Tăng Cường Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Cho Phát Triển Ngành Nông Nghiệp Huyện Đại Từ Tỉnh Thái Nguyên

• Tác giả: Đặng Lê Ninh
• Người hướng dẫn: TS. Phạm Thị Lý
• Trường học: Trường Đại học Nông Lâm
• Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp
• Đề tài: Tăng Cường Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Để Phát Triển Ngành Nông Nghiệp Huyện Đại Từ
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3. Đối tượng nghiên cứu
• 1.4. Phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Ý nghĩa khoa học của luận văn
• 2. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
• 2.1. Một số khái niệm cơ bản
• 2.2. Đặc điểm của quản lý chi ngân sách nhà nước
• 2.3. Nội dung của quản lý chi ngân sách nhà nước
• 2.4. Đặc trưng của chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp
• 2.5. Vai trò của chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp
• 2.6. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp
• 2.7. Cơ sở thực tiễn
• 2.7.1. Kinh nghiệm Quản lý chi ngân sách nhà nước cho ngành nông nghiệp của huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình
• 2.7.2. Kinh nghiệm huy động và sử dụng vốn đầu tư cho sản xuất nông nghiệp của huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang
• 2.7.3. Bài học kinh nghiệm được rút ra từ các địa phương về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
• 2.8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
• 2.9. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.9.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 2.9.2. Đặc điểm điều kiện tự nhiên
• 2.9.3. Điều kiện về kinh tế - xã hội
• 2.9.4. Những lợi thế trong phát triển kinh tế xã hội của huyện Đại Từ
• 2.9.5. Những tiềm năng, lợi thế và hạn chế khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đối với quản lý chi NSNN cho lĩnh vực phát triển nông nghiệp huyện Đại Từ
• 2.9.6. Phương pháp nghiên cứu
• 2.9.6.1. Phương pháp thu thập thông tin
• 2.9.6.2. Phương pháp phân tích thông tin
• 2.9.7. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 3.1. Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý và điều hành chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn huyện Đại Từ
• 3.2. Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp của huyện Đại Từ
• 3.3. Thực trạng công tác quy hoạch cho lĩnh vực nông nghiệp của huyện Đại Từ
• 3.4. Thực trạng công tác lập dự toán cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ
• 3.5. Thực trạng công tác chấp hành chi Ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp của huyện Đại Từ
• 3.6. Công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp
• 3.7. Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp
• 3.8. Đánh giá về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Đại Từ
• 3.8.1. Đánh giá công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp
• 3.8.2. Đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp
• 3.8.3. Đánh giá công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp
• 3.8.4. Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra
• 3.8.5. Đánh giá công tác xử lý vi phạm trong quản lý
• 3.9. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển ngành nông nghiệp huyện Đại Từ
• 3.10. Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên
• 3.10.1. Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên
• 3.10.2. Mục tiêu cụ thể cho ngành nông nghiệp
• 3.10.3. Một số giải pháp cơ bản cho công tác tăng cường quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020 - 2025
• 4. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Nông Nghiệp

Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước. Quản lý chi NSNN hiệu quả là yếu tố quan trọng để đảm bảo sử dụng nguồn lực một cách tối ưu, tránh thất thoát, lãng phí. Đặc biệt, trong lĩnh vực nông nghiệp, việc quản lý chi NSNN có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế nông thôn và đời sống của nông dân huyện Đại Từ. Luật NSNN năm 2015 quy định hệ thống NSNN gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách địa phương (NSĐP) bao gồm: ngân sách cấp thành phố, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã. NSĐP chiếm tỷ trọng lớn trong NSNN, vì vậy NSĐP giữ một vai trò đặc biệt quan trọng đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung. Bài viết này tập trung phân tích và đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho phát triển nông nghiệp huyện Đại Từ.

1.1. Định Nghĩa Ngân Sách Nhà Nước và Vai Trò Quản Lý

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Quản lý ngân sách là quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính công một cách hiệu quả và minh bạch. Việc kiểm soát chi ngân sách giúp đảm bảo nguồn lực được sử dụng đúng mục đích, tránh thất thoát và lãng phí, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống người dân. NSNN biểu hiện ra ngoài là một bản dự toán thu, chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm.

1.2. Tầm Quan Trọng Của Ngân Sách Cho Phát Triển Nông Nghiệp

Ngân sách nhà nước cho nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các hoạt động sản xuất, nâng cao năng suất, chất lượng nông sản, và xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn. Việc đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao và các chương trình hỗ trợ nông dân huyện Đại Từ có thể giúp tăng cường khả năng cạnh tranh của nông sản địa phương và cải thiện đời sống của người dân. Chi NSNN cho ngành nông nghiệp ở huyện Đại Từ có nhiều phức tạp và khó khăn, mặt khác số thu ngân sách trên địa bàn thấp, chỉ đáp ứng được khoảng 10% dự toán chi NSĐP hàng năm, chủ yếu nhận bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương (NSTW)

II. Thực Trạng Quản Lý Chi Ngân Sách Phát Triển Nông Nghiệp

Huyện Đại Từ, một huyện nông nghiệp của tỉnh Thái Nguyên, đang đối mặt với nhiều thách thức trong quản lý chi NSNN cho nông nghiệp. Tình trạng phân bổ vốn còn dàn trải, hiệu quả đầu tư chưa cao, và công tác kiểm tra, giám sát còn hạn chế. Điều này ảnh hưởng đến khả năng phát triển kinh tế nông thôn Đại Từ và nâng cao đời sống của người dân. Vì vậy việc quản lý chi NSNN cho ngành nông nghiệp ở huyện Đại Từ có nhiều phức tạp và khó khăn, mặt khác số thu ngân sách trên địa bàn thấp, chỉ đáp ứng được khoảng 10% dự toán chi NSĐP hàng năm, chủ yếu nhận bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương (NSTW) Trong khi đó nhu cầu chi cho nông nghiệp rất lớn so với yêu cầu về nguồn lực để phát triển, yêu cầu về kết cấu hạ tầng, bảo đảm an ninh chính trị và an sinh xã hội trên địa bàn.

2.1. Phân Tích Chi Tiết Về Phân Bổ Ngân Sách Nông Nghiệp

Việc phân bổ ngân sách cho nông nghiệp cần được thực hiện một cách công bằng, minh bạch và dựa trên các tiêu chí rõ ràng. Cần ưu tiên đầu tư vào các lĩnh vực có tiềm năng phát triển, như nông nghiệp hữu cơ Đại Từ và nông nghiệp công nghệ cao Đại Từ. Đồng thời, cần đảm bảo nguồn lực được phân bổ đến đúng đối tượng, đặc biệt là các hộ nông dân huyện Đại Từ có hoàn cảnh khó khăn và các hợp tác xã nông nghiệp.

2.2. Đánh Giá Hiệu Quả Sử Dụng Ngân Sách Nông Nghiệp Hiện Tại

Việc đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách nông nghiệp là rất quan trọng để xác định những điểm mạnh và điểm yếu trong công tác quản lý. Cần sử dụng các chỉ số đánh giá cụ thể, như tỷ lệ tăng trưởng sản lượng nông nghiệp, mức độ cải thiện thu nhập của nông dân huyện Đại Từ, và mức độ giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường. Điều này giúp điều chỉnh và cải thiện các chính sách và biện pháp quản lý ngân sách cho nông nghiệp trong tương lai.

2.3. Vấn đề kiểm soát chi và thất thoát trong ngân sách nông nghiệp

Việc kiểm soát chi và ngăn chặn thất thoát trong ngân sách nông nghiệp là một thách thức lớn. Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát các hoạt động sử dụng ngân sách. Cần có các biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các hành vi vi phạm, đồng thời khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát và phản biện xã hội về các vấn đề liên quan đến chi ngân sách nhà nước.

III. Cách Tăng Cường Quản Lý Chi Ngân Sách Nông Nghiệp Hiệu Quả

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp huyện Đại Từ, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp, từ việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường năng lực cán bộ, đến việc ứng dụng công nghệ thông tin và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng. Đề tài sẽ góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển ngành nông nghiệp.

3.1. Hoàn Thiện Quy Trình Lập Kế Hoạch và Dự Toán Ngân Sách

Quy trình lập kế hoạch và dự toán ngân sách cần được hoàn thiện để đảm bảo tính khả thi, chính xác và phù hợp với mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững Đại Từ. Cần có sự tham gia của các chuyên gia, các nhà khoa học và đại diện của cộng đồng nông dân huyện Đại Từ trong quá trình lập kế hoạch. Việc ứng dụng các công cụ phân tích hiện đại có thể giúp dự báo nhu cầu và nguồn lực một cách chính xác hơn.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Quản Lý Ngân Sách Nông Nghiệp

Cán bộ quản lý ngân sách cần được trang bị kiến thức và kỹ năng chuyên môn về tài chính, kế toán, và quản lý dự án. Cần có các chương trình đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên để cập nhật kiến thức mới và nâng cao năng lực thực hành. Đề xuất các giải pháp quan trọng và có ý nghĩa nhằm tăng cường công tác huy động vốn đầu tư đa dạng từ nhiều nguồn, nhiều đối tượng khác nhau trong xã hội để phát triển sản xuất nông nghiệp, đồng thời tăng cường hơn nữa công tác quản lý chi NSNN cho đúng đối tượng, đúng mục đích trong sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế ngành nông nghiệp.

3.3. Sử dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả quản lý

Ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) giúp minh bạch hóa thông tin về ngân sách nhà nước, tăng cường khả năng tiếp cận thông tin của người dân, và cải thiện hiệu quả quản lý. CNTT có thể được sử dụng để theo dõi, giám sát các hoạt động sử dụng ngân sách, và phát hiện các hành vi vi phạm.

IV. Nghiên Cứu Ứng Dụng Quản Lý Ngân Sách Nông Nghiệp Đại Từ

Nghiên cứu và ứng dụng các mô hình quản lý ngân sách tiên tiến từ các địa phương khác và quốc tế có thể giúp Đại Từ cải thiện hiệu quả quản lý chi NSNN cho nông nghiệp. Việc học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương thành công có thể giúp xác định những giải pháp phù hợp với điều kiện cụ thể của huyện Đại Từ. Đề xuất các giải pháp quan trọng và có ý nghĩa nhằm tăng cường công tác huy động vốn đầu tư đa dạng từ nhiều nguồn, nhiều đối tượng khác nhau trong xã hội để phát triển sản xuất nông nghiệp.

4.1. Áp dụng các mô hình quản lý ngân sách thành công

Tìm hiểu và áp dụng các mô hình quản lý ngân sách hiệu quả đang được triển khai ở các địa phương khác và quốc tế có thể mang lại những bài học quý giá cho Đại Từ. Ví dụ, mô hình quản lý theo kết quả, mô hình phân cấp ngân sách, và mô hình tham gia của cộng đồng có thể giúp cải thiện hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.

4.2. Xây dựng hệ thống giám sát và đánh giá hiệu quả

Xây dựng một hệ thống giám sát và đánh giá hiệu quả hoạt động sử dụng ngân sách nhà nước là rất quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Hệ thống này cần có các chỉ số đánh giá cụ thể, rõ ràng, và được cập nhật thường xuyên. Cần có sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát và đánh giá hiệu quả hoạt động sử dụng ngân sách cho nông nghiệp.

V. Kết Luận và Hướng Phát Triển Quản Lý Chi Ngân Sách Nông Nghiệp

Việc tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp huyện Đại Từ là một quá trình liên tục và đòi hỏi sự cam kết của tất cả các bên liên quan. Bằng cách thực hiện đồng bộ các giải pháp, Đại Từ có thể sử dụng hiệu quả hơn nguồn lực tài chính công để thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn và nâng cao đời sống của nông dân huyện Đại Từ. Các giải pháp cụ thể bao gồm: (1) Cụ thể hóa công tác qui hoạch. (2)Đổi mới công tác lập dự toán. (3)Tăng cường chấp hành Ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp. (4) Nâng cao chất lượng công tác quyết toán NSNN. (5)Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tài chính và kiểm soát chi, khen thưởng và xử lý kịp thời vi phạm trong quản lý.

5.1. Tổng kết các giải pháp và kiến nghị

Tóm tắt các giải pháp đã được đề xuất và đưa ra các kiến nghị cụ thể cho các cơ quan quản lý nhà nước và các bên liên quan. Cần nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện đồng bộ các giải pháp để đạt được hiệu quả tối đa. Việc đánh giá hiệu quả đầu tư nông nghiệp là rất quan trọng để xác định những điểm mạnh và điểm yếu trong công tác quản lý

5.2. Hướng phát triển trong tương lai

Đề xuất các hướng nghiên cứu và phát triển trong tương lai, như nghiên cứu về tác động của các chính sách hỗ trợ nông nghiệp công nghệ cao, nghiên cứu về vai trò của các tổ chức xã hội trong việc giám sát hoạt động sử dụng ngân sách nhà nước, và nghiên cứu về các mô hình phát triển nông nghiệp bền vững.

## Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2017 - 2019, ngành nông nghiệp huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên đã đạt được nhiều kết quả tích cực với sản lượng lương thực có hạt đạt khoảng 72.382 tấn và giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản năm 2019 đạt 2.285,5 tỷ đồng. Giá trị sản xuất trên 1ha đất trồng trọt đạt 115,8 triệu đồng, các chỉ tiêu về cây rau màu, cây công nghiệp đều đạt kết quả khá. Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp vẫn còn mang tính nhỏ lẻ, manh mún, lực lượng lao động giảm do chuyển dịch sang công nghiệp, dịch vụ, giá cả sản phẩm không ổn định, cơ sở hạ tầng còn nhiều khó khăn và nhu cầu vốn cho sản xuất nông nghiệp rất lớn. 

Mục tiêu nghiên cứu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho phát triển ngành nông nghiệp, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho ngành nông nghiệp huyện Đại Từ giai đoạn 2017 - 2019, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý chi NSNN cho ngành nông nghiệp giai đoạn 2020 - 2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, sử dụng số liệu thứ cấp từ các báo cáo quản lý ngân sách và số liệu sơ cấp từ 100 cán bộ quản lý chi NSNN ngành nông nghiệp.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN, góp phần phát triển bền vững ngành nông nghiệp địa phương, đồng thời cung cấp tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý và học thuật trong lĩnh vực kinh tế nông nghiệp.

## Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

### Khung lý thuyết áp dụng

- **Lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước:** Quản lý chi NSNN là hoạt động sử dụng các công cụ tài chính công nhằm đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng chế độ, chính sách, phục vụ chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước. Quản lý chi NSNN bao gồm các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách.

- **Lý thuyết phát triển nông nghiệp bền vững:** Phát triển nông nghiệp cần đảm bảo tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái, trong đó chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng, khoa học công nghệ và hỗ trợ sản xuất.

- **Khái niệm chuyên ngành:** Ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách, chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi nông nghiệp, khoa học công nghệ nông nghiệp.

### Phương pháp nghiên cứu

- **Nguồn dữ liệu:** Sử dụng số liệu thứ cấp từ các báo cáo quản lý chi NSNN ngành nông nghiệp huyện Đại Từ giai đoạn 2017 - 2019 và số liệu sơ cấp thu thập qua bảng hỏi, phỏng vấn sâu 100 cán bộ quản lý chi NSNN ngành nông nghiệp.

- **Phương pháp phân tích:** Áp dụng phương pháp thống kê mô tả để đánh giá thực trạng, phương pháp so sánh để phân tích sự biến động chi NSNN qua các năm, và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN.

- **Timeline nghiên cứu:** Thu thập và xử lý dữ liệu trong năm 2019, phân tích và đánh giá thực trạng trong quý đầu năm 2020, đề xuất giải pháp và hoàn thiện luận văn trong quý II và III năm 2020.

## Kết quả nghiên cứu và thảo luận

### Những phát hiện chính

1. **Tăng trưởng giá trị sản xuất nông nghiệp:** Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản năm 2019 đạt 2.285,5 tỷ đồng, tăng trưởng ổn định qua các năm 2017-2019. Giá trị sản xuất trên 1ha đất trồng trọt đạt 115,8 triệu đồng, phản ánh hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp.

2. **Cơ cấu chi ngân sách chưa hợp lý:** Chi ngân sách nhà nước cho nông nghiệp chủ yếu tập trung vào các công trình thủy lợi và khuyến nông, tuy nhiên tỷ trọng chi cho các hoạt động khoa học công nghệ và cơ giới hóa còn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển hiện đại hóa nông nghiệp.

3. **Tình trạng chấp hành và quyết toán chi ngân sách:** Tỷ lệ nộp báo cáo quyết toán của các đơn vị hưởng ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp đạt khoảng 85%, trong đó chất lượng báo cáo còn hạn chế, có tình trạng từ chối thanh toán chi NSNN do sai phạm chi tiêu.

4. **Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN:** Cơ cấu tổ chức quản lý chi ngân sách còn cồng kềnh, năng lực cán bộ quản lý chưa đồng đều, hệ thống pháp luật và chính sách còn thiếu đồng bộ, công tác thanh tra, kiểm tra chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả.

### Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các hạn chế trên xuất phát từ đặc thù sản xuất nông nghiệp mang tính thời vụ, nhỏ lẻ, phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên và nguồn lực tài chính hạn chế. So với các huyện khác như Tiền Hải (Thái Bình) và Hiệp Hòa (Bắc Giang), huyện Đại Từ còn thiếu sự phối hợp hiệu quả giữa các nguồn lực đầu tư và ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất. Việc quản lý chi NSNN chưa chặt chẽ dẫn đến thất thoát, lãng phí nguồn lực, ảnh hưởng đến hiệu quả phát triển ngành nông nghiệp. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng giá trị sản xuất, bảng phân bổ chi ngân sách theo lĩnh vực và biểu đồ tỷ lệ nộp báo cáo quyết toán qua các năm để minh họa rõ hơn thực trạng.

## Đề xuất và khuyến nghị

1. **Cụ thể hóa công tác quy hoạch ngành nông nghiệp:** Xây dựng kế hoạch chi tiết, ưu tiên đầu tư cho các dự án trọng điểm, đảm bảo phân bổ ngân sách hợp lý theo từng lĩnh vực và vùng sản xuất, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

2. **Đổi mới công tác lập dự toán chi ngân sách:** Áp dụng phương pháp dự toán khoa học, dựa trên nhu cầu thực tế và khả năng cân đối ngân sách, tăng cường phối hợp giữa các cơ quan liên quan để đảm bảo tính chính xác và khả thi.

3. **Tăng cường chấp hành và giám sát chi ngân sách:** Nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách trong việc thực hiện dự toán, tăng cường kiểm tra, thanh tra, xử lý nghiêm các vi phạm, đảm bảo chi đúng mục đích, đúng chế độ.

4. **Nâng cao chất lượng công tác quyết toán:** Đào tạo cán bộ về kỹ năng lập báo cáo quyết toán, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý và báo cáo, đảm bảo tính chính xác, minh bạch và kịp thời.

5. **Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN:** Triển khai phần mềm quản lý ngân sách hiện đại, kết nối dữ liệu giữa các cấp, hỗ trợ tổng hợp, phân tích và báo cáo, giảm thiểu sai sót và tăng hiệu quả quản lý.

Các giải pháp trên cần được thực hiện trong giai đoạn 2020 - 2025, với sự phối hợp của UBND huyện, Sở Tài chính, các phòng ban chuyên môn và các đơn vị sử dụng ngân sách.

## Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. **Cán bộ quản lý ngân sách nhà nước:** Nâng cao hiểu biết về quản lý chi NSNN, áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả, cải thiện công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách.

2. **Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành kinh tế nông nghiệp:** Tài liệu tham khảo quý giá về thực trạng và giải pháp quản lý chi NSNN cho phát triển nông nghiệp, phục vụ học tập và nghiên cứu chuyên sâu.

3. **Lãnh đạo địa phương và các cơ quan quản lý nhà nước:** Hỗ trợ xây dựng chính sách, kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp phù hợp với điều kiện thực tế, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

4. **Các tổ chức tài chính và đầu tư:** Hiểu rõ cơ chế quản lý chi NSNN, từ đó phối hợp hiệu quả trong việc huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp.

## Câu hỏi thường gặp

1. **Quản lý chi ngân sách nhà nước là gì?**  
Quản lý chi NSNN là hoạt động sử dụng các công cụ tài chính công để đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng chế độ, chính sách, phục vụ chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.

2. **Tại sao cần tăng cường quản lý chi NSNN cho ngành nông nghiệp?**  
Để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí, đồng thời thúc đẩy phát triển bền vững ngành nông nghiệp, nâng cao đời sống người dân.

3. **Phương pháp nghiên cứu nào được sử dụng trong luận văn?**  
Sử dụng số liệu thứ cấp từ báo cáo quản lý ngân sách và số liệu sơ cấp từ phỏng vấn 100 cán bộ, áp dụng phương pháp thống kê mô tả và so sánh.

4. **Những yếu tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi NSNN?**  
Bao gồm cơ cấu tổ chức, năng lực cán bộ, hệ thống pháp luật, chính sách, công tác thanh tra, kiểm tra và ứng dụng công nghệ thông tin.

5. **Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN?**  
Cụ thể hóa quy hoạch, đổi mới lập dự toán, tăng cường chấp hành và giám sát chi, nâng cao chất lượng quyết toán, ứng dụng công nghệ thông tin.

## Kết luận

- Huyện Đại Từ đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong phát triển nông nghiệp giai đoạn 2017-2019 với giá trị sản xuất tăng trưởng ổn định.  
- Quản lý chi NSNN còn nhiều hạn chế như chi chưa hợp lý, chấp hành và quyết toán chưa đầy đủ, năng lực quản lý còn yếu.  
- Các yếu tố ảnh hưởng bao gồm cơ cấu tổ chức, năng lực cán bộ, chính sách pháp luật và công tác kiểm tra, giám sát.  
- Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN cho ngành nông nghiệp giai đoạn 2020-2025.  
- Kết quả nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN, góp phần phát triển bền vững ngành nông nghiệp huyện Đại Từ.

Hành động tiếp theo là triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi và nâng cao chất lượng quản lý ngân sách nhà nước cho các lĩnh vực khác.

---