Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Đồng Tháp

• Tác giả: Ưng Lê Anh Đạt
• Người hướng dẫn: TS. Hồ Thị Hồng Xuyên
• Trường học: Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Đồng Tháp
• Loại tài liệu: luận văn thạc sỹ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Tp. Hồ Chí Minh

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH
• MỤC LỤC
• 1. PHẦN 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 1.1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB
• 1.1. Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.2. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.3. Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.3.1. Khái niệm và vai trò của vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB
• 1.3.2. Quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.3.2.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
• 1.3.2.2. Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình
• 1.3.2.3. Giai đoạn kết thúc xây dựng, nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng
• 1.3.3. Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.3.3.1. Quản lý quy hoạch và phân bổ vốn đầu tư
• 1.3.3.2. Quản lý công tác thẩm định dự án
• 1.3.3.3. Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng
• 1.3.3.4. Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt bằng
• 1.3.3.5. Quản lý công tác giải ngân vốn
• 1.3.3.6. Quản lý công tác thi công xây dựng công trình
• 1.3.3.7. Thẩm tra quyết toán, thanh tra, kiểm toán dự án hoàn thành
• 1.3.4. Các hình thức quản lý dự án
• 1.3.5. Các nhân tố tác động tới việc quản lý dự án xây dựng cơ bản
• 1.3.6. Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
• 1.3.7. Kinh nghiệm thực tiễn trong quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.3.7.1. Hệ thống các văn bản liên quan đến vốn đầu tư
• 1.3.7.2. Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở một số nước trên thế giới
• 1.3.7.3. Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ NSNN của Thành phố Đà Nẵng
• 1.3.7.4. Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Yên Bái
• 1.3.7.5. Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ NSNN của các tỉnh ĐBSCL
• 1.3.7.6. Bài học rút ra cho tỉnh Đồng Tháp
• 1.4. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP
• 2.1. Giới thiệu chung về tỉnh Đồng Tháp
• 2.2. Điều kiện tự nhiên của tỉnh Đồng Tháp
• 2.3. Tình hình đầu tư cơ sở hạ tầng của tỉnh Đồng Tháp
• 2.4. Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của tỉnh Đồng Tháp
• 2.4.1. Quản lý quy hoạch và phân bổ vốn đầu tư
• 2.4.2. Quản lý thẩm định dự án đầu tư
• 2.4.3. Quản lý đấu thầu
• 2.4.4. Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt bằng
• 2.4.5. Quản lý công tác giải ngân vốn
• 2.4.6. Quản lý công tác thi công xây dựng công trình
• 2.4.7. Thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành
• 2.4.8. Thanh tra kiểm tra, kiểm toán
• 2.4.9. Phân tích ý kiến của các đối tượng trong điều tra đối với công quản lý dự án đầu tư XDCB ở tỉnh Đồng Tháp
• 2.4.10. Tồn tại và nguyên nhân trong quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp
• 2.4.10.1. Những tồn tại
• 2.4.10.2. Nguyên nhân
• 1.5. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND TỈNH ĐỒNG THÁP
• 3.1. Định hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Đồng Tháp trong thời gian tới
• 3.2. Mục tiêu tổng quát
• 3.3. Mục tiêu cụ thể
• 3.4. Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp
• 3.4.1. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán và phân bổ dự toán cho công tác ĐTXDCB hàng năm
• 3.4.2. Nâng cao năng lực và trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB
• 3.4.3. Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư dự án
• 3.4.4. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra
• 3.4.5. Một số giải pháp khác
• 2. PHẦN 3. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 2.1. Đối với UBND tỉnh Đồng Tháp
• 2.2. Đối với UBND các Thành phố, Huyện
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

I. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Khái niệm và khung pháp lý

Phần này làm rõ khái niệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và vai trò của nó trong phát triển kinh tế - xã hội. Luận văn trình bày khung pháp lý chi phối hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản tại Đồng Tháp, bao gồm các luật, nghị định, và chính sách liên quan đến nguồn vốn ngân sách nhà nước. Đặc biệt, luận văn phân tích các quy định về quy trình quản lý dự án xây dựng từ khâu lập kế hoạch, phê duyệt, đấu thầu, thi công đến quyết toán. Luận văn cũng đề cập đến các vấn đề pháp lý liên quan đến giải phóng mặt bằng, thanh toán đầu tư xây dựng, và kiểm toán. Các văn bản pháp luật có liên quan đến ngân sách đầu tư xây dựng Đồng Tháp được liệt kê và phân tích chi tiết, làm rõ pháp luật đầu tư xây dựng Đồng Tháp. Quản lý đầu tư xây dựng được xem xét trong bối cảnh phát triển kinh tế Đồng Tháp và chính sách đầu tư công của nhà nước.

1.1 Khái niệm và tầm quan trọng

Phần này định nghĩa quản lý đầu tư xây dựng cơ bản như một quá trình bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều hành và kiểm soát các hoạt động đầu tư. Nó nhấn mạnh tầm quan trọng của quản lý đầu tư xây dựng trong việc tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Luận văn phân tích vai trò của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Đồng Tháp trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế Đồng Tháp. Nguồn vốn ngân sách nhà nước được xác định là nguồn lực chính cho xây dựng cơ sở hạ tầng Đồng Tháp. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng được xem xét trong mối liên hệ với quy hoạch Đồng Tháp và phát triển kinh tế xã hội Đồng Tháp. Việc quản lý hiệu quả nguồn vốn ngân sách đảm bảo sự phát triển bền vững của tỉnh. Phần này cũng nêu bật những thách thức trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Việt Nam nói chung và Đồng Tháp nói riêng.

1.2 Khung pháp lý và quy trình

Phần này trình bày khung pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Việt Nam, tập trung vào các quy định liên quan đến nguồn vốn ngân sách nhà nước. Luận văn đề cập đến quy trình quản lý dự án xây dựng bao gồm các giai đoạn: chuẩn bị, thực hiện, và hoàn thành. Quy trình quản lý dự án xây dựng Đồng Tháp được phân tích chi tiết, nêu rõ từng bước, trách nhiệm của các bên liên quan và các văn bản pháp lý liên quan. Giám sát đầu tư xây dựng được nhấn mạnh như một phần quan trọng của quy trình. Quản lý rủi ro đầu tư xây dựng cũng được đề cập. Luận văn phân tích các quy định về đấu thầu công trình, giải phóng mặt bằng, và kiểm toán đầu tư xây dựng. Pháp luật đầu tư công có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý.

II. Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Đồng Tháp

Phần này trình bày thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Đồng Tháp. Dữ liệu được thu thập từ nhiều nguồn, bao gồm báo cáo của các cơ quan nhà nước, kết quả khảo sát, và số liệu thống kê. Luận văn phân tích những thành tựu và hạn chế trong công tác quản lý, chỉ ra những tồn tại trong các khâu: quy hoạch và phân bổ vốn, thẩm định dự án, đấu thầu, giải phóng mặt bằng, giải ngân vốn, thi công xây dựng, và quyết toán. Tài chính đầu tư xây dựng Đồng Tháp được phân tích để làm rõ những điểm mạnh, điểm yếu trong sử dụng ngân sách đầu tư xây dựng Đồng Tháp. Các dự án đầu tư Đồng Tháp được đánh giá dựa trên hiệu quả đầu tư. Rủi ro đầu tư xây dựng Đồng Tháp được xem xét để đề xuất các giải pháp giảm thiểu.

2.1 Thành tựu và hạn chế

Phần này đánh giá những thành tựu đạt được trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Đồng Tháp. Nó nêu bật những dự án thành công, đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, luận văn cũng chỉ ra những hạn chế trong công tác quản lý, ví dụ như chậm tiến độ, vượt ngân sách, chất lượng công trình không đảm bảo. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Đồng Tháp đạt được những kết quả tích cực nhưng vẫn còn những thách thức cần giải quyết. Nguồn vốn ngân sách được sử dụng nhưng chưa đạt hiệu quả tối đa. Việc phân tích thực hiện dự án đầu tư Đồng Tháp làm rõ những nguyên nhân dẫn đến tình trạng này.

2.2 Nguyên nhân của những tồn tại

Phần này phân tích những nguyên nhân dẫn đến các hạn chế trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Đồng Tháp. Nó đề cập đến các yếu tố như thiếu kinh nghiệm của cán bộ quản lý, thiếu minh bạch trong đấu thầu, khó khăn trong giải phóng mặt bằng, thiếu hiệu quả trong giám sát đầu tư xây dựng, và thiếu cơ chế kiểm soát chặt chẽ. Quản lý rủi ro đầu tư xây dựng chưa được thực hiện tốt, dẫn đến nhiều rủi ro phát sinh. Ngân sách đầu tư xây dựng Đồng Tháp bị ảnh hưởng bởi những vấn đề này. Các dự án đầu tư Đồng Tháp bị chậm tiến độ, vượt chi phí do nhiều nguyên nhân khác nhau. Kế hoạch đầu tư xây dựng Đồng Tháp cần được điều chỉnh để khắc phục những tồn tại.

III. Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Đồng Tháp

Phần này đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Đồng Tháp. Các giải pháp tập trung vào việc nâng cao năng lực cán bộ quản lý, tăng cường minh bạch trong đấu thầu, cải thiện công tác giải phóng mặt bằng, tăng cường giám sát đầu tư xây dựng, và hoàn thiện cơ chế kiểm soát. Quản lý rủi ro đầu tư xây dựng được đặt lên hàng đầu. Luận văn đề xuất những giải pháp cụ thể, khả thi, dựa trên thực tiễn và kinh nghiệm quốc tế. Chính sách đầu tư xây dựng Đồng Tháp cần được điều chỉnh để phù hợp với thực tế. Phát triển kinh tế Đồng Tháp cần có sự hỗ trợ từ hệ thống quản lý đầu tư xây dựng tốt.

3.1 Nâng cao năng lực cán bộ

Phần này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực cán bộ quản lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Luận văn đề xuất các biện pháp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức và kỹ năng quản lý hiện đại. Việc nâng cao chất lượng quản lý dự án xây dựng phụ thuộc vào trình độ chuyên môn của cán bộ. Đội ngũ cán bộ xây dựng Đồng Tháp cần được trang bị những kiến thức và kỹ năng mới để đáp ứng yêu cầu công việc. Quản lý chất lượng xây dựng phụ thuộc rất lớn vào yếu tố con người.

3.2 Cải thiện cơ chế quản lý

Phần này đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm việc tăng cường minh bạch trong đấu thầu, hoàn thiện quy trình giải phóng mặt bằng, tăng cường kiểm tra, giám sát, và áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý. Hệ thống quản lý dự án xây dựng cần được đơn giản hóa, minh bạch hơn. Thu hút đầu tư xây dựng Đồng Tháp phụ thuộc vào một hệ thống quản lý hiệu quả và minh bạch. Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng tổng thể giúp tối ưu hóa hiệu quả đầu tư.

Tổng quan nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những nguồn lực tài chính quan trọng, đóng vai trò chủ đạo trong phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh tại các địa phương. Tỉnh Đồng Tháp, với điều kiện tự nhiên thuận lợi và tốc độ phát triển kinh tế xã hội ngày càng tăng, đã dành nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tăng dần qua các năm, với tổng vốn đầu tư giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 20.214 tỷ đồng, tăng 19% so với giai đoạn 2011-2015. Tuy nhiên, công tác quản lý nguồn vốn này vẫn còn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng dàn trải, lãng phí và thất thoát vốn, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư.

Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại tỉnh Đồng Tháp trong giai đoạn 2016-2020, nhằm phân tích các mặt đạt được, tồn tại và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư. Nghiên cứu có phạm vi không gian tại tỉnh Đồng Tháp, sử dụng số liệu thứ cấp từ các báo cáo quản lý vốn và số liệu sơ cấp thu thập qua khảo sát 65 cán bộ, nhà thầu liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Mục tiêu nghiên cứu nhằm hệ thống hóa lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại địa phương.

Việc nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN, góp phần phát triển kết cấu hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân tỉnh Đồng Tháp, đồng thời cung cấp cơ sở khoa học cho các chính sách quản lý đầu tư công tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, tập trung vào:

• Lý thuyết quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản: Quản lý dự án được hiểu là quá trình lập kế hoạch, điều phối và giám sát nhằm đảm bảo dự án hoàn thành đúng tiến độ, chất lượng và chi phí đề ra. Quá trình này bao gồm các giai đoạn chuẩn bị, thực hiện và kết thúc dự án.

• Mô hình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước: Tập trung vào các khâu quản lý quy hoạch, phân bổ vốn, thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu, giải ngân vốn, thi công xây dựng, nghiệm thu và quyết toán dự án. Mô hình này nhấn mạnh vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước và các chủ thể liên quan trong việc đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn.

• Khái niệm chính:

  • Đầu tư xây dựng cơ bản: Hoạt động tạo ra tài sản cố định phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
  • Nguồn vốn ngân sách nhà nước: Toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được quyết định và thực hiện trong một năm.
  • Quản lý dự án: Bao gồm quản lý phạm vi, thời gian, chi phí, chất lượng và hợp đồng.
  • Hiệu quả đầu tư: Đánh giá dựa trên các chỉ tiêu tài chính và kinh tế - xã hội như giá trị gia tăng, khả năng thu hút lao động, tác động đến ngân sách và phát triển địa phương.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp định lượng và định tính:

• Nguồn dữ liệu:

  • Số liệu thứ cấp: Thu thập từ các báo cáo quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của UBND tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016-2020, các văn bản pháp luật liên quan và các tài liệu nghiên cứu trước đó.
  • Số liệu sơ cấp: Thu thập qua khảo sát, phỏng vấn trực tiếp 65 cán bộ quản lý dự án, nhà thầu tư vấn, thi công và các đơn vị liên quan tại tỉnh Đồng Tháp.

• Phương pháp chọn mẫu: Mẫu chọn theo phương pháp phi xác suất, tập trung vào các đối tượng có liên quan trực tiếp và am hiểu về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương.

• Phương pháp phân tích:

  • Thống kê mô tả để tổng hợp, tóm tắt số liệu.
  • Phân tích so sánh để đánh giá sự khác biệt giữa các giai đoạn và các chỉ tiêu quản lý.
  • Phân tích dữ liệu chuỗi thời gian nhằm đánh giá xu hướng quản lý vốn đầu tư qua các năm.
  • Sử dụng phần mềm Microsoft Excel để xử lý và biểu diễn dữ liệu bằng bảng biểu, đồ thị.

• Timeline nghiên cứu: Thu thập và phân tích số liệu trong giai đoạn 2016-2020, khảo sát thực địa và phỏng vấn thực hiện từ tháng 2 đến tháng 8 năm 2021.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng quản lý quy hoạch và phân bổ vốn đầu tư: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Đồng Tháp giai đoạn 2016-2020 có sự tăng trưởng ổn định, với tổng vốn khoảng 20.214 tỷ đồng, tăng 19% so với giai đoạn trước. Tuy nhiên, việc lập kế hoạch vốn chưa sát với nguồn lực thực tế và khả năng cân đối vốn, dẫn đến tình trạng dàn trải và chậm tiến độ ở một số dự án.

2. Quản lý thẩm định dự án và lựa chọn nhà thầu: Công tác thẩm định dự án còn tồn tại sai sót, chưa đảm bảo tính khách quan và khoa học. Việc lựa chọn nhà thầu chủ yếu dựa trên hình thức, chưa thực sự cạnh tranh và minh bạch, với tỷ lệ chỉ định thầu chiếm phần lớn, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn.

3. Công tác đền bù giải phóng mặt bằng và giải ngân vốn: Tình trạng chậm trễ trong giải phóng mặt bằng ảnh hưởng đến tiến độ thi công, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 85% kế hoạch, còn thấp so với yêu cầu. Việc giải ngân chưa kịp thời làm giảm hiệu quả sử dụng vốn và kéo dài thời gian hoàn thành dự án.

4. Quản lý thi công xây dựng và nghiệm thu dự án: Chất lượng thiết kế và thi công công trình còn hạn chế, nhiều công trình chưa đạt yêu cầu kỹ thuật và tiến độ. Công tác nghiệm thu, quyết toán dự án chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả, dẫn đến thất thoát và lãng phí nguồn vốn.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các tồn tại trên bao gồm hạn chế trong năng lực quản lý của cán bộ, sự chồng chéo và thiếu rõ ràng trong các quy định pháp luật, cũng như ý thức chấp hành chưa cao của các đơn vị sử dụng vốn. So sánh với các nghiên cứu tại các địa phương khác và kinh nghiệm quốc tế, Đồng Tháp còn thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan quản lý và chưa áp dụng hiệu quả các công nghệ quản lý hiện đại.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ giải ngân vốn theo năm, bảng so sánh tiến độ dự án và biểu đồ đánh giá mức độ hài lòng của các đối tượng khảo sát về công tác quản lý vốn đầu tư. Những kết quả này nhấn mạnh sự cần thiết của việc nâng cao năng lực quản lý, cải cách thủ tục hành chính và tăng cường giám sát, kiểm tra trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cao chất lượng lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư: Cần xây dựng kế hoạch vốn sát với khả năng cân đối ngân sách và nhu cầu thực tế, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý kế hoạch để đảm bảo tính chính xác và kịp thời. Thời gian thực hiện: ngay trong các kỳ kế hoạch đầu tư hàng năm. Chủ thể thực hiện: Sở Kế hoạch – Đầu tư phối hợp Sở Tài chính.

2. Cải thiện công tác thẩm định dự án và lựa chọn nhà thầu: Tăng cường đào tạo cán bộ thẩm định, áp dụng quy trình thẩm định khoa học, minh bạch; đẩy mạnh đấu thầu rộng rãi, hạn chế chỉ định thầu nhằm nâng cao tính cạnh tranh và hiệu quả đầu tư. Thời gian thực hiện: trong vòng 1-2 năm tới. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh, Ban Quản lý dự án.

3. Tăng cường công tác đền bù giải phóng mặt bằng và giải ngân vốn: Rà soát, đơn giản hóa thủ tục đền bù, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng; nâng cao hiệu quả công tác giải ngân vốn, đảm bảo giải ngân đúng tiến độ. Thời gian thực hiện: liên tục trong giai đoạn 2023-2025. Chủ thể thực hiện: UBND các cấp, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước.

4. Nâng cao năng lực quản lý thi công và nghiệm thu dự án: Đào tạo chuyên sâu cho cán bộ quản lý dự án, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng và giám sát thi công hiện đại; thực hiện nghiêm túc công tác nghiệm thu, quyết toán dự án để tránh thất thoát vốn. Thời gian thực hiện: 1-3 năm. Chủ thể thực hiện: Ban Quản lý dự án, Sở Xây dựng.

5. Xây dựng cơ chế giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư: Thiết lập hệ thống giám sát liên ngành, tăng cường vai trò của cộng đồng và các tổ chức xã hội trong giám sát đầu tư công. Thời gian thực hiện: ngay từ năm 2023. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh, các cơ quan thanh tra, kiểm toán.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản: Giúp nâng cao nhận thức, cải thiện quy trình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách, áp dụng các giải pháp thực tiễn để nâng cao hiệu quả công tác.

2. Các nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý kinh tế, quản lý dự án: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu và luận văn.

3. Các chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng: Hiểu rõ quy trình, yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNN, từ đó nâng cao năng lực thực hiện dự án, đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình.

4. Các cơ quan thanh tra, kiểm toán và giám sát đầu tư công: Sử dụng kết quả nghiên cứu để hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN lại quan trọng?
   Quản lý hiệu quả nguồn vốn này giúp đảm bảo đầu tư đúng mục tiêu, tránh thất thoát, nâng cao chất lượng công trình và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

2. Những khó khăn chính trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Đồng Tháp là gì?
   Bao gồm lập kế hoạch chưa sát thực tế, thẩm định dự án chưa chặt chẽ, lựa chọn nhà thầu chưa minh bạch, giải ngân chậm và công tác nghiệm thu, quyết toán chưa hiệu quả.

3. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả công tác thẩm định dự án?
   Cần đào tạo cán bộ chuyên môn, áp dụng quy trình thẩm định khoa học, minh bạch và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan.

4. Vai trò của công tác giải phóng mặt bằng trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản?
   Giải phóng mặt bằng kịp thời là tiền đề quan trọng để thi công đúng tiến độ, tránh kéo dài dự án và phát sinh chi phí không cần thiết.

5. Các giải pháp nào giúp tăng cường giám sát và kiểm tra trong quản lý vốn đầu tư?
   Thiết lập hệ thống giám sát liên ngành, tăng cường vai trò của cộng đồng, sử dụng công nghệ thông tin và thực hiện thanh tra, kiểm toán định kỳ, đột xuất.

Kết luận

• Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh Đồng Tháp có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, với tổng vốn giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 20.214 tỷ đồng.
• Thực trạng quản lý vốn đầu tư còn nhiều hạn chế như lập kế hoạch chưa sát thực tế, thẩm định dự án và lựa chọn nhà thầu chưa hiệu quả, giải ngân chậm và công tác nghiệm thu chưa chặt chẽ.
• Các nhân tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý gồm năng lực cán bộ, quy định pháp luật chưa đồng bộ, ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng vốn.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm nâng cao chất lượng lập kế hoạch, cải thiện thẩm định và đấu thầu, đẩy nhanh giải phóng mặt bằng và giải ngân, nâng cao năng lực quản lý thi công và nghiệm thu, đồng thời tăng cường giám sát, kiểm tra.
• Nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để UBND tỉnh Đồng Tháp và các cơ quan liên quan triển khai các chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả hơn trong giai đoạn tiếp theo.

Hành động tiếp theo: Các cơ quan quản lý cần phối hợp triển khai ngay các giải pháp đề xuất, đồng thời tổ chức đào tạo nâng cao năng lực cán bộ và áp dụng công nghệ quản lý hiện đại nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.