Tăng Cường Kiểm Soát Chi Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Qua Kho Bạc Nhà Nước Huyện Đak Pơ, Tỉnh Gia Lai

Chuyên khảo kỹ thuật phân tích Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước huyện đak pơ tỉnh gia lai, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng

• Tác giả: Nguyễn Thị Ngọc Thịnh
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Lệ Hằng
• Trường học: Trường Đại Học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Kế toán
• Đề tài: Tăng Cường Kiểm Soát Chi Đầu Tư Xây Dựng Qua Kho Bạc Nhà Nước Tại Huyện Đak Pơ, Gia Lai
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Bình Định

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Kiểm Soát Chi Đầu Tư Xây Dựng Tại Đak Pơ

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội. Tại huyện Đak Pơ, Gia Lai, việc đầu tư XDCB tạo ra cơ sở hạ tầng thiết yếu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống người dân. Tuy nhiên, quá trình kiểm soát chi (KSC) đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) vẫn còn tồn tại một số hạn chế. Các quy định, văn bản hướng dẫn đôi khi chưa đồng bộ, đầu tư còn dàn trải, hiệu quả chưa cao. Tình trạng chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn thực hiện dự án đầu tư làm cho việc sử dụng vốn kém hiệu quả, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách. Do đó, tăng cường KSC đầu tư XDCB là yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu quả đầu tư, tiết kiệm ngân sách và chống thất thoát, lãng phí. Theo Nguyễn Thị Ngọc Thịnh (2020), việc kiểm soát nguồn vốn đầu tư XDCB có vai trò đặc biệt quan trọng, được Đảng, Nhà nước và chính quyền các cấp thường xuyên quan tâm.

1.1. Vai Trò Của Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Đak Pơ

Đầu tư XDCB tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, giải quyết các vấn đề xã hội. Đak Pơ có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh Gia Lai và cả Tây Nguyên. Trong những năm gần đây, huyện đã có nhiều nỗ lực vượt qua khó khăn, thực hiện hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch, đời sống vật chất tinh thần của người dân được nâng lên rõ rệt.

1.2. Thực Trạng Kiểm Soát Chi Hiện Nay Ở Huyện Đak Pơ

Việc đầu tư xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện được quan tâm chú trọng đầu tư đồng bộ, nhiều công trình thiết yếu như: đường giao thông, thủy lợi, khu trung tâm hành chính huyện, trường học… được đầu tư đáp ứng cơ bản nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, góp phần thúc đẩy sản xuất, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân. Hiện nay, vốn đầu tư XDCB luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm.

II. Thách Thức Trong Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Tại Gia Lai

Mặc dù có những thành tựu đáng kể, quá trình KSC đầu tư XDCB qua KBNN vẫn còn tồn tại một số hạn chế. Một số quy định, văn bản hướng dẫn còn chung chung, chưa đồng bộ, đầu tư dàn trải, hiệu quả chưa cao. Đội ngũ cán bộ có chuyên môn quản lý đầu tư còn chưa cao. Quá trình triển khai ở các khâu từ cấp vốn, sử dụng nguồn vốn và thanh toán vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư xảy ra tình trạng chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn thực hiện dự án đầu tư… đã làm cho việc sử dụng vốn kém hiệu quả ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách. Mặt khác, vẫn còn nhiều kẻ hở làm thất thoát nguồn vốn này, gây ra tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế của tỉnh nhà.

2.1. Bất Cập Trong Quy Trình Kiểm Soát Chi Hiện Hành

Một số quy định, văn bản hướng dẫn còn chung chung, chưa đồng bộ, gây khó khăn cho việc thực hiện. Đầu tư dàn trải, hiệu quả chưa cao, dẫn đến lãng phí nguồn lực. Đội ngũ cán bộ có chuyên môn quản lý đầu tư còn chưa cao, ảnh hưởng đến chất lượng công tác KSC.

2.2. Nguy Cơ Thất Thoát Vốn Đầu Tư Công Tại Đak Pơ

Quá trình triển khai ở các khâu từ cấp vốn, sử dụng nguồn vốn và thanh toán vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư xảy ra tình trạng chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn thực hiện dự án đầu tư… đã làm cho việc sử dụng vốn kém hiệu quả ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách. Vẫn còn nhiều kẻ hở làm thất thoát nguồn vốn này, gây ra tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế của tỉnh nhà.

III. Giải Pháp Nâng Cao Kiểm Soát Chi Qua Kho Bạc Tại Đak Pơ

Để tăng cường KSC đầu tư XDCB, cần có các giải pháp đồng bộ từ việc hoàn thiện quy định pháp luật đến nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường kiểm tra, giám sát. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến KSC đầu tư XDCB, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và khả thi. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác KSC. Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác KSC, nâng cao hiệu quả và minh bạch. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư, kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm.

3.1. Hoàn Thiện Quy Định Về Kiểm Soát Chi Đầu Tư

Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến KSC đầu tư XDCB, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và khả thi. Xây dựng quy trình KSC rõ ràng, minh bạch, dễ thực hiện. Tăng cường công khai, minh bạch thông tin về các dự án đầu tư.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Kho Bạc Nhà Nước

Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác KSC. Cập nhật kiến thức mới về quản lý đầu tư, tài chính, kế toán. Nâng cao ý thức trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ.

3.3. Ứng Dụng Công Nghệ Vào Quản Lý Ngân Sách

Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác KSC, nâng cao hiệu quả và minh bạch. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý đầu tư đồng bộ, kết nối giữa các cơ quan liên quan. Sử dụng các phần mềm quản lý tài chính, kế toán hiện đại.

IV. Ứng Dụng Thực Tế Kiểm Soát Chi Tại Kho Bạc Đak Pơ

Việc áp dụng các giải pháp trên vào thực tế tại KBNN huyện Đak Pơ cần được thực hiện một cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan, sự tham gia của cộng đồng và sự giám sát của các cơ quan chức năng. Việc đánh giá hiệu quả của các giải pháp cần được thực hiện thường xuyên, kịp thời để có những điều chỉnh phù hợp. Theo kết quả nghiên cứu của Nguyễn Thị Ngọc Thịnh (2020), việc tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai là một nhiệm vụ quan trọng và cấp bách.

4.1. Phối Hợp Giữa Các Cơ Quan Liên Quan

Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa KBNN, chủ đầu tư, ban quản lý dự án và các cơ quan chức năng khác trong quá trình KSC. Xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả, đảm bảo thông tin được trao đổi kịp thời, chính xác.

4.2. Giám Sát Của Cộng Đồng Và Cơ Quan Chức Năng

Tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quá trình giám sát việc sử dụng vốn đầu tư. Phát huy vai trò của các cơ quan thanh tra, kiểm tra trong việc phát hiện và xử lý các sai phạm.

4.3. Đánh Giá Hiệu Quả Và Điều Chỉnh Giải Pháp

Việc đánh giá hiệu quả của các giải pháp cần được thực hiện thường xuyên, kịp thời để có những điều chỉnh phù hợp. Xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả KSC rõ ràng, cụ thể.

V. Đánh Giá Hiệu Quả và Bài Học Kinh Nghiệm Kiểm Soát Chi

Việc đánh giá hiệu quả của công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai cần dựa trên các tiêu chí cụ thể như: tỷ lệ giải ngân vốn, số lượng dự án hoàn thành đúng tiến độ, chất lượng công trình, mức độ tiết kiệm chi phí, và mức độ tuân thủ quy định pháp luật. Từ đó, rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu để tiếp tục hoàn thiện công tác này trong tương lai. Cần chú trọng đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực, chuyên môn cao, đồng thời tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình kiểm soát chi để nâng cao hiệu quả và minh bạch.

5.1. Các Tiêu Chí Đánh Giá Hiệu Quả Kiểm Soát Chi

Các tiêu chí đánh giá hiệu quả bao gồm: tỷ lệ giải ngân vốn, số lượng dự án hoàn thành đúng tiến độ, chất lượng công trình, mức độ tiết kiệm chi phí, và mức độ tuân thủ quy định pháp luật. Cần có hệ thống đo lường và đánh giá khách quan, minh bạch.

5.2. Bài Học Kinh Nghiệm Từ Thực Tiễn Kiểm Soát Chi

Bài học kinh nghiệm bao gồm: tầm quan trọng của việc xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực, chuyên môn cao; sự cần thiết của việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình kiểm soát chi; và vai trò của sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan.

VI. Kết Luận Tương Lai Kiểm Soát Chi Đầu Tư Tại Đak Pơ

Tăng cường KSC đầu tư XDCB qua KBNN huyện Đak Pơ là một quá trình liên tục, đòi hỏi sự nỗ lực không ngừng của các cấp, các ngành. Với sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, chính quyền địa phương và sự tham gia tích cực của cộng đồng, công tác KSC đầu tư XDCB tại Đak Pơ sẽ ngày càng hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất các giải pháp mới, sáng tạo để nâng cao hiệu quả KSC, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.

6.1. Định Hướng Phát Triển Công Tác Kiểm Soát Chi

Định hướng phát triển công tác kiểm soát chi bao gồm: tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, và tăng cường kiểm tra, giám sát.

6.2. Cam Kết Và Hành Động Để Đạt Mục Tiêu

Cần có sự cam kết và hành động quyết liệt từ các cấp, các ngành để đạt được mục tiêu tăng cường KSC đầu tư XDCB. Sự tham gia tích cực của cộng đồng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả của công tác này.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Chƣơng 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 7 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1. KHÁI QUÁT VỀ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1. Khái niệm về ngân sách nhà nƣớc và chi ngân sách nhà nƣớc NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [11]. Từ định nghĩa trên có thể thấy Luật NSNN chú trọng đến các vấn đề lớn khi đề cập về khái niệm NSNN.

Một là, tính cụ thể của NSNN biểu hiện ở: “Toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước”, tức là nội dung của NSNN bao gồm hai yếu tố thu và chi. Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, lệ phí; Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp NSNN theo quy định của pháp luật; Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương; Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Chi NSNN bao gồm các khoản Chi đầu tư phát triển; Chi dự trữ quốc gia; Chi thường xuyên; Chi trả nợ lãi; Chi viện trợ; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Hai là, phải được “Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định”, ở nước ta là chính quyền nhà nước các cấp.

8 Ba là, thời hạn thực hiện NSNN được tính trong một năm. Như vậy mỗi năm sẽ có một dự toán ngân sách khác nhau. Bốn là, thực hiện NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, ở đây nói về khía cạnh vai trò Ngân sách là công cụ của Nhà nước khi xây dựng và chấp hành ngân sách. Chi NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng các nguồn lực tài chính tập trung được vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội của Nhà nước trong từng công việc cụ thể.

[16] Chi NSNN bao gồm nhiều khoản chi khác nhau tùy theo cách phân loại. Theo lĩnh vực hoạt động, chi NSNN bao gồm: chi quản lý hành chính, chi đầu tư XDCB, chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi cho bảo trợ xã hội, chi cho an ninh quốc phòng…; theo mục đích chi tiêu, chi NSNN bao gồm chi tích lũy, chi tiêu dùng; theo thời hạn tác động của các khoản chi, chi NSNN bao gồm: chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB và chi khác (như chi cho vay, trả nợ, viện trợ. Chính phủ dự toán các nguồn thu vào quỹ ngân sách Nhà nước, đồng thời dự toán các khoản phải chi cho các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng. từ quỹ ngân sách Nhà nước và bảng dự toán này phải được Quốc hội phê chuẩn.

Vì vậy, đặc trưng chủ yếu của ngân sách Nhà nước là tính dự toán các khoản thu - chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoản thời gian nhất định. Theo quan điểm của tác giả chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước. Thực chất chi ngân sách Nhà nước chính là việc cung cấp các phương tiện tài chính cho các nhiệm vụ của Nhà nước. Khái niệm, đặc điểm đầu tƣ xây dựng cơ bản  Khái niệm: Theo nghĩa rộng, đầu tư có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai mà kết quả này thường phải lớn hơn các chi phí về các nguồn lực bỏ ra theo những phân tích nhà đầu tư kỳ vọng trước đó.

[2] Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại nhằm đem lại cho nhà đầu tư hoặc xã hội kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được kết quả đó. Theo Luật Đầu tư (2005) của Việt Nam: Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan. [10] Đầu tư XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư, đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ nhằm phát triển cơ sở vật chất cho nền kinh tế quốc dân.  Đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản: Chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển của NSNN, do đó chi đầu tư XDCB mang những đặc điểm như sau: [10] - Đầu tư XDCB là hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn và nằm đọng lại trong suốt quá trình thực hiện đầu tư: Vì vậy, trong quá trình đầu tư chúng ta phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn hợp lý đồng thời phải có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thời gian ngắn, chống lãng phí nguồn lực.

- Đầu tư XDCB có tính chất lâu dài, thời gian đầu tư tính từ khi khởi công thực hiện dự án đến khi dự án hoàn thành và đưa vào hoạt động: Nhiều 10 công trình đầu tư có thời gian kéo dài hàng chục năm. Do vốn lớn nằm đọng trong suốt quá trình thực hiện đầu tư nên để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn và các nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm từng hạng mục công trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư XDCB. - Đầu tư XDCB có tính chất cố định: Các thành quả của hoạt động đầu tư XDCB là các công trình xây dựng sẽ hoạt động ở ngay nơi mà nó được tạo dựng cho nên các điều kiện về địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư, cũng như việc phát huy kết quả đầu tư. Vì vậy, cần được bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo các yêu cầu về an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, quy hoạch bố trí tại nơi có điều kiện thuận lợi, để khai thác lợi thế đảm bảo được sự phát triển cân đối của vùng lãnh thổ.

- Đầu tư XDCB được tiến hành trong tất cả các ngành kinh tế quốc dân, các lĩnh vực kinh tế - xã hội như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, xây dựng, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh nên sản phẩm XDCB có nhiều loại hình công trình và mỗi loại hình công trình có những đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng và được diễn ra không những ở phạm vi một địa phương mà còn nhiều địa phương với nhau. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của chi đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nƣớc  Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản: Luật NSNN số 83/2015/QH13 thông qua ngày 25/6/2015: “Chi đầu tư xây dựng cơ bản là nhiệm vụ chi của Ngân sách nhà nước để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” [11]. Thực chất, chi đầu tư XDCB của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định 11 nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế quốc dân.  Đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản: Chi đầu tư XDCB là một bộ phận quan trọng trong tổng chi NSNN.

Đây là khoản chi từ NSNN nhằm đầu tư phát triển tài sản cố định, như kết cấu hạ tầng kinh tế đầu tư tài sản cố định trong các doanh nghiệp nhà nước, các công trình kiến trúc…Chi đầu tư XDCB từ NSNN có một số đặc điểm sau đây: [2] - Chi đầu tư XDCB được thực hiện theo đúng nguyên tắc, quy định của pháp luật hiện hành, từ huy động nguồn lực cho chi đầu tư, điều kiện chi, quy trình kiểm soát, thanh toán… - Chi NSNN cho đầu tư XDCB là khoản chi rất lớn. Hơn nữa, các khoản chi này bao quát hầu hết các ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội với những khác biệt khá lớn. Điều đó cho thấy tính chất phức tạp của chi NSNN cho đầu tư XDCB. - Nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB rất đa dạng, được phân chia thành nhiều nguồn, gồm vốn trong nước, vốn ngoài nước.

Trong đó lại được chia ra vốn XDCB tập trung, vốn đầu tư chương trình mục tiêu, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư,… Nguồn vốn ngân sách lại bao gồm vốn ngân sách cấp phát không hoàn lại và ngân sách cho vay ưu đãi,… - Chi đầu tư là khoản chi lớn của NSNN nhưng không có tính ổn định. Chi đầu tư là yêu cầu tất yếu nhằm đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Trước hết chi đầu tư nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất của nền kinh tế; đó chính là nền tảng bảo đảm cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, đồng thời chi đầu tư còn có ý nghĩa là vốn mới để tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi nhằm thu hút các nguồn lực trong nước và ngoài nước vào đầu tư phát triển các hoạt động kinh tế - xã hội 12 theo định hướng của Nhà nước trong từng thời kỳ.