CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÍ HOẠT ĐỘNG DẠY HỌC Ở TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ THEO TIẾP CẬN ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG 1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề Dạy học là một hiện tượng xã hội xuất hiện sớm trong lịch sử loài người. Dạy học nhằm truyền thụ những kinh nghiệm xã hội (tri thức, kỹ năng, kỹ xảo,.) của thế hệ trước cho thế hệ sau. Tri thức nhân loại luôn luôn phát triển và mỗi ngày một hoàn thiện hơn.
Đặc biệt, trong thế kỷ 21, với sự phát triển như vũ bão của khoa học- công nghệ nhiều tri thức mới đã ra đời, dẫn đến ý tưởng phải hình thành nhiều nội dung học mới trong giáo dục phổ thông. Việc vận dụng các xu thế quản lý hiện đại trên thế giới vào quản lý giáo dục và vấn đề quản lý chất lượng trong giáo dục cũng đã được một số tác giả rất quan tâm và dành nhiều thời gian, công sức nghiên cứu, có thể nêu một số công trình khoa học, một số đề tài nghiên cứu điển hình như: Một số tiếp cận mới về khoa học quản lý và việc vận dụng vào quản lý giáo dục của Đặng Quốc Bảo (1995); Nghiên cứu đề xuất mô hình quản lý chất lượng đào tạo sau đại học (đề tài mã số: B99-52-37) của Phan Văn Kha (2000); Quản lý chất lượng giáo dục đại học của Phạm Thành Nghị (2000); Kiểm định chất lượng trong giáo dục đại học của Nguyễn Đức Chính (2002); Quản lý và kiểm định chất lượng đào tạo nhân lực theo ISO & TQM của Trần Khánh Đức (2004); Những xu thế quản lý hiện đại và việc vận dụng vào quản lý giáo dục của Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2005); Tiếp cận hiện đại trong quản lý giáo dục của Trần Kiểm (2006); Lý luận về quản lý của Nguyễn Lộc (2010); Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng giáo dục và đánh giá chất lượng giáo dục (đề tài mã số: B2004-CTGD-01) của Nguyễn Hữu Châu (2006); Các giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông (đề tài mã số: B2004-CTGD-03) của Nguyễn Văn Đản (2006); Xây dựng mô hình 8 quản lý chất lượng quá trình dạy học ở trường trung học cơ sở theo tiếp cận ISO 9000 và TQM (đề tài mã số: B2005-75-127) của Phạm Quang Huân (2007). Các tác giả đã nêu, phân tích và chọn lọc một số tiếp cận có thể vận dụng vào trong quản lý giáo dục hiện nay như: tiếp cận hệ thống, tiếp cận văn hóa tổ chức, tiếp cận đảm bảo chất lượng theo ISO, tiếp cận đảm bảo chất lượng tổng thể (TQM), tiếp cận các yếu tố tạo thành chất lượng theo quan niệm của UNESCO đối với hệ thống giáo dục (theo mô hình CIMO) và đối với cơ sở giáo dục (theo mô hình CIPO). Các tiếp cận này sẽ là cơ sở khoa học giúp cho các nhà quản lý nâng cao trình độ và năng lực của mình để ứng dụng một cách năng động trong thực tiễn quản lý tại các cơ sở giáo dục.
Trong những luận án tiến sĩ quản lý giáo dục về quản lý chất lượng tổng thể trong những năm gần đây, có thể điểm qua một số đề tài có liên quan đến TQM vận dụng trong giáo dục phổ thông, mầm non như sau: - Lê Đức Ánh (2007), đề tài: “Vận dụng lý thuyết quản lý chất lượng tổng thể vào quản lý quá trình dạy học ở trường trung học phổ thông dân lập”, tác giả đã nêu các quan niệm về nhà trường phổ thông dân lập, quan niệm của UNESCO về các yếu tố ảnh hưởng chất lượng dạy học của nhà trường, đưa ra các thủ thuật quản lý dạy học của hiệu trưởng theo TQM. Tuy vậy, hệ thống tiêu chí để đánh giá chất lượng hoạt động quản lý của hiệu trưởng, tự quản lý hoạt động giảng dạy của giáo viên, tự quản lý hoạt động học của học sinh chưa được cụ thể, rõ ràng và đầy đủ để có khả năng ứng dụng trong thực tiễn; các biện pháp đề xuất còn chung chung, chưa thể hiện rõ hàm lượng của việc vận dụng TQM trong quá trình quản lý chất lượng dạy học. - Nguyễn Thị Thanh Tâm (2007), đề tài: “Biện pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng giáo dục ở trường mầm non nông thôn theo quan điểm quan điểm chất lương tổng thể”, tác giả đã nêu các chức năng quản lý, một số điều kiện cơ bản để thưc hiện quản lý và các biện pháp quản lý ở trường mầm non nông thôn theo quan điểm TQM. Tuy vậy, trong các biện pháp này vẫn chưa nêu được đầy đủ các thành tố của TQM trong quản lý chất lượng nhà trường.
9 Luận án nghiên cứu về TQM trong giáo dục đại học có đề tài của các tác giả như: Hoàng Thị Minh Phương (2010) với đề tài:“Nghiên cứu đổi mới quản lý ở trường Đại học sư phạm kỹ thuật theo tiếp cận đảm bảo chất lượng tổng thể"; Lê Đình Sơn (2012) với đề tài: “Quản lý cơ sở vật chất phục vụ đào tạo của trường đại học theo quan điểm quản lý chất lượng tổng thể (TQM)”. Các bài báo, các tham luận khoa học trong những năm gần đây cũng đã chú trọng đến vấn đề đổi mới quản lý nhà trường, quản lý quá trình dạy học theo các tiếp cận mới về quản lý chất lượng, có thể nêu một số bài của các tác giả như: Đặng Xuân Hải, ISO 9000 - Một hướng tiếp cận trong việc bảo đảm chất lượng ở trường đại học, Bài viết cho Hội thảo khoa học; Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2001), Về khái niệm "chất lượng" trong giáo dục và đào tạo, Kỷ yếu hội thảo lần thứ 2 toàn quốc, Đà Lạt; Lưu Xuân Mới (2006), Đổi mới quản lý nhà trường theo hướng vận dụng tiếp cận đảm bảo chất lượng tổng thể, Tạp chí Khoa học Giáo dục, số 13-10/2006; Nguyễn Lộc (2010), TQM hay là quản lý chất lượng toàn thể, Tạp chí Khoa học Giáo dục, số 54- 03/2010; Nguyễn Tiến Đạt (2010), Phát triển văn hóa chất lượng trong giáo dục và đào tạo, Tạp chí Khoa học Giáo dục, số 52-01/2010. Các bài báo này đều đề cập đến triết lý và những đặc điểm cơ bản của mô hình quản lý chất lượng tổng thể (TQM) và mỗi tác giả trình bày một cách chung nhất về việc vận dụng TQM vào trong quản lý nhà trường và đồng thời nêu sự cần thiết phải tiếp cận TQM trong đổi mới quản lý nhà trường hiện nay. Các công trình nghiên cứu về quản lý chất lượng trong giáo dục đã nêu ở trên là những công trình hết sức đáng quý, đáng trân trọng vì đã nghiên cứu những vấn đề lý luận được xây dựng trên thực tiễn của giáo dục, thực tiễn của nhà trường Việt Nam, góp phần làm phong phú vào kho tàng lý luận QLCL trong giáo dục của nước ta.
Đây là những vấn đề nền tảng, có giá trị mang tính phương pháp luận, định hướng cho các nhà quản lý tư duy và vận dụng vào trong từng sự việc, từng quan hệ quản lý cụ thể của thực 10 tiễn nhà trường. Đây cũng là chỗ dựa quan trọng cho quá trình nghiên cứu đề tài luận án của chúng tôi. Vấn đề luôn được các nhà nghiên cứu đề cập trong các công trình khoa học giáo dục là làm thế nào để nâng cao chất lượng quản lí hoạt động dạy học. Ví dụ như trong các tập bài giảng, giáo trình giảng dạy (của Trường Đại học Sư phạm Hà Nội, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện Quản lý giáo dục,…), các công trình nghiên cứu, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lí giáo dục: Một số vấn đề về giáo dục và khoa học giáo dục (Phạm Minh Hạc); Quản lí giáo dục - một số khái niệm và luận đề (Đặng Quốc Bảo); Quản lý chất lượng giáo dục đại học (Phạm Thành Nghị); Lý luận dạy học ở trường trung học cơ sở (Nguyễn Ngọc Bảo - Trần Kiểm); Quản lý giáo dục (Bùi Minh Hiền); Những vấn đề cơ bản của Khoa học quản lý giáo dục (Trần Kiểm); … Một số công trình nghiên cứu như: Đề tài: “Biện pháp quản lí hoạt động giảng dạy của Hiệu trưởng các trường trung học phổ thông ngoài công lập huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Hoàng Đình Mạnh và Đề tài:“Biện pháp quản lý hoạt động dạy học của hiệu trưởng các trường tiểu học huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả Phạm Thị Lan Hương”.
Nhìn chung, các tác giả đã luận giải nhiều vấn đề cơ bản về quản lí giáo dục và quản lí trường học; bước đầu đề cập một số nguyên tắc, phương pháp, xây dựng các biện pháp quản lí giáo dục, quản lí hoạt động dạy học. Giáo sư Phạm Minh Hạc viết: “Việc quản lí nhà trường phổ thông (có thể mở rộng ra là việc quản lí giáo dục nói chung) là quản lí hoạt dộng dạy – học tức là làm sao đưa hoạt động đó từ trạng thái này sang trạng thái khác để dần dần tiến tới mục tiêu giáo dục” [24, tr. Tác giả Nguyễn Ngọc Quang cho rằng: “Quản lí giáo dục là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch hợp với chủ thể quản lí, nhằm làm cho hệ vận hành theo đường lối và nguyên lí giáo dục của Đảng. Thực hiện được các tính chất của nhà trường Xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà tiêu điểm 11 hội tụ là quá trình dạy học, giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ giáo dục đến mục tiêu dự kiến tiến đến trạng thái mới về chất” [50, tr.
Theo tác giả Trần Kiểm (2002): “Quản lí là những tác động của chủ thể quản lý trong việc huy động phát huy, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối các nguồn lực…” [33]. Tác giả Đặng Quốc Bảo cũng đề cập tới quản lí giáo dục với hệ thống các tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lí trong hệ thống giáo dục, là sự điều hành hệ thống giáo dục quốc dân, điều hành các cơ sở giáo dục nhằm thực hiện mục tiêu đẩy mạnh công tác giáo dục theo yêu cầu phát triển của xã hội [3].