Khóa luận: Tác động của đô thị hóa đến việc sử dụng đất nông nghiệp tại thị xã Bắc Kạn

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu tìm hiểu quá trình đô thị hóa ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nông nghiêp tại thị xã bắc kạn tỉnh, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Phạm Thị Tâm
• Người hướng dẫn: Ths. Nguyễn Đình Thi
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Tìm Hiểu Quá Trình Đô Thị Hóa Ảnh Hưởng Đến Việc Sử Dụng Đất Nông Nghiệp Tại Thị Xã Bắc Kạn – Tỉnh Bắc Kạn
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Đặt vấn đề
• 1.2. Mục đích nghiên cứu của đề tài
• 1.3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• 1.4. Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài
• 1.5. Yêu cầu của đề tài
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Căn cứ pháp lí
• 2.2. Cơ sở lí luận và thực tiễn về đô thị
• 2.2.1. Các khái niệm về đô thị
• 2.2.2. Phân loại và phân cấp quản lý đô thị
• 2.2.3. Chức năng đô thị
• 2.2.4. Vai trò của đô thị trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội
• 2.3. Lý luận về đô thị hóa
• 2.3.1. Khái niệm về đô thị hóa
• 2.3.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa
• 3. ĐỐI TƯỢNG - NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.1.3. Địa điểm và thời gian nghiên cứu
• 3.2. Nội dung nghiên cứu
• 3.3. Phương pháp nghiên cứu
• 3.3.1. Chọn địa điểm nghiên cứu
• 3.3.2. Phương pháp thu thập tài liệu và thông tin
• 3.3.3. Phương pháp xử lí số liệu
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Bắc Kạn
• 4.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên của thị xã Bắc Kạn
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.1.3. Khái quát về công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thị xã Bắc Kạn tỉnh Bắc Kạn
• 4.2. Ảnh hưởng của đô thị hóa đến quá trình sử dụng đất
• 4.2.1. Khái quát hiện trạng sử dụng đất của thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
• 4.2.2. Các biến động về đất đai
• 4.2.3. Ảnh hưởng của đô thị hóa tới tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2013
• 4.2.4. Ảnh hưởng của đô thị hóa tới đời sống kinh tế hộ nông dân bị thu hồi mất đất nông nghiệp
• 4.2.4.1. Thực trạng kinh tế của các hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp do đô thị hóa
• 4.2.4.2. Chuyển đổi hoạt động kinh tế của các hộ nông dân mất đất nông nghiệp do quá trình đô thị hóa
• 4.2.5. Ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa tới nghề nghiệp của các hộ
• 4.2.6. Ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa tới đời sống của người dân
• 4.2.7. Đánh giá sự ảnh hưởng của đô thị hóa tới đời sống kinh tế - xã hội của các hộ thông qua các câu hỏi định tính
• 4.2.8. Kế hoạch của các hộ dân trong thời gian tới
• 4.3. Đánh giá chung tác động của đô thị hóa tới sản xuất nông nghiệp và đời sống của hộ nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thị xã Bắc Kạn
• 4.3.1. Tác động tích cực
• 4.4. Định hướng và giải pháp nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cường vai trò quản lí nhà nước trong quá trình đô thị hóa tại thị xã Bắc Kạn
• 4.4.1. Định hướng phát triển đô thị tại thị xã Bắc Kạn
• 4.4.2. Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp trong khu vực đô thị hóa
• 4.4.3. Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường vai trò quản lí của nhà nước đối với đất đai trong quá trình đô thị hóa tại thị xã Bắc Kạn
• 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Đô thị hóa và sử dụng đất nông nghiệp tại Bắc Kạn

Đô thị hóa là quá trình biến đổi và phân bố các lực lượng sản xuất trong nền kinh tế quốc dân, bố trí dân cư, hình thành và phát triển các hình thức sống theo kiểu đô thị. Tại Bắc Kạn, quá trình này đã tác động mạnh mẽ đến sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt là việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang đô thị. Nghiên cứu chỉ ra rằng, giai đoạn 2010-2013, diện tích đất nông nghiệp tại thị xã Bắc Kạn đã giảm đáng kể do phát triển đô thị và quy hoạch đất đai. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp mà còn tác động đến đời sống của các hộ nông dân bị thu hồi đất.

1.1. Biến đổi sử dụng đất

Biến đổi sử dụng đất là một trong những hệ quả rõ rệt của đô thị hóa. Tại Bắc Kạn, quá trình này đã dẫn đến việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, phục vụ cho các dự án xây dựng khu đô thị mới và cơ sở hạ tầng. Theo số liệu nghiên cứu, diện tích đất nông nghiệp giảm từ 1.200 ha năm 2010 xuống còn 950 ha năm 2013. Sự biến đổi này không chỉ làm thu hẹp diện tích canh tác mà còn gây ra những thách thức lớn cho nông nghiệp bền vững và kinh tế nông thôn.

1.2. Tác động môi trường

Tác động môi trường của đô thị hóa tại Bắc Kạn thể hiện qua việc gia tăng ô nhiễm không khí, nước và đất do các hoạt động xây dựng và phát triển đô thị. Ngoài ra, việc chuyển đổi đất nông nghiệp cũng làm mất đi các hệ sinh thái tự nhiên, ảnh hưởng đến đa dạng sinh học. Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng, các khu vực đô thị hóa thường có mức độ ô nhiễm cao hơn so với khu vực nông thôn, đòi hỏi các biện pháp quản lý môi trường hiệu quả.

II. Phát triển đô thị và quản lý đất đai

Phát triển đô thị tại Bắc Kạn đã đặt ra nhiều thách thức cho công tác quản lý đất đai. Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang đô thị đòi hỏi sự quản lý chặt chẽ và minh bạch. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, công tác quản lý đất đai tại địa phương còn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng lãng phí đất và tranh chấp đất đai. Nghiên cứu đề xuất cần tăng cường vai trò của chính sách đất đai và quy hoạch đất đai để đảm bảo sử dụng đất hiệu quả và bền vững.

2.1. Quy hoạch đất đai

Quy hoạch đất đai là yếu tố then chốt trong việc quản lý và sử dụng đất hiệu quả. Tại Bắc Kạn, việc quy hoạch đất đai cần được thực hiện dựa trên các tiêu chí về phát triển bền vững và bảo vệ môi trường. Nghiên cứu chỉ ra rằng, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng địa phương để đảm bảo quy hoạch đất đai phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

2.2. Chính sách đất đai

Chính sách đất đai đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết và quản lý sử dụng đất. Tại Bắc Kạn, cần có các chính sách hỗ trợ người dân bị thu hồi đất nông nghiệp, đảm bảo quyền lợi và sinh kế của họ. Nghiên cứu đề xuất cần xây dựng các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư và đào tạo nghề cho người dân bị mất đất, giúp họ thích ứng với sự thay đổi do đô thị hóa mang lại.

III. Tác động kinh tế xã hội của đô thị hóa

Đô thị hóa tại Bắc Kạn đã mang lại nhiều thay đổi về kinh tế nông thôn và đời sống xã hội. Một mặt, quá trình này tạo ra nhiều cơ hội việc làm và phát triển kinh tế. Mặt khác, nó cũng gây ra những tác động tiêu cực như mất đất nông nghiệp, thay đổi nghề nghiệp và đời sống của người dân. Nghiên cứu chỉ ra rằng, cần có các giải pháp hỗ trợ người dân thích ứng với sự thay đổi, đảm bảo phát triển bền vững và công bằng xã hội.

3.1. Tác động kinh tế

Tác động kinh tế của đô thị hóa thể hiện qua việc tăng trưởng kinh tế và tạo việc làm trong các lĩnh vực phi nông nghiệp. Tuy nhiên, việc mất đất nông nghiệp cũng gây ra những khó khăn cho các hộ nông dân, đặc biệt là những người phụ thuộc vào nông nghiệp làm nguồn thu nhập chính. Nghiên cứu đề xuất cần có các chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo kỹ năng mới cho người dân.

3.2. Tác động xã hội

Tác động xã hội của đô thị hóa bao gồm sự thay đổi trong lối sống và văn hóa của người dân. Quá trình này cũng dẫn đến sự phân hóa giàu nghèo và bất bình đẳng xã hội. Nghiên cứu chỉ ra rằng, cần có các biện pháp hỗ trợ xã hội để giảm thiểu tác động tiêu cực của đô thị hóa, đảm bảo sự phát triển hài hòa và công bằng.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa là xu thế phát triển tất yếu tại Việt Nam, mang lại sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, gia tăng cơ hội việc làm và nâng cao năng suất lao động. Tuy nhiên, sự phát triển này tạo ra áp lực lớn đối với tài nguyên đất đai – nguồn của cải quốc gia có giới hạn cố định. Việc chuyển đổi quỹ đất nông nghiệp sang phát triển không gian đô thị và hạ tầng kỹ thuật đã tác động trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp và sinh kế của bộ phận nông dân bị thu hồi đất.

Tại tỉnh Bắc Kạn, thị xã Bắc Kạn giữ vai trò trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội. Nằm trong tiến trình thực hiện mục tiêu nâng cấp thị xã lên thành phố trực thuộc tỉnh vào năm 2015, địa phương đã đẩy mạnh đầu tư hạ tầng và mở rộng không gian đô thị. Quá trình này dẫn đến biến động cơ cấu sử dụng đất trên diện rộng, đặc biệt là sự suy giảm diện tích đất nông nghiệp. Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả Phạm Thị Tâm thực hiện khóa luận tốt nghiệp: “Tìm hiểu quá trình đô thị hóa ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nông nghiệp tại thị xã Bắc Kạn – tỉnh Bắc Kạn” (giai đoạn nghiên cứu 2010 – 2013) nhằm đánh giá toàn diện tác động của quá trình này.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Văn bản xác định rõ 4 mục tiêu nghiên cứu cụ thể:

1. Đánh giá được ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa tới đời sống của nông dân tại thị xã Bắc Kạn.
2. Đề xuất một số giải pháp nhằm giúp người dân thích ứng dễ dàng hơn với sự thay đổi dưới tác động của việc thu hồi đất nông nghiệp.
3. Chỉ ra được thực trạng của quá trình đô thị hóa và ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến đất nông nghiệp tại thị xã Bắc Kạn.
4. Đánh giá được điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Bắc Kạn ảnh hưởng đến việc sử dụng đất.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

• Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai; quá trình biến đổi cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp dưới tác động của đô thị hóa; ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến việc làm, thu nhập và đời sống của các hộ nông dân tại thị xã Bắc Kạn.
• Phạm vi không gian: Toàn bộ địa bàn hành chính thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn (bao gồm 4 phường nội thị và 4 xã ngoại thị).
• Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu biến động đất đai tập trung vào giai đoạn 2010 – 2013 (có liên hệ số liệu quản lý giai đoạn 2005 – 2010). Thời gian triển khai điều tra và thực tập tốt nghiệp từ ngày 20/01/2014 đến ngày 30/04/2014.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết và tiêu chuẩn phân loại đô thị

Nghiên cứu dựa trên hệ thống lý luận về đô thị và đô thị hóa:

• Khái niệm đô thị: Điểm dân cư đô thị tại Việt Nam được xác định dựa trên 5 điều kiện: là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành; quy mô dân số tối thiểu 4.000 người (vùng núi có thể thấp hơn); tỷ lệ lao động phi nông nghiệp $\ge 65%$; có cơ sở hạ tầng kỹ thuật và công trình công cộng hoàn chỉnh; mật độ dân số phù hợp với từng cấp loại đô thị.
• Phân loại đô thị: Áp dụng theo quy định phân loại 6 cấp đô thị (Loại đặc biệt, Loại I, II, III, IV, V) và các cấp quản lý hành chính tương ứng.
• Tiêu chí đánh giá đô thị hóa: Tốc độ tăng dân số cơ học; tỷ lệ dân số nông nghiệp trên tổng dân số; cơ cấu thu nhập và tỷ trọng thu nhập từ các ngành nghề phi nông nghiệp.

Căn cứ pháp lý

Khóa luận vận dụng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, Bộ ngành và địa phương:

• Luật Đất đai năm 2003; Luật Quy hoạch đô thị năm 2009.
• Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 của Chính phủ về phân loại đô thị và cấp quản lý đô thị.
• Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP và Nghị định số 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất.
• Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
• Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
• Thông tư liên tịch số 02/2002/TTLT-BXD-BTCCBCB; Thông tư số 10/2008/TT-BXD; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT; Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
• Chỉ thị số 681/CT-TTg ngày 12/05/2009 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010.
• Quyết định số 2746/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Kạn phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011–2015).

Phương pháp nghiên cứu và nguồn dữ liệu

• Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội từ Niên giám thống kê; hồ sơ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 (tỷ lệ 1/1.000 và 1/25.000), bản đồ địa giới hành chính theo Chỉ thị 364/CT-TTg; các báo cáo quản lý của Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Bắc Kạn.
• Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Phỏng vấn sâu cán bộ chuyên môn thực hiện công tác quản lý đô thị và đất đai; khảo sát, phỏng vấn trực tiếp các hộ nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn nghiên cứu.
• Phương pháp thống kê so sánh và tổng hợp: Đánh giá chuỗi số liệu theo thời gian nhằm xác định mức độ biến động cơ cấu đất đai và chuyển dịch nghề nghiệp của người dân.
• Phương pháp quan sát trực tiếp: Khảo sát thực địa, ghi chép hiện trạng canh tác và đời sống dân cư ven đô.
• Phương pháp xử lý số liệu: Phân tích định lượng và xử lý bảng biểu thống kê thông qua bộ phần mềm văn phòng Microsoft Office.

---

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1. Mở đầu

Tác giả xác lập tính cấp thiết của đề tài trong bối cảnh thị xã Bắc Kạn phấn đấu trở thành thành phố trực thuộc tỉnh vào năm 2015. Nội dung chương trình bày đầy đủ mục đích, 4 mục tiêu nghiên cứu, ý nghĩa lý luận - thực tiễn và các yêu cầu kỹ thuật đối với công tác điều tra số liệu quản lý đất đai.

Phần 2. Tổng quan tài liệu

Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về đô thị, chức năng đô thị (kinh tế, xã hội, văn hóa, quản lý) và các nhân tố chi phối quá trình đô thị hóa. Tổng quan thực tiễn đô thị hóa trên thế giới qua 3 giai đoạn văn minh (tiền công nghiệp, công nghiệp, hậu công nghiệp) dựa trên số liệu của Liên Hợp Quốc và phân tích quá trình đô thị hóa tại Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử (1945–1975, 1975 đến nay), đặc biệt là sự hình thành 10 vùng đô thị hóa đặc trưng trên cả nước.

Phần 3. Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Xác định cụ thể đối tượng, phạm vi không gian, thời gian nghiên cứu và quy trình triển khai các nội dung: đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội; rà soát công tác quản lý nhà nước về đất đai; phân tích biến động đất đai 2010–2013; khảo sát sinh kế nông hộ mất đất; đề xuất các nhóm giải pháp thích ứng. Trình bày chi tiết các phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp, thứ cấp, phương pháp xử lý số liệu toán học và thống kê so sánh.

Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương này tập trung toàn bộ kết quả phân tích thực chứng của khóa luận qua 6 nội dung trọng tâm:

1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Bắc Kạn

• Vị trí địa lý và địa hình: Thị xã Bắc Kạn nằm sâu trong vùng Đông Bắc, cách Hà Nội 166 km, có Quốc lộ 3 chạy qua; địa hình dạng thung lũng lòng chảo ven sông Cầu và suối Nặm Cắt, bao quanh bởi núi cao từ 150 – 200 m (đỉnh Nặm Dật cao 728 m, đỉnh Khau Lang cao 746 m). Gồm 3 dạng địa hình: núi đá vôi (xã Xuất Hóa), đồi núi thấp và địa hình thung lũng bằng phẳng ở các phường nội thị.
• Khí hậu - Thủy văn: Nhiệt độ trung bình năm $23,22^\circ\text{C}$, lượng mưa tập trung 80% vào mùa mưa (tháng 5 đến tháng 10), độ ẩm bình quân $83%$, giờ nắng trung bình 1.750 giờ/năm. Nguồn nước mặt chính từ sông Cầu, suối Nông Thượng, suối Bắc Kạn, suối Pá Danh, suối Nặm Cắt.
• Kinh tế - Xã hội: Tốc độ tăng trưởng sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng giai đoạn 2005–2010 đạt $21,4%$, giá trị sản xuất TTCN tăng từ 36,8 tỷ đồng lên 56,8 tỷ đồng. Dân số năm 2010 đạt trên 37.000 người, mật độ trung bình 276 người/$\text{km}^2$ (khu vực nội thị đạt 1.822 người/$\text{km}^2$, ngoại thị 104 người/$\text{km}^2$). Lực lượng lao động có 14.541 người ($58,30%$ dân số), trong đó lao động dịch vụ - thương mại chiếm $50,40%$, công nghiệp - xây dựng chiếm $34,40%$, nông - lâm - thủy sản chiếm $15,20%$. Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 7,0 triệu đồng/năm (2005) lên 13,42 triệu đồng/năm (2010); tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn $5,03%$.

2. Công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thị xã Bắc Kạn

Đánh giá công tác thực thi pháp luật đất đai giai đoạn 2005 – 2010:

• Tham mưu ban hành Nghị quyết số 09/NQ-TU ngày 21/12/2006 của Ban chấp hành Đảng bộ thị xã về tăng cường quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn 2006–2010.
• Hoàn thành đo đạc, lập bản đồ địa chính chính quy tỷ lệ 1/1.000 cho 8 xã, phường; lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 tỷ lệ 1/1.000 cấp xã và 1/25.000 cấp thị xã.
• Giao đất tại khu dân cư được 1.657 lô với diện tích 3,13 ha; phối hợp thu hồi đất phục vụ 95 công trình với tổng diện tích 156,74 ha; thụ lý xong 3.529 hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất.
• Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ): Đã cấp 15.747 GCN cho hộ gia đình, cá nhân (diện tích 7.164,96 ha); 1 GCN lâm nghiệp cho tổ chức (135,00 ha); 7.747 GCN đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình (260,86 ha); 128 GCN đất phi nông nghiệp cho các tổ chức (144,07 ha).
• Tiếp nhận và xử lý 877 đơn khiếu nại, tố cáo (giải quyết dứt điểm 747 đơn, chuyển cơ quan thẩm quyền 78 đơn, còn 52 đơn đang thụ lý).

3. Ảnh hưởng của đô thị hóa đến hiện trạng và biến động sử dụng đất năm 2013

Tổng diện tích tự nhiên của thị xã Bắc Kạn năm 2013 là 13.688,00 ha, được phân bổ chi tiết như sau:

STT	Loại đất	Mã đất	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
1	Nhóm đất nông nghiệp	NNP	11.252,59	82,21
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	1.267,27	11,26
-	Đất trồng cây hàng năm (đất lúa: 670,32 ha; cây hàng năm khác: 350,74 ha)	CHN	1.021,06	9,07
-	Đất trồng cây lâu năm	CLN	246,21	2,19
1.2	Đất lâm nghiệp (rừng sản xuất: 9.320,97 ha; rừng phòng hộ: 608,75 ha)	LNP	9.929,72	88,24
1.3	Đất nuôi trồng thuỷ sản	NTS	53,34	0,47
1.4	Đất nông nghiệp khác	NKH	2,27	0,02
2	Nhóm đất phi nông nghiệp	PNN	1.204,39	8,80
2.1	Đất ở tại nông thôn	ONT	106,20	8,82
2.2	Đất ở tại đô thị	ODT	185,07	15,36
2.3	Đất chuyên dùng (trụ sở: 23,41 ha; quốc phòng: 304,08 ha; an ninh: 17,50 ha; sản xuất kinh doanh: 107,58 ha; công cộng: 338,76 ha)	CDG	791,33	65,70
2.4	Đất tôn giáo, tín ngưỡng	TTN	0,18	0,01
2.5	Đất nghĩa trang, nghĩa địa	NTD	6,11	0,51
2.6	Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng	SMN	115,50	9,59
3	Nhóm đất chưa sử dụng	CSD	1.231,01	8,99
3.1	Đất bằng chưa sử dụng	BCS	137,66	1,01
3.2	Đất đồi núi chưa sử dụng	DCS	1.048,01	7,66
3.3	Đất núi đá không có rừng cây	NCS	45,34	0,33
Tổng	Tổng diện tích đất tự nhiên		13.688,00	100,00

4. Ảnh hưởng của đô thị hóa đến đời sống hộ nông dân mất đất

Quá trình thu hồi đất phục vụ mở rộng đô thị dẫn đến sự xáo trộn về sinh kế và nguồn thu nhập của các hộ nông dân. Một bộ phận người dân gặp khó khăn trong việc chuyển đổi sang các ngành nghề phi nông nghiệp do trình độ văn hóa và tay nghề kỹ thuật còn hạn chế. Số tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chưa được đa số các hộ sử dụng hiệu quả để đầu tư dài hạn vào sản xuất kinh doanh mới.

5. Đánh giá chung tác động của đô thị hóa

• Tác động tích cực: Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, mở rộng hệ thống hạ tầng kỹ thuật (tỷ lệ chiếu sáng đô thị đạt $75%$, tỷ lệ kiên cố hóa trường học đạt $90%$, tỷ lệ người dân dùng điện lưới đạt $100%$, tỷ lệ thu gom rác thải đô thị đạt $\ge 85%$). Tạo ra nhiều ngành nghề kinh doanh, thương mại, dịch vụ mới.
• Tác động tiêu cực: Thu hẹp diện tích đất canh tác nông nghiệp màu mỡ; gây áp lực ô nhiễm môi trường nước mặt ven sông Cầu và các dòng suối do nước thải sinh hoạt và khai thác cát bừa bãi; xói mòn và suy thoái đất tại các khu vực đất dốc ngoại thành; phát sinh tranh chấp, khiếu nại trong công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng.

6. Định hướng và nhóm giải pháp nâng cao đời sống hộ nông dân và quản lý đất đai

• Nhóm giải pháp từ phía Nhà nước và chính quyền địa phương: Rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đảm bảo tính đồng bộ; sửa đổi, bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ đào tạo nghề và chuyển đổi việc làm phù hợp cho nông dân mất đất; hỗ trợ vốn vay ưu đãi; nâng cao năng lực của bộ máy quản lý nhà nước về đất đai tại cấp xã, phường.
• Nhóm giải pháp cho hộ nông dân: Nâng cao ý thức tự học nghề, chủ động chuyển đổi phương thức sản xuất kinh doanh sang dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp hoặc chuyển sang canh tác nông nghiệp hàng hóa có giá trị gia tăng cao trên diện tích đất còn lại.

---

Kết quả và đóng góp

Kết quả nghiên cứu chính

Khóa luận đã tổng hợp toàn diện hiện trạng quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã Bắc Kạn với các số liệu thực tế:

• Xác lập hiện trạng sử dụng đất năm 2013 với tổng diện tích 13.688,00 ha; trong đó đất nông nghiệp chiếm ưu thế tuyệt đối ($82,21%$), đất lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất trong nhóm đất nông nghiệp ($88,24%$).
• Đánh giá thực trạng công tác giao đất (1.657 lô), thu hồi đất cho 95 dự án (156,74 ha) và kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với hơn 15.747 GCN cho hộ gia đình, cá nhân.
• Phản ánh rõ nét bức tranh kinh tế - xã hội của địa phương với tỷ trọng lao động thương mại - dịch vụ chiếm trên $50%$, thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt 13,42 triệu đồng/người/năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn $5,03%$.

Đóng góp thực tiễn của đề tài

• Cung cấp cơ sở dữ liệu thực nghiệm về thực trạng quản lý đất đai và biến động cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp tại thị xã Bắc Kạn trong giai đoạn then chốt chuẩn bị nâng cấp lên thành phố.
• Chỉ rõ những bất cập giữa hồ sơ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2003–2010 với hiện trạng sử dụng đất thực tế của người dân (tình trạng nhà ở ổn định trước năm 1993 nhưng hồ sơ quy hoạch ghi đất nông nghiệp).
• Đề xuất hệ thống giải pháp gắn kết giữa quản lý nhà nước về đất đai và chính sách an sinh, hỗ trợ chuyển đổi sinh kế cho người nông dân bị thu hồi đất tại vùng đô thị miền núi.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Hạn chế của đề tài

• Thời gian nghiên cứu và thực tập tốt nghiệp có hạn (từ tháng 1/2014 đến tháng 4/2014) nên phạm vi khảo sát điều tra xã hội học ở cấp hộ gia đình chưa bao phủ toàn bộ các xã, phường.
• Chưa có điều kiện thực hiện các phân tích hóa nghiệm và định lượng chuyên sâu về mức độ ô nhiễm môi trường đất, nước và không khí do nguồn lực và trang thiết bị nghiên cứu hạn chế.
• Một số số liệu quy hoạch giai đoạn trước năm 2010 còn tồn tại sai lệch giữa hồ sơ lưu trữ và thực địa chưa được hiệu chỉnh hoàn toàn.

Hướng nghiên cứu tiếp

• Tiếp tục theo dõi, cập nhật chuỗi số liệu biến động đất nông nghiệp sau năm 2015 khi thị xã Bắc Kạn chính thức được nâng cấp thành thành phố trực thuộc tỉnh.
• Mở rộng đánh giá dài hạn về hiệu quả chuyển đổi nghề nghiệp và mức độ ổn định sinh kế của các hộ nông dân mất đất sau thời gian nhận tiền bồi thường và hỗ trợ tái định cư.

---

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tài liệu tham khảo thiết thực cho các nhóm đối tượng:

• Sinh viên và học viên: Thuộc các chuyên ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên và Môi trường, Địa chính, Phát triển nông thôn làm tài liệu tham khảo về phương pháp xây dựng báo cáo hiện trạng, xử lý số liệu kiểm kê đất đai và đánh giá tác động kinh tế - xã hội của đô thị hóa.
• Cán bộ quản lý địa phương: Cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, cán bộ địa chính xã/phường có thể tham khảo phương pháp rà soát các vướng mắc trong cấp GCNQSDĐ, công tác giải quyết khiếu nại đất đai và việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm.
• Nội dung có giá trị tham khảo cao nhất: Bảng số liệu chi tiết cơ cấu các loại đất năm 2013 (Bảng 4.1, Bảng 4.2, Bảng 4.3); quy trình đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện/thị xã; hệ thống văn bản pháp lý quy chuẩn điều chỉnh hoạt động thu hồi, giao đất và bồi thường tái định cư giai đoạn Luật Đất đai 2003.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Khóa luận nghiên cứu hiện trạng sử dụng đất của thị xã Bắc Kạn tại thời điểm nào và tổng diện tích tự nhiên là bao nhiêu?
Khóa luận tổng hợp và phân tích số liệu hiện trạng sử dụng đất năm 2013. Tổng diện tích tự nhiên của thị xã Bắc Kạn là 13.688,00 ha, bao gồm 11.252,59 ha đất nông nghiệp ($82,21%$), 1.204,39 ha đất phi nông nghiệp ($8,80%$) và 1.231,01 ha đất chưa sử dụng ($8,99%$).

2. Trong nhóm đất nông nghiệp của thị xã Bắc Kạn năm 2013, loại đất nào chiếm tỷ trọng lớn nhất?
Đất lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất trong nhóm đất nông nghiệp với diện tích 9.929,72 ha, chiếm $88,24%$ diện tích đất nông nghiệp của thị xã (trong đó đất rừng sản xuất là 9.320,97 ha và đất rừng phòng hộ là 608,75 ha). Đất sản xuất nông nghiệp chiếm 1.267,27 ha ($11,26%$).

3. Kết quả công tác giao đất và thu hồi đất tại thị xã Bắc Kạn trong giai đoạn 2005 – 2010 đạt được những số liệu gì?
Trong giai đoạn 2005 – 2010, UBND thị xã đã giao 1.657 lô đất tại các khu dân cư với diện tích 3,13 ha; phối hợp thực hiện thủ tục thu hồi đất cho 95 công trình với tổng diện tích thu hồi là 156,74 ha; tiếp nhận 3.459 hồ sơ và thụ lý xong 3.529 hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất.

4. Khóa luận đã chỉ ra những tồn tại chủ yếu nào trong công tác quản lý quy hoạch đất đai và hệ thống thủy lợi tại địa phương?
Về quy hoạch đất đai, hồ sơ giai đoạn 2003–2010 có bất cập khi đất người dân đã xây nhà ở ổn định trước năm 1993 nhưng lại quy hoạch là đất nông nghiệp. Về thủy lợi, toàn thị xã có 36 đập thủy lợi và 19 phai tạm nhưng đa phần quy mô nhỏ, công trình xây dựng chưa theo quy hoạch thống nhất, chủ yếu dùng đập dâng chưa phù hợp với khí hậu mùa khô chỉ chiếm $10%$ lượng mưa cả năm.

5. Cơ cấu lao động và tỷ lệ hộ nghèo của thị xã Bắc Kạn có sự chuyển dịch như thế nào theo số liệu điều tra năm 2010?
Năm 2010, toàn thị xã có 14.541 người trong độ tuổi lao động ($58,30%$ dân số); cơ cấu lao động chuyển dịch mạnh sang phi nông nghiệp với $50,40%$ làm thương mại - dịch vụ, $34,40%$ làm công nghiệp - TTCN - xây dựng, và chỉ còn $15,20%$ làm nông - lâm - thủy sản. Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ mức $23,70%$ năm 2005 xuống còn $5,03%$ năm 2010.

---

Kết luận

Khóa luận của tác giả Phạm Thị Tâm đã phản ánh chân thực và chi tiết thực trạng biến động đất nông nghiệp dưới tác động của quá trình đô thị hóa tại thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2013. Công trình làm sáng tỏ mối quan hệ giữa việc mở rộng không gian đô thị với sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất và những thay đổi về mặt sinh kế, việc làm của các hộ nông dân mất đất. Các kết quả thống kê và nhóm giải pháp được đề xuất trong khóa luận cung cấp nguồn tư liệu học thuật và thực tiễn có giá trị cho công tác quản trị tài nguyên đất đai tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng đối với mỗi quốc gia. Nó là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. Là một nước đang phát triển, Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó, Qúa trình đô thị hóa đang diễn ra sôi động trên khắp cả nước, từ miền bắc tới miền Nam, không đâu là không mọc lên các khu công nghiệp, khu đô thị mới. điều này đang gây ra áp lực càng ngày càng lớn đối với đất đai.

áp lực đối với đất đai là điều không thể tránh khỏi bởi chúng ta chỉ có thể sử dụng sao cho hợp lí nguồn của cải quốc gia chứ không thể thay đổi quỹ đất được quá trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất đô thị đã tác động đến một bộ phận dân cư. Nói đến đô thị hóa người ta thường nghĩ đến mặt lợi nhiều hơn là mặt hại, trước tiên các đô thị lớn cung cấp nhiều cơ hội việc làm, dịch vụ xã hội , năng suất lao động cao hơn. Nó góp phần chuyển hướng phát triển kinh tế và là động lực dịch chuyển cơ cấu kinh tế ở cả khu vực đô thị và nông thôn. Nhưng chúng ta cũng nên nhìn cả mặt trái của quá trình đô thị hóa.

Một trong số đó là quá trình chuyển đổi đất nông nghiệp đã ảnh hưởng trực tiếp tới người nông dân mất đất. Thị xã Bắc Kạn có vị trí tiếp giáp Phía bắc, đông bắc và tây giáp huyện Bạch Thông, phía nam, đông nam và tây nam giáp huyện Chợ Mới. Nằm trong tiến trình phát triển với mục tiêu Thị Xã Bắc Kạn trở thành Thành Phố trực thuộc tỉnh vào năm 2015. Thị Xã Bắc Kạn đang có những bước tiến mạnh mẽ về kinh tế - xã hội.

Nhưng song song với sự phát triển thì tình hình sử dụng đất đai có những chuyển biến đáng kể, đặc biệt là đất nông nghiệp đã bị ảnh hưởng một cách nghiêm trọng. Từ những vấn đề nêu trên và nhu cầu thực tiễn, được sự đồng ý của ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lí tài nguyên, dưới sự hướng dẫn của Ths Nguyễn Đình Thi, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu quá n 2 trình tốc độ đô thị hóa ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nông nghiệp tại thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2013”. Mục đích nghiên cứu của đề tài Đánh giá được tác động và mức độ ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến đất nông nghiệp, đời sống của những hộ nông dân bị mất đất nông nghiệp và đề xuất các giải pháp góp phần thúc đẩy quá trình đô thị hóa ở địa phương. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Đánh giá được ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa tới đời sống của nông dân tại thị xã Bắc kạn.

- Đề xuất một số giải pháp nhằm giúp người dân thích ứng dễ dàng hơn với sự thay đổi dưới tác động của việc thu hồi đất nông nghiệp. - Chỉ ra được thực trạng của quá trình đô thị hóa và ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến đất nông nghiệp tại thị xã Bắc Kạn. - Đánh giá được điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thị xã Bắc Kạn ảnh hưởng đến sử dụng đất. Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài Ý nghĩa học tập: Nghiên cứu đề tài giúp chúng ta thu thập được những kinh nghiệm và kiến thức thực tế, củng cố và hoàn thiện thêm kiến thức đã học và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp.

Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá được tốc độ đô thị hóa ảnh hưởng tới diện tích đất nông nghiệp, làm căn cứ để đưa ra các biện pháp quản lý và sử dụng đất hợp lý. Yêu cầu của đề tài - công tác điều tra thu thập thông tin, số liệu. + Thông tin và số liệu thu thập phải chính xác , khách quan. + Đánh giá đầy đủ về những mặt tiêu cực và tích cực của quá trình đô thị hóa đến việc sử dụng đất nông nghiệp qua các nguồn thông tin, tài liệu có sẵn.

+ chỉ ra được những biến động về đất đai của khu vực đánh giá trong giai đoạn 2010 – 2013. - Giải pháp kiến nghị đưa ra phải thực tế, có tính khả thi và phù hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của địa phương. n 3 Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Căn cứ pháp lí - Căn cứ vào luật đất đai 2003; - Căn cứ luật quy hoạch đô thị 2009; - Căn cứ vào thông tư liên tịch số: 02/2002–TTLT–BXD – BTCCBCB ngày 08/03/2002 của bộ xây dựng – ban tổ chức cán bộ chính phủ (nay là bộ nội vụ) hướng dẫn về việc phân loại đô thị và cấp quản lí đô thị; - Căn cứ nghị định số 197/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; - Căn cứ vào nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của chính phủ về thu tiền sử dụng đất; - Thông tư số 10/2008/TT – BXD ngày 22/4/2008 của Bộ xây dựng hướng dẫn về đánh giá, công nhận khu đô thị mới kiểu mẫu; - Căn cứ vào nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 của chính phủ về việc phân loại đô thị và cấp quản lí đô thị; - Căn cứ nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ xung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; - Nghị định số 69/2009/NĐ – CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; - Căn cứ nghị định số 37/2010/NĐ – CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị; - Căn cứ nghị định số 198/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất; - Thông tư số 14/20009/TT – BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.

n 4 - Quyết định số 2746/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc phê duyệt dự án Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 của 3 cấp: Tỉnh, huyện, xã - Chỉ thị số 681/CT – TT ngày 12/5/2009 của thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010. - Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/06/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Ban hành quy trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Cơ sở lí luận và thực tiễn về đô thị 2. Các khái niệm về đô thị Nước ta theo quy định của chính phủ, các điểm dân cư được gọi là điểm dân cư đô thị khi thỏa mãn 5 điều kiện: Thứ nhất: Là trung tâm vùng lãnh thổ hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của một vùng lãnh thổ nhất định.

Thứ hai: Là quy mô dân số nhỏ nhất là 4000 người (vùng núi có thể thấp hơn). Thứ ba: Tỉ lệ lao động phi nông nghiệp lớn hơn hoặc bằng 65% trong tổng số lao động, là nơi có sản xuất phi nông nghiệp và dịch vụ thương mại hàng hóa phát triển. Thứ tư: Có cơ sở hạ tầng kĩ thuật và công trình công cộng phục vụ dân cư đô thị. Thứ năm: Mật độ dân cư được xác định tùy theo từng loại đô thị phù hợp với đặc điểm của từng vùng.

Phân loại và phân cấp quản lý đô thị Theo điều 4 Nghị định số 72/2001/NĐ-CP. - Đô thị được phân thành 6 loại gồm: đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I, đô thị loại II, đô thị loại III, đô thị loại IV, đô thị loại V. - Cấp quản lí đô thị gồm: + Thành phố trực thuộc trung ương. + Thành phố thuộc tỉnh: thị xã thuộc tỉnh hoặc thị xã thuộc thành phố trực thuộc Trung ương.

+ Thị trấn thuộc huyện. Chức năng đô thị Tùy theo mỗi giai đoạn phát triển mà đô thị có thể có các chức năng khác nhau. Nhìn chung đô thị có các chức năng chủ yếu sau đây. - Chức năng kinh tế : đây là chức năng chủ yếu của đô thị.

sự phát triển kinh tế thị trường đã đưa đến xu hướng tập trung sản xuất có lợi hơn là phân tán. Chính yêu cầu kinh tế ấy đã tập trung các loại hình xí nghiệp thành khu công nghiệp và cơ sở hạ tầng tương ứng, tạo ra thị trường ngày càng mở rộng và đa dạng hóa. Tập trung sản xuất kéo theo tập trung dân cư. - Chức năng xã hội : chức năng này ngày càng có phạm vi lớn dần cùng với tăng quy mô dân cư đô thị.

Những nhu cầu về nhà ở ,y tế đi lại… là những vấn đề gắn liền với kinh tế, với cơ chế thị trường. chức năng xã hội ngày càng nặng nề không chỉ vì tăng dân số đô thị mà còn vì chính những nhu cầu về nhà ở,y tế, đi lại,… thay đổi. - Chức năng văn hóa : hiện nay ở tất cả các đô thị đều có nhu cầu về giải trí, giáo dục cao. Do đó cần phải có hệ thống trường học, khu vui chơi, viện bảo tàng các trung tâm nghiên cứu khoa học ngày càng có vai trò lớn hơn.

- Chức năng quản lý : tác động của quản lí nhằm hướng nguồn lực vào mục tiêu kinh tế ,xã hội, sinh thái và kiến trúc, bảo vệ bản sắc văn hóa dân tộc , vừa nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu công cộng, vừa quan tâm đến những nhu cầu chính đáng của cá nhân. Do đó, nhà nước phải có pháp luật và quy chế quản lí về đô thị. Vai trò của đô thị trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Đô thị thường đóng vai trò là trung tâm kinh tế, chính trị, thương mại, văn hóa của xã hội; là sản phẩm mang tính kế thừa của nhiều thế hệ cả về cơ sở vật chất kỹ thuật và văn hóa (Nghị định số 72/2001/NĐ-CP). Đô thị là một bộ phận của nền kinh tế quốc dân, có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, là điều kiện cho giao thương và sản xuất phát triển, tạo điều kiện thúc đẩy công nghiệp hóa nhanh chóng.