phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục viết tắt, danh mục bảng biểu và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn chia làm 3 chương:. 6 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN N 1.1 và quản lý vốn đầu tư 1.1 Khái niệm vốn đầu tư từ 1.1 Khái niệm vốn đầu tư Đầu tư phát triển: Là bộ n cơ bản của đầu tư, là việc chỉ dùng vốn trong hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm làm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất (nhà xưởng thiết bị.) và tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng.), gia tăng năng lực sản xuất, tạo thêm việc làm và vì mục tiêu phát triển. [5; tr 15] Vốn đầu tư: Nguồn hình thành vốn đầu tư chính là phần tích luỹ được thể hiện dưới dạng giá trị được chuyển hoá thành vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội. Đây là thuật ngữ dùng để chỉ các nguồn tập trung và phân phối vốn cho đầu tư phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu chung của nhà nước và của xã hội.
[5; tr 49] Theo Điều 3, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 do Quốc hội ban hành ngày 26/11/2014, “Vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh” [3; tr 2] Vốn đầu tư được thể hiện bởi hai hình thức chủ yếu sau: - Vốn tài chính (tiề ứng chỉ ị như tiền) là vốn bằng tiền được sử dụng để mua sắm tài sả ững tài sả ục vụ cho mục đích của đầu tư. - Vố ồn lự ị nhưng không thể hiện dưới dạng tiề ện tài chính tương đương như tiề tài sản phục vụ ục tiêu đầu tư như quyền sử dụng đấ ị thương hiệu, bản quyề ế… 7 Vốn đầu tư còn được phân loại thành hai dạng là vốn hữu hình và vốn vô hình: - Vốn hữu hình: Gồm vốn bằng tiền và những tài sản hiện vật như nhà xưở , thiết bị, vật tư. - Vốn vô hình: Gồ ị những tài sản vô hình như quyền sử dụng đất, lợi thế thương mại, uy tín kinh doanh, nhãn hiệu, bản quyề ế.2 Khái niệm vốn đầu tư ản mục vốn đầ ển thì vốn đầu tư XDCB là bộ phận quan trọng và chiếm tỷ lệ lớn nhất. Vốn đầu tư XDCB là những chi phí bằng tiền dùng cho việc xây dựng mới, mở rộng, xây lại và khôi phục tài sản cố định trong nền kinh tế.
Hiện nay vốn đầu tư của Nhà nước về XDCB chỉ bao gồm đầ công trình công nghiệp, công trình dân dụng và công trình công cộ ển khoa học kỹ thuật, y tế ụ trình hành chính sự nghiệp và mạng lưới công trình kỹ thuật hạ tầng thuộc khu vực Nhà nước. Vốn đầu tư XDCB là số tiền bỏ ra nhằm tăng cường tài sản cố định của tất cả ả sản xuất và không sản xuất của nền kinh tế quốc dân. Là toàn bộ chi phí để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm: Chi phí cho việc khả , quy hoạch xây dựng, chi phí cho chuẩn bị đầu tư, chi phí cho thiết kế và xây dựng, chi phí cho mua sắm, lắp đặ ết bị được ghi trong tổng dự. Vốn đầu tư XDCB chủ yếu dùng để tạ ản cố định, nhưng có một số trường hợp xét về mặt tính chất và nội dung kinh tế thì thuộc hoạt động XDCB, nhưng chi phí của chúng không được tính vào vốn đầu tư XDCB như: Sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiến trúc (tính vào khấu hao sửa chữa lớ ả ạch tính chung cho toàn bộ nền kinh tế.
Mặ , có một số khoản mụ ị tài sản cố định nhưng lại được tính vào vốn đầu tư XDCB như chi phí cho đào tạo. 8 ạt động đầu tư đề ộng đến mục tiêu tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, đầ ự ản xuấ ộng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế và hiệu quả của đầu tư cho thấy nhanh hơn, rõ ràng hơn. Vốn đầu tư vào lĩnh vực này được xem là quan trọng nhất, đặc biệt vớ nướ ển.
Đầ ực xây dựng cơ bả ộ ếp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và thường mang ý nghĩa điều kiệ động của đầu tư ở ực này mang tính chiến lược, hiệu quả phải sau thời gian dài, thậm chí 10 năm hoặc 20 năm sau mới thấy được. 83/2015/QH13 25/62015, [1;tr 3] Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận quan trọng của vốn đầu tư trong nền kinh tế quốc dân, đồng thời là một nguồn lực tài chính công rất quan trọng của quốc gia. Dưới góc độ một nguồn lực tài chính quốc gia, vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận của quỹ NSNN trong khoản chi đầ ển của NSNN hàng năm được bố trí cho đầ , dự XDCB của Nhà nước. Dưới góc độ của quản lý tài chính công: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hộ ển sản xuất của nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ển xã hội.
Gắn với hoạt động đầu tư XDCB, nguồn vốn này chủ yếu được sử dụng để đầ ển tài sản cố định trong nền kinh tế ớ ại đầu tư như đầu tư chuyển dịch, đầu tư cho dự phòng, đầu tư mua sắm công v., đầu tư XDCB là hoạt động đầ , thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng. Đây là hoạt động đầ ển, đầu tư cơ bản và chủ yếu có tính dài 9 hạn. Gắn với hoạt động NSNN, vốn đầu tư XDCB từ NSNN được quản lý và sử dụng đúng luậ ất chặt chẽ ới đầu tư trong kinh doanh, đầu tư từ NSNN chủ yếu nhằm tạo lập môi trường, điều kiện cho nền kinh tế, trong nhiều trường hợp không mang tính sinh lãi trực tiếp. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò là hết sức quan trọng, nó được thể hiệ ộng kép: Vừa là nguồn động lực để ển kinh tế - xã hội, vừa là công cụ để điều tiết, điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô và định hướng trong xã hội.
Cụ thể: Vốn đầu tư từ NSNN chiếm một tỷ trọ ớn trong tổng số vốn đầu tư của quốc gia, đặc biệt là tạ ớ ển như Việt Nam. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một trong những điều kiện tiên quyết để ển và tăng cường khả năng công nghệ, thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Với một nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trường, vai trò của đầu tư càng có ý nghĩa quan trọng trong việc thúc đẩy sản xuấ ển, làm tăng sức cạnh tranh trên thị trường nhờ đó làm cho đầu tư ngày càng có hiệu quả hơn. Đối với nước ta hiện nay, chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì vai trò quản lý điều hành của Nhà nước về đầu tư phải phù hợp với quy luậ ủa cơ chế thị trường.
Nhà nước thể hiện vai trò quản lý của mình bằng việc điều chỉnh cơ cấu đầu tư phù hợp với từng giai đoạ ển và mục tiêu trong chiến lượ ển kinh tế - xã hội đã đặt ra, để mục tiêu xây dựng đất nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020. Trong xu thế của hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực và cuộ mạng khoa học kỹ thuật thì sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản cũng có vai trò lớn về mặt kiến trúc, khoa họ ộc, nghệ thuật, an ninh và quốc phòng. , có thể ệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN như sau: 10 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước là các nguồn lực của xã hội tích lũy, tập trung vào ngân sách nhà nước được cân đối trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ các nguồn thu trong nước, nước ngoài (bao gồm vay nước ngoài của chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước) để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư xây dựng cơ bản nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản và thiết yếu phục vụ các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ đời sống vật chất và tinh thần của dân cư.3 Đặc điểm của vốn đầu tư ới vốn đầ ự , vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN có những đặc điểm riêng, gắn với xây dựng cơ bản và việc quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN: Là một loại vốn đầ ểm giống với nguồn vốn đầu tư thông thường. Vốn đầu tư XCDB từ NSNN còn có những đặc điể : Thứ nhất, vốn đầu tư XDCB từ NSNN chỉ ự đầu tư thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luậ ịnh quản lý đầu tư XDCB.
Thứ hai ới vốn kinh doanh của doanh nghiệp (là loại vốn được sử dụng với mục đích sinh lợ ạt động vì lợi nhuận) vốn đầu tư XDCB từ NSNN về cơ bản không vì mục tiêu lợi nhuận mà được sử dụng vì mụ ợi công cộng của đông đảo mọi người, lợi ích lâu dài cho mọi ngành, địa phương và cả nền kinh tế. Vốn đầu tư XDCB tập trung chủ yếu để ển kết cấu hạ tầng kỹ thuật hoặc định hướng hoạt động đầu tư vào những ngành, lĩnh vực chiến lược. Đây là một đặc điểm quan trọng, góp phần quyết việc sử dụng vốn đầu tư để lựa chọn hình thức đầu tư sao cho mang lại hiệu quả cao nhất. Vốn đầu tư XDCB hiện nay được phân cấp quản lý theo 3 loại dự : Dự , B, C và được phân cấp đầu tư theo luật định.
Thứ ba, chủ thể sở hữu của nguồn vốn này là nhà nước, do đó vốn đầu 11 tư được nhà nước quản lý và điều hành sử dụ định của Luật NSNN, Luật đầu tư, Luật xây dựng, luật đấu thầ ản hướng dẫn bao gồm: C ị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn củ ộ, Ngành Trung ương thực hiệ ật về quản lý đầu tư, quản lý chi phí đầu tư, quản lý thanh quyết ốn đầ ự. Thứ tư, vốn đầu tư lấy nguồn từ NSNN do đó nó luôn gắn bó chặt chẽ với NSNN, đượ ấp thẩm quyền quyết định đầu tư vào lĩnh vực XDCB cho nền kinh tế, cụ thể vốn đầu tư được cấ ưới hình thứ , dự ầu tư trong tất cả ủ ầu tư cho đến khi hoàn 1.