Chương 1. Cơ sở lí luận về quản lí phát triển chương trình giáo dục nhà trường ở trường tiểu học Chương 2. Thực trạng quản lí phát triển chương trình giáo dục nhà trường ở các trường tiểu học huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương 3. Biện pháp quản lí phát triển chương trình giáo dục nhà trường ở các trường tiểu học huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÍ PHÁT TRIỂN CHƢƠNG TRÌNH GIÁO DỤC NHÀ TRƢỜNG Ở TRƢỜNG TIỂU HỌC 1.
Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1. Các công trình nghiên cứu về phát triển chương trình giáo dục Chương trình giáo dục nói chung và phát triển chương trình giáo dục trong nhà trường nói riêng là một vấn đề đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu với những góc độ khác nhau. Theo tác giả Meigan [27] thì “CTGD là một chuỗi kiến thức mà người học có thể thu nhận được, do nhà trường thiết kế nhằm mục đích rèn luyện cho người học phương pháp tư duy và hành động”.Diamond trong cuốn “Thiết kế và đánh giá môn học và chương trình học” [28] đã phân tích các vấn đề xây dựng chương trình, chương trình giảng dạy, giữa cải tiến CTDH và chương trình môn học, xem vấn đề xây dựng chương trình môn học, CTDH là yếu tố quan trọng trong đổi mới giáo dục. Trong công trình “Xây dựng chương trình học - Hướng dẫn thực hành” Jon Wiles và Joseph Bondi (2011) [26] đã đề cập về CTDH trong kỷ nguyên công nghệ đã tác động mạnh mẽ đến các nhà trường.
Do đó, các nhà trường phải thay đổi để giải quyết những thử thách của đổi mới. Vấn đề PTCTDH đã có lịch sử lâu đời ở các nước phát triển, tuy nhiên ở Việt Nam thì dây vẫn là vấn đề còn mới mẻ. Thực hiện chủ trương đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục, trong những năm qua, vấn đề PTCTGD nói chung, PTCTDH trong các nhà trường phổ thông nói riêng đã thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà quản lý, các nhà nghiên cứu giáo dục. Nhiều hội thảo khoa học, công trình nghiên cứu của tác giả về xây dựng chương trình dạy học ở các nhà trường phổ thông đã được tổ chức và công bố.
Hội thảo khoa học “Một số vấn đề chung về xây dựng chương trình giáo dục phổ thông sau 2015” do Bộ GD&ĐT tổ chức đã thu hút sự tham gia của các nhà nghiên cứu giáo dục, cán bộ quản lý các cấp. Báo cáo của các nhà khoa học tại Hội thảo đã đề cập vấn đề phát triển năng lực cho học sinh ở 6 trường phổ thông, hệ thống năng lực đầu ra ở một số nước, mục tiêu và chuẩn, kinh nghiệm đánh giá theo năng lực trên thế giới, quan điểm xây dựng CTGD phổ thông của Việt Nam sau 2015. Tác giả Nguyễn Thị Lan Phương với công trình nghiên cứu “Xây dựng phương thức, tiêu chí đánh giá chương trình giáo dục phổ thông” [21] đã nghiên cứu chuyên sâu về một khâu trong quy trình PTCT giáo dục. Tác giả đã khái quát cơ sở lí luận về đánh giá chương trình giáo dục; giới thiệu kinh nghiệm đánh giá chương trình giáo dục trong nước và cả quốc tế.
Nghiên cứu công trình liên quan đến chương trình nhà trường, phát triển chương trình giáo dục phổ thông, tổng quan kinh nghiệm phát triển chương trình nhà trường trong giáo dục phổ thông trong và ngoài nước cho thấy, phát triển chương trình giáo dục nhà trường trong giáo dục phổ thông đã được nhiều nước phát triển thực hiện vào những năm 60 của thế kỷ XX và là xu thế của nhiều nước phát triển trên thế giới. Các công trình nghiên cứu về quản lý phát triển chương trình giáo dục nhà trường phổ thông Trong công trình “Phát triển chương trình giáo dục” Peter F. Oliva đã bàn về “hoạch định chương trình học với năm cấp độ và ba lĩnh vực khác nhau, về vai trò của người quản lý trong nhà trường trong hoạch định chương trình, các kỹ năng quản lý chương trình”,… [19] Theo đó, việc phát triển chương trình sẽ thất bại nếu thiếu đi vai trò lãnh đạo, quản lý của hiệu trưởng nhà trường. Người quản lý nhà trường phải thiết lập cơ cấu tổ chức để việc xây dựng chương trình tiến triển, đảm bảo các điều kiện cơ sở vật chất và các nguồn lực cần thiết, quản lý theo các nhóm nhiệm vụ, giải quyết các mâu thuẫn, truyền đạt thông tin về các nhu cầu của nhà trường đến các nhóm, duy trì không khí làm việc hòa thuận, tư vấn cho các nhóm phát triển chương trình dạy học.
Vấn đề về quản lí, phát triển chương trình giáo dục, chương trình dạy học ở các nhà trường phổ thông cũng được đề cập đến trong các văn bản quản lí và các công trình nghiên cứu của một số tác giả trong nước. Ngày 25 tháng 6 năm 2013, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành văn bản “Hướng dẫn thí điểm phát 7 triển chương trình giáo dục nhà trường phổ thông”, trong đó xác định mục đích yêu cầu, các hoạt động thí điểm, các trường Đại học sư phạm, các trường THCS tham gia thí điểm, đặc biệt nhấn mạnh “Đổi mới quản lý hoạt động đại học, Giáo dục nhằm nâng cao hiệu quả phát triển CTDH nhà trường”. [1] Tác giả Bùi Minh Hiền và Nguyễn Vũ Bích Hiền trong cuốn “Quản lý lãnh đạo nhà trường” [14] đã quan niệm PTCT nhà trường theo hướng tiếp cận năng lực được hiểu là sự tự chủ của các nhà trường. Nhà trường được trao quyền tự chủ về chương trình sẽ có cơ hội đóng góp sức sáng tạo của từng cá nhân trong nhà trường nhiều hơn để nâng cao chất lượng giáo dục.
Vấn đề tự chủ của các nhà trường phổ thông trong việc PTCT theo Tiếp cận năng lực là vấn đề với mới ở nước ta. Tác giả Nguyễn Vũ Bích Hiền và cộng sự cho rằng: “PTCTGD nhà trường không chỉ là công việc của các cấp quản lý mà còn cần phải là công việc của giáo viên, bởi giáo viên là một chuyên gia trong lĩnh vực giảng dạy của mình. Phát triển CTGD nhà trường và giao nhiệm vụ PTCTGD đến giáo viên sẽ khiến họ thực hiện chương trình tự nguyện, tự giác hơn, gắn lý thuyết với thực hành, thực tế và tăng tính linh hoạt của CTGD” [12]. Trong cuốn tài liệu “Đổi mới quản lý giáo dục Việt Nam – Một số vấn đề lí luận và thực tiễn” [15] tác giải Phan Văn Kha đã xác định mô hình, tiêu chuẩn, tiêu chí và các chỉ số đánh giá quản lí hiệu quả trường phổ thông.
Ở tiêu chuẩn thứ 4 “Quản lý phát triển chương trình và đánh giá”, tác giả đã đề xuất các tiêu chí quản lý phát triển chương trình của nhà trường từ việc lập kế hoạch và tổ chức phát triển chương trình giáo dục nhà trường; từ quản lý thực hiện chương trình đến việc đánh giá kết quả thực hiện. Vấn đề phát triển CTGD nhà trường nói chung cũng như quản lý phát triển CTGD nhà trường nói riêng cả trong nước cũng như ngoài nước đã có nhiều công trình đi sâu nghiên cứu. Các công trình đã tập trung làm rõ về chương trình, CTGD nhà trường và phát triển CTGD; các cách tiếp cận, các mô hình phát triển CTGD, quy trình phát triển CTGD; vấn đề hoạch định CTGD, các tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá CTGD nhà trường. Tuy nhiên nghiên cứu hoạt động quản lý phát triển chương trình nhà trường ở các trường tiểu học huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa thì chưa có đề tài nào đề cập đến.
Khái niệm cơ bản của đề tài 1. Chương trình giáo dục Chương trình giáo dục là kế hoạch trung tâm của nhà trường, là tập hợp các mục tiêu và giá trị có thể được hình thành ở người học thông qua các hoạt động được kế hoạch hóa và tổ chức trong nhà trường, gắn liền với đời sống xã hội. Ở đó có nhiều quan điểm khác nhau bàn về chương trình giáo dục. Tác giả Nguyễn Hữu Chí cho rằng: Chương trình giáo dục là sự trình bày có hệ thống một kế hoạch tổng thể các hoạt động giáo dục trong một thời gian xác định, trong đó nêu lên các mục tiêu học tập mà người học cần đạt được, đồng thời xác định rõ phạm vi, mức độ, nội dung học tập, các phương tiện, phương pháp, cách thức tổ chức học tập, cách đánh giá kết quả học tập,… nhằm đạt được các mục tiêu học tập đề ra.
Các dẫn luận cho thấy, có nhiều quan điểm về chương trình. Tuy nhiên, ngày 26/12/2018 bộ giáo dục đào tạo ban hành Chương trình giáo dục phổ thông 2018 kèm theo thông tư 32, trong đó có quy định chương trình giáo dục phổ thông: “Chương trình giáo dục phổ thông là văn bản thể hiện mục tiêu giáo dục phổ thông, quy định các yêu cầu cần đạt về phẩm chất và năng lực học sinh, nội dung giáo dục, phương pháp giáo dục và phương pháp đánh giá kết quả giáo dục, làm căn cứ quản lí chất lượng giáo dục phổ thông; đồng thời là cam kết của Nhà nước nhằm bảo đảm chất lượng của cả hệ thống và từng cơ sở giáo dục phổ thông” [2]. Thông tư 32 là văn bản pháp lý hướng dẫn thực hiện chương trình giáo dục phổ thông 2018 hiện nay. Vậy nên, trong luận văn này chúng tôi hiểu khái niệm chương trình giáo dục phổ thông theo thông tư quy định.
Chương trình giáo dục nhà trường tiểu học Hiện nay, có nhiều nghiên cứu về chương trình giáo dục, đại diện như: Nguyễn Vũ Bích Hiền [12], Nguyễn Đức Chính [9], Phan Văn Kha [15], Thái 9 Văn Thành [23],… cho thấy chương trình giáo dục có thể được phân cấp theo nhiều tiêu chí khác nhau và được chia thành: chương trình giáo dục quốc gia; chương trình giáo dục địa phương; chương trình giáo dục nhà trường; chương trình môn học. Chương trình giáo dục quốc gia là văn bản pháp quy được Bộ GDĐT quy định của một chương trình không cơ bản trong đó xác định các mục tiêu nội dung cần đạt làm cơ sở của mỗi Nhà nước, vùng lãnh thổ thực hiện. Chương trình địa phương chính là chương trình giáo dục cấp Sở. Chương trình cấp Sở là văn bản hướng dẫn việc điều hành, tổ chức chương trình giáo dục cho các nhà trường.
CTGD địa phương có vai trò là cầu nối, ứng dụng linh hoạt chương trình giáo dục quốc gia và đặc điểm giáo dục của địa phương; hướng dẫn cơ bản để phát triển giáo dục phù hợp tại địa phương.