QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI DU LỊCH BIỂN - NGHIÊN CỨU TẠI THANH HÓA

Nghiên cứu quản lý du lịch biển tại Thanh Hóa từ góc độ chính quyền cấp tỉnh. Phân tích thực trạng, giải pháp tăng cường quản lý hiệu quả, bền vững.

• Tác giả: Phạm Nguyên Hồng
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Hoài Nam
• Trường học: Trường Đại Học Vinh
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Quản Lý Của Chính Quyền Cấp Tỉnh Đối Với Du Lịch Biển - Nghiên Cứu Tại Thanh Hóa
• Loại tài liệu: Luận Án Tiến Sĩ
• Năm xuất bản: 2024
• Địa điểm: Nghệ An

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI DU LỊCH BIỂN
• 1.1. Cơ sở lý luận về du lịch biển
• 1.2. Vai trò và tác động của du lịch biển
• 1.3. Cơ sở lý luận về quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển
• 1.4. Mục tiêu quản lý
• 1.5. Nội dung quản lý
• 1.6. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển
• 1.7. Kinh nghiệm về quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển và bài học rút ra cho tỉnh Thanh Hóa
• 1.7.1. Kinh nghiệm một số quốc gia trên thế giới
• 1.7.2. Kinh nghiệm ở một số địa phương ở Việt Nam
• 1.7.3. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thanh Hóa
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH THANH HÓA ĐỐI VỚI DU LỊCH BIỂN
• 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa
• 2.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên tỉnh Thanh Hóa
• 2.1.2. Đặc điểm về kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa
• 2.2. Thực trạng phát triển du lịch biển tỉnh Thanh Hóa
• 2.2.1. Tài nguyên du lịch biển tỉnh Thanh Hóa
• 2.2.2. Kết quả phát triển du lịch biển tỉnh Thanh Hóa
• 2.2.3. Thực trạng chất lượng điểm đến du lịch biển tỉnh Thanh Hóa qua đánh giá của khách du lịch
• 2.2.4. Những tồn tại và hạn chế của du lịch biển tỉnh Thanh Hóa
• 2.3. Thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa đối với du lịch biển
• 2.3.1. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước của tỉnh đối với du lịch biển
• 2.3.2. Thực trạng xây dựng và triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biển
• 2.3.3. Thực trạng xây dựng và triển khai chính sách đối với du lịch biển
• 2.3.4. Thực trạng tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển
• 2.3.5. Đánh giá của người dân, khách du lịch về quản lý của chính quyền cấp tỉnh Thanh Hóa đối với du lịch biển
• 2.4. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển
• 2.4.1. Thống kê mô tả các thang đo các nhân tố ảnh hưởng
• 2.4.2. Kết quả phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển
• 2.5. Đánh giá chung về quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa đối với du lịch biển
• 2.5.1. Kết quả đạt được
• 2.5.2. Nguyên nhân hạn chế
• 4. CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH THANH HÓA ĐỐI VỚI DU LỊCH BIỂN
• 4.1. Bối cảnh, mục tiêu phát triển du lịch biển ở tỉnh Thanh Hóa
• 4.2. Mục tiêu phát triển du lịch biển tỉnh Thanh Hóa
• 4.3. Phương hướng quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa đối với du lịch biển
• 4.4. Giải pháp tăng cường quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa đối với du lịch biển
• 4.4.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước của tỉnh đối với du lịch biển
• 4.4.2. Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biển
• 4.4.3. Hoàn thiện chính sách đối với du lịch biển
• 4.4.4. Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển
• 4.4.5. Nâng cao năng lực cán bộ công chức quản lý du lịch biển
• 4.4.6. Nâng cao nhận thức của người dân và doanh nghiệp trong quản lý du lịch biển
• 4.4.7. Phát triển cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng Quan Nghiên Cứu Quản Lý Du Lịch Biển Thanh Hóa 55

Trong xã hội hiện đại, du lịch trở thành nhu cầu thiết yếu. Du lịch biển phát triển mạnh mẽ, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm và nâng cao đời sống. Việt Nam có bờ biển dài, nhiều bãi biển đẹp, tiềm năng lớn để phát triển du lịch biển. Nghị quyết 36-NQ/TW xác định du lịch biển là lĩnh vực ưu tiên. Chính quyền cấp tỉnh (CQCT) đóng vai trò quan trọng trong định hướng, chính sách và kiểm tra du lịch. Thanh Hóa có địa hình đa dạng, nhiều danh lam thắng cảnh, tiềm năng du lịch lớn. Du lịch Thanh Hóa đã tăng trưởng đáng kể, hướng đến trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX xác định phát triển du lịch là trụ cột tăng trưởng, với du lịch biển là một mũi nhọn. Để đạt được thành tựu của du lịch Thanh Hóa, không thể không kể đến sự đóng góp của du lịch biển. Năm 2016, tổng thu từ khách du lịch biển đạt 4.650 tỷ đồng, đến năm 2022 đạt 15 tỷ đồng. Hạ tầng du lịch biển được đầu tư đồng bộ, hiện đại. Công tác đào tạo nguồn nhân lực được chú trọng, kỹ năng giao tiếp được cải thiện. Các hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch biển Thanh Hóa được quan tâm, triển khai ở nước ngoài.

1.1. Tiềm Năng Du Lịch Biển Thanh Hóa Cơ Hội Phát Triển

Thanh Hóa sở hữu nhiều bãi biển đẹp, hệ thống di tích lịch sử - văn hóa phong phú, cùng với đó là sự đa dạng của các loại hình du lịch như du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, du lịch làng nghề. Theo Báo cáo tình hình thực hiện Quyết định số 290-QĐ/TU năm 2016, giai đoạn 2016-2020, có 29 dự án đầu tư vào du lịch biển, chiếm 85% tổng kinh phí các dự án đầu tư du lịch. Tuy nhiên, để phát huy tối đa tiềm năng, cần có chiến lược và quản lý hiệu quả từ chính quyền cấp tỉnh.

1.2. Nghị Quyết 36 NQ TW Định Hướng Phát Triển Du Lịch Biển

Nghị quyết 36-NQ/TW về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 xác định du lịch biển là lĩnh vực được ưu tiên phát triển. Điều này tạo cơ sở pháp lý quan trọng để chính quyền cấp tỉnh xây dựng các chính sách và kế hoạch phát triển du lịch biển phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

II. Thách Thức Quản Lý Du Lịch Biển Cấp Tỉnh Tại Thanh Hóa 58

Bên cạnh những thành tựu, công tác quản lý du lịch biển của CQCT Thanh Hóa vẫn còn một số hạn chế. Môi trường du lịch cải thiện nhưng vấn đề rác thải chưa được xử lý dứt điểm. Nguồn nhân lực du lịch chưa đáp ứng yêu cầu phát triển. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa triệt để. Ngoài ra, cần làm rõ thêm về thực trạng xây dựng và thực hiện các định hướng, mục tiêu phát triển du lịch biển, các chính sách du lịch (đầu tư, xúc tiến quảng bá), và tổ chức bộ máy quản lý du lịch biển. Các vấn đề này có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển du lịch biển tỉnh Thanh Hóa và cần được đánh giá khách quan, khoa học. Việc nghiên cứu, làm rõ thực trạng quản lý của CQCT Thanh Hóa đối với du lịch biển là cần thiết.

2.1. Môi Trường Du Lịch Biển Vấn Đề Rác Thải Nhức Nhối

Mặc dù đã có những cải thiện, tình trạng xả rác bừa bãi tại các bãi biển vẫn còn diễn ra, ảnh hưởng đến mỹ quan và trải nghiệm của du khách. Cần có giải pháp đồng bộ và hiệu quả hơn từ phía chính quyền cấp tỉnh để giải quyết vấn đề này. Công tác thu gom rác thải ở các bãi biển đã được cải thiện song vẫn chưa 3 được xử lý dứt điểm

2.2. Nguồn Nhân Lực Du Lịch Biển Thiếu Hụt Kỹ Năng Chuyên Môn

Số lượng và chất lượng nguồn nhân lực du lịch biển còn hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của ngành. Cần có chính sách đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao để nâng cao năng lực cạnh tranh cho du lịch biển Thanh Hóa. Theo Phạm Nguyên Hồng, nguồn nhân lực du lịch có nhiều chuyển biến tích cực nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch ngày càng cao.

2.3. Kiểm Tra Xử Lý Vi Phạm Còn Hình Thức Chưa Triệt Để

Tình trạng bán hàng rong, chế biến thực phẩm trên bãi biển vẫn còn diễn ra, gây mất trật tự và an toàn vệ sinh thực phẩm. Cần tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm để đảm bảo môi trường du lịch lành mạnh và an toàn cho du khách. Tình trạng bán hàng rong, chế biến thực phẩm trên bãi biển vẫn còn xảy ra.

III. Giải Pháp Quản Lý Du Lịch Biển Bền Vững Thanh Hóa 56

Để nâng cao hiệu quả quản lý du lịch biển, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách, quy hoạch. Tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch. Chú trọng phát triển sản phẩm du lịch đặc trưng. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch. Đẩy mạnh xúc tiến, quảng bá du lịch. Phát triển du lịch biển gắn với bảo tồn văn hóa, bảo vệ môi trường. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa CQCT, doanh nghiệp và cộng đồng để phát triển du lịch biển bền vững. CQCT cần xây dựng và triển khai nhiều chính sách thu hút đầu tư, chính sách phát triển nguồn nhân lực, chính sách xúc tiến và quảng bá thiết thực và hiệu quả.

3.1. Hoàn Thiện Quy Hoạch Định Hướng Phát Triển Du Lịch

Cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển du lịch biển phù hợp với tình hình thực tế và định hướng phát triển của tỉnh. Quy hoạch cần xác định rõ các khu vực ưu tiên phát triển, các loại hình du lịch chủ đạo và các dự án trọng điểm. Quy hoạch này sẽ là cơ sở để kêu gọi đầu tư và quản lý hoạt động du lịch biển một cách hiệu quả.

3.2. Đa Dạng Hóa Sản Phẩm Tạo Điểm Nhấn Du Lịch

Ngoài các sản phẩm du lịch truyền thống như tắm biển, nghỉ dưỡng, cần phát triển các sản phẩm du lịch mới, độc đáo, hấp dẫn du khách như du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, du lịch thể thao biển, du lịch MICE (hội nghị, hội thảo, triển lãm). Sự đa dạng hóa sản phẩm sẽ giúp du lịch biển Thanh Hóa thu hút được nhiều đối tượng khách hàng khác nhau và tăng tính cạnh tranh. Xây dựng các sản phẩm du lịch mới, độc đáo để thu hút du khách.

3.3. Nâng Cao Nhận Thức Vai Trò Cộng Đồng Địa Phương

Cần nâng cao nhận thức của cộng đồng địa phương về vai trò và lợi ích của du lịch biển. Tạo điều kiện để cộng đồng tham gia vào các hoạt động du lịch và hưởng lợi từ du lịch. Điều này sẽ giúp tăng cường sự ủng hộ của cộng đồng đối với phát triển du lịch biển và đảm bảo tính bền vững. Tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức của người dân về bảo vệ môi trường.

IV. Nghiên Cứu SWOT Phân Tích Du Lịch Biển Thanh Hóa 52

Việc phân tích SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) giúp đánh giá toàn diện về tiềm năng và thách thức của du lịch biển Thanh Hóa. Điểm mạnh: tài nguyên thiên nhiên phong phú, vị trí địa lý thuận lợi. Điểm yếu: cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, chất lượng dịch vụ chưa cao. Cơ hội: xu hướng du lịch biển tăng, chính sách ưu đãi đầu tư. Thách thức: cạnh tranh từ các địa phương khác, biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường. Dựa trên phân tích SWOT, CQCT có thể đưa ra các giải pháp phù hợp để phát huy lợi thế, khắc phục điểm yếu, tận dụng cơ hội và ứng phó với thách thức.

4.1. Điểm Mạnh Strengths Tài Nguyên Thiên Nhiên

Thanh Hóa sở hữu bờ biển dài với nhiều bãi biển đẹp như Sầm Sơn, Hải Tiến, Hải Hòa. Các bãi biển này có tiềm năng lớn để phát triển du lịch nghỉ dưỡng, du lịch thể thao biển. Ngoài ra, Thanh Hóa còn có nhiều di tích lịch sử - văn hóa, làng nghề truyền thống, tạo điều kiện để phát triển các loại hình du lịch kết hợp. Thiên nhiên ban tặng cho Thanh Hóa nhiều bãi biển đẹp và các danh lam thắng cảnh, hệ thống văn hóa phi vật thể đa da ̣ng, đă ̣c sắ c, là điều kiện thuận lợi để tỉnh Thanh Hóa phát triển đa dạng các loại hình du lịch.

4.2. Điểm Yếu Weaknesses Cơ Sở Hạ Tầng

Hệ thống giao thông kết nối đến các khu du lịch biển còn hạn chế, gây khó khăn cho việc di chuyển của du khách. Cơ sở lưu trú, nhà hàng, khu vui chơi giải trí chưa đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của du khách. Chất lượng dịch vụ du lịch còn thấp, chưa chuyên nghiệp. Cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, hiện đại

4.3. Cơ Hội Opportunities Xu Hướng Du Lịch Mới

Xu hướng du lịch biển ngày càng tăng, đặc biệt là sau đại dịch COVID-19. Chính phủ và tỉnh Thanh Hóa có nhiều chính sách ưu đãi để thu hút đầu tư vào lĩnh vực du lịch. Thanh Hóa có vị trí địa lý thuận lợi, gần các thị trường du lịch lớn như Hà Nội, Vinh. Với mục tiêu đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong cơ cấu kinh tế của tỉnh Thanh Hóa

V. Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Du Lịch Biển Chỉ Số Nào 55

Để đánh giá hiệu quả quản lý du lịch biển, cần xây dựng hệ thống chỉ số đo lường cụ thể. Các chỉ số có thể bao gồm: số lượng khách du lịch, doanh thu du lịch, tỷ lệ lấp đầy cơ sở lưu trú, mức độ hài lòng của du khách, mức độ ô nhiễm môi trường. Việc theo dõi và đánh giá các chỉ số này giúp CQCT nắm bắt được tình hình phát triển du lịch biển, từ đó điều chỉnh chính sách và giải pháp cho phù hợp. Đánh giá của người dân, khách du lịch về quản lý của chính quyền cấp tỉnh Thanh Hóa đối với du lịch biển

5.1. Mức Độ Hài Lòng Của Khách Du Lịch Biển

Mức độ hài lòng của du khách là một chỉ số quan trọng để đánh giá chất lượng dịch vụ và trải nghiệm du lịch. Cần thực hiện các cuộc khảo sát thường xuyên để thu thập ý kiến phản hồi từ du khách, từ đó cải thiện chất lượng dịch vụ và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của du khách. Khảo sát ý kiến khách du lịch để nắm bắt được những ưu điểm, hạn chế.

5.2. Doanh Thu Du Lịch Biển Đóng Góp Ngân Sách

Doanh thu du lịch là một chỉ số quan trọng để đánh giá hiệu quả kinh tế của ngành du lịch. Cần có chính sách để tăng doanh thu du lịch thông qua việc thu hút khách du lịch chi tiêu nhiều hơn và tăng cường quảng bá các sản phẩm du lịch cao cấp. Theo số liệu thống kê của Sở VHTHDL Thanh Hoá, năm 2016 tổng thu từ khách du lịch biển của tỉnh đạt 4.650 tỷ đồng, đến năm 2022 tổng thu từ khách du lịch đạt 15.

5.3. Mức Độ Ô Nhiễm Môi Trường Biển Cảnh Báo

Mức độ ô nhiễm môi trường là một chỉ số quan trọng để đánh giá tính bền vững của du lịch. Cần có các biện pháp để giảm thiểu ô nhiễm môi trường từ các hoạt động du lịch, đảm bảo môi trường biển xanh, sạch, đẹp. (i) môi trường du lịch được cải thiện nhưng vẫn còn những bất cập, vấn đề thu gom rác thải ở các bãi biển đã được cải thiện song vẫn chưa 3 được xử lý dứt điểm

VI. Tương Lai Quản Lý Du Lịch Biển Góc Nhìn Thanh Hóa 50

Trong tương lai, quản lý du lịch biển cần hướng đến sự bền vững, thông minh và toàn diện. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, quảng bá du lịch. Phát triển du lịch xanh, thân thiện với môi trường. Tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm. Nâng cao vai trò của cộng đồng trong phát triển du lịch. CQCT Thanh Hóa cần chủ động, sáng tạo để đưa du lịch biển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Chính quyền tỉnh Thanh Hóa đã xây dựng và triển khai nhiều chính sách thu hút đầu tư, chính sách phát triển nguồn nhân lực, chính sách xúc tiến và quảng bá thiết thực và hiệu quả.

6.1. Ứng Dụng Công Nghệ Du Lịch Thông Minh

Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và quảng bá du lịch, giúp du khách dễ dàng tìm kiếm thông tin, đặt dịch vụ và chia sẻ trải nghiệm. Xây dựng các ứng dụng di động, website du lịch thông minh để cung cấp thông tin và hỗ trợ du khách.

6.2. Du Lịch Xanh Bảo Vệ Môi Trường Biển

Phát triển du lịch xanh, thân thiện với môi trường, giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường biển. Khuyến khích các doanh nghiệp du lịch sử dụng năng lượng sạch, tiết kiệm nước và giảm thiểu chất thải. Tuyên truyền, giáo dục du khách về ý thức bảo vệ môi trường.

6.3. Hợp Tác Quốc Tế Học Hỏi Kinh Nghiệm

Tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm quản lý và phát triển du lịch biển từ các quốc gia có nền du lịch biển phát triển. Tham gia các tổ chức du lịch quốc tế để quảng bá hình ảnh du lịch Thanh Hóa.

Nội dung chính

Tổng quan luận án

Công trình nghiên cứu "Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển - Nghiên cứu tại Thanh Hóa" của tác giả Phạm Nguyên Hồng được thực hiện tại Trường Đại học Vinh (năm 2024) thuộc chuyên ngành Quản lý kinh tế (Mã số: 9.10), dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Nguyễn Hoài Nam và PGS. Trần Thị Hoàng Mai.

Tính cấp thiết và khoảng trống nghiên cứu

Nghị quyết số 36-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 8 (khóa XII) về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đã xác định du lịch biển là lĩnh vực được ưu tiên phát triển hàng đầu trong số sáu ngành kinh tế biển. Tại tỉnh Thanh Hóa, các văn kiện chỉ đạo như Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII (nhiệm kỳ 2015-2020), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2020-2025) và Nghị quyết số 58-NQ/TW ngày 05/8/2020 của Bộ Chính trị xác định phát triển du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn, là một trong năm trụ cột tăng trưởng của tỉnh, trong đó du lịch biển giữ vị trí một trong ba mũi nhọn du lịch.

Giai đoạn 2016–2023 ghi nhận sự tăng trưởng của du lịch biển Thanh Hóa về lượng khách và doanh thu, hạ tầng du lịch từng bước được đầu tư. Tuy nhiên, công tác quản lý của chính quyền cấp tỉnh (CQCT) vẫn bộc lộ các bất cập: công tác thu gom và xử lý rác thải bãi biển chưa dứt điểm; chất lượng nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu; hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự kinh doanh, bán hàng rong và chế biến thực phẩm trên bãi biển chưa triệt để; sự phối hợp quản lý giữa các cấp chính quyền còn hạn chế. Về mặt học thuật, các công trình trong và ngoài nước đã tiếp cận du lịch biển hoặc quản lý nhà nước về du lịch nói chung, song chưa có công trình nghiên cứu hệ thống, toàn diện và có căn cứ thực nghiệm về quản lý của CQCT đối với du lịch biển tại một địa phương cụ thể ở quốc gia đang phát triển như Việt Nam.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận án là làm rõ cơ sở lý luận về quản lý của CQCT đối với du lịch biển; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý của CQCT tỉnh Thanh Hóa đối với du lịch biển; từ đó đề xuất phương hướng và hệ thống giải pháp tăng cường quản lý của CQCT đối với du lịch biển tại tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn tiếp theo.

Nhiệm vụ nghiên cứu được xác định gồm bốn nội dung:

1. Góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về quản lý của CQCT đối với du lịch biển trên cơ sở tổng kết lý thuyết và kinh nghiệm quản lý du lịch biển của một số địa phương trong và ngoài nước.
2. Đánh giá thực trạng phát triển du lịch biển và đánh giá chất lượng điểm đến du lịch biển tỉnh Thanh Hóa thời gian qua.
3. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý của CQCT đối với du lịch biển tại tỉnh Thanh Hóa hiện nay, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân.
4. Đề xuất phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý của CQCT đối với du lịch biển tại tỉnh Thanh Hóa cho giai đoạn 2025–2030, tầm nhìn 2035.

Câu hỏi nghiên cứu

Luận án tập trung giải quyết bốn câu hỏi nghiên cứu:

1. Thế nào là quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển?
2. Nội dung quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển bao gồm những nội dung gì?
3. Thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa, những kết quả đạt được và hạn chế trong quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa đối với du lịch biển là gì?
4. Để tăng cường quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển tại tỉnh Thanh Hóa cần những giải pháp gì?

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

• Đối tượng nghiên cứu: Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển.
• Chủ thể quản lý: Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Thanh Hóa.
• Khách thể quản lý: Các điểm đến du lịch biển tại tỉnh Thanh Hóa, tập trung vào ba khu vực trọng điểm: Khu du lịch biển Sầm Sơn, Khu du lịch biển Hải Tiến, và Khu du lịch biển Hải Hòa.
• Phạm vi nội dung: Tập trung vào 4 nội dung quản lý nhà nước: (i) Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước của tỉnh đối với du lịch biển; (ii) Xây dựng và triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biển; (iii) Xây dựng và triển khai chính sách đối với du lịch biển (chính sách thu hút đầu tư, chính sách phát triển nguồn nhân lực, chính sách xúc tiến quảng bá); (iv) Thanh tra, kiểm tra, giám sát của CQCT đối với du lịch biển.
• Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Thanh Hóa (cấp tỉnh theo quy định tại Điều 110 Hiến pháp 2013 và Điều 2 Luật Tổ chức chính quyền địa phương).
• Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng quản lý giai đoạn 2016–2023; số liệu điều tra, khảo sát và phỏng vấn chuyên sâu thu thập trong năm 2022; các định hướng và giải pháp đề xuất áp dụng cho giai đoạn 2025–2030, tầm nhìn đến năm 2035.

---

Tổng quan tài liệu và vị trí của luận án

Các hướng nghiên cứu quốc tế

1. Phát triển du lịch và du lịch bền vững: Mowforth & Munt (2003) nhấn mạnh yêu cầu phát triển du lịch theo tiêu chuẩn bền vững tại các quốc gia đang phát triển; Reid (2003) phân tích vai trò kinh tế toàn cầu của du lịch và yêu cầu có sự tham gia của cộng đồng địa phương trong lập quy hoạch; Sharpley (2009) hệ thống hóa các quan điểm về du lịch bền vững dựa trên việc tối ưu hóa tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn văn hóa và chia sẻ lợi ích kinh tế.
2. Khái niệm và tác động của du lịch biển: Miller & Auyong (1991), Orams (1999), Jonas & cộng sự (2019) xác định phạm vi hoạt động du lịch biển tại vùng ven biển và vùng nước mặn chịu ảnh hưởng của thủy triều; Cheong (2002), Harriott (2002), Ghosh (2011), Nur & Majumder (2019), Bhuiyan (2020), Rogerson (2020) phân tích các tác động hai mặt của du lịch biển đến tăng trưởng thu nhập, việc làm, cơ sở hạ tầng cũng như áp lực gia tăng chi phí sinh hoạt, ô nhiễm nước thải bãi biển và quá tải hạ tầng.
3. Quản lý của chính quyền đối với du lịch và du lịch biển: Cameron & cộng sự (2001), Carson & cộng sự (2003), Cetinel & Yolal (2009), Gorica & cộng sự (2012), Brokaj (2014) chỉ rõ chức năng của chính quyền địa phương trong lập chiến lược, quy hoạch, đầu tư hạ tầng, thiết lập quy định và đào tạo; Hall (2001), Logar (2010) đánh giá các công cụ chính sách kinh tế (thuế môi trường, phí bãi biển, hạn ngạch, phân vùng, cấp phép xây dựng); Dredge (2001, 2006), Ruhanen (2013) nghiên cứu về năng lực điều hành và sự phối hợp giữa các bên liên quan; Tyrrell & cộng sự (1999), Sakolnakorn & cộng sự (2013), Briandana & cộng sự (2018), Saiful & cộng sự (2019), Kinseng & cộng sự (2020), Kagungan & cộng sự (2020) nghiên cứu thực tiễn quản lý du lịch biển tại Hàn Quốc, Thái Lan, Indonesia.
4. Vai trò của các bên liên quan: Richards & Hall (2003), Presenza & cộng sự (2013), Dwyer (2017), Sulistiowati & cộng sự (2020) làm rõ mối quan hệ đối tác giữa chính quyền, doanh nghiệp và cộng đồng dân cư trong việc xây dựng điểm đến du lịch biển.

Các hướng nghiên cứu tại Việt Nam

1. Phát triển du lịch bền vững: Phan Ngọc Thắng (2010), Nguyễn Đức Tuy (2014), Nguyễn Anh Dũng (2017), Lê Thanh Tùng (2021) nghiên cứu khung đánh giá phát triển du lịch bền vững trên các trụ cột kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường.
2. Phát triển du lịch tại các địa phương ven biển: Vũ Văn Đông (2014 tại Bà Rịa - Vũng Tàu), Lê Đức Viên (2017 tại Đà Nẵng), Phạm Quế Anh (2017 tại Vùng duyên hải Đông Bắc), Hồ Thị Châu (2021 tại Khánh Hòa), Phan Văn Phùng (2021 tại Phú Quốc).
3. Đánh giá chất lượng điểm đến và năng lực cạnh tranh: Viện Nghiên cứu & Phát triển Du lịch (2008), Hồ Thị Hương Lan (2009), Đinh Công Thành & cộng sự (2012), Nguyễn Văn Mạnh & Lê Chí Công (2013), Lê Chí Công (2014, 2015), Thái Thị Kim Oanh (2015), Nguyễn Thị Quỳnh Hương (2018).
4. Quản lý nhà nước về du lịch cấp tỉnh: Nguyễn Văn Đính & Trần Thị Minh Hòa (2009), Nguyễn Mạnh Cường (2015), Nguyễn Hoàng Tứ (2016), Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2018), Trần Thị Xuân Mai (2019), Nguyễn Thị Ánh Tuyết (2019), Vũ Lan Hương (2022), Lê Thị Bình (2022).
5. Nghiên cứu về du lịch biển tỉnh Thanh Hóa: Lê Minh Thông (2012), Lê Hoằng Bá Huyền & Nguyễn Thu Hương (2017), Đỗ Minh Thủy & cộng sự (2018), Trương Sỹ Vinh & Nguyễn Thùy Vân (2020), Lê Quốc Bang (2019), Mai Anh Vũ (2021), Trịnh Hà Hoàng Linh (2022).

TT	Tác giả	Chủ đề nghiên cứu	Nội dung quản lý du lịch được đề cập
1	Hall (2001)	Xu hướng phát triển du lịch biển	Chiến lược; công cụ điều tiết, công cụ tự nguyện, chi tiêu công, thuế/phí/lệ phí.
2	Carson & cộng sự (2003)	Năng lực quản lý của chính quyền địa phương	Lập và thực hiện chiến lược; thiết lập quy định; hỗ trợ ngành; quan hệ cộng đồng.
3	Cetinel & Medet (2009)	Quản lý du lịch biển	Công tác lập quy hoạch; chính sách nhà nước; bộ máy quản lý; các bên liên quan.
4	Nguyễn Văn Đính & Trần Thị Minh Hòa (2009)	Quản lý của CQCT về du lịch	Quy hoạch, kế hoạch; xây dựng chính sách; kiểm tra thực hiện; cấp phép; đào tạo.
5	Logar (2010)	Đánh giá các công cụ chính sách quản lý du lịch	Thuế môi trường; phí sử dụng bãi biển; trợ cấp; nhãn sinh thái; hạn ngạch; phân vùng; cấp phép.
6	Gorica & cộng sự (2012)	Vai trò chính quyền trong phát triển bền vững	Quy hoạch; phát triển cơ sở hạ tầng; khu vực kinh tế tư nhân; giáo dục đào tạo; xúc tiến quảng bá.
7	Ruhanen (2013)	Vai trò điều hành của chính quyền địa phương	Chiến lược phát triển du lịch biển; chính sách quản lý; tổ chức bộ máy.
8	Sakolnakorn & cộng sự (2013)	Quản lý và phát triển bền vững du lịch	Chiến lược; chính sách quản lý; cơ cấu tổ chức bộ máy; vai trò các bên liên quan.
9	Nguyễn Mạnh Cường (2015)	Vai trò chính quyền cấp tỉnh trong du lịch	Xây dựng chiến lược, quy hoạch; cơ chế chính sách; tổ chức bộ máy; thanh tra, kiểm tra.
10	Nguyễn Hoàng Tứ (2016)	Quản lý nhà nước địa phương đối với du lịch	Thực hiện chính sách, pháp luật; xây dựng quy hoạch; kiện toàn bộ máy; đào tạo; thanh tra.
11	Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2018)	Quản lý nhà nước về du lịch tại Cần Thơ	Hoạch định chính sách; tổ chức bộ máy; phát triển kết cấu hạ tầng; hỗ trợ kinh doanh.
12	Trần Thị Xuân Mai (2019)	Quản lý nhà nước về du lịch ĐBSCL	Kế hoạch hóa; tổ chức điều hành (chính sách, sản phẩm, xúc tiến, đào tạo); kiểm soát.
13	Nguyễn Thị Ánh Tuyết (2019)	Vai trò Nhà nước đối với phát triển du lịch	Chiến lược, quy hoạch; luật pháp, chính sách; tổ chức bộ máy; hợp tác quốc tế; thanh tra.
14	Vũ Lan Hương (2022)	Quản lý nhà nước về du lịch tại Hòa Bình	Thực hiện quy hoạch; ban hành văn bản; bộ máy; thu hút đầu tư; xúc tiến; bảo tồn; thanh tra.
15	Lê Thị Bình (2022)	Quản lý nhà nước về du lịch tại Thanh Hóa	Thực hiện chiến lược, quy hoạch; ban hành văn bản; xúc tiến; cấp phép; bảo tồn; thanh tra.

Khoảng trống nghiên cứu được luận án giải quyết

1. Khoảng trống lý luận: Luận án hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về quản lý của CQCT đối với loại hình du lịch biển, xây dựng khung phân tích toàn diện bao gồm 4 nội dung quản lý cốt lõi và xác lập mô hình các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý du lịch biển cấp tỉnh tại quốc gia đang phát triển.
2. Khoảng trống thực tiễn: Chưa có nghiên cứu đánh giá toàn diện chất lượng điểm đến du lịch biển tại Thanh Hóa dựa trên các thang đo dịch vụ du lịch; thiếu vắng công trình phân tích thực nghiệm đo lường mức độ tác động của từng nhân tố đến hiệu lực quản lý của chính quyền cấp tỉnh nhằm cung cấp căn cứ khoa học cho việc ban hành chính sách giai đoạn 2025–2030, tầm nhìn 2035.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết và khái niệm sử dụng

• Du lịch biển: Là toàn bộ các hoạt động du lịch, nghỉ ngơi, giải trí định hướng diễn ra ở vùng ven biển và vùng nước ven biển chịu ảnh hưởng của thủy triều (Orams, 1999; Miller & Auyong, 1991).
• Quản lý của CQCT đối với du lịch biển: Là quá trình chính quyền cấp tỉnh sử dụng quyền lực nhà nước để hoạch định chiến lược, quy hoạch, ban hành cơ chế chính sách, tổ chức bộ máy và thực hiện thanh tra, kiểm tra nhằm khai thác hợp lý tài nguyên du lịch biển, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường biển và nâng cao sự hài lòng của du khách.
• Khung phân tích của luận án: Mục tiêu quản lý (khai thác nguồn lực, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, đáp ứng nhu cầu du khách, bảo tồn văn hóa) $\rightarrow$ Nội dung quản lý của CQCT (Tổ chức bộ máy; Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; Xây dựng và triển khai chính sách; Thanh tra, kiểm tra, giám sát) $\rightarrow$ Các nhân tố ảnh hưởng $\rightarrow$ Đánh giá kết quả, hạn chế, nguyên nhân $\rightarrow$ Đề xuất giải pháp.
• Mô hình đánh giá chất lượng điểm đến: Dựa trên các mô hình chất lượng dịch vụ của Gronroos (1984), Parasuraman & cộng sự (1985, 1994), Cronin & Taylor (1992), kết hợp thang đo chất lượng điểm đến du lịch biển của Nguyễn Văn Mạnh & Lê Chí Công (2013), Lê Chí Công (2014), Đinh Công Thành & cộng sự (2012), Phan Văn Phùng (2021) và Quyết định số 4640/QĐ-BVHTTDL.

TT	Thành phần chất lượng điểm đến	Biến quan sát	Nguồn tham khảo
I	Dịch vụ lưu trú, ăn uống	1. Chất lượng hệ thống khách sạn và dịch vụ đi kèm tốt. 2. Chất lượng hệ thống nhà hàng và dịch vụ đi kèm tốt. 3. Các món ăn tại nhà hàng đa dạng, phong phú.	Nguyễn Văn Mạnh & Lê Chí Công (2013); Lê Chí Công (2014).
II	Hệ thống giao thông, cơ sở vật chất kỹ thuật và sự đảm bảo	1. Điểm đến du lịch biển sạch sẽ. 2. Điểm đến an toàn về tính mạng và tài sản. 3. Chất lượng đường sá tốt. 4. Hệ thống giao thông tốt, thuận lợi. 5. Hệ thống biển chỉ dẫn rõ ràng. 6. Hệ thống nhà vệ sinh công cộng sạch sẽ. 7. Các dịch vụ cung cấp đúng giá niêm yết.	Nguyễn Văn Mạnh & Lê Chí Công (2013); Lê Chí Công (2014); Đinh Công Thành & cs (2012); Phan Văn Phùng (2021); Quyết định 4640/QĐ-BVHTTDL.
III	Con người tại điểm đến du lịch biển	1. Sự lịch lãm của người dân. 2. Sự thân thiện, mến khách của người dân. 3. Nhân viên giải quyết phàn nàn nhanh chóng, kịp thời. 4. Nhân viên có trình độ và kỹ năng giao tiếp tốt.	Nguyễn Văn Mạnh & Lê Chí Công (2013); Lê Chí Công (2014); Đinh Công Thành & cs (2012); Phan Văn Phùng (2021).
IV	Sự hấp dẫn và hoạt động vui chơi giải trí	1. Bãi biển đẹp, cảnh quan thiên nhiên hấp dẫn. 2. Các hoạt động thể thao, giải trí trên biển đa dạng.	Nguyễn Văn Mạnh & Lê Chí Công (2013); Lê Chí Công (2014).

Phương pháp nghiên cứu

Luận án kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng:

1. Phương pháp định tính:
   • Phương pháp kế thừa: Hệ thống hóa lý luận, tổng quan tài liệu để xác định khoảng trống và xây dựng mô hình nghiên cứu.
   • Phương pháp thống kê so sánh: Phân tích số liệu thứ cấp để so sánh sự biến động qua các năm (2016–2023) và đối chiếu giữa các khu du lịch biển Sầm Sơn, Hải Tiến, Hải Hòa.
   • Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phân tích thực trạng quản lý, tổng hợp các tồn tại, nguyên nhân làm cơ sở xây dựng giải pháp.
   • Phương pháp phỏng vấn chuyên sâu: Phỏng vấn các chuyên gia, cán bộ quản lý thuộc Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Sở VHTTDL tỉnh Thanh Hóa và UBND các huyện, thị xã, thành phố ven biển.
2. Phương pháp định lượng:
   • Thu thập dữ liệu sơ cấp: Điều tra khảo sát bằng bảng hỏi cấu trúc Likert đối với các nhóm đối tượng: khách du lịch, người dân địa phương và cán bộ công chức quản lý du lịch biển trong năm 2022.
   • Kỹ thuật xử lý số liệu (SPSS):
     • Thống kê mô tả (Mean, Standard Deviation, Min, Max).
     • Kiểm định độ tin cậy của thang đo bằng hệ số Cronbach's Alpha.
     • Phân tích nhân tố khám phá (Exploration Factor Analysis - EFA) kết hợp kiểm định KMO và Bartlett.
     • Phân tích hồi quy tuyến tính bội và phân tích phương sai ANOVA để xác định mức độ tác động của các nhân tố đến quản lý của chính quyền cấp tỉnh.

---

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Tổng quan và phương pháp nghiên cứu

Chương 1 trình bày tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến phát triển du lịch biển, quản lý nhà nước về du lịch và chất lượng điểm đến. Tác giả chỉ ra các khoảng trống nghiên cứu về mặt lý luận và thực tiễn, từ đó thiết lập khung phân tích và quy trình phương pháp nghiên cứu hỗn hợp kết hợp công cụ phân tích định lượng SPSS.

Chương 2: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển

Chương 2 làm rõ các khái niệm, vai trò, đặc điểm và các tác động tích cực, tiêu cực của du lịch biển đối với kinh tế, xã hội và môi trường. Luận án phân tích 4 nội dung quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển:

• Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước của tỉnh đối với du lịch biển.
• Xây dựng và triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biển.
• Xây dựng và triển khai chính sách đối với du lịch biển (chính sách thu hút đầu tư, chính sách phát triển nguồn nhân lực, chính sách xúc tiến quảng bá).
• Thanh tra, kiểm tra, giám sát của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển.

Chương này cũng phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý du lịch biển cấp tỉnh và tổng kết bài học kinh nghiệm từ các quốc gia (Hàn Quốc, Thái Lan, Indonesia, Thổ Nhĩ Kỳ, Úc, Croatia) và các địa phương tại Việt Nam (Đà Nẵng với mô hình Ban Quản lý bán đảo Sơn Trà, Quảng Ninh với Ban Quản lý Vịnh Hạ Long, Khánh Hòa, Bà Rịa - Vũng Tàu).

Chương 3: Thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa đối với du lịch biển

Chương 3 trình bày điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tài nguyên du lịch biển tỉnh Thanh Hóa.

• Thực trạng phát triển du lịch biển: Lượng khách du lịch quốc tế tăng từ 89.000 lượt (năm 2016) lên 195.000 lượt (năm 2019). Khách nội địa đạt 7.500 nghìn lượt vào năm 2022. Doanh thu từ du lịch biển tăng từ 4.650 tỷ đồng (năm 2016) lên 15.700 tỷ đồng (năm 2022). Theo Báo cáo thực hiện Quyết định số 290-QĐ/TU, giai đoạn 2016–2020 có 29 dự án đầu tư vào du lịch biển, chiếm 85% tổng kinh phí các dự án đầu tư du lịch của toàn tỉnh.
• Thực trạng chất lượng điểm đến: Du khách đánh giá cao chất lượng điểm đến tại Khu du lịch biển Sầm Sơn; trong khi Khu du lịch biển Hải Tiến và Hải Hòa còn bộc lộ hạn chế về cơ sở vui chơi giải trí, chất lượng nhân lực và xúc tiến quảng bá.
• Thực trạng thực hiện 4 nội dung quản lý:
  • Tổ chức bộ máy: Thành lập và kiện toàn Ban chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh Thanh Hóa, Ban quản lý các khu du lịch biển tại các địa phương ven biển.
  • Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch: Xây dựng tuyến đường ven biển kết nối các khu du lịch, ban hành các quy hoạch phân khu.
  • Chính sách phát triển: Ban hành chính sách thu hút đầu tư hạ tầng, tổ chức các khóa bồi dưỡng nhân lực du lịch, tổ chức lễ hội du lịch biển Sầm Sơn, định vị slogan và biểu trưng du lịch Thanh Hóa.
  • Thanh tra, kiểm tra: Triển khai kiểm tra định kỳ và đột xuất, xử lý vi phạm kinh doanh dịch vụ và trật tự bãi biển.
• Kết quả phân tích hồi quy các nhân tố ảnh hưởng: Kết quả phân tích nhân tố khám phá EFA và phân tích hồi quy tuyến tính bội trên phần mềm SPSS xác định 5 nhân tố ảnh hưởng có ý nghĩa thống kê đến quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa đối với du lịch biển, xếp theo thứ tự mức độ tác động từ cao đến thấp:
  1. Đội ngũ cán bộ công chức quản lý (nhân tố có tác động mạnh nhất).
  2. Nhận thức của người dân, doanh nghiệp.
  3. Thể chế quản trị địa phương.
  4. Cơ sở vật chất kỹ thuật.
  5. Môi trường kinh tế - xã hội địa phương.
• Đánh giá chung: Luận án chỉ ra kết quả đạt được cùng các hạn chế: phối hợp quản lý giữa cấp tỉnh và cấp xã chưa chặt chẽ; giám sát triển khai quy hoạch chưa nghiêm; chính sách thu hút sản phẩm du lịch biển mới chưa đủ hấp dẫn; tính mùa vụ ảnh hưởng đến việc giữ chân lao động chất lượng cao; tình trạng bán hàng rong, chế biến thực phẩm tại bãi biển và rác thải chưa được giải quyết triệt để.

Chương 4: Phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa đối với du lịch biển

Chương 4 xác định bối cảnh, mục tiêu phát triển du lịch biển Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn 2035 và đề xuất 7 nhóm giải pháp quản lý:

1. Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước của tỉnh đối với du lịch biển: Nâng cao vai trò điều phối của Ban chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh, củng cố mô hình Ban quản lý tại các khu du lịch biển Sầm Sơn, Hải Tiến, Hải Hòa.
2. Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biển: Quản lý chặt chẽ không gian bờ biển, kết nối chuỗi điểm đến Sầm Sơn - Nghi Sơn - Hải Tiến - đảo Hòn Mê.
3. Hoàn thiện chính sách đối với du lịch biển: Đổi mới chính sách thu hút đầu tư vào các tổ hợp dịch vụ cao cấp, vui chơi giải trí bốn mùa; ban hành chính sách đào tạo, bồi dưỡng nhân lực du lịch biển chất lượng cao; đa dạng hóa xúc tiến thị trường quốc tế.
4. Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát: Xử lý nghiêm vi phạm về giá, an toàn vệ sinh thực phẩm, an ninh trật tự và vệ sinh môi trường bãi tắm.
5. Nâng cao năng lực cán bộ công chức quản lý du lịch biển: Chuẩn hóa trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý điểm đến và chuyển đổi số trong quản lý du lịch.
6. Nâng cao nhận thức của người dân và doanh nghiệp trong quản lý du lịch biển: Tuyên truyền văn hóa ứng xử du lịch văn minh, bảo vệ môi trường biển.
7. Phát triển cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật: Đầu tư đồng bộ hạ tầng giao thông ven biển, hệ thống thu gom - xử lý nước thải và rác thải tại các khu du lịch biển.

---

Kết quả và những đóng góp mới

Đóng góp về mặt lý luận

1. Luận án góp phần làm rõ cơ sở lý luận, xác định rõ bản chất, nội dung quản lý và các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển.
2. Cung cấp bổ sung bằng chứng thực nghiệm về quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển tại một quốc gia đang phát triển như Việt Nam, đóng góp vào khung phương pháp luận phân tích quản lý nhà nước đối với du lịch theo giác độ ngành và vùng lãnh thổ.

Đóng góp về mặt thực tiễn

1. Đánh giá thực trạng chất lượng điểm đến du lịch biển tại Thanh Hóa trên cơ sở dữ liệu khảo sát du khách, chỉ ra sự chênh lệch chất lượng giữa Khu du lịch biển Sầm Sơn và các khu du lịch biển Hải Tiến, Hải Hòa.
2. Phân tích thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016–2023, làm rõ những kết quả đạt được về thu hút 29 dự án đầu tư (chiếm 85% vốn đầu tư du lịch), gia tăng nguồn thu và lượng khách, đồng thời chỉ rõ các tồn tại về phối hợp quản lý liên cấp, kiểm soát quy hoạch và xử lý vi phạm môi trường.
3. Xác định mô hình định lượng thứ tự tác động của 5 nhân tố đến công tác quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa, trong đó "Đội ngũ cán bộ công chức quản lý" là nhân tố có tác động mạnh nhất, làm cơ sở khoa học để chính quyền địa phương ưu tiên nguồn lực can thiệp.
4. Đề xuất hệ thống 7 nhóm giải pháp có tính khả thi cho giai đoạn 2025–2030, tầm nhìn 2035 phục vụ công tác điều hành của UBND tỉnh Thanh Hóa, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cùng UBND các huyện, thị xã, thành phố ven biển.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Dữ liệu điều tra khảo sát xã hội học và phỏng vấn chuyên sâu phục vụ phân tích định lượng được thu thập tập trung trong năm 2022; phạm vi khách thể nghiên cứu tập trung tại 3 khu du lịch ven bờ trọng điểm (Sầm Sơn, Hải Tiến, Hải Hòa), chưa mở rộng điều tra sâu tại các đảo (như đảo Hòn Mê) hoặc các bãi biển mới quy hoạch; chỉ giới hạn nghiên cứu ở cấp chính quyền tỉnh mà không đi sâu vào thẩm quyền của chính quyền trung ương.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng khảo sát chuỗi thời gian sau năm 2023 để đánh giá biến động nhận thức của du khách và doanh nghiệp; mở rộng phạm vi nghiên cứu sang các loại hình du lịch biển đảo chuyên biệt; thực hiện các nghiên cứu so sánh mô hình quản lý của chính quyền cấp tỉnh giữa các tỉnh ven biển vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung.

---

Giá trị tham khảo

• Đối tượng thụ hưởng:
  • Giảng viên, nghiên cứu sinh, học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công, Du lịch học và Kinh tế phát triển.
  • Cán bộ lãnh đạo, công chức quản lý tại UBND tỉnh Thanh Hóa, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thanh Hóa, Ban Quản lý các khu du lịch biển tỉnh Thanh Hóa.
  • Chính quyền các địa phương ven biển có điều kiện tự nhiên và kinh tế tương đồng tại Việt Nam.
• Nội dung đáng tham khảo: Thang đo đánh giá chất lượng điểm đến du lịch biển; bảng phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý du lịch biển cấp tỉnh; hệ thống giải pháp tổ chức bộ máy và cơ chế chính sách thu hút đầu tư du lịch biển giai đoạn 2025–2030.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Luận án tiếp cận nội dung quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển theo các khía cạnh nào?
Luận án tiếp cận quản lý của CQCT đối với du lịch biển qua 4 nội dung: (i) Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước của tỉnh đối với du lịch biển; (ii) Xây dựng và triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biển; (iii) Xây dựng và triển khai chính sách đối với du lịch biển (thu hút đầu tư, phát triển nhân lực, xúc tiến quảng bá); (iv) Thanh tra, kiểm tra, giám sát của CQCT đối với du lịch biển.

2. Kết quả phân tích định lượng chỉ ra nhân tố nào có ảnh hưởng mạnh nhất đến quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa đối với du lịch biển?
Kết quả phân tích EFA và hồi quy tuyến tính bội trên SPSS cho thấy nhân tố "Đội ngũ cán bộ công chức quản lý" có tác động mạnh nhất đến quản lý của CQCT Thanh Hóa đối với du lịch biển, xếp trên các nhân tố: "Nhận thức của người dân, doanh nghiệp", "Thể chế quản trị địa phương", "Cơ sở vật chất kỹ thuật" và "Môi trường kinh tế xã hội địa phương".

3. Khách thể khảo sát thực nghiệm của luận án là những khu du lịch biển nào tại Thanh Hóa?
Khách thể nghiên cứu và khảo sát thực nghiệm của luận án tập trung tại ba điểm đến du lịch biển trọng điểm của tỉnh Thanh Hóa: Khu du lịch biển Sầm Sơn, Khu du lịch biển Hải Tiến (huyện Hoằng Hóa) và Khu du lịch biển Hải Hòa (thị xã Nghi Sơn).

4. Giai đoạn 2016–2020, tỷ trọng thu hút dự án đầu tư vào du lịch biển tại Thanh Hóa đạt mức bao nhiêu?
Theo Báo cáo tình hình thực hiện Quyết định số 290-QĐ/TU được luận án trích dẫn, giai đoạn 2016–2020 trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa có 29 dự án đầu tư vào du lịch biển, chiếm 85% tổng kinh phí của tất cả các dự án đầu tư du lịch toàn tỉnh.

5. Những hạn chế nổi bật trong công tác quản lý du lịch biển tại Thanh Hóa được luận án chỉ ra là gì?
Các hạn chế gồm: sự phối hợp quản lý giữa cấp tỉnh tới cấp xã còn thiếu chặt chẽ; giám sát thực hiện quy hoạch chưa cao; tình trạng ô nhiễm rác thải bãi biển chưa xử lý triệt để; xử lý vi phạm bán hàng rong, chế biến thực phẩm bãi biển chưa triệt để; khó khăn trong thu hút nhân lực chất lượng cao do tính mùa vụ của du lịch biển miền Bắc; hoạt động xúc tiến ra thị trường nước ngoài chưa thực sự hấp dẫn.

---

Kết luận

Luận án tiến sĩ "Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển - Nghiên cứu tại Thanh Hóa" của tác giả Phạm Nguyên Hồng đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và kiểm chứng thực nghiệm mô hình quản lý du lịch biển ở cấp địa phương. Bằng việc kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng xử lý qua phần mềm SPSS, công trình đã xác định 5 nhân tố ảnh hưởng then chốt đến hiệu lực quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa, trong đó chất lượng đội ngũ cán bộ công chức giữ vai trò quyết định. Các kết quả đánh giá thực trạng giai đoạn 2016–2023 và 7 nhóm giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2025–2030, tầm nhìn 2035 cung cấp cơ sở khoa học phục vụ công tác hoạch định chính sách kinh tế và quản trị du lịch biển tại tỉnh Thanh Hóa.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1. Tổng quan nghiên cứu 1. Các nghiên cứu trên thế giới 1. Các nghiên cứu về phát triển du lịch, du lịch biển Các nghiên cứu quốc tế chỉ rõ vai trò quan trọng của du lịch đối với phát triển kinh tế, xã hội của địa phương và sự cần thiết phát triển bền vững du lịch như: Mowforth & Munt (2003); Reid (2003); Sharpley (2009).

Nghiên cứu của Mowforth & Munt (2003) đã khuyến cáo các quốc gia, nhất là các quốc gia đang phát triển rằng: Du lịch là ngành kinh tế rất quan trọng, cần đầu tư phát triển, nhất là đối với các quốc gia được thiên nhiên ưu đãi về mặt cảnh quan, các quốc gia có nền văn hóa đặc sắc. Tuy nhiên, để du lịch thực sự mang lại một nguồn thu nhập lớn cho đất nước, cũng như cho từng địa phương và từng người dân, vấn đề quyết định là phải chú ý tới phát triển theo các tiêu chuẩn bền vững. Phát triển bền vững tức là doanh thu từ ngành du lịch ngày càng gia tăng, hoạt động du lịch ngày càng thu hút và giải quyết được nhiều việc làm với thu nhập cao cho người dân, cùng với đó môi trường phục vụ du lịch luôn được giữ gìn, tôn tạo ngày càng đẹp hơn. Tiếp theo, nghiên cứu của Reid (2003) đã phân tích vai trò của du lịch đối với sự phát triển kinh tế toàn cầu.

Trong nghiên cứu này, tác giả đã khẳng định du lịch là ngành kinh tế có vai trò quan trọng trong nền kinh tế thế giới. Nghiên cứu cho thấy phần lớn thu nhập của nhiều người dân trong số các nước nghèo và đang phát triển là dựa vào du lịch. Tuy nhiên, tác giả cũng nhấn mạnh không phải lúc nào người dân cũng được hưởng lợi từ du lịch, nếu như quá trình lập quy hoạch du lịch và quá trình ban hành các chính sách, quy định của các nhà hoạch định chính sách bỏ qua vai trò của cộng đồng người dân địa phương. Trên cơ sở nghiên cứu tác động kinh tế, xã hội và môi trường, Reid đã đề xuất những giải pháp hoàn thiện việc lập quy hoạch và kiểm soát du lịch có sự tham gia của cộng đồng người dân địa phương.

Tác giả đã lập luận và chứng minh rằng sự tham gia có trách nhiệm của cộng đồng người dân địa phương trong quá trình lập quy hoạch và kiểm soát sẽ có thể giải quyết được các vấn đề về kinh tế, xã hội, môi trường du lịch đang gặp phải, và chính những người dân sẽ được hưởng lợi từ đó. Sharpley (2009), nghiên cứu về phát triển bền vững du lịch đã cung cấp các quan điểm khác nhau về khái niệm du lịch bền vững, tạo cho người đọc cái nhìn khách 9 quan, đa chiều về phát triển du lịch bền vững. Phát triển du lịch bền vững cần: Sử dụng tối ưu nguồn tài nguyên thiên nhiên là yếu tố quan trọng trong phát triển du lịch bền vững, duy trì các hoạt động du lịch sinh thái và giúp bảo tồn di sản thiên nhiên và đa dạng sinh học. Tôn trọng, bảo tồn các giá trị truyền thống và di sản văn hóa của cộng đồng địa phương.

Mang lại lợi ích kinh tế - xã hội cho tất cả các bên liên quan bao gồm lợi nhuận, thu nhập ổn định, cơ hội việc làm, các dịch vụ xã hội cho cộng đồng và góp phần xóa đói giảm nghèo. Một số nghiên cứu trên thế giới về phát triển du lịch biển đã tập trung làm rõ các nội dung như: khái niệm du lịch biển, vai trò của phát triển du lịch biển, các tác động tích cực, tiêu cực của phát triển du lịch biển đối với kinh tế, xã hội và môi trường.