Quản Lý Nhà Nước Đối Với Các Cụm Công Nghiệp Trên Địa Bàn Thị Xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định

Khám phá vai trò quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp tại thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.

• Tác giả: Ung Quốc Hiền
• Người hướng dẫn: PGS. Bùi Quang Bình
• Trường học: Trường Đại Học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Đối Với Các Cụm Công Nghiệp Tại Thị Xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: An Nhơn

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• MỞ ĐẦU
• Tính cấp thiết của đề tài
• Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
• Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
• Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• Phương pháp nghiên cứu
• Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
• Kết cấu luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
• 1.1. Những vấn đề chung về Cụm công nghiệp
• 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của cụm công nghiệp
• 1.1.2. Phân loại các cụm công nghiệp
• 1.1.3. Vai trò cụm công nghiệp đối với phát triển kinh tế-xã hội
• 1.2. Khái niệm vai trò quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn cấp huyện
• 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp
• 1.2.2. Vai trò của quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp
• 1.3. Nội dung quản lý Nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn cấp huyện
• 1.3.1. Xây dựng, ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện pháp luật
• 1.3.2. Cơ chế, chính sách về quản lý, phát triển và hoạt động của cụm công nghiệp
• 1.3.3. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển cụm công nghiệp
• 1.3.4. Cấp, điều chỉnh, thu hồi các loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tư, kinh doanh cụm công nghiệp
• 1.3.5. Hướng dẫn, hỗ trợ đơn vị sản xuất kinh doanh trong cụm công nghiệp thực hiện các thủ tục đầu tư sản xuất kinh doanh trong cụm công nghiệp
• 1.3.6. Chỉ đạo, tổ chức thực hiện các dịch vụ công hỗ trợ hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong cụm công nghiệp
• 1.3.7. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm và vấn đề phát sinh về cụm công nghiệp
• 1.4. Quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan cấp huyện trong quản lý các cụm công nghiệp
• 1.4.1. Quyền hạn, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân huyện trong quản lý các cụm công nghiệp
• 1.4.2. Quyền hạn, trách nhiệm của Phòng Kinh tế và Hạ tầng (Phòng Kinh tế) thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện trong quản lý các cụm công nghiệp
• 1.5. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện
• 1.5.1. Những nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện
• 1.5.2. Những nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện
• 1.6. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp của một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định
• 1.6.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn một số huyện
• 1.6.2. Bài học rút ra cho thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định trong quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế -xã hội của Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên của thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp
• 2.1.2. Đặc điểm kinh tế-xã hội của thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp
• 2.2. Thực trạng hoạt động của các cụm công nghiệp trên địa bàn Thị xã An Nhơn – tỉnh Bình Định
• 2.2.1. Thực trạng quy mô phân bổ các cụm công nghiệp ở Thị xã An Nhơn
• 2.2.2. Thực trạng quy mô, hiệu suất hoạt động của các doanh nghiệp thuộc Cụm công nghiệp ở Thị xã An Nhơn
• 2.2.3. Thực trạng về cơ sở hạ tầng phát triển cụm công nghiệp
• 2.2.4. Thực trạng thu hút lao động vào cụm công nghiệp ở Thị xã An Nhơn
• 2.2.5. Tác động của các CCN đến tình hình kinh tế - xã hội, môi trường của địa phương
• 2.3. Tình hình quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên Thị xã An Nhơn – Tỉnh Bình Định
• 2.3.1. Xây dựng, ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện pháp luật, cơ chế, chính sách về quản lý, phát triển và hoạt động của cụm công nghiệp
• 2.3.2. Cơ chế, chính sách về quản lý, phát triển và hoạt động của cụm công nghiệp
• 2.3.3. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển cụm công nghiệp
• 2.3.4. Cấp, điều chỉnh, thu hồi các loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tư, kinh doanh cụm công nghiệp
• 2.3.5. Hướng dẫn, hỗ trợ đơn vị sản xuất kinh doanh trong cụm công nghiệp thực hiện các thủ tục đầu tư sản xuất kinh doanh trong cụm công nghiệp
• 2.3.6. Chỉ đạo, tổ chức thực hiện các dịch vụ công hỗ trợ hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong cụm công nghiệp
• 2.3.7. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm và vấn đề phát sinh về cụm công nghiệp
• 2.4. Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với các cụm công nghiệp của Thị xã An Nhơn – tỉnh Bình Định
• 2.4.1. Những mặt đạt được của quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.4.2. Những mặt hạn chế, tồn tại và nguyên nhân hạn chế, tồn tại của quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Mục tiêu phát triển các cụm công nghiệp trên địa bàn Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định
• 3.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định
• 3.3. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn Thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định
• 3.3.1. Xây dựng, ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện pháp luật, cơ chế, chính sách về quản lý, phát triển và hoạt động của cụm công nghiệp
• 3.3.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển cụm công nghiệp
• 3.3.3. Cấp, điều chỉnh, thu hồi các loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tư, kinh doanh cụm công nghiệp
• 3.3.4. Hướng dẫn, hỗ trợ đơn vị sản xuất kinh doanh trong cụm công nghiệp thực hiện các thủ tục đầu tư sản xuất kinh doanh trong cụm công nghiệp
• 3.3.5. Chỉ đạo, tổ chức thực hiện các dịch vụ công hỗ trợ hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong cụm công nghiệp
• 3.3.6. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm và vấn đề phát sinh về cụm công nghiệp
• 3.3.7. Tăng cường công tác an ninh trật tự và môi trường trong các cụm công nghiệp
• 3.3.8. Tăng cường công tác tuyên truyền quản lý nhà nước về lao động
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định
• Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành có liên quan
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO)

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Nhà Nước Cụm Công Nghiệp An Nhơn

Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, việc phát triển các cụm công nghiệp (CCN) giữ vai trò quan trọng, đặc biệt ở khu vực nông thôn. Nó thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hướng tới mục tiêu đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp. Việc lựa chọn các nguồn lực để xây dựng và phát triển các khu, cụm công nghiệp ở nước ta nói chung và thị xã An Nhơn nói riêng đang đặt ra những vấn đề đòi hỏi phải có chiến lược lâu dài và bước đi cụ thể. Bình Định, một tỉnh nông nghiệp, để thực hiện tốt việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh, đặc biệt thị xã An Nhơn, thì việc phát triển các CCN trên địa bàn thị xã có vai trò hết sức quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội của địa bàn. Theo nghiên cứu của Ung Quốc Hiền năm 2022, việc phát triển cụm công nghiệp cần chú trọng chất lượng, quy hoạch hiệu quả, tránh chồng chéo và mất đất canh tác.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của Cụm Công Nghiệp CCN

Cụm công nghiệp (CCN) là khái niệm được sử dụng phổ biến trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Michael Porter (1990) định nghĩa CCN là sự tập trung về mặt địa lý của các công ty và tổ chức liên quan trong một lĩnh vực cụ thể. Tại Việt Nam, khái niệm CCN được quy định tại Khoản 1 Điều 2 về quản lý phát triển cụm công nghiệp: “Cụm công nghiệp là nơi sản xuất, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống, được đầu tư xây dựng nhằm thu hút, di dời các doanh nghiệp vừa và nhỏ, hợp tác xã, tổ hợp tác vào đầu tư sản xuất kinh doanh”. CCN có quy mô diện tích không vượt quá 75 ha và không dưới 10 ha.

1.2. Vai trò của Cụm Công Nghiệp đối với Kinh Tế Xã Hội

Phát triển cụm công nghiệp có vai trò quan trọng trong việc huy động vốn đầu tư phát triển. Việc xây dựng không gian, cơ sở hạ tầng và các yếu tố đầu vào cần thiết, thuận lợi cho quá trình sản xuất, các CCN là công cụ để thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nước đến đầu tư sản xuất tại các địa phương, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội ở các địa phương. Sự phát triển của các DN đầu tư tại các CCN trong dài hạn cũng sẽ đóng góp ngân sách nhiều hơn giúp địa phương tái đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng của các CCN và đầu tư phát triển các lĩnh vực KT-XH khác của địa phương. Ngoài ra, CCN còn giúp giải quyết việc làm cho người lao động.

II. Thực Trạng Quản Lý Nhà Nước Các CCN Tại An Nhơn

Thực tế cho thấy, việc phát triển cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ở Thị xã An Nhơn trong thời gian vừa qua mang tính tự phát, chạy theo số lượng, chưa thực sự chú trọng vào chất lượng CCN, đặc biệt việc quy hoạch CCN còn chồng chéo, thiếu hiệu quả, mất đất canh tác và còn mang tính tự phát cao, thiếu chiến lược trong dài hạn. Mỗi nơi làm một kiểu, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước chưa rõ ràng, công tác quản lý về mặt nhà nước đối với các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh trong CCN bị buông lỏng, thiếu sự phối hợp giữa các ngành, công tác giải phóng mặt bằng sạch cho doanh nghiệp gặp khó khăn, cơ sở hạ tầng CCN không được quan tâm đầu tư đúng mức.

2.1. Quy mô và Phân bổ Cụm Công Nghiệp tại Thị xã An Nhơn

Cần đánh giá chi tiết về quy mô diện tích, vị trí phân bổ của các cụm công nghiệp trên địa bàn Thị xã An Nhơn. Phân tích sự phù hợp của quy hoạch hiện tại với tiềm năng và lợi thế của địa phương. Đánh giá hiệu quả sử dụng đất và tác động của việc phân bổ CCN đến các khu vực lân cận, đặc biệt là đất nông nghiệp. Cần có số liệu cụ thể về diện tích đất đã sử dụng, diện tích đất còn trống và kế hoạch sử dụng đất trong tương lai.

2.2. Cơ sở hạ tầng và Thu hút Lao động vào Cụm Công Nghiệp

Đánh giá thực trạng về cơ sở hạ tầng (điện, nước, giao thông, xử lý nước thải) tại các cụm công nghiệp. Phân tích khả năng đáp ứng của cơ sở hạ tầng hiện tại đối với nhu cầu sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Đánh giá về số lượng và chất lượng lao động đang làm việc trong các CCN. Phân tích các chính sách thu hút và đào tạo lao động của địa phương. Cần có số liệu cụ thể về số lượng lao động, trình độ chuyên môn và mức lương trung bình.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước CCN An Nhơn

Để giải quyết những tồn tại và vướng mắc trong công tác quản lý nhà nước về cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Các giải pháp này cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng quy hoạch, tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng, cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao năng lực quản lý của các cơ quan nhà nước. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp để đảm bảo sự phát triển bền vững của các cụm công nghiệp.

3.1. Xây dựng và Thực hiện Quy hoạch Cụm Công Nghiệp Hiệu Quả

Cần rà soát, điều chỉnh và bổ sung quy hoạch phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn Thị xã An Nhơn đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định. Quy hoạch cần xác định rõ mục tiêu, định hướng phát triển, quy mô, vị trí, ngành nghề ưu tiên và các giải pháp thực hiện. Cần có sự tham gia của các chuyên gia, doanh nghiệp và cộng đồng trong quá trình xây dựng quy hoạch. Đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch.

3.2. Tăng Cường Đầu Tư Cơ Sở Hạ Tầng Cụm Công Nghiệp

Ưu tiên đầu tư xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật (điện, nước, giao thông, xử lý nước thải) tại các cụm công nghiệp. Huy động các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, vốn ODA, vốn tín dụng và vốn đầu tư của doanh nghiệp. Khuyến khích các hình thức đầu tư PPP (đối tác công tư) trong phát triển cơ sở hạ tầng. Đảm bảo cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và bảo vệ môi trường.

3.3. Cải Cách Thủ Tục Hành Chính và Hỗ Trợ Doanh Nghiệp

Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư, kinh doanh tại các cụm công nghiệp. Rà soát, đơn giản hóa và công khai các thủ tục hành chính. Áp dụng cơ chế một cửa, một đầu mối trong giải quyết thủ tục hành chính. Tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp về thông tin, tư vấn, đào tạo và xúc tiến thương mại. Tạo môi trường đầu tư thuận lợi, minh bạch và cạnh tranh.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Nhà Nước CCN Tại An Nhơn

Việc áp dụng các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp tại Thị xã An Nhơn cần được thực hiện một cách đồng bộ và có hệ thống. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng. Đồng thời, cần có sự giám sát và đánh giá thường xuyên để đảm bảo hiệu quả của các giải pháp. Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng để xây dựng các chính sách và chương trình hỗ trợ phát triển cụm công nghiệp tại địa phương.

4.1. Mô hình Quản Lý Điểm và Nhân Rộng tại Các CCN

Lựa chọn một cụm công nghiệp điển hình để triển khai thí điểm các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước. Đánh giá hiệu quả của mô hình thí điểm và nhân rộng ra các cụm công nghiệp khác trên địa bàn Thị xã An Nhơn. Xây dựng quy trình và tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý cụm công nghiệp. Đảm bảo tính khách quan và minh bạch trong quá trình đánh giá.

4.2. Đánh Giá Tác Động Kinh Tế Xã Hội và Môi Trường

Thường xuyên đánh giá tác động của các cụm công nghiệp đến tình hình kinh tế - xã hội và môi trường của địa phương. Phân tích các chỉ số về tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, thu nhập của người lao động, ô nhiễm môi trường và sử dụng tài nguyên. Đề xuất các giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực và phát huy tác động tích cực của các cụm công nghiệp.

V. Phát Triển Bền Vững Cụm Công Nghiệp An Nhơn Tương Lai

Để đảm bảo sự phát triển bền vững của các cụm công nghiệp tại Thị xã An Nhơn, cần có tầm nhìn dài hạn và chiến lược phát triển phù hợp. Chiến lược này cần tập trung vào việc nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, bảo vệ môi trường và đảm bảo an sinh xã hội. Đồng thời, cần có sự tham gia tích cực của các bên liên quan trong quá trình xây dựng và thực hiện chiến lược.

5.1. Nâng cao Năng Lực Cạnh Tranh cho Doanh Nghiệp CCN

Hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ. Khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu. Tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận các nguồn vốn và thị trường. Xây dựng thương hiệu và quảng bá sản phẩm của các cụm công nghiệp.

5.2. Bảo Vệ Môi Trường và Phát Triển Xanh tại CCN

Áp dụng các tiêu chuẩn môi trường cao trong quá trình sản xuất kinh doanh. Khuyến khích sử dụng năng lượng sạch và tiết kiệm tài nguyên. Xây dựng hệ thống xử lý nước thải và chất thải hiện đại. Tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm về môi trường.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định là địa bàn đồng bằng trọng điểm, giữ vị trí đô thị vệ tinh cách trung tâm thành phố Quy Nhơn 17 km và cách sân bay Phù Cát 8 km, có tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 18,71% mỗi năm trong giai đoạn 2018-2020. Dù có bước phát triển công nghiệp mạnh mẽ với giá trị công nghiệp và xây dựng chiếm tới 43,48% cơ cấu kinh tế năm 2020, công tác quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp (CCN) trên địa bàn vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn. Tình trạng phát triển chạy theo số lượng, quy hoạch chồng chéo, hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ và tỷ lệ lấp đầy chưa tối ưu phản ánh đúng bức tranh chung của cả nước khi 650 cụm công nghiệp trên toàn quốc mới chỉ đạt tỷ lệ lấp đầy bình quân 44%.

Mục tiêu cốt lõi của nghiên cứu là hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp cấp huyện, phân tích và đánh giá toàn diện thực trạng quản lý các cụm công nghiệp tại thị xã An Nhơn trong giai đoạn 2018-2020, từ đó xác lập hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý giai đoạn 2022-2025 và tầm nhìn 2030. Không gian nghiên cứu tập trung vào toàn bộ các cụm công nghiệp được quy hoạch và vận hành trên địa bàn 15 đơn vị hành chính của thị xã (gồm 5 phường và 10 xã).

Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, cung cấp luận cứ khoa học để chính quyền địa phương hoàn thiện cơ chế điều hành, tạo đòn bẩy thúc đẩy thu nhập bình quân đầu người từ mức 16 triệu đồng năm 2018 lên 46 triệu đồng năm 2020 và tiếp tục duy trì đà tăng trưởng trên 21% trong các năm tiếp theo.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên nền tảng lý thuyết cụm liên kết ngành của Michael Porter (1990), khẳng định cụm công nghiệp là sự tập trung về mặt địa lý của các doanh nghiệp, tổ chức chuyên môn hóa và hạ tầng phụ trợ nhằm tối ưu hóa lợi thế cạnh tranh. Kết hợp với mô hình phát triển cụm công nghiệp theo sơ đồ dòng chảy của Kuchiki (2005), việc hình thành hạ tầng kỹ thuật và cơ chế hỗ trợ của nhà nước đóng vai trò then chốt để thu hút đầu tư giai đoạn đầu.

Đồng thời, nghiên cứu vận dụng lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế của Phan Huy Đường (2015), xác định quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp là quá trình cơ quan công quyền sử dụng pháp luật, quy hoạch, chính sách ưu đãi và công cụ kiểm tra để định hướng, điều tiết các chủ thể kinh doanh hoạt động theo mục tiêu phát triển bền vững. Khung pháp lý chủ đạo được luận văn tham chiếu gồm Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/05/2017 của Chính phủ về quản lý, phát triển cụm công nghiệp, Thông tư số 15/2017/TT-BCT và Luật Đầu tư 2014. Các khái niệm trung tâm bao gồm: Cụm công nghiệp (quy mô từ 10 đến 75 ha), Quản lý nhà nước cấp huyện đối với cụm công nghiệp, Hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp, và Xã hội hóa đầu tư hạ tầng.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập từ Niên giám thống kê thị xã An Nhơn, các báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội của Ủy ban nhân dân thị xã An Nhơn, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, cùng hệ thống văn bản pháp quy của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định ban hành từ năm 2018 đến năm 2021. Về dữ liệu sơ cấp, tác giả tiến hành điều tra, khảo sát chọn mẫu phân tầng với quy mô 120 phiếu khảo sát bao gồm 30 cán bộ quản lý công quyền tại thị xã và 90 đại diện doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh đang hoạt động tại các cụm công nghiệp trên địa bàn.

Phương pháp chọn mẫu có chủ đích kết hợp phân tầng được lựa chọn nhằm bảo đảm tính đại diện cho cả 5 phường nội thị và 10 xã ngoại thành có phân bổ cụm công nghiệp. Phương pháp phân tích dữ liệu kết hợp chặt chẽ giữa thống kê mô tả, phân tích so sánh chuỗi thời gian 2018-2020, phương pháp quy nạp và tổng hợp logic. Việc lựa chọn phương pháp này cho phép đánh giá chuẩn xác mức độ tương thích giữa quy định quản lý nhà nước và thực tiễn vận hành của doanh nghiệp, làm rõ các bất cập trong công tác giải phóng mặt bằng, cấp phép và bảo vệ môi trường. Toàn bộ quá trình thu thập và xử lý dữ liệu được tiến hành trong giai đoạn 2020-2022.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, cơ cấu kinh tế và lực lượng lao động tại thị xã An Nhơn chuyển dịch rõ nét gắn liền với sự phát triển của các cụm công nghiệp. Tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp giảm mạnh từ 44% năm 2018 xuống còn 35,52% năm 2020, trong khi công nghiệp - xây dựng tăng từ 38% lên 43,48% (và vượt mức 53% nếu tính cả giá trị từ các khu công nghiệp tập trung). Lực lượng lao động trong độ tuổi đạt 107.237 người, chiếm 56,7% tổng dân số 189.128 người; trong đó lao động công nghiệp - xây dựng đạt 22.050 người (chiếm 21,8% tổng lao động đang làm việc).

Thứ hai, giá trị sản xuất công nghiệp gia tăng mạnh mẽ, đóng góp lớn vào thu ngân sách địa phương. Riêng trong 9 tháng đầu năm 2021, tổng giá trị sản xuất toàn thị xã ước đạt trên 7.677 tỷ đồng (tăng 21% so với cùng kỳ năm 2020), trong đó ngành công nghiệp - xây dựng đóng góp 4.918 tỷ đồng (tăng trưởng 28%). Thu nhập bình quân đầu người tăng vọt từ 16 triệu đồng năm 2018 lên 46 triệu đồng năm 2020.

Thứ ba, công tác quy hoạch và đầu tư cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp còn manh mún, thiếu đồng bộ. Tình trạng thiếu hệ thống thu gom và xử lý nước thải tập trung tại nhiều cụm công nghiệp làng nghề gây áp lực lớn lên môi trường sinh thái khu dân cư. Công tác giải phóng mặt bằng sạch cho doanh nghiệp thứ cấp còn chậm trễ do vướng mắc trong xác định đơn giá đền bù.

Thứ tư, hiệu quả phối hợp liên ngành giữa Phòng Kinh tế và Hạ tầng với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp xã chưa thực sự chặt chẽ. Hoạt động thanh tra, hậu kiểm việc sử dụng đất và cam kết môi trường sau khi cấp phép còn lỏng lẻo, dẫn đến hiện tượng một số doanh nghiệp chậm triển khai dự án hoặc sử dụng đất sai mục đích ban đầu.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các hạn chế bắt nguồn từ năng lực đội ngũ công chức quản lý chuyên trách cấp huyện còn mỏng, nguồn ngân sách nhà nước bố trí cho hạ tầng ngoài và trong hàng rào cụm công nghiệp còn hạn chế, chưa thu hút được nhiều doanh nghiệp tư nhân lớn tham gia đầu tư kinh doanh hạ tầng kỹ thuật.

So sánh với bài học thực tiễn tại huyện Lương Tài (Bắc Ninh) - nơi phát triển thành công 5 cụm công nghiệp với diện tích 356,787 ha, huy động hơn 680,21 tỷ đồng vốn đầu tư và tạo việc làm cho 5.314 lao động nhờ chính sách công khai bồi thường và hỗ trợ tín dụng 70% giá trị máy móc; hay huyện Tam Dương (Vĩnh Phúc) với 4 cụm công nghiệp quy mô 43,49 ha thu hút 986 tỷ đồng đầu tư đồng bộ hệ thống xử lý nước thải khép kín, thị xã An Nhơn cần chuyển hướng mạnh mẽ từ quản lý hành chính thụ động sang kiến tạo môi trường đầu tư chuyên nghiệp.

Dữ liệu nghiên cứu thực trạng có thể được hệ thống hóa trực quan thông qua: Biểu đồ cột chồng thể hiện sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế thị xã An Nhơn giai đoạn 2018-2020; Biểu đồ hình tròn phân bố cơ cấu lao động theo 4 nhóm ngành kinh tế chính; và Bảng ma trận so sánh các chỉ tiêu hạ tầng, tỷ lệ lấp đầy giữa An Nhơn với các mô hình tiêu biểu toàn quốc.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện và điều chỉnh quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết 1/500 các cụm công nghiệp. Ủy ban nhân dân thị xã An Nhơn chủ trì phối hợp với Sở Công Thương và Sở Xây dựng rà soát, kiên quyết loại bỏ các cụm công nghiệp quy mô nhỏ dưới 10 ha không bảo đảm khoảng cách an toàn môi trường, phấn đấu đến năm 2025 đạt 100% cụm công nghiệp có quy hoạch chi tiết đồng bộ và kết nối giao thông hoàn chỉnh.

Thứ hai, đa dạng hóa nguồn lực và cơ chế huy động vốn xây dựng hạ tầng kỹ thuật. Đẩy mạnh thu hút các doanh nghiệp có năng lực tài chính làm chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng cụm công nghiệp theo hình thức đối tác công tư (PPP, BOT). Mục tiêu giai đoạn 2023-2026 huy động nguồn vốn ngoài ngân sách đạt trên 500 tỷ đồng, hoàn thành 100% trạm xử lý nước thải tập trung đạt chuẩn môi trường tại các cụm công nghiệp đang hoạt động.

Thứ ba, cải cách triệt để thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả cơ chế "một cửa liên thông". Phòng Kinh tế và Hạ tầng thị xã thiết lập quy trình giải quyết thủ tục cấp phép đầu tư, thuê đất, thẩm định xây dựng với cam kết cắt giảm 30% thời gian xử lý so với quy định chung, hỗ trợ tối đa các doanh nghiệp vừa và nhỏ, hợp tác xã di dời từ khu dân cư vào cụm công nghiệp.

Thứ tư, tăng cường thanh tra, kiểm tra và giám sát thực thi pháp luật về đất đai, môi trường. Đội kiểm tra liên ngành thị xã phối hợp với chính quyền 15 xã, phường duy trì kiểm tra định kỳ tối thiểu 2 lần/năm đối với từng cơ sở sản xuất, kiên quyết xử lý hoặc thu hồi đất đối với các dự án chậm tiến độ quá 12 tháng không có lý do chính đáng.

Thứ năm, đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực quản lý và liên kết cung ứng lao động. Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với các cơ sở đào tạo nghề tổ chức các khóa nâng cao tay nghề cho trên 3.000 lao động địa phương mỗi năm, đáp ứng trực tiếp nhu cầu kỹ thuật của các nhà máy trong cụm công nghiệp.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Thứ nhất, lãnh đạo và cán bộ chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã, đặc biệt là Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Tài nguyên và Môi trường. Luận văn cung cấp khung hướng dẫn thực thi Điều 44 Nghị định 68/2017/NĐ-CP và các giải pháp giải phóng mặt bằng, quản lý quy hoạch sát với thực tế cấp cơ sở.

Thứ hai, các chủ đầu tư hạ tầng và doanh nghiệp sản xuất kinh doanh tại các cụm công nghiệp, làng nghề. Tài liệu giúp nhà đầu tư nắm bắt quy trình thủ tục pháp lý, các chính sách ưu đãi về giá thuê đất, tiếp cận vốn vay và định hướng lựa chọn địa điểm đặt nhà xưởng tối ưu.

Thứ ba, giảng viên, học viên cao học và sinh viên chuyên ngành Quản lý kinh tế, Kinh tế phát triển, Quản lý công. Công trình là nguồn tài liệu tham khảo học thuật giá trị về phương pháp nghiên cứu thực chứng kết hợp khung lý thuyết quốc tế và thực tiễn địa phương.

Thứ tư, các cơ quan hoạch định chính sách cấp tỉnh như Sở Công Thương, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Bình Định. Luận văn cung cấp luận cứ thực tiễn để tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các cơ chế đặc thù thúc đẩy phát triển công nghiệp nông thôn giai đoạn mới.

Câu hỏi thường gặp

1. Vấn đề cốt lõi nhất trong quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp tại thị xã An Nhơn là gì? Vấn đề then chốt là sự bất cập trong quy hoạch và hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường. Dù kinh tế tăng trưởng 18,71%/năm và tỷ trọng công nghiệp đạt 43,48%, các cụm công nghiệp vẫn phát triển phân tán, thiếu hệ thống xử lý nước thải tập trung, gây nguy cơ ô nhiễm nghiêm trọng khu dân cư lân cận.

2. Cơ sở pháp lý nền tảng được áp dụng để phân tích công tác quản lý cụm công nghiệp trong luận văn là gì? Khung pháp lý trụ cột là Nghị định số 68/2017/NĐ-CP quy định chi tiết về thành lập, mở rộng, đầu tư hạ tầng và thẩm quyền quản lý nhà nước cấp huyện theo Điều 44, kết hợp cùng Thông tư số 15/2017/TT-BCT và Luật Đầu tư năm 2014 về phân cấp chủ trương đầu tư.

3. Bài học kinh nghiệm từ huyện Lương Tài (Bắc Ninh) có thể áp dụng cụ thể như thế nào cho An Nhơn? An Nhơn có thể học tập mô hình công khai bồi thường từ 5-7 ngày trên truyền thanh, cơ chế ngân hàng hỗ trợ vay 70% mua sắm tài sản cố định, và chính sách miễn giảm tiền thuê đất 10 năm đầu nhằm thu hút 53 doanh nghiệp đầu tư như tại Lương Tài.

4. Nghiên cứu sử dụng phương pháp và quy mô thu thập dữ liệu thực tế ra sao? Nghiên cứu kết hợp dữ liệu thống kê giai đoạn 2018-2020 với khảo sát thực địa mẫu phân tầng quy mô 120 phiếu (gồm 30 cán bộ quản lý và 90 doanh nghiệp tại 15 xã, phường của An Nhơn), phân tích bằng phương pháp so sánh chuỗi thời gian và thống kê mô tả.

5. Giải pháp đột phá nào được đề xuất để giải quyết điểm nghẽn hạ tầng tại các cụm công nghiệp? Giải pháp đột phá là xã hội hóa đầu tư hạ tầng theo mô hình PPP, chuyển đổi chủ đầu tư từ ban quản lý nhà nước sang doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng chuyên nghiệp, đặt mục tiêu huy động trên 500 tỷ đồng và hoàn thành 100% trạm xử lý nước thải đạt chuẩn đến năm 2025.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp trên địa bàn cấp huyện theo tinh thần Nghị định 68/2017/NĐ-CP.
• Phân tích sâu sắc bức tranh kinh tế thị xã An Nhơn giai đoạn 2018-2020 với mức tăng trưởng 18,71% và cơ cấu công nghiệp - xây dựng vươn lên chiếm 43,48%.
• Chỉ rõ 4 nhóm tồn tại cơ bản: quy hoạch thiếu liên kết, hạ tầng môi trường yếu kém, giải phóng mặt bằng chậm và cơ chế phối hợp liên ngành chưa hiệu quả.
• Đúc kết bài học thực tiễn giá trị từ các địa phương điển hình như Bắc Ninh, Vĩnh Phúc để vận dụng sáng tạo vào điều kiện đặc thù của Bình Định.
• Đề xuất hệ thống 5 nhóm giải pháp đồng bộ về quy hoạch, huy động vốn hạ tầng, cải cách hành chính, thanh tra môi trường và đào tạo nhân lực.

Đóng góp lớn nhất của công trình là cung cấp cơ sở khoa học và giải pháp thực thi trực tiếp cho chính quyền thị xã An Nhơn trong việc tái cấu trúc mạng lưới cụm công nghiệp theo hướng bền vững. Lộ trình triển khai khuyến nghị chia làm hai giai đoạn: Giai đoạn 2023-2025 hoàn thiện 100% quy hoạch 1/500 và trạm xử lý chất thải tập trung; Giai đoạn 2026-2030 tối ưu hóa tỷ lệ lấp đầy trên 85% và chuyển đổi xanh toàn diện. Các cơ quan quản lý và nhà nghiên cứu quan tâm có thể khai thác trực tiếp các số liệu và mô hình giải pháp trong toàn văn công trình để ứng dụng vào công tác chỉ đạo, điều hành thực tế.

Trích đoạn nội dung tài liệu

mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, danh mục bảng, biểu, mô hình, sơ đồ luận văn đƣợc kết cấu làm 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lí luận và thực tiễn quản lý nhà nƣớc đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn cấp huyện. Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định. Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định. CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề chung về Cụm công nghiệp 1.1 Khái niệm và đặc điểm của cụm công nghiệp 1.1 Khái niệm Cụm công nghiệp (CCN) là khái niệm đƣợc sử dụng khá phổ biến và thƣờng xuyên trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của các nƣớc tƣ bản, đặc biệt là sau cuộc cách mạng khoa học công nghệ thế giới sau nhƣng năm 1979 - 1980.

Michael Porter (1990), “CCN là sự tập trung về mặt địa lý của các công ty và tổ chức liên quan trong một lĩnh vực cụ thể nào đó và bao gồm các ngành gắn kết với nhau”. CCN tập trung các nhà cung cấp đầu vào, các khách hàng tiêu thụ sản phẩm, cũng nhƣ các nhà sản xuất các sản phẩm khác có liên quan. Các CCN cũng có thể bao gồm các tổ chức nhƣ trƣờng đại học, viện nghiên cứu, trƣờng đào tạo nghề và các hiệp hội thƣơng mại. Theo Kuchiki (2005), “CCN là sự tập trung về mặt địa lý các công ty, các nhà cung cấp đặc thù, các nhà cung cấp dịch vụ và các tổ chức có liên quan chặt chẽ với nhau trong một lĩnh vực nào đó trong phạm vi một nƣớc hoặc một khu vực”.

Tại Việt Nam, trong quá trình phát triển, khái niệm CCN lần đầu đƣợc đƣa ra trong Công văn số 17/CP-KCN ngày 15 tháng 10 năm 1998 về việc xây dựng thí điểm 2 CCN vừa và nh tại huyện Gia Lâm và Thanh Trì - thành phố Hà Nội. Đây là một mô hình mới với nƣớc ta thời điểm đó, “CCN là một hình thức tổ chức sản xuất công nghiệp theo lãnh thổ, nó ra đời gắn với quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa”. Mới nhất, khái niệm CCN đƣợc quy định tại Khoản 1 Điều 2 (có hiệu 6 lực ngày 15/07/2017) về quản lý phát triển cụm công nghiệp nhƣ sau: “Cụm công nghiệp là nơi sản xuất, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cƣ sinh sống, đƣợc đầu tƣ xây dựng nhằm thu hút, di dời các doanh nghiệp nh và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác vào đầu tƣ sản xuất kinh doanh”. CCN có quy mô diện tích không vƣợt quá 75 ha và không dƣới 10 ha.

Riêng đối với CCN ở các huyện miền núi và CCN làng nghề có quy mô diện tích không vƣợt quá 75 ha và không dƣới 5 ha.2 Đặc điểm Mục đích xây dựng: Quy tập những doanh nghiệp đã tồn tại từ những thập niên trƣớc mà đến nay c n tồn tại rải rác trong những khu dân cƣ gây ô nhiễm môi trƣờng. Thu hút đầu tƣ của các doanh nghiệp. Thu hút vốn đầu tƣ để phát triển công nghiệp theo quy hoạch là mục tiêu quan trọng của các cụm công nghiệp, với tính chất là “vùng lãnh thổ” hoạt động trong môi trƣờng đầu tƣ chung về cơ sở hạ tầng. Giải quyết vấn đề căng th ng về mặt bằng sản xuất kinh doanh của nhiều doanh nghiệp.

Về thủ tục thành lập: Do UBND cấp tỉnh/ thành phố trực thuộc Trung ƣơng ra quyết định thành lập. Về chủ đầu tƣ: Các doanh nghiệp trong nƣớc có đủ năng lực và kinh nghiệm xây dựng và quản lý cụm công nghiệp.2 Phân loại các cụm công nghiệp Phân theo chức năng: có 2 loại hình cụm công nghiệp nhƣ sau:  CCN tổng hợp (đa ngành): Là cụm công nghiệp đƣợc hình thành trên địa bàn các huyện, thị xã và thành phố, tập trung thu hút các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất công nghiệp và dịch vụ công nghiệp trong và ngoài địa phƣơng thuộc các ngành nghề khác nhau. 7  CCN làng nghề: “CCN tập trung thu hút các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ cho công nghiệp”. Tiểu thủ công nghiệp thuộc một nhóm ngành nghề tƣơng đối đồng nhất, gắn với những làng nghề s n có của địa phƣơng, mục tiêu là phục vụ việc di dời các cơ sở sản xuất của làng nghề, xã nghề ở ngay tại địa phƣơng, nhằm mở rộng mặt bằng sản xuất, giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng của làng nghề.

Các CCN làng nghề hầu nhƣ không có sự hiện diện của doanh nghiệp ngoài làng nghề. Phân theo chủ thể quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng: có 3 loại nhƣ sau:  CCN do UBND cấp xã, phƣờng làm chủ đầu tƣ.  CCN do UBND cấp huyện (BQL các CCN) làm chủ đầu tƣ.  CCN do các DN làm chủ đầu tƣ.

Phân theo quy mô có 2 loại CCN:  Cụm công nghiệp dƣới 50 ha  Cụm công nghiệp trên 75 ha.3 Vai trò cụm công nghiệp đối với phát triển kinh tế-xã hội 1.1 Huy động vốn đầu tư phát triển Thu hút vốn đầu tƣ để phát triển CCN theo quy hoạch là mục tiêu cũng nhƣ là vai tr quan trọng hàng đầu của các CCN. Với việc xây dựng không gian, cơ sở hạ tầng và các yếu tố đầu vào cần thiết, thuận lợi cho quá trình sản xuất, các CCN là công cụ để thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc đến đầu tƣ sản xuất tại các địa phƣơng, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội ở các địa phƣơng. Sự phát triển của các DN đầu tƣ tại các CCN trong dài hạn cũng sẽ đóng góp ngân sách nhiều hơn giúp địa phƣơng tái đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng của các CCN và đầu tƣ phát triển các lĩnh vực KT-XH khác của địa phƣơng.2 Giải quyết việc làm cho lao động Phát triển CCN sẽ mở ra một không gian kinh tế rộng lớn, có rất nhiều tiềm năng để thu hút lao động và giải quyết việc làm. Ở các CCN nhờ mở 8 rộng quy mô sản xuất và kết hợp giữa sản xuất tập trung và phân tán nên đã thu hút đƣợc nhiều lao động, giải quyết việc làm, thúc đẩy phân công lao động ở nông thôn.

Không chỉ giải quyết việc làm cho lao động tại chỗ mà c n thu hút lao động tại các địa phƣơng khác. Việc phát triển CCN góp phần nâng cao chất lƣợng cuộc sống của cộng đồng, tăng thu nhập cho ngƣời lao động, đẩy nhanh quá trình thực hiện CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đầu tƣ, xây dựng đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trƣờng các CCN đã tách khu vực sản xuất ra kh i khu vực dân cƣ, giúp các DN có môi trƣờng sản xuất thuận lợi; đồng thời tạo điều kiện dẫn dắt công trình phụ trợ, các dịch vụ công nghiệp, tài chính, ngân hàng, cung cấp nhân lực, nguyên liệu dịch vụ phục vụ dân sinh, phục vụ lao động trong CCN. Sản phẩm công nghiệp trong các CCN ngày càng đa dạng và phong phú về chủng loại, chất lƣợng đƣợc cải thiện, từng bƣớc nâng cao khả năng cạnh tranh, đảm bảo cung cầu của nền kinh tế, giữ vững thị trƣờng trong nƣớc và mở rộng thị trƣờng xuất khẩu. Nhờ vậy, việc phát triển các CCN đã góp phần thúc đẩy gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp, qua đó thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tích cực: tăng tỉ trọng ngành công nghiệp trong cơ cấu ngành kinh tế của các tỉnh nói riêng, của Việt Nam nói chung.4 Thúc đẩy ứng dụng khoa học - công nghệ Trình độ khoa học công nghệ của các DN công nghiệp Việt Nam nhìn chung khá lạc hậu so với các nƣớc trên thế giới, đặc biệt là ở các tỉnh miền núi, khu vực nông thôn.

Hình thành các CCN góp phần chuyển sản xuất công nghiệp từ phân tán, manh mún sang tập chung, chuyên môn hóa, nhờ vậy các DN trong CCN có điều kiện để áp dụng các dây chuyền công nghệ có công suất lớn hơn và hiện đại hơn và thúc đẩy đổi mới công nghệ. Việc hình thành các CCN cũng tạo điều kiện để thu hút các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài vào đầu tƣ 9 với những dây chuyền sản xuất với công nghệ tiên tiến, hiện đại, trong đó có những dự án công nghiệp kỹ thuật cao, những lĩnh vực mà DN Việt Nam còn yếu kém và cần khuyến khích phát triển nhƣ cơ khí chính xác, điện tử.5 Nâng cao hiệu quả kinh tế Các CCN là nơi tập trung hóa sản xuất cao và từ việc đƣợc tổ chức sản xuất khoa học, trang bị công nghệ kỹ thuật tiên tiến của các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc; các cán bộ quản lý, công nhân kỹ thuật làm việc tại các CCN sẽ đƣợc đào tạo và đào tạo lại về kinh nghiệm quản lý, phƣơng pháp làm việc với công nghệ hiện đại, tác phong công nghiệp. Những kết quả này có ảnh hƣởng gián tiếp và tác động mạnh đến các doanh nghiệp trong nƣớc trong việc đổi mới công nghệ, trang thiết bị, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, thay đổi phƣơng pháp quản lý,… để nâng cao năng lực cạnh tranh nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao.2 Khái niệm vai trò quản lý nhà nƣớc đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn cấp huyện 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp Quản lý nhà nƣớc (QLNN) đối với CCN trƣớc hết là một dạng hoạt động QLNN. QLNN là một dạng quản lý do nhà nƣớc làm chủ thể định hƣớng điều hành, chi phối, kiểm tra, giám sát, v.

để đạt đƣợc mục tiêu KT-XH trong những giai đoạn lịch sử nhất định. QLNN là sự quản lý bằng quyền lực của nhà nƣớc, ý chí nhà nƣớc, thông qua bộ máy nhà nƣớc làm thành hệ thống tổ chức điều khiển quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời để đạt đƣợc mục tiêu KT-XH nhất định, theo những thời gian nhất định với hiệu quả cao. QLNN là một tất yếu khách quan, ý mang tính cƣỡng bức, cƣỡng chế, mệnh lệnh và tính chính trị rõ nét, đại diện cho cả xã hội.