Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Thành Phố Việt Trì, Tỉnh Phú Thọ

Luận văn thạc sĩ kinh tế nghiên cứu tài chính ngân hàng quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố việt trì tỉnh phú thọ, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất

• Tác giả: Trần Thu Hà
• Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Tài chính — ngân hàng
• Đề tài: Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Thành Phố Việt Trì, Tỉnh Phú Thọ
• Loại tài liệu: luận văn thạc sỹ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước
• 1.2. Cơ sở lý luận về chi NSNN và vai trò của quản lý chi NSNN
• 1.2.1. Khái niệm NSNN
• 1.2.2. Hệ thống NSNN
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ
• 3.1. Tình hình phát triển KTXH của thành phố Việt Trì có ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN
• 3.2. Khái quát về thành phố Việt Trì
• 3.3. Tình hình thu, chi NSNN thành phố Việt Trì, năm 2014-2017
• 3.4. Thực trạng quản lý chi NSNN tại thành phố Việt Trì
• 3.5. Tình hình lập dự toán, phân bổ dự toán chi NSNN tại thành phố Việt Trì
• 3.6. Tình hình kiểm soát chi NSNN cấp thành phố
• 3.7. Tình hình quyết toán chi NSNN
• 3.8. Những thành tựu và hạn chế chủ yếu trong quản lý chi NSNN tại thành phố
• 3.9. Nguyên nhân hạn chế
• 3.10. Những quy định còn thiếu đồng bộ, không phù hợp từ các văn bản pháp quy của Nhà nước về chi và quản lý chi NSNN
• 3.11. Công tác tổ chức quản lý chi NSNN thành phố còn hạn chế
• 3.12. Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý NSNN còn hạn chế
• 3.13. Nguồn kinh phí và cơ sở vật chất
• 3.14. Các nguyên nhân khác
• 3.15. Tính hiệu quả
• 3.16. Tính bền vững
• 4. CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ
• 4.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN tại thành phố Việt Trì
• 4.2. Phương hướng, mục tiêu phát triển KTXH và nhu cầu về tài chính - ngân sách tại thành phố Việt Trì đến năm 2020
• 4.3. Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN tại thành phố
• 4.3.1. Giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý NSNN
• 4.3.2. Nâng cao chất lượng ban hành các văn bản pháp quy về quản lý chi
• 4.3.3. Kiện toàn công tác tổ chức, bộ máy quản lý chi NSNN
• 4.3.4. Các giải pháp khác
• 4.4. Kiến nghị với Trung ương
• 4.5. Kiến nghị với Tỉnh Phú Thọ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Việt Trì

Trong hệ thống tài chính quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò chủ đạo và là công cụ tài chính quan trọng để thực hiện các chức năng của Nhà nước. Quản lý chi NSNN hiệu quả là yếu tố then chốt để điều tiết và phát triển kinh tế - xã hội. Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, cũng không nằm ngoài quy luật này. Việc sử dụng và quản lý chi ngân sách nhà nước Việt Trì Phú Thọ một cách hiệu quả, tiết kiệm là vấn đề quan trọng. Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) đã tạo ra những bước ngoặt trong lĩnh vực quản lý thu chi ngân sách tại các đơn vị thụ hưởng ngân sách các cấp. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế trong công tác lập dự toán, thực hiện dự toán, kiểm soát và quyết toán NSNN. Việc nghiên cứu và hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách Việt Trì là vô cùng cần thiết.

1.1. Khái Niệm và Vai Trò của Ngân Sách Thành Phố Việt Trì

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Luật NSNN 2015). Ngân sách thành phố Việt Trì là một phần trong hệ thống NSNN, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn lực tài chính cho các hoạt động của chính quyền địa phương và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Việc phân bổ ngân sách Việt Trì hợp lý sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao chất lượng cuộc sống người dân. Quản lý tốt ngân sách nhà nước Việt Trì là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị.

1.2. Hệ Thống và Phân Cấp Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Tỉnh Phú Thọ

Hệ thống NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (Điều 6 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP). Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách các cấp chính quyền địa phương, trong đó có ngân sách tỉnh Phú Thọ và ngân sách thành phố Việt Trì. Việc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo các nguyên tắc nhất định. Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi được giao. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương.

II. Thực Trạng Quản Lý Chi Ngân Sách Tại Thành Phố Việt Trì Hiện Nay

Thực tế quản lý chi ngân sách nhà nước Việt Trì vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục. Việc lập dự toán chi chưa sát với thực tế, tình trạng chi vượt dự toán vẫn còn xảy ra. Công tác kiểm soát chi đôi khi còn lỏng lẻo, dẫn đến thất thoát, lãng phí. Bên cạnh đó, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác. Từ năm 2014-2017, hoạt động quản lý chi ngân sách Việt Trì vẫn chưa đáp ứng được tốt yêu cầu phát triển KTXH, đảm bảo ANQP trên địa bàn thành phó, như được đề cập trong các báo cáo ngân sách của UBND Thành Phố. Cần có các giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước Việt Trì.

2.1. Đánh Giá Công Tác Lập Dự Toán và Phân Bổ Ngân Sách Việt Trì

Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước Việt Trì còn nhiều bất cập. Dự toán chưa sát với thực tế, dẫn đến tình trạng điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm. Quy trình lập dự toán còn thủ công, thiếu sự tham gia của các bên liên quan. Việc phân bổ ngân sách chưa thực sự ưu tiên cho các lĩnh vực trọng điểm, còn dàn trải, thiếu hiệu quả. Cần đổi mới quy trình lập dự toán, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và nâng cao chất lượng dự báo để lập dự toán chính xác hơn. Bên cạnh đó, cần rà soát, điều chỉnh các định mức chi tiêu cho phù hợp với tình hình thực tế.

2.2. Tình Hình Kiểm Soát và Quyết Toán Ngân Sách Nhà Nước Việt Trì

Công tác kiểm soát chi ngân sách chưa thực sự chặt chẽ, còn nhiều kẽ hở dẫn đến thất thoát, lãng phí. Việc thanh toán, quyết toán còn chậm trễ, thủ tục rườm rà. Công tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, hiệu quả chưa cao. Cần tăng cường vai trò của Kho bạc Nhà nước trong việc kiểm soát chi ngân sách. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thanh toán, quyết toán. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm.

2.3. Nguyên Nhân của Những Hạn Chế Trong Quản Lý Ngân Sách Việt Trì

Một số nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong quản lý ngân sách Việt Trì: Những quy định còn thiếu đồng bộ, không phù hợp từ các văn bản pháp quy của Nhà nước về chi và quản lý chi NSNN. Công tác tô chức quản ly chi NSNN thành phố còn hạn chế. Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý NSNN còn hạn chế. Nguồn kinh phí và cơ sở vật chất. Cần có các giải pháp đồng bộ để khắc phục những hạn chế này, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Chi Ngân Sách Cho Việt Trì

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước Việt Trì, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách thông qua đào tạo, bồi dưỡng. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về quản lý ngân sách. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý ngân sách. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách. Các giải pháp này cần được thực hiện một cách đồng bộ và quyết liệt để đạt được hiệu quả cao nhất.

3.1. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước

Đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả quản lý ngân sách. Cần thường xuyên tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ. Cập nhật kiến thức về các quy định mới của pháp luật. Trao đổi kinh nghiệm với các địa phương khác. Tạo điều kiện cho cán bộ tham gia các hội thảo, diễn đàn về tài chính - ngân sách. Có chính sách đãi ngộ phù hợp để thu hút và giữ chân cán bộ giỏi.

3.2. Hoàn Thiện Văn Bản Pháp Quy về Chi Ngân Sách Nhà Nước

Hệ thống văn bản pháp quy về chi ngân sách nhà nước cần được rà soát, sửa đổi, bổ sung để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và phù hợp với tình hình thực tế. Cần cụ thể hóa các quy định về chi tiêu, kiểm soát chi, quyết toán. Đảm bảo tính minh bạch, công khai trong quản lý chi ngân sách. Xây dựng các quy trình, hướng dẫn cụ thể để các đơn vị thực hiện dễ dàng. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý ngân sách.

3.3. Kiện Toàn Tổ Chức Bộ Máy Quản Lý Chi Ngân Sách Việt Trì

Cần kiện toàn tổ chức, bộ máy quản lý chi ngân sách Việt Trì, đảm bảo tính chuyên nghiệp, hiệu quả. Phân công, phân nhiệm rõ ràng cho từng đơn vị, cá nhân. Tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị liên quan. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách đồng bộ, hiện đại. Đảm bảo tính công khai, minh bạch trong hoạt động.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Về Chi Ngân Sách

Nghiên cứu này có thể được ứng dụng trong công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Các giải pháp đề xuất có thể giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Kết quả nghiên cứu cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các địa phương khác có điều kiện tương đồng. Tuy nhiên, việc áp dụng các giải pháp cần được điều chỉnh cho phù hợp với đặc điểm cụ thể của từng địa phương.

4.1. Ứng Dụng Kết Quả Nghiên Cứu Tại UBND Thành Phố Việt Trì

UBND thành phố Việt Trì có thể sử dụng kết quả nghiên cứu để xây dựng kế hoạch hành động cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách. Các giải pháp đề xuất cần được cụ thể hóa thành các nhiệm vụ, chỉ tiêu và giao cho các đơn vị liên quan thực hiện. Cần thường xuyên theo dõi, đánh giá tiến độ thực hiện và có biện pháp điều chỉnh kịp thời. Sự tham gia của các ban ngành, đoàn thể và nhân dân địa phương sẽ tạo nên sức mạnh tổng hợp trong việc sử dụng ngân sách hiệu quả.

4.2. Chia Sẻ Kinh Nghiệm Quản Lý Chi Ngân Sách Với Các Tỉnh Thành

Kinh nghiệm của thành phố Việt Trì trong quản lý chi ngân sách có thể được chia sẻ với các địa phương khác thông qua các hội thảo, diễn đàn, báo cáo. Việc học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau sẽ giúp các địa phương nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, góp phần thúc đẩy sự phát triển của cả nước. Cần xây dựng mạng lưới chia sẻ thông tin, kinh nghiệm giữa các địa phương để tạo điều kiện cho việc học hỏi, trao đổi.

V. Kết Luận Và Tương Lai Của Quản Lý Chi Ngân Sách Ở Việt Trì

Quản lý chi ngân sách nhà nước Việt Trì là một vấn đề phức tạp, đòi hỏi sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị. Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp đề xuất sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Trong tương lai, với sự phát triển của công nghệ thông tin, quản lý ngân sách sẽ ngày càng trở nên minh bạch, hiệu quả hơn. Cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện các phương pháp quản lý ngân sách để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển.

5.1. Tầm Quan Trọng Của Việc Sử Dụng Ngân Sách Nhà Nước Hiệu Quả

Sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của một địa phương. Ngân sách là nguồn lực tài chính để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Việc sử dụng ngân sách lãng phí, thất thoát sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của địa phương.

5.2. Xu Hướng Phát Triển Của Quản Lý Ngân Sách Trong Tương Lai

Trong tương lai, quản lý ngân sách sẽ ngày càng trở nên minh bạch, hiệu quả hơn nhờ sự phát triển của công nghệ thông tin. Các ứng dụng công nghệ sẽ giúp tự động hóa các quy trình, giảm thiểu sai sót, tăng cường kiểm soát. Việc quản lý ngân sách sẽ dựa trên kết quả đầu ra, chú trọng đến hiệu quả và tác động của các khoản chi tiêu. Sự tham gia của người dân vào quá trình quản lý ngân sách cũng sẽ ngày càng được tăng cường.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong hệ thống tài chính công, quản lý chi ngân sách nhà nước là công cụ then chốt nhằm hiện thực hóa các mục tiêu phát triển kinh tế và bảo đảm an sinh xã hội. Tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2014-2017 ghi nhận tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 8,75%/năm, vượt mức bình quân 7,75% của toàn tỉnh. Đặc biệt, năm 2017, tổng thu ngân sách nhà nước và thu quản lý qua ngân sách của thành phố đạt mốc hơn 1.000 tỷ đồng, trong đó số thu theo dự toán Hội đồng nhân dân giao đạt trên 823 tỷ đồng, bằng 115% dự toán và tăng 43% so với cùng kỳ năm trước.

Sự phát triển nhanh chóng của một đô thị loại I đặt ra áp lực lớn đối với công tác điều hành ngân sách. Vấn đề cốt lõi mà địa phương đối mặt là tình trạng phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn dàn trải, tốc độ tăng chi thường xuyên diễn ra liên tục và công tác kiểm soát thanh quyết toán vốn còn những khâu dồn ứ cục bộ.

Mục tiêu nghiên cứu trọng tâm của đề tài là đánh giá toàn diện thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố Việt Trì giai đoạn 2014-2017, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp tài khóa đồng bộ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả chi tiêu công đến năm 2020 và định hướng 2030.

Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ 23 đơn vị hành chính trực thuộc (gồm 13 phường và 10 xã) cùng hệ thống các cơ quan thụ hưởng ngân sách trên địa bàn thành phố. Nghiên cứu bám sát các khung khổ pháp lý quan trọng như Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP và Chỉ thị số 14/CT-TTg năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ.

Ý nghĩa thực tiễn của luận văn được lượng hóa rõ nét qua việc cung cấp luận cứ khoa học giúp địa phương tối ưu hóa nguồn lực cho 9/10 xã đạt chuẩn nông thôn mới, giảm tỷ lệ chi vượt dự toán và nâng cao chỉ số bền vững tài khóa đô thị.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự kết hợp chặt chẽ giữa hai nền tảng lý thuyết quản trị tài chính công hiện đại:

Thứ nhất, Lý thuyết phân cấp tài khóa (Fiscal Decentralization Theory) giải thích cơ chế phân định thẩm quyền và trách nhiệm thu chi giữa các cấp chính quyền. Lý thuyết này chỉ rõ việc trao quyền tự chủ ngân sách cho cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh giúp tối ưu hóa việc phân bổ nguồn lực sát với nhu cầu thực tế của cư dân địa phương.

Thứ hai, Lý thuyết quản lý tài chính công theo kết quả đầu ra (Performance-Based Budgeting) nhấn mạnh việc gắn kết giữa dự toán chi với các chỉ tiêu đầu ra cụ thể, chuyển trọng tâm từ kiểm soát yếu tố đầu vào sang đo lường hiệu quả tác động kinh tế - xã hội.

Bên cạnh đó, luận văn chuẩn hóa 4 khái niệm nền tảng:

• Chi ngân sách nhà nước cấp huyện/thành phố: Quá trình phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính công đã tập trung nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước và phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
• Chi đầu tư phát triển: Các khoản chi mang tính chất tích lũy nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.
• Chi thường xuyên: Các khoản chi mang tính chất tiêu dùng liên tục nhằm duy trì hoạt động quản lý nhà nước, giáo dục, y tế, văn hóa và an ninh quốc phòng.
• Tính hiệu lực chi ngân sách: Thước đo phản ánh tỷ lệ hoàn thành các mục tiêu chiến lược đề ra dựa trên tỷ lệ giữa kết quả thực tế và mục tiêu dự toán.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của đề tài bao gồm toàn bộ dữ liệu thứ cấp từ Báo cáo quyết toán thu chi ngân sách thành phố Việt Trì các năm 2014, 2015, 2016 và 2017; Niên giám thống kê thành phố giai đoạn 2014-2017; các Nghị quyết chuyên đề của Hội đồng nhân dân thành phố (tiêu biểu như Nghị quyết số 79/2015/NQ-HĐND) và số liệu kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước thành phố Việt Trì.

Về cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu, nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn mẫu toàn bộ (exhaustive sampling), khảo sát 100% các đơn vị thụ hưởng ngân sách và toàn bộ 23 xã, phường trên địa bàn trong suốt 4 năm tài khóa liên tiếp (2014-2017). Cách tiếp cận này loại trừ hoàn toàn sai số chọn mẫu và bảo đảm tính đại diện tuyệt đối cho không gian nghiên cứu.

Về phương pháp phân tích, tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả kết hợp thống kê phân tích chuỗi thời gian (time-series analysis) và phân tích so sánh tỷ trọng cơ cấu. Lý do lựa chọn là các phương pháp này giúp bóc tách chính xác xu hướng vận động của từng dòng chi, lượng hóa mức độ chênh lệch giữa dự toán và thực hiện, đồng thời làm rõ mối tương quan giữa tốc độ tăng chi ngân sách với tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương. Timeline nghiên cứu được thực hiện đồng bộ trong giai đoạn 2017 đến đầu năm 2018.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực chứng bức tranh tài chính công tại thành phố Việt Trì giai đoạn 2014-2017 đã làm sáng tỏ 4 phát hiện quan trọng:

Một là, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực đã định hình lại nhu cầu chi ngân sách. Tỷ trọng ngành Công nghiệp - Xây dựng tăng từ 50,42% năm 2014 lên 54,55% năm 2017; ngành Dịch vụ duy trì ổn định ở mức trung bình 43,6%; trong khi ngành Nông nghiệp giảm từ 2,78% xuống còn 1,85%. Một số sản phẩm công nghiệp chủ lực tăng trưởng mạnh như giấy bìa đạt gần 83.000 tấn (đạt 123% kế hoạch), mì chính đạt 29.000 tấn (đạt 108% kế hoạch). Sự thay đổi này thúc đẩy quy mô chi đầu tư xây dựng cơ bản cho hạ tầng đô thị tăng nhanh qua các năm.

Hai là, quy mô thu chi ngân sách có bước nhảy vọt đáng kể. Năm 2017, tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn vượt mốc 1.000 tỷ đồng, số thu theo phân cấp Hội đồng nhân dân giao tăng 43% so với cùng kỳ. Tổng chi ngân sách thành phố cũng cán mốc trên 1.000 tỷ đồng. Nguồn vốn này đã bảo đảm kinh phí hoàn thành xây dựng nông thôn mới tại 3 xã trọng điểm gồm Trưng Vương, Hy Cương và Chu Hóa, nâng tổng số lên 9/10 xã đạt chuẩn nông thôn mới trên toàn địa bàn.

Ba là, cơ cấu chi ngân sách còn bộc lộ sự thiếu cân đối khi chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ trọng chi phối trong tổng chi ngân sách. Kinh phí dành cho các lĩnh vực sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp kinh tế và quản lý hành chính liên tục gia tăng, tạo áp lực lớn lên nguồn vốn tích lũy cho đầu tư phát triển.

Bốn là, công tác kiểm soát thị trường và chấp hành pháp luật tài chính ghi nhận hiệu quả rõ rệt. Đội ngũ quản lý đã tiến hành kiểm tra, phát hiện và xử lý 173 vụ vi phạm kinh doanh, truy thu nộp ngân sách trên 880 triệu đồng, góp phần giữ vững kỷ cương tài chính địa phương.

Thảo luận kết quả

Để minh họa trực quan các phát hiện trên, chuỗi dữ liệu thực trạng được tổng hợp chi tiết qua hệ thống bảng biểu và sơ đồ trong nghiên cứu: Bảng 3.1 tổng hợp cán cân thu chi ngân sách 2014-2017; Bảng 3.2 và Bảng 3.4 phản ánh biến động tỷ lệ chi đầu tư xây dựng cơ bản và chi thường xuyên; Sơ đồ 1.2 mô tả cơ cấu phân bổ dòng vốn. Biểu đồ trực quan cho thấy đường cong tăng trưởng của chi thường xuyên luôn bám sát tốc độ tăng thu, trong khi chi đầu tư phát triển có sự dao động phụ thuộc vào tiến độ giải ngân từng dự án.

Nguyên nhân chính của các hạn chế bắt nguồn từ sự thiếu đồng bộ trong quá trình chuyển giao văn bản pháp quy hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước năm 2015. Bên cạnh đó, năng lực lập dự toán của một số đơn vị sự nghiệp cơ sở chưa theo kịp thực tế, dẫn đến việc phải điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm tài khóa.

So sánh với các nghiên cứu cùng chuyên ngành, kết quả này có sự tương đồng với nhận định của tác giả Phạm Thanh Hải (2013) tại huyện Quỳnh Lưu (Nghệ An) và tác giả Lê Văn Vĩnh (2014) tại huyện Phù Ninh (Phú Thọ) về vai trò quyết định của năng lực cán bộ tài chính. Tuy nhiên, luận văn đã chỉ ra điểm khác biệt đặc thù: Thành phố Việt Trì mang vị thế đô thị loại I và trung tâm lễ hội cội nguồn dân tộc, do đó tỷ trọng chi cho sự nghiệp văn hóa, du lịch và chỉnh trang hạ tầng đô thị cao hơn hẳn so với các địa bàn thuần nông nghiệp.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả phân tích thực trạng, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp hành động cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố Việt Trì:

Thứ nhất, nâng cao chất lượng lập và phân bổ dự toán chi ngân sách.

• Động từ hành động: Đổi mới quy trình lập dự toán, chuyển từ phương pháp lập ngân sách theo khoản mục truyền thống sang lập ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ.
• Target metric: Giảm tỷ lệ sai lệch giữa dự toán giao đầu năm và số quyết toán thực tế xuống dưới mức 5%; hoàn thành 100% việc lập dự toán ngân sách trung hạn 3 năm.
• Timeline: Triển khai thí điểm từ năm 2018 và áp dụng toàn diện giai đoạn 2019-2020.
• Chủ thể thực hiện: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố chủ trì, phối hợp cùng các phòng ban chuyên môn và Ủy ban nhân dân 23 xã, phường.

Thứ hai, tối ưu hóa quy trình kiểm soát chi và giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

• Động từ hành động: Tăng cường nghiệm thu theo từng giai đoạn thi công, kiên quyết xử lý tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản và dồn hồ sơ thanh toán vào tháng cuối năm.
• Target metric: Phấn đấu tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm đạt trên 95% kế hoạch vốn giao trước ngày 31 tháng 12.
• Timeline: Thực hiện thường xuyên, liên tục trong cả giai đoạn 2018-2020.
• Chủ thể thực hiện: Kho bạc Nhà nước thành phố Việt Trì phối hợp với các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố.

Thứ ba, chuẩn hóa và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính - ngân sách.

• Động từ hành động: Tổ chức bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu về phân tích tài chính công và ứng dụng công nghệ thông tin.
• Target metric: Bảo đảm 100% cán bộ làm công tác kế toán, tài chính tại các xã, phường và cơ quan trực thuộc đạt chuẩn trình độ đại học chuyên ngành và sử dụng thành thạo hệ thống TABMIS; tổ chức tối thiểu 2 khóa tập huấn nghiệp vụ/năm.
• Timeline: Giai đoạn 2018-2019.
• Chủ thể thực hiện: Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì và Phòng Nội vụ phối hợp cùng Sở Tài chính Phú Thọ.

Thứ tư, siết chặt kỷ luật tài khóa thông qua công tác thanh tra, kiểm tra và minh bạch ngân sách.

• Động từ hành động: Đẩy mạnh hoạt động giám sát chuyên đề của Hội đồng nhân dân, tăng cường kiểm toán nội bộ và thực hiện công khai tài chính theo đúng quy định.
• Target metric: 100% các đơn vị dự toán trực thuộc được kiểm tra định kỳ; công khai minh bạch 100% các báo cáo dự toán và quyết toán ngân sách theo đúng thời hạn quy định tại Nghị định số 163/2016/NĐ-CP; triệt để tiết kiệm 10% chi thường xuyên theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.
• Timeline: Bắt đầu từ quý 1 năm 2018 và duy trì định kỳ hàng năm.
• Chủ thể thực hiện: Thường trực Hội đồng nhân dân, Thanh tra thành phố và Phòng Tài chính - Kế hoạch.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị ứng dụng cao cho 4 nhóm đối tượng cụ thể:

Nhóm 1: Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên tại các Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh. Luận văn cung cấp cẩm nang chi tiết về phương pháp xây dựng dự toán, phân bổ nguồn thu phân chia và kiểm soát tỷ lệ chi thường xuyên trong bối cảnh phát triển đô thị.

Nhóm 2: Chuyên viên nghiệp vụ tại hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp huyện. Tài liệu phân tích rõ quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cách thức phối hợp xử lý chứng từ qua hệ thống TABMIS nhằm ngăn ngừa rủi ro chậm thanh quyết toán vốn công.

Nhóm 3: Học viên cao học, nghiên cứu sinh và giảng viên chuyên ngành Tài chính - Ngân hàng, Quản lý công, Kinh tế phát triển. Đề tài là nguồn tài liệu tham khảo giá trị về mô hình phân tích chuỗi số liệu tài khóa thứ cấp, phương pháp xử lý dữ liệu cấp địa phương và khung đánh giá tính hiệu lực của chi tiêu công.

Nhóm 4: Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp và cán bộ thanh tra tài chính địa phương. Luận văn cung cấp bộ tiêu chí chuẩn xác để thẩm tra báo cáo ngân sách, giám sát việc chấp hành dự toán và phát hiện các điểm nghẽn trong quản lý tài sản công.

Câu hỏi thường gặp

Nguồn dữ liệu và khung thời gian nào được sử dụng để phân tích thực trạng trong luận văn? Nghiên cứu sử dụng chuỗi số liệu thứ cấp chính thức trong 4 năm tài khóa liên tiếp (2014-2017) do Ủy ban nhân dân, Chi cục Thống kê và Kho bạc Nhà nước thành phố Việt Trì công bố. Dữ liệu bao quát toàn diện 23 xã, phường nhằm phản ánh sát thực nhất quá trình điều hành ngân sách địa phương.

Đâu là điểm nghẽn lớn nhất trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Việt Trì? Điểm nghẽn lớn nhất là công tác lập kế hoạch vốn còn dàn trải và tình trạng nghiệm thu thanh toán dồn ứ vào thời điểm cuối năm ngân sách. Tình trạng này tạo áp lực kiểm soát chứng từ rất lớn cho Kho bạc Nhà nước và làm giảm tốc độ luân chuyển dòng vốn công.

Luận văn đánh giá tính hiệu lực của quản lý chi ngân sách dựa trên thước đo nào? Tính hiệu lực được đo lường qua tỷ lệ hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội đã định lượng so với dự toán ban đầu. Minh chứng là ngân sách thành phố đã bảo đảm nguồn lực thúc đẩy kinh tế tăng trưởng 8,75%, hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới tại 9/10 xã và chi trả kịp thời 100% chính sách an sinh xã hội.

Hệ thống TABMIS đóng vai trò như thế nào trong kiểm soát chi ngân sách địa phương? Hệ thống TABMIS đóng vai trò trục xương sống kết nối dữ liệu tức thời giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước. Công cụ này chuẩn hóa mục lục ngân sách, giúp kiểm soát 100% các lệnh chi tiền và bảo đảm các khoản chi chỉ được giải ngân khi còn đủ hạn mức dự toán được duyệt.

Giải pháp nào mang tính đột phá nhất để nâng cao hiệu quả chi thường xuyên? Đột phá quan trọng nhất là chuyển đổi sang cơ chế lập dự toán gắn với định mức kết quả đầu ra, đồng thời đẩy mạnh tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập. Biện pháp này giúp cắt giảm tối thiểu 10% chi thường xuyên bộ máy hành chính để tập trung nguồn lực cho chi đầu tư phát triển hạ tầng đô thị.

Kết luận

Nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố Việt Trì mang lại 5 đóng góp học thuật và thực tiễn cốt lõi:

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và khung pháp lý về phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc tỉnh theo tinh thần Luật Ngân sách nhà nước năm 2015.
• Phân tích sâu sắc bức tranh tài chính công của thành phố Việt Trì giai đoạn 2014-2017 gắn liền với tốc độ tăng trưởng kinh tế ấn tượng 8,75%/năm.
• Nhận diện chính xác các nguyên nhân dẫn đến sự mất cân đối giữa chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản tại một đô thị loại I đang phát triển.
• Hoàn thiện hệ thống 4 nhóm giải pháp có tính khả thi cao, gắn liền với mục tiêu đưa Việt Trì trở thành thành phố lễ hội cội nguồn dân tộc.
• Cung cấp khung chỉ số định lượng phục vụ công tác thanh tra, kiểm soát và đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả của chi tiêu công cấp huyện.

Về lộ trình tiếp theo, chính quyền địa phương cần khẩn trương số hóa quy trình quản lý dự toán ngân sách và xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn 3 năm giai đoạn 2018-2020. Hãy liên hệ các cơ quan quản lý tài chính hoặc tác giả để cùng trao đổi, khai thác dữ liệu và triển khai ứng dụng các giải pháp quản lý tài khóa vào thực tiễn địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý chỉ ngân sách nhà nước Qua quá trình tìm hiểu thực tế và tra cứu tại các thư viện, các website cho thấy, trong thời gian gần đây ở Việt Nam cũng đã có một số đề tài và bài viết nghiên cứu liên quan đến quản lý chi NSNN nói chung, các huyện nói riêng. Có thê nêu lên một số công trình chủ yếu sau đây: Nguyễn Ngọc Kiểm (2011), Quản lý chi ngân sách NN cho đầu tư xây dựng cơ bản huyện Núi Thành, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng. Việc chi cho đầu tư xây dựng dé tránh thất thoát vốn, nâng cao hiệu qua sử dụng vốn đầu tư là một vấn đề cấp thiết cần được quan tâm, luận văn đã nêu được những điều còn tồn tại trong việc quản lý vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Núi Thanh nói riêng và cũng là ton tại nói chung của nhiều địa phương khác như: Việc cấp phát thanh toán chậm và phải thường dồn vao cuối năm kế hoạch gây khó khăn cho cơ quan thanh toán trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, còn có những hạn chế trong khâu kiểm tra, kiểm soát, giám sát và hạn chế trong tô chức bộ máy quản lý chi ngân sách NN cho xây dựng cơ bản.

Không dừng lại ở đó, trong dé tai “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, tại huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Phạm Thanh Hải (năm 2013) còn chi ra là dé tăng cường hiệu lực trong công tác quản lý Nhà nước băng pháp luật đối với quản lý NSNN cần đổi mới một cách hiệu quả và sâu sắc công cụ quan lý, trong đó đội ngũ cán bộ quản lý là quan trọng nhất. Dé xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường, Nhà nước phải sử dụng một hệ thống các công cụ quản lý vĩ mô như kế hoạch, chính sách, các công cụ tài chính, pháp luật. Việc sử dụng các công cụ này thể hiện thông qua hoạt động của các cơ quan, đơn vi trong bộ máy Nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước. Tác giả cũng khẳng định, việc thực hiện quản lý tốt nguồn thu và nhiệm vụ chỉ ngân sách, đảm bảo chất lượng và hiệu quả, thu đúng và đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công bằng giữa các đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu quả đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính tri của từng cấp chính quyền, từng đơn vị gop phan thúc day huyện Quỳnh Lưu phát triển ngày càng nhanh và bền vững.

Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014) Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điền và việc tuân thủ nguyên tắc trong quản lý ngân sách tại Việt Nam, bài viết chỉ ra nguyên tắc ngân sách thường niên là một trong 4 nguyên tắc cơ bản về ngân sách theo quan niệm cô điển. Sự xuất hiện và phát triển của nguyên tắc ngân sách thường niên đồng hành với sự phát triển của dân chủ, đáp ứng yêu cầu minh bạch, hiệu quả trong chỉ tiêu ngân sách của Chính phủ từ phía người dân và được thừa nhận tại nhiều quốc gia trên thế giới. Tại Việt Nam, nguyên tắc ngân sách thường niên đã được thể chế hóa trong Luật NSNN, song chưa được tuân thủ đầy đủ, thể hiện thông qua các quy định về ứng trước dự toán ngân sách và chuyển nguồn ngân sách. Bởi vậy, nghiên cứu nay được thực hiện để làm rõ hơn các nội dung của nguyên tắc, phân tích việc thực hiện nguyên tắc tại Việt Nam gắn với quy định về ứng trước dự toán ngân sách, chuyển nguồn ngân sách và đề ra giải pháp dé hoàn thiện các quy định này trong thời gian tới.

Lê Văn Vĩnh (2014), Giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách NN tại huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ, Đại học Mỏ địa chất Hà Nội. Đây là một luận văn nói về quản lý ngân sách cấp huyện của huyện Phù Ninh - tỉnh Phú Thọ. Là một huyện trong tỉnh Phú Thọ, Phù Ninh và thành phô Việt Trì có nhiêu điêm tương đồng về vi trí địa lý, giáo dục, văn hóa xã hội. Luận văn đã nêu ra được thực trạng quản lý ngân sách tại huyện Phù Ninh, đã sử dụng nhiều phương pháp phân tích dé đánh giá thực trạng quan lý ngân sách của huyện như phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp.

Luận văn chưa thu thập được ý kiến của các chuyên gia, các lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện, lãnh đạo các phòng ban chuyên môn để giúp thu thập, chọn lọc những thông tin, ý kiến trao đổi của các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý ngân sách. “Chi ngân sách nhà nước thời gian qua và khuyến nghị chính sách trong thời gian tới” của tác giả Phạm Thái Hà đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Tài chính số 12 năm 2016. Tác giả đã nêu ra một số ton tại trong việc lập dự toán, điều hành chi theo dự toán như tình trạng xây dựng dự toán không sát với thực tế, các khoản chi thường xuyên liên tục tăng cao,.và đưa ra một sé khuyén nghi nhu can tinh gian bién ché, nang cao chat lượng lập dự toán sat với thực tế và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn vay. Nhìn chung các công trình, đề tài nghiên cứu và văn bản trên đã có đóng góp rất nhiều cho việc nghiên cứu về hoạt động quản lý ngân sách.

Tuy nhiên do mục đích và yêu cầu khác nhau nên các công trình nghiên cứu trên chưa dé cập cụ thé đến hoạt động quản lý ngân sách của thành phố Việt Tri. Với đặc thù là thành phố tỉnh ly của một tỉnh miền núi trung du, quy hoạch là đô thị trung tâm vùng, hoạt động quản lý ngân sách cũng như việc thực thi Luật ngân sách nhà nước có rất nhiều đặc điểm riêng. Do đó, đề tài tôi lựa chọn mặc dù có tính kế thừa, nhưng nó cũng thê hiện các quan điểm nghiên cứu độc lập. Cơ sở lý luận về chỉ NSNN và vai trò của quản lý chỉ NSNN 1.1 Khái niệm NSNN Ngân sách Nhà nước; NSNN là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính.

Ngày 25/6/2015, tại Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá XIII đã thông qua Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi). Đây là đạo luật quan trọng tạo bước ngoặt mới trong quản lý ngân sách nhà nước theo hành lang pháp lý mới đầy đủ và đồng bộ hơn, phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiễn trình cải cách tài chính công theo hướng hiện đại. Luật NSNN 2015 định nghĩa: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do co quan nhà nước có thấm quyền quyết định dé bao đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Hệ thống NSNN Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng.

Nói cách khác, sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN. Theo Điều 6 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chỉ tiết thi hành một số điều Luật NSNN: + NSNN gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, trong đó: a) Ngân sách tỉnh, thành phó trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; b) Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị tran; c) Ngân sách các xã, phường, thị tran (gọi chung là ngân sách cấp xã). + Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách thực hiện theo các nguyên tắc sau: - Ngân sách trung ương, ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chỉ cụ thê.

- Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối được ngân sách và hỗ trợ các địa phương theo quy định tại khoản 3 Điều 40 của Luật này. - Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi được giao. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chỉ giữa các cấp ngân sách ở địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn. - Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bao đảm nguồn tai chính, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp; VIỆC quyết định đầu tư các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm trong phạm vi ngân sách theo phân cấp.

- Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì phải phân bổ và giao dy toán cho cơ quan cấp dưới được ủy quyền dé thực hiện nhiệm vụ chi đó. Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền phải quyết toán với cơ quan ủy quyền khoản kinh phí này. - Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới trên cơ sở bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương.