Quản Lý Nhà Nước Đối Với Chương Trình Mục Tiêu Quốc Gia Giảm Nghèo Bền Vững Tại Tỉnh Cao Bằng

Giảm nghèo bền vững là thực hiện và duy trì các biện pháp, hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo có tư liệu và phương tiện sản xuất, dịch vụ, đảm bảo an ninh lương thực, nâng cao thu nhập để tự vươn lên. Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững (CTMTQG) giai đoạn 2016-2020 được Quốc hội phê duyệt tại Nghị Quyết số 100/2015/QH13. Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1722/QĐ-TTg. Cơ quan quản lý chương trình là Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. Mục tiêu là giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo, góp phần tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống người dân. Tóm lại, CTMTQG giảm nghèo bền vững là chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ dành cho các huyện, xã đặc biệt khó khăn. Đây là một trong những chính sách dân tộc quan trọng nhất của Đảng và Nhà nước.

Mục tiêu tổng quát của chương trình là thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo. Chương trình góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo. Chương trình tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin. Mục tiêu này góp phần hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị quyết Quốc hội.

Mặc dù đã đạt được những kết quả quan trọng, miền núi Cao Bằng vẫn là một trong những vùng nghèo nhất của cả nước, tỷ lệ xã, thôn bản ĐBKK vẫn còn cao. Nguyên nhân là do trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế thể hiện trên một số khía cạnh như: công tác tổ chức chỉ đạo chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành, đoàn thể. Tình trạng này đòi hỏi cần phải hoàn thiện các khâu trong quá trình quản lý nhà nước đối với chương trình giảm nghèo.

Trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế. Công tác tổ chức chỉ đạo chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành, đoàn thể; mô hình tổ chức quản lý nhà nước về Chương trình ở các cấp chính quyền (huyện, xã) chưa thống nhất; công tác lập kế hoạch và quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình còn hạn chế; công tác kiểm tra, giám sát chưa được quan tâm đầy đủ. Theo Ngô Khánh Dư (2018) cần phải hoàn thiện các khâu trong quá trình quản lý Chương trình để thực hiện tốt hơn CTMTQG về giảm nghèo bền vững.

Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành, đoàn thể để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả của chương trình. Mô hình tổ chức quản lý nhà nước về chương trình ở các cấp chính quyền cần thống nhất để tránh tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm. Phân cấp rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn cho các cấp quản lý để nâng cao tính chủ động và sáng tạo trong quá trình thực hiện.

Nâng cao năng lực cán bộ làm công tác giảm nghèo ở các cấp, đặc biệt là cấp xã, để đảm bảo họ có đủ kiến thức và kỹ năng để thực hiện tốt nhiệm vụ. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, tiêu cực trong quá trình thực hiện chương trình. Cần có cơ chế đánh giá hiệu quả chương trình một cách khách quan và minh bạch.

Cần xây dựng hệ thống chỉ số đánh giá hiệu quả chương trình một cách khoa học, khách quan và có thể đo lường được. Các chỉ số này cần phản ánh được các khía cạnh khác nhau của chương trình, như tỷ lệ hộ nghèo giảm, thu nhập của người nghèo tăng, khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người nghèo được cải thiện. Cần xây dựng phương pháp thu thập dữ liệu phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương, đảm bảo tính chính xác và tin cậy của dữ liệu.

Cần phân tích tác động của chương trình đến đời sống của người nghèo, đặc biệt là những tác động về kinh tế, xã hội và môi trường. Cần so sánh hiệu quả của các mô hình, giải pháp giảm nghèo khác nhau để lựa chọn mô hình phù hợp với điều kiện của từng địa phương. Cần rút ra những bài học kinh nghiệm từ quá trình thực hiện chương trình để cải thiện hiệu quả trong tương lai.

Nghiên cứu kinh nghiệm của các địa phương khác đã thành công trong công tác giảm nghèo để học hỏi và áp dụng. Tìm hiểu kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới, đặc biệt là các quốc gia có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng với Việt Nam, để có thêm những giải pháp sáng tạo. Kinh nghiệm từ các nước chỉ nên là tham khảo và cần điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Cao Bằng.

Tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc tế, các quốc gia phát triển để tranh thủ nguồn lực tài chính, kỹ thuật và kinh nghiệm trong lĩnh vực giảm nghèo. Chủ động tham gia vào các diễn đàn, hội thảo quốc tế về giảm nghèo để chia sẻ kinh nghiệm và học hỏi những giải pháp mới. Cần quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực quốc tế để đảm bảo tính bền vững của chương trình giảm nghèo.

Tóm tắt các giải pháp đã đề xuất trong luận văn, bao gồm hoàn thiện cơ chế phối hợp liên ngành, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường kiểm tra giám sát, xây dựng hệ thống chỉ số đánh giá, nghiên cứu kinh nghiệm trong nước và quốc tế, tăng cường hợp tác quốc tế. Kiến nghị các chính sách cụ thể để hỗ trợ thực hiện các giải pháp này.

Đưa ra những nhận định về triển vọng của chương trình giảm nghèo bền vững trong tương lai, dựa trên những thành tựu đã đạt được và những thách thức còn tồn tại. Định hướng phát triển chương trình trong giai đoạn tiếp theo, tập trung vào các mục tiêu như giảm nghèo đa chiều, nâng cao khả năng chống chịu của người nghèo, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.