Quản Lý Nhà Nước Về Du Lịch Tại Tỉnh Ninh Bình: Thực Trạng và Giải Pháp

Du lịch được định nghĩa là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động liên quan đến các cuộc hành trình và lưu trú của cá thể bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng và các nhu cầu khác trong khoảng thời gian nhất định. Phát triển du lịch hướng tới sự tăng trưởng khách du lịch, tăng thu nhập từ du lịch, tăng quy mô cơ sở vật chất kỹ thuật, số lượng việc làm tăng thêm từ phát triển du lịch. Mức độ thay đổi phương thức tiến hành các hoạt động du lịch theo hướng ngày càng hiện đại và hiệu quả đem lại từ hoạt động du lịch đó, chất lượng tham gia của du khách, dân cư và chính quyền địa phương cũng như nhà kinh doanh du lịch. Không làm tổn hại đến khả năng hưởng thụ du lịch của các thế hệ tương lai, đảm bảo hài hòa giữa ba mục tiêu kinh tế- xã hội và môi trường.

Quản lý nhà nước về du lịch là một nội dung trong chức năng quản lý vĩ mô của nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân, trong đó nhà nước thông qua Luật pháp, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch mà định hướng sự phát triển cho ngành du lịch, đồng thời, nhà nước thông qua các cơ quan chức năng tổ chức, điều hành, giám sát các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân cung ứng và tiêu dùng các dịch vụ du lịch từ đó định hướng phát triển ngành du lịch, tạo lập khuôn khổ pháp lý thuận lợi cho sự phát triển của ngành du lịch, tổ chức chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm soát hoạt động ngành du lịch. QLNN về du lịch ở một tỉnh là thực hiện QLNN đối với một ngành phát triển trong phạm vi địa phương. Mục đích của QLNN đối với du lịch ở một tỉnh là nhằm cho ngành du lịch ở đây phát triển mạnh mẽ, bền vững, nâng cao phúc lợi địa phương (mức sống, sự văn minh, công bằng, an ninh, môi trường sinh thái được cải thiện).

Nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch tại Ninh Bình, bao gồm: tiềm năng du lịch tự nhiên và nhân văn, cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, trình độ dân trí, và xu thế hội nhập quốc tế. Các yếu tố này cần được xem xét kỹ lưỡng trong quá trình xây dựng và triển khai các chính sách quản lý nhà nước để đảm bảo hiệu quả và tính bền vững.

Tháng 11/1995, dự thảo chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Ninh Bình giai đoạn 1996-2010 hoàn thành. Tuy nhiên, giữa các mục tiêu chiến lược xác định và kết quả thực hiện còn có khoảng cách quá xa: các dự báo và tiêu chuẩn định mức để tính toán quy hoạch là chưa chuẩn xác đối với Ninh Bình; tốc độ xây dựng các quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, các dự án cụ thể còn chậm; các khâu tổ chức thực hiện sau quy hoạch chưa tốt; công tác chỉ đạo thực hiện các định hướng chưa tốt, đặc biệt là chỉ đạo công tác xây dựng cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng du lịch.

Để thực hiện định hướng phát triển du lịch và từng bước đưa ngành du lịch tỉnh Ninh Bình trở thành ngành kinh tế động lực nhằm tạo điều kiện thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển; trong giai đoạn 2001-2007, tỉnh Ninh Bình đã thực hiện chính sách về phát triển du lịch trên một số lĩnh vực như sau: thu hút đầu tư của tỉnh Ninh Bình; chính sách đất đai cho phát triển du lịch; chính sách tài chính, tín dụng, giá cả đối với phát triển du lịch; chính sách quản lý tài nguyên và chất lượng du lịch.

Trong những năm qua, cùng với đà phát triển KT-XH của tỉnh, kinh tế du lịch đã có bước chuyển biến tiến bộ, thu hút các thành phần kinh tế trong và ngoài tỉnh đầu tư vào lĩnh vực này; cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch ngày càng được tăng cường, qua đó đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của du khách. Khôi phục và phát triển giá trị về văn hóa của các dân tộc trong tỉnh. Lượng khách, thu nhập và GDP du lịch tăng hàng năm góp phần làm tăng tỉ trọng dịch vụ trong tổng thu nhập của tỉnh, tạo tiền đề đưa du lịch từng bước thực sự trở thành ngành kinh tế động lực theo đúng mục tiêu đã được xác định.

Để tạo cơ sở trong quản lý, điều hành phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình nhằm phát huy lợi thế tiềm năng du lịch, dẫn dắt nỗ lực phát triển một cách cao nhất, giải pháp đầu tiên là rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch với tư duy, phương pháp và nội dung mới. Cùng với việc điều tra, khảo sát chuẩn xác hóa các tài liệu cơ bản về tài nguyên du lịch, phải xây dựng cho được “Chiến lược khai thác và mở rộng thị trường du lịch”. Chiến lược thị trường sẽ xác định: Lựa chọn thị trường mục tiêu, thị trường tiềm năng của du lịch Ninh Bình; danh mục sản phẩm thị trường (không phải dừng lại ở sản phẩm mà phải cụ thể hóa là tổ hợp sản phẩm - thị trường); xây dựng mô hình tăng trưởng của mỗi một tổ hợp sản phẩm - thị trường, trong đó đặc biệt gắn chiến lược phát triển của các doanh nghiệp kinh doanh du lịch với chiến lược phát triển du lịch của tỉnh.

Chính sách đầu tư: Để huy động vốn đầu tư phát triển du lịch, tỉnh cần có cơ chế chính sách đầu tư phù hợp. Sử dụng một phần ngân sách địa phương để hỗ trợ các sản phẩm du lịch, xúc tiến du lịch,...Chính sách thị trường, giá cả: Tiếp tục thực hiện chính sách tự do lưu thông hàng hóa, tạo lập thị trường thống nhất và thông suốt, gắn liền thị trường của tỉnh với thị trường trong nước và quốc tế, đặc biệt là thị trường Trung Quốc. Chính sách các thành phần kinh tế: Tiếp tục thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần, tạo môi trường cho các doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh trên thị trường.

Ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn thật cụ thể về trình tự thủ tục, thời gian giải quyết những vấn đề có liên quan đối với doanh nghiệp du lịch. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc triển khai thực hiện chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch và có biện pháp bổ sung, điều chỉnh nội dung cũng như giải pháp kịp thời để phù hợp với yêu cầu phát triển trong từng giai đoạn. Sắp xếp lại bộ máy cho phù hợp, tinh gọn nhằm tránh sự chồng chéo và kém hiệu lực như hiện nay,...

Hệ thống thông tin du lịch thông minh cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác và kịp thời về các điểm đến, dịch vụ du lịch, và các sự kiện văn hóa. Hệ thống này có thể được truy cập thông qua website, ứng dụng di động, và các ki-ốt thông tin công cộng.

AI có thể được sử dụng để xây dựng các chatbot hỗ trợ du khách, cung cấp thông tin, giải đáp thắc mắc, và gợi ý các hoạt động du lịch phù hợp. AI cũng có thể được sử dụng để phân tích dữ liệu du lịch, giúp các nhà quản lý đưa ra các quyết định chính xác hơn.

Nền tảng thương mại điện tử du lịch cho phép du khách đặt phòng khách sạn, mua vé tham quan, và đặt các dịch vụ du lịch khác trực tuyến. Nền tảng này giúp kết nối các doanh nghiệp du lịch với du khách một cách dễ dàng và hiệu quả.

Cơ chế PPP cần được xây dựng một cách minh bạch, công khai, và đảm bảo lợi ích của cả nhà nước và nhà đầu tư. Cần có quy trình lựa chọn nhà đầu tư rõ ràng, và các hợp đồng PPP cần được soạn thảo kỹ lưỡng để tránh các rủi ro phát sinh.

Các dự án PPP cần ưu tiên phát triển du lịch bền vững, bảo vệ môi trường, và bảo tồn các giá trị văn hóa. Các dự án này cần được đánh giá tác động môi trường kỹ lưỡng trước khi triển khai.

Cần tăng cường giám sát và đánh giá các dự án PPP để đảm bảo tiến độ, chất lượng, và hiệu quả. Các dự án không đạt yêu cầu cần được xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật.

Quản lý nhà nước hiệu quả tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp du lịch phát triển, thu hút đầu tư, và nâng cao chất lượng dịch vụ. Quản lý nhà nước cũng giúp bảo vệ tài nguyên du lịch, bảo tồn các giá trị văn hóa, và đảm bảo an ninh trật tự.

Phát triển du lịch bền vững là mục tiêu hàng đầu của Ninh Bình. Cần có các chính sách và giải pháp để đảm bảo du lịch không gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường, văn hóa, và xã hội.

Quản lý nhà nước về du lịch là một lĩnh vực luôn thay đổi. Cần tiếp tục nghiên cứu và đổi mới để đáp ứng các yêu cầu mới của thực tiễn, và để du lịch Ninh Bình luôn phát triển theo hướng hiện đại và bền vững.