CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG MUA SẮM TÀI SẢN TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1. Một số khái niệm, đặc điểm, vai trò và phương thức mua sắm tài sản trong cơ quan HCNN 1. Một số khái niệm cơ bản Mua sắm Mua sắm là các hoạt động mua hàng hóa, có thể dưới các hình thức mua sắm trực tiếp, hay mua sắm trực tuyến gián tiếp qua Internet. Các chứng chỉ xác nhận các hoạt động mua sắm có thể là hóa đơn, hợp đồng mua sắm.
Có các dạng hoạt động mua sắm chính sau: Mua sắm cá nhân: Cá nhân thực hiện hoạt động mua sắm nhằm mục đích tiêu dùng cho cá nhân. Tài sản nhà nước Bất cứ một cơ quan tổ chức nào muốn tồn tại và phát triển đều phải có tài sản. Tài sản có ý nghĩa rất quan trọng, là điều kiện cơ sở vật chất cần thiết để duy trì hoạt động của các cơ quan, tổ chức nói chung cũng như bộ máy quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng. Tài sản nhà nước tại cơ quan hành chính nhà nước là những tài sản Nhà nước giao cho các cơ quan đó quản lý, sử dụng.
Theo Nghị định số 14/1998/NĐ-CP của Chính phủ ngày 06 tháng 3 năm 1998 về Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước: “Tài sản nhà nước là những tài sản được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, tài sản được sác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật, đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời.[4] Luan van Ở Việt Nam, tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật bao gồm: tài sản khu vực hành chính sự nghiệp; tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia như hệ thống các công trình thủy lợi, hệ thống các công trình giao thông vận tải, các công trình văn hóa…; tài sản nhà nước tại các doanh nghiệp; tài sản được xác lập sở hữu của nhà nước theo quy định của pháp luật; tài sản dự trữ nhà nước. Tài sản nhà nước khu vực hành chính sự nghiệp là những tài sản nhà nước giao cho các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội quản lý, sử dụng, bao gồm đất đai, nhà và công trình xây dựng gắn liền với đất, các phương tiện giao thông vận tải, trang thiết bị làm việc và các tài sản khác. Tại các cơ quan, tổ chức, đơn vịthuộc khu vực hành chínhnhà nước, tài sản được hình thành chủ yếu thông qua hoạt động mua sắm từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN). Nhà nước có quyền sở hữu các loại tài sản này song từ khâu mua sắm đến khâu quản lý và đưa vào sử dụng nhà nước không trực tiếp tham gia mà giao cho các tổ chức thuộc hệ thống bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương, các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, các đơn vị sự nghiệp trực tiếp thực hiện để phục vụ cho hoạt động của mình theo quy định của pháp luật.
Các tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao cho sử dụng tài sản đều chịu sự quản lý, kiểm tra giám sát của Nhà nước. Thiết bị Công nghệ thông tin Thuật ngữ Công nghệ thông tin (CNTT) được hiểu và định nghĩa trong nghị quyết của Chính phủ số 49/CP ngày 04/8/1003: “Công nghệ thông tin là tập hợp các phương pháp khoa học, các phương tiện và công cụ kỹ thuật hiện đại, chủ yếu là kỹ thuật máy tính và viễn thông nhằm tổ chức khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thông tin rất phong phú và tiềm năng trong mọi lĩnh vực xã hội.” Lĩnh vực CNTT bao gồm quá trình tiếp thu, xử lý, lưu trữ và phổ biến hóa âm thanh, phim ảnh, văn bản và thông tin số bởi các vi điện tử dựa trên sự kết hợp giữa máy tính và truyền thông. Từ định nghĩa Công nghệ thông tin, có thể hiểu Tài sản CNTT bao gồm các phương tiện và công cụ kỹ thuật có chức năng khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên thông tin trong mọi lĩnh vực xã hội. Tài sản CNTT được phân làm 02 loại là Luan van các phần mềm dữ liệu và các thiết bị hữu hình để truyền tải, vận hành, chuyển đổi, lưu trữ dữ liệu.
Khác với các loại tài sản thông thường khác trong cơ quan HCNN, tài sản thiết bị CNTT là những tài sản có giá trị cao và việc tiêu chuẩn hóa các thông số kỹ thuật để đưa vào hồ sơ khi tổ chức đấu thầu mua sắm rất khó đồng thời để kiểm tra đánh giá chất lượng công tác mua sắm cũng đòi hỏi trình độ cao về chuyên môn. Do đó, quản lý hoạt động mua sắm tài sản thiết bị CNTT thường đòi hỏi nhiều thời gian cũng như con người. Đối với cán bộ làm công tác quản lý hoạt động mua sắm tài sản thiết bị CNTT cũng cần phải có trình độ hiểu biết nhất định về tin học. Cơ quan hành chính nhà nước Luan van Theo giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội: Cơ quan hành chính nhà nước là một tổ chức được thành lập và hoạt động theo những nguyên tắc và trình tự nhất định, có cơ cấu tổ chức nhất định và được giao những quyền lực nhà nước nhất định, được quy định trong các văn bản pháp luật để thực hiện một phần những nhiệm vụ, quyền hạn của nhà nước [9, tr.
Các Cơ quan nhà nước có mối quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành một thể thống nhất đó chính là bộ máy nhà nước. Theo giáo trình Luật Hành chính trường Đại học Luật Hà Nội: Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp Cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành – điều hành, có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định [8, tr12]. Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước.Mỗi cơ quan hành chính nhà nước có chức năng, nhiệm vụ khác nhau theo quy định của pháp luật hiện hành.Các cơ quan hành chính nhà nước có quan hệ mật thiết với nhau tạo thành một thể thống nhất, bao gồm: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan toà án và cơ quan kiểm sát được thành lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước. Cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan chấp hành, điều hành của cơ quan quyền lực nhà nước,được tổ chức trên nguyên tắc tập trung dân chủ;có chức năng, nhiệmvụ và hoạt động trên cơ sở pháp luật; có thẩm quyền trong phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành.
Trong quá trình hoạt động có quyền ban hành các quyết định hành chính thể hiện dưới hình thức là các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản cá biệt, có hiệu lực bắt buộc đối với các đối tượng có liên quan. Các Cơ quan hành chính nhà nước đều trực tiếp hoặc gián tiếp phụ thuộc vào cơ quan quyền lực nhà nước, chịu sự lãnh đạo, giám sát của các cơ quan quyền lực nhà nước cấp tương ứng và chịu trách nhiệm báo cáo trước cơ quan đó Luan van Tại Việt Nam, theo Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992: Chính phủ là Cơ quan chấp hành của Quốc hội, Cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là Cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, Cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các Cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân. Đặc điểm, vai trò, phân loại tài sản trong cơ quan Hành chính nhà nước 1.Đặc điểm Tài sản trong cơ quan hành chính nhà nước có các đặc điểm sau: - Được mua sắm từ nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn của các dự án, vốn vay của các qũy hỗ trợ phát triển hoặc vay từ các ngân hàng.
- Có sự tách rời giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng. Quyền sở hữu tài sản thuộc về nhà nước còn quyền sử dụng tài sản thuộc về các cơ quan, đơn vị thuộc bộ máy nhà nước. - Được sử dụng nhằm mục đích phục vụ cho lợi ích của đất nước. -Tài sản trong cơ quan hành chính nhà nước được giao cho các cơ quan, các tổ chức thuộc bộ máy nhà nước quản lý, sử dụng theo quy định của nhà nước.
Tuy nhiên, các cơ quan, tổ chức này lại không phải là người có quyền,sở hữu tài sản. - Các loại tài sản này có số lượng nhiều, giá trị lớn, phân bổ rộng khắp trong phạm vi cả nước. Mỗi loại tài sản có công dụng và được sử dụng với mục đích khác nhau. - Tài sản trong cơ quan hành chính nhà nước còn mang tính đặc thù theo ngành, lĩnh vực mà đơn vị đó hoạt động.
Vai trò Luan van - Tài sản có vai trò rất quan trọng, là nền tảng cơ sở vật chất cơ bản và cần thiết để điều duy trì hoạt động cũng như sự phát triển của mỗi cơ quan, tổ chức. Dựa trên nền tảng cơ sở vật chất này, các cơ quan, tổ chức triển khai các hoạt động của mình để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được xã hội phân công. Mọi hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương đều gắn liền với việc sử dụng tài sản. Tài sản là công cụ trực tiếp giúp cho hoạt động của bộ máy nhà nước được duy trì một cách liên tục và thông suốt.
Nó cũng là cơ sở vật chất để đem tri thức đến với con người, đưa khoa học kỹ thuật, công nghệ vào công cuộc phát triển kinh tế xã hội của đất nước. - Tài sản trong cơ quan hành chính nhà nước là nơi hiện diện của bộ máy nhà nước, nơi diễn ra các giao dịch giữa bộ máy quản lý nhà nước với nhân dân và cũng là nơi mà ở đó quyền lực nhà nước được thực thi. Bên cạnh đó, tài sản trong cơ quan hành chính nhà nước còn là phương tiện để truyền tải thông tin, là công cụ để nhà nước kiểm tra, kiểm soát những diễn biến của nền kinh tế xã hội theo mục tiêu đã định trước.