 3.4. Dự kiến kết quả đạt được
• 3.5. Kết luận chương 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Tại Đồng Hới

Quản lý vốn đầu tư xây dựng là yếu tố then chốt để phát triển kinh tế - xã hội tại Đồng Hới, Quảng Bình. Việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống người dân. Bài viết này sẽ đi sâu vào cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác quản lý vốn, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tại địa phương. Theo Luật Đầu tư, vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh. Quản lý tốt vốn đầu tư là chìa khóa để Đồng Hới phát triển bền vững.

1.1. Khái Niệm Về Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ chi phí bỏ ra để đạt mục tiêu đầu tư, bao gồm chi phí khảo sát, thiết kế, xây dựng, mua sắm thiết bị và các chi phí khác. Nguồn vốn này có thể đến từ ngân sách nhà nước, vốn ODA, vốn FDI hoặc các nguồn vốn khác. Việc quản lý chặt chẽ từng khoản mục chi phí là yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả dự án. Theo tài liệu gốc, vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước về cơ bản không vì mục tiêu lợi nhuận mà được sử dụng vì mục đích chung của đông đảo mọi người, lợi ích lâu dài cho một ngành, địa phương và cả nền kinh tế.

1.2. Vai Trò Của Ngân Sách Nhà Nước Trong Đầu Tư Xây Dựng

Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp vốn cho các dự án đầu tư xây dựng tại Đồng Hới. NSNN là công cụ để Nhà nước điều tiết kinh tế vĩ mô, phân bổ nguồn lực và thực hiện các chính sách xã hội. Việc sử dụng hiệu quả NSNN trong đầu tư xây dựng sẽ tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống người dân. Theo tài liệu gốc, NSNN là một công cụ ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chống lạm phát và giảm thất nghiệp.

1.3. Đặc Điểm Của Vốn Đầu Tư Xây Dựng Từ Ngân Sách

Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có những đặc điểm riêng biệt. Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật, không đặt nặng mục tiêu lợi nhuận. Việc quản lý vốn phải tuân thủ các quy định chặt chẽ của Nhà nước, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Vốn đầu tư xây dựng lấy nguồn từ NSNN do đó nó luôn gắn bó chặt chẽ với NSNN, được các cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư vào lĩnh vực xây dựng cho nền kinh tế, cụ thể vốn đầu tư được cấp phát dưới hình thức các chương trình dự án trong tất cả các khâu cho đến khi hoàn thành và bàn giao công trình để đưa vào sử dụng.

II. Thách Thức Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Tại Đồng Hới

Mặc dù đã đạt được những thành tựu nhất định, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Đồng Hới vẫn còn nhiều thách thức. Tình trạng thất thoát, lãng phí, chậm tiến độ, chất lượng công trình kém vẫn còn xảy ra. Nguyên nhân có thể do quy trình quản lý chưa chặt chẽ, năng lực cán bộ còn hạn chế, hoặc do các yếu tố khách quan khác. Việc nhận diện và giải quyết các thách thức này là rất quan trọng để tăng cường hiệu quả quản lý vốn đầu tư.

2.1. Thực Trạng Thất Thoát Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Thất thoát vốn đầu tư xây dựng là một vấn đề nhức nhối tại nhiều địa phương, trong đó có Đồng Hới. Thất thoát có thể xảy ra ở nhiều khâu, từ lập dự án, đấu thầu, thi công đến nghiệm thu, thanh quyết toán. Các hành vi tiêu cực như tham nhũng, lãng phí, nâng khống giá trị công trình là những nguyên nhân chính dẫn đến thất thoát vốn. Cần có các biện pháp mạnh mẽ để ngăn chặn tình trạng này.

2.2. Vấn Đề Chậm Tiến Độ Dự Án Xây Dựng

Chậm tiến độ dự án xây dựng là một vấn đề phổ biến, gây ảnh hưởng lớn đến hiệu quả đầu tư. Chậm tiến độ có thể do nhiều nguyên nhân, như giải phóng mặt bằng chậm, thủ tục hành chính rườm rà, năng lực nhà thầu yếu kém, hoặc do biến động giá cả vật liệu xây dựng. Cần có các giải pháp đồng bộ để đẩy nhanh tiến độ dự án, đảm bảo công trình hoàn thành đúng kế hoạch.

2.3. Hạn Chế Trong Quy Trình Quản Lý Vốn Đầu Tư

Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng hiện hành còn nhiều bất cập, gây khó khăn cho việc kiểm soát và sử dụng hiệu quả nguồn vốn. Các thủ tục hành chính còn rườm rà, chồng chéo, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật để hoàn thiện quy trình quản lý vốn, đảm bảo tính minh bạch, công khai và hiệu quả.

III. Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Vốn Đầu Tư Tại Đồng Hới

Để tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Đồng Hới, cần có các giải pháp đồng bộ, từ hoàn thiện quy trình quản lý, nâng cao năng lực cán bộ đến tăng cường kiểm tra, giám sát. Các giải pháp cần tập trung vào việc ngăn chặn thất thoát, lãng phí, đẩy nhanh tiến độ dự án và nâng cao chất lượng công trình. Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý vốn cũng là một giải pháp hiệu quả.

3.1. Hoàn Thiện Quy Trình Lập Kế Hoạch Vốn Đầu Tư

Việc lập kế hoạch vốn đầu tư cần được thực hiện một cách khoa học, dựa trên nhu cầu thực tế và khả năng cân đối nguồn lực. Kế hoạch vốn cần được xây dựng chi tiết, cụ thể, xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, tiến độ và nguồn vốn cho từng dự án. Cần có sự tham gia của các bên liên quan, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của kế hoạch.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Quản Lý Vốn Đầu Tư

Đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư cần được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Cần trang bị cho cán bộ những kiến thức, kỹ năng cần thiết để thực hiện tốt công tác quản lý vốn, từ lập dự án, đấu thầu, thi công đến nghiệm thu, thanh quyết toán. Cần có cơ chế khuyến khích, tạo động lực cho cán bộ làm việc hiệu quả.

3.3. Tăng Cường Kiểm Tra Giám Sát Dự Án Đầu Tư Xây Dựng

Công tác kiểm tra, giám sát cần được thực hiện thường xuyên, liên tục trong suốt quá trình thực hiện dự án. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, đảm bảo tính khách quan, minh bạch trong quá trình kiểm tra, giám sát. Cần xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Vốn Tại Đồng Hới Quảng Bình

Việc áp dụng các giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cần được thực hiện một cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện thực tế của Đồng Hới, Quảng Bình. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, sự tham gia của cộng đồng và sự giám sát của người dân. Việc đánh giá hiệu quả của các giải pháp cần được thực hiện thường xuyên, để có những điều chỉnh kịp thời.

4.1. Mô Hình Quản Lý Vốn Đầu Tư Hiệu Quả Tại Địa Phương

Nghiên cứu và áp dụng các mô hình quản lý vốn đầu tư hiệu quả đã được triển khai thành công tại các địa phương khác. Điều chỉnh và áp dụng các mô hình này sao cho phù hợp với đặc điểm của Đồng Hới. Chú trọng đến việc phân cấp, phân quyền, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị thực hiện dự án.

4.2. Đánh Giá Hiệu Quả Dự Án Đầu Tư Xây Dựng

Thực hiện đánh giá hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng sau khi hoàn thành. Đánh giá cần tập trung vào các yếu tố như hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả môi trường. Kết quả đánh giá sẽ là cơ sở để rút ra bài học kinh nghiệm, cải thiện công tác quản lý vốn trong tương lai.

4.3. Vai Trò Của Cộng Đồng Trong Giám Sát Đầu Tư

Phát huy vai trò của cộng đồng trong việc giám sát các dự án đầu tư xây dựng. Tạo điều kiện cho người dân tham gia vào quá trình giám sát, phản ánh ý kiến, kiến nghị về các vấn đề liên quan đến dự án. Việc giám sát của cộng đồng sẽ giúp tăng cường tính minh bạch, công khai và hiệu quả của dự án.

V. Kết Luận Về Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Đồng Hới

Quản lý vốn đầu tư xây dựng hiệu quả là yếu tố then chốt để Đồng Hới, Quảng Bình phát triển bền vững. Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư sẽ giúp địa phương sử dụng hiệu quả nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân. Cần có sự quyết tâm cao của các cấp lãnh đạo, sự tham gia tích cực của các cơ quan chức năng và sự ủng hộ của cộng đồng để đạt được mục tiêu này.

5.1. Tầm Quan Trọng Của Quản Lý Vốn Trong Phát Triển Đô Thị

Quản lý vốn đầu tư hiệu quả đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển đô thị của Đồng Hới. Việc đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật, công trình công cộng sẽ tạo ra môi trường sống tốt hơn cho người dân, thu hút đầu tư và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

5.2. Hướng Đến Quản Lý Vốn Đầu Tư Bền Vững

Hướng đến quản lý vốn đầu tư một cách bền vững, đảm bảo hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường. Cần xem xét các yếu tố như biến đổi khí hậu, sử dụng năng lượng tiết kiệm, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện dự án.

5.3. Tiếp Tục Nghiên Cứu Và Hoàn Thiện Quản Lý Vốn

Tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự phát triển. Cần học hỏi kinh nghiệm của các địa phương khác, áp dụng các công nghệ mới vào quản lý vốn và tạo ra môi trường thuận lợi cho đầu tư phát triển.

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2017-2021, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình đã triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) với nguồn vốn chủ yếu từ ngân sách nhà nước (NSNN). Tổng mức vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của thành phố tăng dần qua các năm, năm 2017 đạt khoảng 268 tỷ đồng, trong đó chi đầu tư xây dựng chiếm gần 48%. Việc quản lý hiệu quả nguồn vốn này đóng vai trò quan trọng trong phát triển kết cấu hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống người dân. Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Ban Quản lý dự án (QLDA) Đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Đồng Hới còn tồn tại nhiều hạn chế như tiến độ giải ngân chậm, năng lực nhà thầu yếu, công tác quyết toán kéo dài, dẫn đến hiệu quả đầu tư chưa cao.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban QLDA ĐTXD và PTQĐ thành phố Đồng Hới trong giai đoạn 2017-2021, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư trong giai đoạn 2022-2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN do Ban QLDA quản lý trên địa bàn thành phố Đồng Hới. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện ở việc cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước: NSNN là nguồn lực tài chính quan trọng, có chức năng phân bổ nguồn lực, điều chỉnh kinh tế vĩ mô và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN là phần vốn được Nhà nước huy động để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

• Mô hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Quản lý vốn đầu tư là quá trình điều chỉnh, giám sát và sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN nhằm đảm bảo hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí. Quy trình quản lý vốn gồm các giai đoạn: lập kế hoạch, phân bổ vốn, tạm ứng và thanh toán, kiểm tra giám sát, quyết toán vốn đầu tư.

• Khái niệm chính: Ngân sách nhà nước, vốn đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư, Ban quản lý dự án, hiệu quả sử dụng vốn.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thu thập từ các báo cáo tài chính, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của UBND thành phố Đồng Hới, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Ban QLDA ĐTXD và PTQĐ thành phố; các văn bản pháp luật liên quan như Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Nghị định số 15/2021/NĐ-CP.

• Phương pháp phân tích: Phân tích, tổng hợp các số liệu thực tế về kế hoạch, phân bổ, giải ngân, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. So sánh các chỉ tiêu thực hiện qua các năm để đánh giá hiệu quả quản lý vốn.

• Phương pháp khảo sát: Thu thập ý kiến của các chuyên gia, cán bộ quản lý dự án, các đơn vị sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tại thành phố Đồng Hới nhằm đánh giá thực trạng và nguyên nhân tồn tại trong công tác quản lý vốn.

• Timeline nghiên cứu: Phân tích số liệu giai đoạn 2017-2021, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2022-2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Tổng mức vốn đầu tư từ NSNN của thành phố Đồng Hới tăng từ 268 tỷ đồng năm 2017 lên khoảng 283 tỷ đồng năm 2021, với tỷ lệ tăng trưởng bình quân khoảng 5% mỗi năm. Chi đầu tư xây dựng chiếm khoảng 48-52% tổng chi ngân sách hàng năm.

2. Tiến độ giải ngân và thanh toán vốn còn chậm: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản đạt khoảng 85-90% kế hoạch hàng năm, thấp hơn so với các địa phương phát triển như thị xã Phúc Yên (90-95%) và TP Hạ Long (gần 100%). Nguyên nhân chủ yếu do năng lực nhà thầu yếu, thủ tục hành chính phức tạp và công tác giải phóng mặt bằng kéo dài.

3. Công tác quyết toán vốn đầu tư kéo dài: Số lượng dự án chưa được thẩm tra quyết toán chiếm khoảng 20-25% tổng số dự án hoàn thành trong giai đoạn 2017-2021, gây ảnh hưởng đến việc đánh giá hiệu quả đầu tư và kế hoạch bố trí vốn cho các năm tiếp theo.

4. Nguồn nhân lực quản lý còn hạn chế: Ban QLDA hiện có 31 cán bộ, trong đó 22,5% có trình độ thạc sĩ, 74,2% có trình độ đại học. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ còn thiếu chuyên gia giỏi, kinh nghiệm thực tiễn chưa đồng đều, chứng chỉ hành nghề chuyên môn chưa đầy đủ (chỉ 64,5% có chứng chỉ giám sát, 42% có chứng chỉ đấu thầu).

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các tồn tại trên xuất phát từ nhiều yếu tố khách quan và chủ quan. Về khách quan, điều kiện kinh tế xã hội và nguồn lực ngân sách hạn chế ảnh hưởng đến khả năng bố trí và giải ngân vốn. Về chủ quan, năng lực quản lý, trình độ chuyên môn của cán bộ Ban QLDA còn hạn chế, quy trình nghiệp vụ chưa đồng bộ và thiếu sự phối hợp hiệu quả giữa các đơn vị liên quan.

So sánh với các địa phương như thị xã Phúc Yên và TP Hạ Long, Đồng Hới còn nhiều điểm cần cải thiện, đặc biệt trong công tác lập kế hoạch vốn, phân bổ vốn tập trung, đẩy nhanh tiến độ giải ngân và quyết toán vốn đầu tư. Việc minh bạch, công khai trong quản lý vốn đầu tư cũng cần được tăng cường để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và giảm thiểu thất thoát, lãng phí.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng vốn đầu tư hàng năm, bảng so sánh tỷ lệ giải ngân và quyết toán vốn giữa các địa phương, cũng như sơ đồ tổ chức bộ máy Ban QLDA để minh họa thực trạng nhân lực.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư

   • Động từ hành động: Rà soát, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm theo hướng tập trung, ưu tiên các dự án trọng điểm.
   • Target metric: Tỷ lệ giải ngân vốn đạt trên 95% kế hoạch.
   • Timeline: Triển khai ngay từ năm 2022 và duy trì đến 2025.
   • Chủ thể thực hiện: UBND thành phố, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban QLDA.

2. Nâng cao hiệu quả công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

   • Động từ hành động: Rà soát quy trình thanh toán, tăng cường kiểm soát và giám sát việc tạm ứng vốn cho nhà thầu.
   • Target metric: Giảm tỷ lệ tạm ứng vượt mức hợp đồng xuống dưới 5%.
   • Timeline: Áp dụng từ quý 2 năm 2022.
   • Chủ thể thực hiện: Ban QLDA, Kho bạc Nhà nước, các nhà thầu.

3. Đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

   • Động từ hành động: Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan liên quan để rút ngắn thời gian quyết toán.
   • Target metric: Tỷ lệ dự án quyết toán đúng hạn đạt trên 90%.
   • Timeline: Thực hiện trong giai đoạn 2022-2025.
   • Chủ thể thực hiện: Ban QLDA, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Sở Tài chính.

4. Nâng cao trình độ và năng lực cán bộ quản lý dự án

   • Động từ hành động: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và cấp chứng chỉ hành nghề cho cán bộ.
   • Target metric: 100% cán bộ quản lý dự án có chứng chỉ hành nghề phù hợp.
   • Timeline: Kế hoạch đào tạo từ năm 2022 đến 2024.
   • Chủ thể thực hiện: Ban QLDA phối hợp với các cơ sở đào tạo, Sở Nội vụ.

5. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư

   • Động từ hành động: Thiết lập hệ thống kiểm tra định kỳ và đột xuất, xử lý nghiêm các vi phạm.
   • Target metric: Tỷ lệ dự án được kiểm tra đạt trên 30% tổng số dự án.
   • Timeline: Thực hiện liên tục từ năm 2022.
   • Chủ thể thực hiện: UBND thành phố, Thanh tra Nhà nước, Ban QLDA.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Lãnh đạo UBND thành phố và các phòng ban chuyên môn

   • Lợi ích: Hiểu rõ thực trạng và các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
   • Use case: Áp dụng trong hoạch định chính sách, phân bổ ngân sách và giám sát đầu tư công.

2. Cán bộ quản lý dự án tại Ban QLDA ĐTXD và PTQĐ

   • Lợi ích: Nâng cao kiến thức về quy trình quản lý vốn, kỹ năng lập kế hoạch, thanh toán và quyết toán vốn.
   • Use case: Cải thiện năng lực quản lý dự án, giảm thiểu sai sót và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

3. Các nhà thầu xây dựng và tư vấn giám sát

   • Lợi ích: Hiểu rõ các yêu cầu về quản lý vốn, quy trình thanh toán và trách nhiệm trong dự án.
   • Use case: Tăng cường phối hợp với chủ đầu tư, đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, quản lý đầu tư công

   • Lợi ích: Tham khảo cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và kết quả thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng.
   • Use case: Phát triển đề tài nghiên cứu, luận văn và các công trình khoa học liên quan.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là gì?
   Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là quá trình điều chỉnh, giám sát và sử dụng nguồn vốn do Nhà nước cấp để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm đảm bảo hiệu quả, chống thất thoát và lãng phí.

2. Tại sao công tác quyết toán vốn đầu tư lại quan trọng?
   Quyết toán vốn đầu tư giúp xác định chính xác tổng mức vốn đã sử dụng, đánh giá hiệu quả đầu tư, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch vốn các năm tiếp theo và xử lý các sai phạm nếu có.

3. Những khó khăn chính trong quản lý vốn đầu tư tại Đồng Hới là gì?
   Bao gồm tiến độ giải ngân chậm, năng lực nhà thầu yếu, thủ tục hành chính phức tạp, công tác giải phóng mặt bằng kéo dài và nguồn nhân lực quản lý còn hạn chế về chuyên môn và kinh nghiệm.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng?
   Cần tăng cường lập kế hoạch vốn hợp lý, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, nâng cao năng lực cán bộ quản lý, minh bạch công khai thông tin và tăng cường kiểm tra, giám sát.

5. Ai là chủ thể chịu trách nhiệm chính trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản?
   Chủ yếu là Ban QLDA ĐTXD và PTQĐ thành phố Đồng Hới, phối hợp với UBND thành phố, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước và các đơn vị liên quan.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cấp huyện, làm rõ các khái niệm, quy trình và tiêu chí đánh giá.
• Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư tại Ban QLDA ĐTXD và PTQĐ thành phố Đồng Hới giai đoạn 2017-2021 còn nhiều hạn chế như tiến độ giải ngân chậm, công tác quyết toán kéo dài và nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu.
• Đã đề xuất các giải pháp trọng tâm như tăng cường lập kế hoạch vốn, nâng cao hiệu quả thanh toán, đẩy nhanh quyết toán, đào tạo cán bộ và tăng cường kiểm tra giám sát.
• Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa khoa học và thực tiễn, góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương.
• Giai đoạn tiếp theo (2022-2025) cần triển khai đồng bộ các giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Call-to-action: Các cơ quan quản lý và Ban QLDA cần phối hợp chặt chẽ, áp dụng các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, góp phần phát triển bền vững thành phố Đồng Hới.