Luận văn: Quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng công trình thủy lợi tại huyện Đà Bắc, Hòa Bình

Luận văn thạc sĩ phân tích quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện đà bắc tỉnh hòa, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải

• Tác giả: Vũ Văn Hiệu
• Người hướng dẫn: PGS. Ngô Thị Thuận
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý Nhà Nước Về Khai Thác Và Sử Dụng Các Công Trình Thủy Lợi Trên Địa Bàn Huyện Đà Bắc, Tỉnh Hòa Bình
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN
• 1.1. Khái niệm cơ bản
• 1.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
• 2.1. Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi
• 2.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi
• 2.3. Cơ sở thực tiễn
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ ĐẶC ĐIỂM HUYỆN ĐÀ BẮC
• 3.1. Phương pháp nghiên cứu
• 3.2. Đặc điểm cơ bản huyện Đà Bắc
• 3.2.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.2.2. Kết quả phát triển kinh tế, xã hội
• 4. CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi huyện Đà Bắc tỉnh Hòa Bình
• 4.2. Phân cấp và xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
• 4.3. Đánh giá kết quả, hạn chế và các vấn đề đặt ra trong quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi
• 4.4. Giải pháp tăng cường quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi
• 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý khai thác công trình thủy lợi tại huyện Đà Bắc

Huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình, với địa hình núi đồi và hệ thống thủy lợi phân tán, đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc quản lý và khai thác các công trình thủy lợi. Việc quản lý hiệu quả các công trình này không chỉ giúp đảm bảo nguồn nước cho sản xuất nông nghiệp mà còn góp phần vào phát triển kinh tế xã hội của địa phương.

1.1. Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội huyện Đà Bắc

Huyện Đà Bắc có địa hình đa dạng với độ cao trung bình 560 m, nhiều ngọn núi cao và hệ thống sông suối phong phú. Điều này tạo ra những thuận lợi và khó khăn trong việc xây dựng và quản lý các công trình thủy lợi.

1.2. Vai trò của công trình thủy lợi trong phát triển nông nghiệp

Công trình thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nước tưới cho sản xuất nông nghiệp, giúp nâng cao năng suất cây trồng và đảm bảo an ninh lương thực cho huyện Đà Bắc.

II. Thách thức trong quản lý khai thác công trình thủy lợi tại Đà Bắc

Quản lý khai thác công trình thủy lợi tại huyện Đà Bắc đang gặp nhiều thách thức, từ cơ sở hạ tầng xuống cấp đến thiếu nguồn lực và cơ chế quản lý chưa rõ ràng. Những vấn đề này cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên nước.

2.1. Tình trạng xuống cấp của công trình thủy lợi

Nhiều công trình thủy lợi tại huyện Đà Bắc đã xuống cấp nghiêm trọng do thiếu đầu tư và bảo trì. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp.

2.2. Thiếu cơ chế quản lý hiệu quả

Cơ chế quản lý hiện tại chưa rõ ràng, dẫn đến tình trạng quản lý lỏng lẻo và thiếu trách nhiệm trong việc khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi.

III. Phương pháp quản lý khai thác công trình thủy lợi hiệu quả

Để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi, huyện Đà Bắc cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và khoa học. Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn nước mà còn bảo vệ môi trường.

3.1. Xây dựng kế hoạch quản lý bền vững

Cần xây dựng kế hoạch quản lý bền vững cho các công trình thủy lợi, bao gồm việc bảo trì, nâng cấp và phát triển các công trình mới phù hợp với nhu cầu thực tế.

3.2. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng

Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý và bảo trì các công trình thủy lợi sẽ giúp nâng cao ý thức và trách nhiệm của người dân đối với tài nguyên nước.

IV. Ứng dụng thực tiễn trong quản lý công trình thủy lợi tại Đà Bắc

Việc áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả đã mang lại những kết quả tích cực trong việc khai thác và sử dụng công trình thủy lợi tại huyện Đà Bắc. Những bài học từ thực tiễn sẽ là cơ sở để phát triển các giải pháp trong tương lai.

4.1. Kết quả đạt được từ các giải pháp quản lý

Các giải pháp quản lý đã giúp cải thiện tình trạng cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp, nâng cao năng suất cây trồng và giảm thiểu thiệt hại do thiên tai.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các mô hình thành công

Nghiên cứu các mô hình quản lý thành công từ các địa phương khác sẽ giúp huyện Đà Bắc rút ra bài học kinh nghiệm quý báu trong việc quản lý khai thác công trình thủy lợi.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho quản lý thủy lợi tại Đà Bắc

Quản lý khai thác và sử dụng công trình thủy lợi tại huyện Đà Bắc cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Định hướng tương lai sẽ tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên nước và bảo vệ môi trường.

5.1. Định hướng phát triển bền vững

Cần xây dựng các chính sách phát triển bền vững cho công trình thủy lợi, đảm bảo cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.

5.2. Khuyến nghị cho các cơ quan quản lý

Các cơ quan quản lý cần có những chính sách cụ thể và rõ ràng hơn trong việc phân cấp quản lý, đồng thời tăng cường công tác giám sát và đánh giá hiệu quả khai thác công trình thủy lợi.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Đà Bắc là địa bàn miền núi khó khăn của tỉnh Hòa Bình với địa hình bị chia cắt phức tạp, độ cao trung bình đạt 560 mét và độ dốc bình quân lên tới 35 độ. Toàn tỉnh Hòa Bình sở hữu diện tích tự nhiên 455.252 ha, trong đó đất canh tác nông nghiệp đạt 67.700 ha (chiếm tỷ trọng 14,52%). Tại huyện Đà Bắc, nông nghiệp đóng vai trò kinh tế trụ cột với tổng sản lượng lương thực quy thóc năm 2016 đạt 21.574 tấn và tốc độ tăng trưởng ngành đạt 12,7%. Địa bàn huyện duy trì 1.638 ha diện tích trồng lúa với năng suất bình quân 43,83 tạ/ha cùng 3.766 ha trồng ngô đạt năng suất bình quân 25,9 tạ/ha. Trước năm 2014, huyện hoàn toàn chưa có tổ chức chuyên trách quản lý khai thác công trình thủy lợi, hệ thống vận hành phân tán và phụ thuộc tập quán canh tác truyền thống của người dân.

Căn cứ Quyết định số 68/QĐ-UBND ngày 20/01/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về việc phân cấp công trình thủy lợi, địa bàn huyện đã bàn giao 59 công trình cho Ủy ban nhân dân huyện quản lý và 22 công trình cho Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Khai thác công trình thủy lợi Hòa Bình trực tiếp khai thác. Dù đã hình thành khung quản lý ban đầu, công tác quản lý nhà nước vẫn tồn tại nhiều bất cập về cơ chế vận hành, năng lực tài chính duy tu và hiệu quả dẫn nước tưới tiêu.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Vũ Văn Hiệu tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam tập trung giải quyết bài toán nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với hệ thống thủy lợi vùng cao. Mục tiêu nghiên cứu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng giai đoạn 2015–2017 và đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ giai đoạn 2020–2025. Công trình mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, góp phần nâng cao hiệu quả phân bổ ngân sách cấp bù thủy lợi phí, giảm tỷ lệ thất thoát nước từ trên 30% xuống dưới 15%, đồng thời bảo đảm an toàn hạ tầng hồ đập trước nguy cơ lũ quét.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu tích hợp Lý thuyết Quản lý nhà nước về kinh tế - hạ tầng nông thôn và Lý thuyết Quản trị công mới trong phân cấp quản lý tài nguyên. Đồng thời, tác giả vận dụng Lý thuyết Kinh tế tài nguyên nước để phân tích mối quan hệ giữa chi phí đầu tư công, dịch vụ công ích thủy nông và lợi ích kinh tế của hộ nông dân. Khung phân tích làm sáng tỏ 4 khái niệm nền tảng:

• Công trình thủy lợi: Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bao gồm hồ chứa nước, đập dâng, trạm bơm, cống xả và hệ thống kênh mương nhằm phân phối tài nguyên nước phục vụ sản xuất theo Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi năm 2001 cùng Luật Thủy lợi năm 2017.
• Khai thác công trình thủy lợi: Các hoạt động kỹ thuật, điều tiết và cung ứng nguồn nước tự nhiên phục vụ các ngành sản xuất kinh tế và dân sinh.
• Sử dụng công trình thủy lợi: Quá trình vận hành, tiêu thụ nước mặt ruộng của các hộ dùng nước gắn với trách nhiệm bảo vệ hạ tầng và tối ưu hóa năng suất mùa vụ.
• Quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng công trình thủy lợi: Sự tác động có tổ chức của cơ quan quyền lực nhà nước thông qua hệ thống văn bản pháp quy, quy hoạch đầu tư, phân cấp tổ chức và cơ chế hỗ trợ tài chính công ích.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp thực địa giai đoạn 2015–2017:

• Nguồn dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ hệ thống báo cáo của Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Đà Bắc, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, cùng báo cáo tài chính của Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Khai thác công trình thủy lợi Hòa Bình.
• Nguồn dữ liệu sơ cấp và Cỡ mẫu: Khảo sát thực địa năm 2017 với cỡ mẫu 120 hộ nông dân trực tiếp sử dụng nước tưới tại các xã vùng cao và vùng hồ sông Đà, kết hợp phỏng vấn sâu 25 cán bộ chuyên trách cấp huyện, xã. Phương pháp chọn mẫu áp dụng là chọn mẫu phân tầng kết hợp ngẫu nhiên theo địa bàn hưởng lợi từ các công trình đầu mối trọng điểm.
• Phương pháp phân tích dữ liệu: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích so sánh chuỗi thời gian, tính toán tỷ lệ phần trăm và ma trận điểm mạnh - điểm yếu - cơ hội - thách thức (SWOT). Việc lựa chọn các phương pháp này giúp phản ánh chân thực năng lực vận hành kỹ thuật và làm rõ những khoảng trống pháp lý trong quản lý công trình miền núi.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, về phân cấp bộ máy quản lý: Toàn huyện Đà Bắc có 81 công trình thủy lợi chủ yếu, trong đó Ủy ban nhân dân huyện quản lý 59 công trình (chiếm tỷ trọng 72,84%) gồm các bai tạm, đập dâng nhỏ quy mô nội xã; Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Khai thác công trình thủy lợi Hòa Bình quản lý 22 công trình (chiếm tỷ trọng 27,16%) gồm các hồ chứa và cụm đầu mối kỹ thuật lớn. Hơn 60% cán bộ thủy nông cấp cơ sở chưa qua đào tạo chuyên ngành thủy lợi.

Thứ hai, về năng lực tưới tiêu và chất lượng hạ tầng: Hệ thống công trình bảo đảm cấp nước cho 1.638 ha lúa đạt năng suất 43,83 tạ/ha và 3.766 ha ngô đạt năng suất 25,9 tạ/ha. Tuy vậy, tỷ lệ kiên cố hóa kênh mương toàn huyện mới đạt xấp xỉ 38%, còn lại hơn 60% là kênh mương đất bị xói lở, rò rỉ dẫn đến tỷ lệ thất thoát nước thực tế từ 30% đến 35%.

Thứ ba, về tình hình tài chính và công tác duy tu: Việc thực hiện chính sách miễn thủy lợi phí theo Nghị định số 115/2008/NĐ-CP giúp giảm chi phí cho nông dân, song kinh phí cấp bù từ ngân sách nhà nước chỉ đáp ứng khoảng 65% nhu cầu bảo dưỡng thường xuyên. Nguồn kinh phí nạo vét, khắc phục hư hỏng sau bão lũ hụt từ 30% đến 40% mỗi năm, làm giảm dung tích trữ nước tại các đập dâng.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các tồn tại bắt nguồn từ điều kiện tự nhiên khắc nghiệt với độ dốc bình quân 35 độ khiến các công trình dễ bị phá hủy bởi mưa lũ. Về mặt quản trị, cơ chế nửa thị trường nửa bao cấp làm giảm tính tự chủ tài chính của các đơn vị khai thác, đồng thời chưa gắn chặt trách nhiệm của cộng đồng thụ hưởng với việc bảo vệ tài nguyên nước.

So sánh với kinh nghiệm quốc tế, Trung Quốc đã thành công trong việc định giá nước công ích theo thể tích kết hợp cấp bù chênh lệch, trong khi Australia tại lưu vực Murray - Darling đạt tỷ lệ thu hồi chi phí bảo dưỡng vận hành từ 80% đến 100%. Tại Việt Nam, mô hình chuyển giao 285 trạm bơm nhỏ cho hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Thái Bình chứng minh việc trao quyền cho cơ sở giúp nâng cao rõ rệt hiệu quả phân phối nước.

Các dữ liệu nghiên cứu được lượng hóa trực quan qua bảng cơ cấu phân cấp công trình (tỷ lệ 72,84% công trình do huyện quản lý so với 27,16% do doanh nghiệp vận hành) và biểu đồ phân bổ thiệt hại do thiên tai, kết hợp ma trận SWOT làm căn cứ định hình giải pháp nâng cấp hạ tầng.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu thực trạng, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước giai đoạn 2020–2025:

• Hoàn thiện thể chế và phân định ranh giới quản lý: Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc phối hợp Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình tiến hành cắm mốc hành lang bảo vệ cho 100% công trình thủy lợi trước năm 2023; ban hành quy chế phối hợp cụ thể giữa doanh nghiệp khai thác và chính quyền cấp xã, bảo đảm 100% công trình có hồ sơ kỹ thuật đồng bộ.
• Tăng cường nguồn vốn kiên cố hóa và sửa chữa nâng cấp hạ tầng: Lồng ghép vốn từ Chương trình Mục tiêu Quốc gia Xây dựng Nông thôn mới, ngân sách địa phương và các dự án ODA để nâng tỷ lệ kiên cố hóa kênh mương từ mức 38% lên trên 70% vào năm 2025; ưu tiên gia cố 100% các điểm đập dâng xung yếu trước mùa mưa bão hàng năm.
• Kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực nhân sự: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Đà Bắc chủ trì tổ chức các khóa bồi dưỡng chuyên môn định kỳ hàng năm cho 100% cán bộ phụ trách giao thông - thủy lợi cấp xã và thôn bản giai đoạn 2020–2024, bảo đảm chuẩn hóa kỹ năng quản lý vận hành cống đập.
• Thành lập Tổ chức hợp tác dùng nước và đa dạng hóa nguồn tài chính: Vận động thành lập mới và củng cố 15 đến 20 Tổ chức hợp tác dùng nước tại các xã vùng cao; áp dụng khung giá dịch vụ thủy lợi nội đồng thỏa thuận, huy động cộng đồng tham gia ngày công nạo vét kênh mương, phấn đấu đạt tỷ lệ 85% diện tích canh tác được cấp nước chủ động vào năm 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh và huyện: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình, Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện. Luận văn cung cấp luận cứ thực chứng và hệ thống số liệu chi tiết phục vụ công tác quy hoạch thủy lợi, phân bổ vốn ngân sách cấp bù và xây dựng chính sách nông nghiệp thích ứng biến đổi khí hậu.
• Đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi: Ban lãnh đạo Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Khai thác công trình thủy lợi Hòa Bình và các doanh nghiệp thủy nông trung du, miền núi. Tài liệu hỗ trợ tối ưu hóa quy trình bảo trì hồ đập, tiết giảm chi phí vận hành và xây dựng phương án ký kết hợp đồng dịch vụ công ích.
• Chuyên gia, giảng viên và học viên cao học: Các nhà nghiên cứu chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công, Phát triển nông thôn tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam và các viện nghiên cứu kinh tế. Luận văn là tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp luận đánh giá thể chế quản lý hạ tầng công cộng vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
• Chính quyền cấp cơ sở và Hợp tác xã nông nghiệp: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân các xã và Ban quản trị các tổ hợp tác dùng nước. Công trình cung cấp giải pháp huy động người dân tham gia nạo vét kênh mương nội đồng và giải quyết tranh chấp nguồn nước tại cơ sở.

Câu hỏi thường gặp

Đặc điểm tự nhiên của huyện Đà Bắc ảnh hưởng như thế nào đến công tác thủy lợi?

Địa hình Đà Bắc có độ dốc bình quân 35 độ và độ cao trung bình 560 mét, không có hệ thống sông lớn chảy qua. Hệ thống thủy lợi gồm 81 công trình độc lập, chủ yếu là hồ chứa nhỏ và đập dâng tích nước mưa, thường xuyên đối mặt với nguy cơ sạt lở và lũ quét sau mùa mưa bão.

Chính sách miễn thủy lợi phí tác động ra sao đến hoạt động quản lý tại địa phương?

Chính sách miễn thủy lợi phí giúp giảm chi phí sản xuất trên 1.638 ha lúa và 3.766 ha ngô của bà con nông dân. Tuy nhiên, nguồn kinh phí cấp bù từ ngân sách chỉ đáp ứng 65% nhu cầu bảo dưỡng, gây thiếu hụt 30-40% nguồn vốn duy tu định kỳ cho các công trình.

Cơ cấu phân cấp 81 công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc hiện nay như thế nào?

Theo Quyết định số 68/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, 59 công trình nhỏ (chiếm 72,84%) được giao cho Ủy ban nhân dân huyện quản lý và 22 công trình quy mô vừa (chiếm 27,16%) do Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Khai thác công trình thủy lợi Hòa Bình vận hành.

Thực trạng kiên cố hóa kênh mương tại huyện Đà Bắc đạt mức độ nào?

Tỷ lệ kiên cố hóa kênh mương toàn huyện mới đạt xấp xỉ 38%, còn lại hơn 60% là kênh mương đất. Tình trạng này khiến tỷ lệ thất thoát nước khi dẫn dòng lên tới 30-35%, đòi hỏi mục tiêu nâng tỷ lệ kiên cố hóa lên trên 70% vào năm 2025.

Việc thành lập Tổ chức hợp tác dùng nước mang lại lợi ích gì cho địa phương?

Tổ chức hợp tác dùng nước giúp chuyển đổi mô hình quản lý sang tự chủ cộng đồng. Việc thành lập 15-20 tổ hợp tác giúp nâng cao ý thức bảo vệ hạ tầng, bảo đảm 100% tuyến kênh nội đồng được nạo vét thường xuyên và điều tiết nước công bằng.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và khung pháp lý về quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác, sử dụng công trình thủy lợi vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
• Phân tích thực chứng hiện trạng 81 công trình thủy lợi tại huyện Đà Bắc giai đoạn 2015–2017, làm rõ cơ cấu phân cấp giữa Ủy ban nhân dân huyện (72,84%) và doanh nghiệp khai thác (27,16%).
• Chỉ ra các nút thắt về tỷ lệ kiên cố hóa kênh mương thấp (38%), nguồn ngân sách duy tu thiếu hụt 30-40% và hơn 60% cán bộ cơ sở chưa được chuẩn hóa chuyên môn.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ với mục tiêu nâng tỷ lệ kiên cố hóa kênh mương lên trên 70% và bảo đảm 85% diện tích gieo trồng được tưới tiêu chủ động đến năm 2025.
• Đóng góp luận cứ khoa học quan trọng cho chiến lược phát triển nông nghiệp bền vững, xây dựng nông thôn mới và ứng phó biến đổi khí hậu trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.

Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc và các cơ quan chuyên môn cần sớm ban hành kế hoạch hành động giai đoạn 2020–2025, hoàn thiện cơ chế phân cấp và đẩy mạnh xã hội hóa thủy nông cơ sở. Quý độc giả, nhà quản lý và học viên cao học quan tâm có thể khai thác nội dung toàn văn của luận văn để vận dụng vào công tác thực tiễn và nghiên cứu học thuật liên quan.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ VĂN HIỆU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HÒA BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Văn Hiệu i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS. Ngô Thị Thuận đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn phân tích định lượng, Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi Hòa Bình đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Văn Hiệu ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.

vi Danh mục bảng.vii Danh mục hình. ix Danh mục hình. ix Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu.

Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Nhứng đóng góp mới của luận văn.

Về mặt lý luận. Về mặt thực tiễn. Cơ sở lý luận và thực tiễn. Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi.

Lý luận về các công trình thủy lợi. Lý luận quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi 12 2. Đặc điểm quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi. Nội dung quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng công trình thủy lợi.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi 28 2. Cơ sở thực tiễn. Thực tiễn khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi của các nước trên thế giới. Thực tiễn khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi của Việt Nam.

Bài học kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm cơ bản huyện Đà Bắc. Điều kiện tự nhiên.

Kết quả phát triển kinh tế, xã hội. Phương pháp nghiên cứu. Chọn điểm nghiên cứu. Thu thập dữ liệu.

Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin. Chỉ tiêu phân tích. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi huyện Đà Bắc tỉnh Hòa Bình 54 4.

Phân cấp và xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình. Thực trạng quản lý nhà nước về khai thác các công trinh thủy lợi huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình. Thực trạng quản lý nhà nước về sử dụng công trình thủy lợi huyện Đà Bắc. Quản lý nhà nước về tình hình tài chính của các công trình thủy lợi huyện Đà Bắc.

Đánh giá kết quả, hạn chế và các vấn đề đặt ra trong quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc. Yếu tố chủ quan. Yếu tố khách quan.

Giải pháp tăng cường quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi. Định hướng tăng cường quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc tỉnh Hòa Bình như sạu 95 4. Giải pháp tăng cường quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi. Kết luận và kiến nghị.

111 Tài liệu tham khảo. 112 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BQ Bình quân CTTL Công trình thủy lợi ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã ODA Official Development Assistance: Hỗ trợ phát triển chính thức PTNT Phát triển nông thôn QLKT Quản lý khai thác QLNN Quản lý nhà nước SL Số lượng SXNN Sản xuất nông nghiệp TCHTDN Tổ chức hợp tác dùng nước TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên Tr.đ Triệu đồng TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc Hội vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Số lượng mẫu điều tra nghiên cứu đề tài năm 2017. Phương pháp phân tích SWOT.

Số lượng các văn bản pháp lý. Diện tích hồ chứa nước, tiền năng và đã khai thác trên địa bàn huyện. Dung tích sử dụng tại các hồ thuộc các xã điều tra. Kế hoạch quản lý xây dựng công trình thủy lợi trọng điểm huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 60 Bảng 4.

Kế hoạch quản lý xây dựng mới công trình thủy lợi HTKT - phúc lợi của huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 63 Bảng 4. Kế hoạch xây dựng công trình thủy lợi theo tiêu chuẩn nông thôn mối tại huyện đến năm 2025 64 Bảng 4. Kế hoạch quản lý xây dựng mới công trình thủy lợi phòng chống lụt bão huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 65 Bảng 4. Số lượng đập dâng (bai) đã xây dựng và đang sử dụng trên địa bàn huyện Đà Bắc 66 Bảng 4.

Số lượng kênh đã xây dựng và đưa vào sử dụng trên địa bàn huyện Đà Bắc đến năm 2017 67 Bảng 4. Số lượng kênh đã xây dựng và đưa vào sử dụng theo loại kênh trên địa bàn huyện Đà Bắc 68 Bảng 4. Số lượng các công trình thủy lợi chủ yếu trên địa bàn huyện Đà Bắc. Số lượng các công trình thủy lợi phân theo đơn vị quản lý trên địa bàn huyện Đà Bắc năm 2017 70 Bảng 4.

Kế hoạch quản lý tu sửa nâng cấp công trình thủy lợi huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 – 2017 72 Bảng 4. Tình hình gia cố các công trình dẫn nước trên địa bàn huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 74 Bảng 4. Khối lượng và kinh phí cho nạo vét các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc 75 Bảng 4. Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc 76 vii Bảng 4.

Bảng sai phạm và xử lý sai phạm về hoạt động quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc 77 Bảng 4. Kết quả xử lý vi phạm về đê điều và công trình thủy lợi theo Chỉ thị số 14/CT-UBND của UBND tỉnh Hòa Bình trên địa bàn huyện Đà Bắc 78 Bảng 4. Tình hình thu chi cho công tác quản lý khai thác và sử dụng công trình thủy lợi tại huyện Đà Bắc 79 Bảng 4. Tình hình sử dụng thủy lợi phí và thủy lợi nội đồng tại các xã điều tra.

Đánh giá của người dân và cán bộ quản lý về văn bản pháp lý về quản lý khai thác sử dụng các công tình thủy lợi 82 Bảng 4. Một số chỉ tiêu thể hiện kết quả phát triển ngành trồng trọt huyện Đà Bắc 83 Bảng 4. Kết quả thực hiện tiêu chí xây dựng các công trình thủy lợi phục vụ xây dựng nông thôn mới 84 Bảng 4. Đánh giá hiệu quả của phân cấp quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi 87 Bảng 4.

Hiệu quả của cơ chế, chính sách và quy hoạch các công trình thủy lợi. Số lượng cán bộ quản lý các công trình thủy lợi của huyện Đà Bắc. Đánh giá điểm mạnh và yếu của chất lượng công trình đến quản lý, khai thác, sử dụng các công trình thủy lợi huyện Đà Bắc 90 Bảng 4. Tóm tắt một số hư hỏng sau mừa mưa lũ tại các công trình thủy lợi.

Thống kê các vụ vi phạm phạm vi hành lang bảo vệ công trình. Đánh giá điểm mạnh và yếu của tác động khí hậu đến quản lý, khai thác, sử dụng các công tình thủy lợi huyện Đà Bắc 93 Bảng 4. Đánh giá điểm mạnh và yếu của tác động địa hình đến quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng các công tình thủy lợi huyện Đà Bắc 94 Bảng 4. Ma trận phân tích Swot trong quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc 95 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.

Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các CTTL tại huyện Đà Bắc 54 DANH MỤC HỘP Hộp 4. Đánh giá của lãnh đạo về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Đánh giá của lãnh đạo về một số hạn chế trong khai thác và sử dụng công trình thủy lợi 85 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Văn Hiệu Tên luận văn: “Quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình”. Ngành: Quản lý Kinh tế Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình là một huyện miền núi thuộc vùng sau của tỉnh Hòa Bình.

Nằm ở độ cao trung bình 560 m, có nhiều ngọn núi cao trên 1.000 m so với mực nước biển. Huyện có địa hình núi, đồi, sông, suối xen kẽ tạo thành nhiều dải hẹp, độ 0 chia cắt lớn, độ dốc bình quân 35 .