Quản Lý Vốn Đầu Tư Phát Triển Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Tỉnh Sa La Văn

Luận án tiến sĩ nghiên cứu quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh sa la văn cộng hòa dân chủ nhân dân lào, phát triển phương pháp mới, đánh giá hiệu quả ứng

• Tác giả: Phô Thi San Sa May
• Người hướng dẫn: PGS, TS Trịnh Thị Ái Hoa
• Trường học: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Vốn Đầu Tư Phát Triển Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Tỉnh Sa La Văn
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
• 1.1. Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án
• 1.2. Những kết luận và vấn đề đặt ra cho nghiên cứu tiếp theo của luận án
• 2. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
• 2.1. Một số vấn đề chung về vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 2.2. Những vấn đề lý luận về quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 2.3. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của một số địa phương trong nước, quốc tế và bài học rút ra cho tỉnh Sa La Văn
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH SA LA VĂN
• 3.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của tỉnh Sa La Văn
• 3.2. Bộ máy quản lý và thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của tỉnh Sa La Văn
• 3.3. Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của tỉnh Sa La Văn
• 4. CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH SA LA VĂN
• 4.1. Định hướng phát triển kinh tế và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của tỉnh Sa La Văn
• 4.2. Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của tỉnh Sa La Văn
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Vốn Đầu Tư Công Sa La Văn Thực Trạng

Trong bối cảnh phát triển kinh tế của CHDCND Lào, tỉnh Sa La Văn đóng vai trò quan trọng. Tuy nhiên, so với các tỉnh khác, Sa La Văn còn nhiều hạn chế về tốc độ tăng trưởng và thu nhập bình quân đầu người. Để thu hẹp khoảng cách này, việc quản lý vốn đầu tư phát triển hiệu quả là yếu tố then chốt. Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế Sa La Văn. Tuy nhiên, cơ chế quản lý hiện tại còn nhiều bất cập, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn. Luận án này tập trung nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư công tại Sa La Văn.

1.1. Vai trò của Ngân Sách Nhà Nước trong Đầu Tư Phát Triển

Ngân sách nhà nước là nguồn vốn quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư vào Sa La Văn. Việc phân bổ và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Theo tài liệu gốc, Nhà nước Lào đã có nhiều chính sách thu hút vốn đầu tư từ nhiều nguồn khác nhau, đồng thời Nhà nước đã trực tiếp đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế Nam Lào, trong đó có tỉnh Sa La Văn.

1.2. Thách Thức trong Quản Lý Vốn Đầu Tư Công tại Sa La Văn

Cơ chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước của CHDCND Lào nói chung và của tỉnh Sa La Văn nói riêng còn có nhiều hạn chế. Đây là một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của tỉnh Sa La Văn, theo đó, làm chậm lại quá trình phát triển kinh tế ở tỉnh so với các tỉnh khác của CHDCND Lào.

II. Cơ Sở Lý Luận Quản Lý Vốn Đầu Tư Công Tổng Quan Nghiên Cứu

Nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư công đã được thực hiện rộng rãi ở cả trong và ngoài nước. Các công trình tập trung vào các khía cạnh như tài chính công, quản lý dự án, và hiệu quả đầu tư. Tuy nhiên, nghiên cứu chuyên sâu về quản lý vốn đầu tư công cấp tỉnh, đặc biệt trong bối cảnh của Sa La Văn, còn hạn chế. Luận án này kế thừa và phát triển các kết quả nghiên cứu trước đây, đồng thời tập trung vào đặc thù của Sa La Văn để đưa ra giải pháp phù hợp.

2.1. Các Nghiên Cứu Quốc Tế về Quản Lý Tài Chính Công

Các công trình nghiên cứu về tài chính công của David N Hyman và Joseph Stiglitz nhấn mạnh vai trò của chính phủ trong điều hành nền kinh tế và đảm bảo hiệu quả chi tiêu công. Các phương pháp đánh giá như phân tích lợi ích - chi phí được đề xuất để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước.

2.2. Nghiên Cứu Quản Lý Dự Án và Ứng Dụng tại Việt Nam

Các công trình của Gary R. Heerkens và Georges Hirch tập trung vào quản lý dự án, đặc biệt là quản lý rủi ro và điều phối dự án. Tuy nhiên, các nghiên cứu này chủ yếu ở cấp độ vi mô và ít liên quan đến nguồn vốn ngân sách nhà nước.

2.3. Tổng Quan Các Nghiên Cứu Trong Nước Về Quản Lý Đầu Tư

Các giáo trình của PGS.TS Thái Bá Cẩn và PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt làm rõ các vấn đề cơ bản về đầu tư phát triển, nguồn vốn đầu tư, và quản lý đầu tư. Tuy nhiên, quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước chỉ được đề cập ở mức độ sơ lược.

III. Thực Trạng Quản Lý Vốn Đầu Tư Công Sa La Văn Phân Tích

Tỉnh Sa La Văn có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội, nhưng cũng đối mặt với nhiều thách thức. Bộ máy quản lý và quy trình quản lý vốn đầu tư công hiện tại còn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng phân bổ vốn chưa hợp lý, giám sát đầu tư chưa chặt chẽ, và đánh giá hiệu quả chưa đầy đủ. Cần có đánh giá khách quan và toàn diện về thực trạng này để đưa ra giải pháp cải thiện.

3.1. Điều Kiện Tự Nhiên và Kinh Tế Xã Hội Tỉnh Sa La Văn

Tỉnh Sa La Văn là một tỉnh thuộc vùng kinh tế Nam Lào. Đây là tỉnh có nhiều tiềm năng lớn. Hơn 36 năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế của cả nước, tỉnh Sa La Văn cũng đạt được nhiều thành tựu to lớn về phát triển kinh tế - xã hội. GDP của tỉnh Sa La Văn tăng trưởng với tốc độ trung bình 9%/năm trong 10 năm gần đây.

3.2. Bộ Máy Quản Lý Vốn Đầu Tư Phát Triển tại Sa La Văn

Cần phân tích cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của các cơ quan quản lý vốn đầu tư công tại Sa La Văn, từ cấp tỉnh đến cấp sở, ban, ngành. Đánh giá sự phối hợp giữa các cơ quan này trong quy trình quản lý vốn.

3.3. Đánh Giá Hiệu Quả Sử Dụng Vốn Đầu Tư Công Sa La Văn

Phân tích số liệu về vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho các ngành, lĩnh vực của tỉnh Sa La Văn trong giai đoạn 2006 - 2012. Đánh giá hiệu quả đầu tư dựa trên các chỉ số kinh tế - xã hội cụ thể.

IV. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Vốn Đầu Tư Công Sa La Văn

Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công tại Sa La Văn, cần có giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp cần tập trung vào việc hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao năng lực giám sát đầu tư, và tăng cường trách nhiệm giải trình. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững của đầu tư công.

4.1. Định Hướng Phát Triển Kinh Tế và Quản Lý Vốn Đầu Tư

Xác định rõ các mục tiêu và ưu tiên phát triển kinh tế của tỉnh Sa La Văn trong giai đoạn tới. Từ đó, xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn phù hợp với định hướng phát triển.

4.2. Hoàn Thiện Cơ Chế Phân Bổ Vốn Đầu Tư Công Sa La Văn

Cần có cơ chế phân bổ vốn minh bạch, công bằng, và dựa trên hiệu quả thực tế. Ưu tiên các dự án có tính lan tỏa cao và đóng góp vào sự phát triển bền vững của tỉnh Sa La Văn.

4.3. Nâng Cao Năng Lực Giám Sát và Đánh Giá Đầu Tư Công

Tăng cường giám sát đầu tư ở tất cả các giai đoạn của dự án, từ khâu chuẩn bị đến khi nghiệm thu và đưa vào sử dụng. Xây dựng hệ thống đánh giá hiệu quả đầu tư khách quan và tin cậy.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Vốn Đầu Tư Mô Hình Sa La Văn

Việc áp dụng các giải pháp vào thực tiễn quản lý vốn đầu tư công tại Sa La Văn cần được thực hiện một cách linh hoạt và sáng tạo. Cần có sự tham gia của các bên liên quan, bao gồm chính quyền địa phương, các nhà đầu tư, và cộng đồng dân cư. Mô hình quản lý vốn đầu tư hiệu quả tại Sa La Văn có thể trở thành bài học kinh nghiệm cho các tỉnh khác trong khu vực.

5.1. Xây Dựng Mô Hình Quản Lý Vốn Đầu Tư Công Điển Hình

Lựa chọn một số dự án đầu tư công tiêu biểu tại Sa La Văn để áp dụng các giải pháp mới. Theo dõi và đánh giá kết quả thực hiện để rút ra bài học kinh nghiệm.

5.2. Đánh Giá Tác Động của Giải Pháp Quản Lý Vốn Đầu Tư

Sử dụng các phương pháp định lượng và định tính để đánh giá tác động của các giải pháp quản lý vốn đầu tư đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Sa La Văn.

VI. Kết Luận và Tương Lai Quản Lý Vốn Đầu Tư Công Sa La Văn

Luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng, và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư công tại Sa La Văn. Việc thực hiện các giải pháp này sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thu hẹp khoảng cách với các tỉnh khác trong khu vực. Trong tương lai, cần tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của Sa La Văn.

6.1. Tóm Tắt Kết Quả Nghiên Cứu và Đóng Góp Mới

Nhấn mạnh những đóng góp mới của luận án về mặt lý luận và thực tiễn trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư công.

6.2. Hướng Nghiên Cứu Tiếp Theo về Đầu Tư Công Sa La Văn

Đề xuất các hướng nghiên cứu tiếp theo để tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư và thúc đẩy sự phát triển của tỉnh Sa La Văn.

Nội dung chính

Tổng quan luận án

Luận án tiến sĩ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế (mã số 62 34 01 10) của tác giả Phô Thi San Sa May với đề tài "Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào", được thực hiện tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2014, dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Trịnh Thị Ái Hoa và TS. Nguyễn Quốc Thái.

Tính cấp thiết và khoảng trống nghiên cứu

Tỉnh Sa La Văn là một tỉnh thuộc vùng kinh tế Nam Lào có nhiều tiềm năng phát triển. Trong 10 năm trước thời điểm nghiên cứu, GDP của tỉnh đạt mức tăng trưởng trung bình 9%/năm, đưa GDP bình quân đầu người đạt 959 USD/người/năm. Tuy nhiên, các chỉ số này vẫn ở mức thấp so với mặt bằng chung của cả nước, khiến khoảng cách về trình độ phát triển giữa Sa La Văn với các tỉnh trong vùng và cả nước ngày càng gia tăng. Để khai thác tiềm năng và thu hẹp khoảng cách phát triển, việc huy động và quản lý sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt.

Mặc dù Nhà nước Lào đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách và trực tiếp bố trí nguồn vốn ngân sách đáng kể cho khu vực Nam Lào nói chung và Sa La Văn nói riêng, cơ chế quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN trên thực tế vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế. Những bất cập này làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn vốn công và kìm hãm tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh. Tình hình đó đặt ra yêu cầu phải tiến hành nghiên cứu toàn diện, có hệ thống cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn đối với công tác quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN trên địa bàn tỉnh Sa La Văn.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận án là hệ thống hóa, làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn, đồng thời đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào; trên cơ sở đó đề xuất hệ thống giải pháp đổi mới công tác quản lý nguồn vốn này.

Để đạt được mục đích trên, luận án xác định 3 nhiệm vụ cụ thể:

1. Phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh.
2. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào.
3. Đề xuất giải pháp đổi mới quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

• Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh.
• Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Sa La Văn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
• Phạm vi nội dung: Tập trung vào quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở cấp độ chính quyền tỉnh; không nghiên cứu sâu quy trình quản lý tài chính - kỹ thuật vi mô ở cấp độ từng dự án cụ thể.
• Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng quản lý vốn trong giai đoạn 2006 - 2012; các giải pháp và định hướng được xây dựng cho giai đoạn đến năm 2020.

---

Tổng quan tài liệu và vị trí của luận án

Luận án đã tổng thuật một khối lượng lớn tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài, phân chia thành các nhóm công trình trong và ngoài nước:

Nhóm công trình	Tác giả và công trình tiêu biểu	Nội dung và giá trị tham khảo chính
Nghiên cứu quốc tế (phương Tây)	David N. Hyman [42] (Tài chính công) Lê Vinh Danh [18] (Chính sách công của Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2001) Joseph Stiglitz [75] (Kinh tế học công cộng) Gary R. Heerkens [29] (Quản lý dự án) Georges Hirch, Đặng Hữu Đạo, Nguyễn Tiến Dũng, Nguyễn Chân [30]	Làm rõ vai trò của chính phủ trong nền kinh tế; quy trình quản lý ngân sách 4 khâu (lập kế hoạch, chuẩn chi, thực hiện chi, kiểm toán); mô hình quản lý định hướng đầu ra; phân tích chi phí - lợi ích và quản trị rủi ro dự án ở cấp độ vi mô.
Nghiên cứu tại Việt Nam về quản lý đầu tư và vốn NSNN	Thái Bá Cẩn [10], [11] Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương [67] Bùi Tất Thắng, Nguyễn Công Mỹ [82] Bùi Mạnh Hùng [38] Bùi Ngọc Toàn [76] Nguyễn Văn Chọn [14], [15] Nguyễn Hồng Thắng [84] Ngô Doãn Vịnh [93] Lê Vinh Danh [18] Phan Thanh Mão [57] Nguyễn Đẩu [22] Trần Văn Hồng [34] Nguyễn Thị Giang [26] Đinh Văn Phương [70] Nguyễn Công Khôi [47] Hồ Hoàng Đức [24] Cấn Quang Tuấn [77] Tạ Văn Khoái [46]	Xác định bản chất nguồn vốn đầu tư phát triển; quy trình quản lý chi phí, đấu thầu, thanh quyết toán công trình xây dựng cơ bản; phân tích thực trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư công (chiếm tỷ lệ ước tính khoảng 30%); kinh nghiệm quản lý và huy động vốn đầu tư phát triển tại các địa phương như Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Nghệ An, ĐBSCL, miền núi phía Bắc.
Nghiên cứu tại Việt Nam về quản lý chi ngân sách	Trần Văn Lâm [49] Lê Hùng Sơn [74] Nguyễn Thị Phú Hà [28] Phạm Ngọc Dũng, Hoàng Thị Thúy Nguyệt [19] Lê Chi Mai [52], [53], [54] Vũ Thu Giang [27] Vũ Đức Trọng [88] Hồ Ngọc Hy [41] Lê Toàn Thắng [83] Nguyễn Công Nghiệp [66]	Phân tích quản lý ngân sách gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) và định hướng kết quả đầu ra; kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước; nhận diện nguyên nhân gây thất thoát lãng phí từ khâu quy hoạch đến giám sát; đánh giá hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của vốn đầu tư công.
Nghiên cứu tại CHDCND Lào	Buon Ma Bu La Lơn [102] Buon Thôm Phôm Ma Vông Si [103] Phêng Pha Văn Đao Phon Cha Rơn [117] Pang Thong Luổng Văn Xay [116] Chứ Phôm Vay Say [109]	Khảo sát thực trạng quản lý vốn đầu tư nhà nước tại tỉnh Bo Li Kham Xay và hạ tầng tỉnh Sa La Văn; phân tích nhu cầu vốn và thực trạng sử dụng vốn phát triển nông thôn Lào; nghiên cứu cơ chế phân cấp quản lý ngân sách và vai trò của tài chính nhà nước trong nền kinh tế hàng hóa tại Lào.

Khoảng trống luận án lựa chọn giải quyết

Qua điểm luận tài liệu, luận án chỉ rõ các công trình trước đây chủ yếu tiếp cận ở cấp độ kinh tế vĩ mô toàn quốc hoặc quản trị kỹ thuật vi mô từng dự án, hoặc nghiên cứu các địa bàn mang đặc thù riêng biệt. Vẫn còn những vấn đề chưa thống nhất hoặc chưa được nghiên cứu thấu đáo:

• Vấn đề phân cấp, phối hợp giữa trung ương và địa phương, giữa vùng - lãnh thổ, giữa địa giới hành chính và không gian kinh tế.
• Vai trò của chính quyền địa phương trong việc phân định các lĩnh vực đầu tư công, đầu tư tư nhân và hợp tác công - tư (PPP).
• Mô hình huy động và quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN phù hợp với một địa bàn cụ thể có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn như tỉnh Sa La Văn.

Luận án là công trình đầu tiên nghiên cứu có hệ thống, toàn diện về khái niệm, nội dung quản lý, phân tích thực trạng giai đoạn 2006 - 2012 và đề xuất giải pháp đồng bộ đối với vốn đầu tư phát triển từ NSNN trên địa bàn tỉnh Sa La Văn đến năm 2020.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết và các khái niệm cốt lõi

Luận án xây dựng cơ sở lý thuyết dựa trên hệ thống các khái niệm kinh tế:

• Đầu tư phát triển: Là hoạt động chi dùng vốn trong hiện tại nhằm làm gia tăng tài sản tài chính, tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị, hạ tầng), tài sản trí tuệ và phát triển nguồn nhân lực cho nền kinh tế. Luận án phân biệt rõ đầu tư phát triển với đầu tư tài chính, đầu tư thương mại và đầu tư chuyển dịch (vốn chỉ làm chuyển dịch quyền sở hữu tài sản mà không tạo thêm năng lực sản xuất mới).
• Vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước: Là bộ phận vốn thuộc nguồn NSNN được chi dùng nhằm gia tăng tài sản và năng lực sản xuất cho toàn bộ nền kinh tế. Về cơ cấu, nguồn vốn này bao gồm:
  1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Chiếm tỷ trọng chủ yếu, gồm vốn xây lắp (xây mới, mở rộng, xây dựng lại), vốn mua sắm thiết bị và vốn đầu tư cơ bản khác (giải phóng mặt bằng, đền bù, quản lý dự án).
  2. Vốn đầu tư sửa chữa lớn tài sản cố định, mua sắm lắp đặt máy móc thiết bị.
  3. Vốn đầu tư bổ sung tài sản lưu động.
  4. Vốn đầu tư phát triển khác: Chi phí quy hoạch vùng/ngành, thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, chi cho khoa học công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực ngoài xây bản.
• Nguồn hình thành vốn đầu tư phát triển NSNN cấp tỉnh:
  • Nguồn thu nội địa của địa phương từ thuế, phí, lệ phí được để lại 100% hoặc phân chia theo tỷ lệ.
  • Vốn ngân sách trung ương cấp bổ sung cân đối hoặc bổ sung có mục tiêu cho địa phương.
  • Nguồn viện trợ không hoàn lại của nước ngoài trực tiếp cho tỉnh hoặc thông qua chính phủ.
  • Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được phân bổ đầu tư trên địa bàn tỉnh.
• Khái niệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh: Là việc chính quyền cấp tỉnh sử dụng tổng thể các biện pháp, công cụ (pháp luật, kế hoạch, phân bổ, tổ chức bộ máy, kiểm tra, kiểm soát) tác động vào quá trình huy động, phân bổ và sử dụng nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội của địa phương trong từng thời kỳ.

Luận án khẳng định 5 vai trò kinh tế của vốn đầu tư NSNN cấp tỉnh: tạo việc làm và thu nhập; kích thích tổng cầu và tăng trưởng ngắn hạn thông qua hiệu ứng số nhân; thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách và FDI nhờ hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật; gia tăng năng lực sản xuất và tổng cung dài hạn; thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế.

Phương pháp nghiên cứu

• Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết: Hệ thống hóa các quan điểm lý luận về tài chính công, quản lý đầu tư công và phân cấp ngân sách từ các tài liệu trong và ngoài nước.
• Phương pháp thống kê mô tả và tổng kết thực tiễn: Thu thập, xử lý và phân tích chuỗi số liệu thứ cấp về ngân sách, vốn đầu tư, cơ cấu kinh tế của tỉnh Sa La Văn trong giai đoạn 2006 - 2012.
• Phương pháp phỏng vấn chuyên gia: Trực tiếp trao đổi, phỏng vấn sâu các cán bộ quản lý, chuyên viên hoạch định chính sách thuộc các cơ quan quản lý vốn đầu tư của tỉnh Sa La Văn.
• Nguồn dữ liệu thực nghiệm: Báo cáo, số liệu thống kê chính thức từ Bộ Tài chính CHDCND Lào, Bộ Kế hoạch và Đầu tư CHDCND Lào, Sở Tài chính tỉnh Sa La Văn và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sa La Văn.

---

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Chương 1 hệ thống hóa các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về quản lý tài chính công, quản lý dự án và quản lý vốn NSNN. Luận án phân tích các kết quả đã đạt được từ các nghiên cứu tại các nước phương Tây, Việt Nam và Lào; chỉ rõ những vấn đề đã được giải quyết như cơ chế phân cấp, quy trình kiểm soát chi, lập kế hoạch chi tiêu. Đồng thời, tác giả xác định các vấn đề còn bỏ ngỏ và khẳng định việc nghiên cứu toàn diện công tác quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tại tỉnh Sa La Văn là một yêu cầu cấp thiết, chưa từng được công bố trong các công trình khoa học trước đó.

Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh

Chương này tập trung xây dựng khung lý thuyết toàn diện về quản lý vốn đầu tư công ở cấp tỉnh:

• Làm rõ bản chất, đặc điểm, phân loại và vai trò của vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.
• Xác định nội dung quản lý vốn đầu tư phát triển cấp tỉnh bao gồm: lập kế hoạch vốn; phân bổ vốn đầu tư; tổ chức thực hiện và cấp phát thanh toán; kiểm tra, giám sát và thanh quyết toán vốn đầu tư.
• Phân tích cơ cấu bộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN (Hình 2.1).
• Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN của một số địa phương trong nước và quốc tế, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm có giá trị thực tiễn cho tỉnh Sa La Văn trong việc hoàn thiện thể chế, nâng cao năng lực bộ máy và kiểm soát chặt chẽ quy trình đầu tư.

Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn

Chương 3 trình bày bức tranh tổng thể về kinh tế - xã hội và thực trạng quản lý vốn tại Sa La Văn giai đoạn 2006 - 2012 thông qua hệ thống dữ liệu thống kê:

Bảng / Biểu đồ trong Chương 3	Nội dung dữ liệu chính
Bảng 3.1 (Trang 84)	Nhịp độ tăng trưởng GDP của tỉnh Sa La Văn trong giai đoạn 2006 - 2012.
Bảng 3.2 (Trang 85)	Cơ cấu các ngành kinh tế (Nông - lâm nghiệp, Công nghiệp - xây dựng, Dịch vụ) của tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2006 - 2012.
Bảng 3.3 (Trang 102)	Tổng mức cấp phát vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước tại tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2006 - 2012.
Bảng 3.4 (Trang 104)	Quy mô vốn đầu tư phát triển và tỷ trọng vốn đầu tư phát triển từ NSNN trong tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tại tỉnh Sa La Văn, giai đoạn 2006 - 2012.
Bảng 3.5 (Trang 107)	Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển từ NSNN phân bổ cho các ngành, lĩnh vực (kết cấu hạ tầng, nông nghiệp, văn hóa - xã hội, y tế, giáo dục...) tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2006 - 2012.
Biểu đồ 3.1 (Trang 106)	Diễn biến vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2006 - 2012.
Hình 3.1 (Trang 91)	Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Sa La Văn.

Tác giả đánh giá những thành tựu đạt được: nguồn vốn NSNN đã góp phần mở rộng hạ tầng kinh tế - xã hội, duy trì nhịp độ tăng trưởng GDP bình quân 9%/năm, cải thiện đời sống nhân dân. Tuy nhiên, luận án chỉ ra các hạn chế lớn: cơ chế phân bổ vốn còn dàn trải; khâu lập kế hoạch chưa sát thực tế; thủ tục thanh quyết toán và cấp phát vốn còn chậm; công tác kiểm tra, kiểm soát và giám sát đánh giá hiệu quả sau đầu tư chưa được thực hiện nghiêm túc; bộ máy quản lý còn thiếu đồng bộ và năng lực đội ngũ cán bộ còn hạn chế.

Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn

• Phương hướng: Bám sát định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; xác định nhu cầu và khả năng cân đối vốn đầu tư từ NSNN cho từng ngành, lĩnh vực then chốt đến năm 2020 (Bảng 4.1, trang 134: Yêu cầu về vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho một số lĩnh vực ở Sa La Văn).
• Các nhóm giải pháp chủ yếu:
  1. Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, lập kế hoạch vốn đầu tư: Gắn kết kế hoạch vốn hàng năm với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung và dài hạn của tỉnh.
  2. Hoàn thiện cơ chế phân bổ vốn đầu tư phát triển từ NSNN: Tập trung vốn cho các công trình hạ tầng trọng điểm, giảm thiểu đầu tư dàn trải, ưu tiên các lĩnh vực có tác động lan tỏa lớn.
  3. Cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn: Rút ngắn thời gian xử lý thủ tục hành chính, tăng cường vai trò kiểm soát chi của cơ quan tài chính và kho bạc.
  4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát đầu tư: Nâng cao trách nhiệm giải trình của các chủ đầu tư, ngăn ngừa thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong xây dựng cơ bản.
  5. Kiện toàn bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ quản lý: Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác kế hoạch, tài chính tại các sở, ban, ngành và chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh.

---

Kết quả và những đóng góp mới

Đóng góp về mặt lý luận

• Hệ thống hóa và làm sâu sắc thêm cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh trong bối cảnh nền kinh tế chuyển đổi sang cơ chế thị trường định hướng XHCN tại CHDCND Lào.
• Phân định rõ cơ cấu các bộ phận hợp thành vốn đầu tư phát triển từ NSNN (xây dựng cơ bản, sửa chữa lớn, bổ sung lưu động, các chương trình mục tiêu và chi đầu tư khác), chỉ ra các đặc điểm và cơ chế tác động của vốn ngân sách cấp tỉnh đối với phát triển kinh tế địa phương.

Đóng góp về mặt thực tiễn

• Phân tích và đánh giá một cách toàn diện, có hệ thống thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tại tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2006 - 2012 dựa trên số liệu thực nghiệm từ các cơ quan quản lý chuyên ngành của Lào.
• Nhận diện các điểm nghẽn trong quy trình lập kế hoạch, phân bổ, giải ngân, kiểm soát chi và cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý vốn công tại tỉnh Sa La Văn.

Giải pháp và kiến nghị đề xuất

• Đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm đổi mới toàn diện quy trình quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Sa La Văn định hướng đến năm 2020.
• Cung cấp luận cứ khoa học phục vụ công tác xây dựng chính sách phân cấp quản lý đầu tư công và lập kế hoạch ngân sách trung hạn của chính quyền tỉnh Sa La Văn.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Luận án tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn ở cấp độ chính quyền tỉnh, chưa đi sâu phân tích chi tiết quy trình quản trị kỹ thuật, quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật và kiểm toán chi tiết tại từng công trình, dự án đơn lẻ. Dữ liệu thực trạng phản ánh giai đoạn 2006 - 2012, chịu sự chi phối bởi tính sẵn có của hệ thống thống kê tài chính công tại Lào trong thời kỳ này.
• Hướng nghiên cứu tiếp:
  • Nghiên cứu cơ chế phối hợp liên kết vùng trong phân bổ vốn đầu tư công giữa tỉnh Sa La Văn với các tỉnh lân cận thuộc vùng kinh tế Nam Lào.
  • Đi sâu nghiên cứu cơ chế hợp tác công - tư (PPP) trong phát triển hạ tầng kỹ thuật nhằm giảm bớt gánh nặng chi tiêu cho ngân sách nhà nước cấp tỉnh.
  • Nghiên cứu áp dụng mô hình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra đối với các chương trình mục tiêu và dự án đầu tư công tại các địa phương của Lào.

---

Giá trị tham khảo

• Đối với cơ quan quản lý nhà nước: Là tài liệu tham khảo cho Ủy ban nhân dân tỉnh Sa La Văn, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tỉnh Sa La Văn trong việc hoạch định kế hoạch đầu tư công, tái cơ cấu nguồn vốn và hoàn thiện quy trình kiểm soát chi ngân sách.
• Đối với các nhà hoạch định chính sách cấp trung ương: Cung cấp dữ liệu thực tiễn phục vụ quá trình hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách và quản lý đầu tư công tại CHDCND Lào.
• Đối với nghiên cứu và giảng dạy: Là tài liệu chuyên khảo cho giảng viên, học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý kinh tế, Tài chính công, Kinh tế phát triển khi nghiên cứu về quản lý tài chính công cấp địa phương tại các nước đang phát triển.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Tốc độ tăng trưởng kinh tế và mức GDP bình quân đầu người của tỉnh Sa La Văn đạt bao nhiêu trong giai đoạn nghiên cứu?

Theo số liệu trình bày trong luận án, trong 10 năm trước thời điểm nghiên cứu, GDP của tỉnh Sa La Văn tăng trưởng với tốc độ trung bình 9%/năm. GDP bình quân đầu người của tỉnh đạt 959 USD/người/năm, tuy có bước tăng trưởng nhưng vẫn ở mức thấp so với mặt bằng bình quân chung của CHDCND Lào.

2. Vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh được hình thành từ những nguồn nào?

Theo phân tích của tác giả, nguồn vốn này bao gồm: (1) Phần thu ngân sách nội địa của địa phương được để lại 100% theo Luật Ngân sách; (2) Phần ngân sách trung ương cấp bổ sung cân đối hoặc bổ sung có mục tiêu cho tỉnh; (3) Vốn viện trợ không hoàn lại của nước ngoài cho chính quyền tỉnh; (4) Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) phân bổ trực tiếp cho các dự án trên địa bàn tỉnh.

3. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN bao gồm những khoản mục chi phí nào?

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản gồm 3 bộ phận chính:

• Vốn đầu tư xây lắp: Chi phí xây dựng mới, mở rộng, cải tạo nhà cửa, vật kiến trúc và lắp đặt thiết bị.
• Vốn đầu tư mua sắm thiết bị: Chi phí mua sắm máy móc, công cụ, trang thiết bị (kể cả chi phí vận chuyển, bốc dỡ, bảo quản, chạy thử).
• Vốn đầu tư cơ bản khác: Chi phí giải phóng mặt bằng, đền bù tài sản, chi phí ban quản lý dự án và các chi phí xây dựng công trình phụ trợ tạm thời.

4. Giai đoạn phân tích thực trạng và phạm vi thời gian đề xuất giải pháp của luận án được xác định như thế nào?

Luận án khảo sát, đánh giá số liệu thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Sa La Văn trong giai đoạn 2006 - 2012; các định hướng, giải pháp và phương án cân đối vốn được đề xuất thực hiện cho giai đoạn đến năm 2020.

5. Dữ liệu thực nghiệm của luận án được thu thập từ những cơ quan nào?

Nguồn số liệu điều tra, thống kê được thu thập từ: Bộ Tài chính CHDCND Lào, Bộ Kế hoạch và Đầu tư CHDCND Lào, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sa La Văn và Sở Tài chính tỉnh Sa La Văn; kết hợp với thông tin thu thập qua phỏng vấn trực tiếp các cán bộ quản lý và chuyên gia tại địa phương.

---

Kết luận

Luận án của tác giả Phô Thi San Sa May đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh trong bối cảnh nền kinh tế chuyển đổi tại CHDCND Lào. Dựa trên nguồn dữ liệu thực nghiệm giai đoạn 2006 - 2012, công trình đã phân tích toàn diện thực trạng phân bổ, giải ngân và bộ máy quản lý vốn đầu tư công tại tỉnh Sa La Văn. Từ việc chỉ ra những bất cập và nguyên nhân trong cơ chế quản lý hiện hành, luận án đề xuất hệ thống 5 nhóm giải pháp đồng bộ định hướng đến năm 2020 nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách, phục vụ đắc lực cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Tình hình sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua (1993- 2002); Chương 2: Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1993-2002; Chương 3: Giải pháp và chính sách hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới. Xuất phát từ phạm vi và đối tượng nghiên cứu của đề tài là các dự án đầu tư dùng tiền ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh nên hướng nghiên cứu tập trung vào đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, đề tài không đi sâu vào nghiên cứu vấn đề quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước. Tuy nhiên những nhận xét, đánh giá và những giải pháp đề tài đưa ra có ý nghĩa tham khảo, mang tính gợi mở cho việc so sánh, nhận định và tác giả luận án vận dụng để đưa ra các giải pháp cho quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sa La Văn. Luận án Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An của tác giả Phan Thanh Mão [57] có đối tượng nghiên cứu là vấn đề chi ngân sách và hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.

Công trình này tập trung vào khía cạnh tài chính của đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, giải pháp trọng tâm là hoàn thiện chính sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ tín dụng đầu tư phát triển. các vấn đề về quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước không được đề cập một cách cụ thể. Luận án Huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng và giải pháp của tác giả Nguyễn Đẩu [22] có đối tượng nghiên cứu là quá trình huy động, sử dụng có hiệu quả vốn tài chính là nguồn vốn đầu tư chủ yếu và quan trọng nhất cho đầu tư phát triển kinh tế. Nguồn vốn này còn trực tiếp tạo năng lực cho việc giải quyết vấn đề xã hội: giáo dục, y tế, việc làm, xoá đói giảm nghèo.), trong một số trường 12 hợp cần thiết, luận án đề cập đến khía cạnh của sự phát triển kinh tế - xã hội nhưng không đi sâu vào lĩnh vực xã hội khác; Luận án có giá trị tham khảo tốt về kinh nghiệm huy động vốn cho đầu tư phát triển đối với điều kiện một thành phố trực thuộc trung ương, nhưng xét dưới góc độ quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước thì luận án lại chưa đề cập đến.

Luận án Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước của tác giả Trần Văn Hồng [34] đã làm rõ những nội dung cơ bản về vốn đầu tư xây dựng và quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ các nguồn khác nhau của nhà nước, đặc biệt làm rõ cơ chế quản lý nguồn vốn này trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư xây dựng từ khâu lập kế hoạch đầu tư xây dựng đến thẩm định, thực hiện, nghiệm thu quyết toán vốn. Các giải pháp đổi mới các khâu trong chu trình dự án đầu tư xây dựng có ý nghĩa tham khảo tốt. Tuy nhiên, do đối tượng và phạm vi nghiên cứu của công trình này khá rộng nên công trình không đi sâu nghiên cứu quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng và đặc biệt là nguồn vốn từ ngân sách nhà nước. Luận án Huy động và sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế khu vực đồng bằng sông Cửu Long của tác giả Nguyễn Thị Giang [26] đã tập trung nghiên cứu làm rõ một số vấn đề lý luận về huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế ở đồng bằng sông Cửu Long.

Luận án đã đánh giá về huy động và sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế khu vực đồng bằng sông Cửu Long trong những năm qua. Trong đó luận án phân tích tác động của huy động và sử dụng vốn đầu tư đến phát triển kinh tế - xã hội khu vực đồng bằng sông Cửu Long và phân tích thực hiện huy động và sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế khu vực đồng bằng sông Cửu Long. Trên cơ sở đánh giá thực trạng huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế, luận án chỉ ra những thành công và hạn chế trong huy động và sử dụng vốn để phát triển kinh tế khu vực đồng bằng sông Cửu Long. Từ đó đề xuất các định hướng và các giải pháp tiếp tục hoàn thiện huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển 13 trên địa bàn khu vực đồng bằng sông Cửu Long trong giai đoạn hiện này.

Luận án Thu thút và sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta hiện nay của tác giả Đinh Văn Phương [70] đã làm rõ những nội dung cơ bản về vốn đầu tư - vấn đề huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế, đặc biệt làm rõ vốn đầu tư tăng cường và đầu tư phát triển, mối quan hệ giữa huy động và sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế; đề xuất các giải pháp hoàn thiện huy động và sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả để phát triển kinh tế, trong đó có việc mở rộng mọi hình thức liên doanh, liên kết để huy động vốn đầu tư, chính sách thu hút và sử dụng vốn đầu tư để phát triển. Đây là một nội dung trong quá trình quản lý vốn đầu tư phát triển. Do vậy, có thể tham khảo khi nghiên cứu quản lý vốn đầu tư phát triển. Tuy nhiên, công trình này chỉ tập trung vào một khía cạnh của cơ chế quản lý vốn đầu tư phát triển.

Luận án Nghiên cứu hoàn thiện một số vấn đề định giá trong xây dựng ở các công trình sử dụng vốn nhà nước của tác giả Nguyễn Công Khôi [47], ngoài các nội dung cơ bản về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu, đã đi sâu nghiên cứu phương pháp định giá trong xây dựng ở Việt Nam hiện nay và phù hợp với các thông lệ quốc tế. Công trình này không nghiên cứu kỹ về quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, mà chỉ đi sâu vào một số khía cạnh của cơ chế quản lý vốn đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước trong đó có vốn ngân sách nhà nước - vấn đề định giá trong xây dựng. Luận án Quản lý nhà nước trên lĩnh vực đầu tư xây dựng trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của tác giả Hồ Hoàng Đức [24] đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận, phân tích, làm rõ thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng, đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực đầu tư xây dựng. Các giải pháp tập trung vào: Hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý chủ thể đầu tư xây dựng; hoàn thiện các quy định pháp luật về đấu 14 thầu xây dựng; hoàn thiện các quy định pháp luật về hợp đồng xây dựng; hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng; hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý vốn đầu tư; Xây dựng hoàn thiện hệ thống chế tài áp dụng cho các trường hợp vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng; nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực hiện pháp luật đầu tư xây dựng.

Như vậy, do phạm vi và đối tượng nghiên cứu, công trình này chỉ tập trung vào một khía cạnh quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng, không đi sâu nghiên cứu các khía cạnh khác của quản lý nhà nước trên lĩnh vực này, càng không đi sâu vào nghiên cứu đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, những kết quả nghiên cứu của công trình này sẽ được tác giả kế thừa và phát triển khi nghiên cứu vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật trong quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước. Luận án Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do thành phố Hà Nội quản lý của tác giả Cấn Quang Tuấn [77] tập trung hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư phát triển, trong đó có vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước; Đánh giá khái quát thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước do thành phố Hà Nội quản lý từ năm 2001 - 2005. Đề xuất các giải pháp với mong muốn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước do thành phố Hà Nội quản lý.

Xuất phát từ phạm vi nghiên cứu, công trình đề cập tới khía cạnh quản lý và sử dụng vốn của hoạt động đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nên các khía cạnh khác không được xem xét. Luận án Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam của tác giả Tạ Văn Khoái [46] chú trọng đến quản lý các hoạt động kinh tế kỹ thuật tại các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, trong đó chú trọng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng, làm rõ được các nội dung cơ bản và đưa ra nội dung quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây 15 dựng. Các kết quả nghiên cứu của công trình này gợi ý về nội dung và quy trình quản lý các hoạt động kỹ thuật tại dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước. Các phương hướng và những giải pháp mà tác giả đưa ra được đề xuất trong chương 4, ở tầm vĩ mô (phù hợp với mục đích của luận án) rất có giá trị.

Tuy nhiên, việc quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sa La Văn lại rất cần tham khảo những giải pháp cụ thể phù hợp với đặc thù của một tỉnh ở Lào.