Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Huyện Tuần Giáo, Tỉnh Điện Biên

• Tác giả: Lê Ngọc Sơn
• Người hướng dẫn: PGS. Trần Đình Tuấn
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Tuần Giáo, Tỉnh Điện Biên: Nghiên Cứu và Giải Pháp
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Điện Biên

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện
• 1.2. Các vấn đề chung về ngân sách Nhà nước
• 1.3. Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách Nhà nước
• 1.3.1. Kinh nghiệm từ một số địa phương trong nước
• 1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2.3. Phương pháp thu thập thông tin
• 2.4. Phương pháp tổng hợp thông tin
• 2.5. Phương pháp phân tích thông tin
• 2.6. Hệ thống các chi tiêu nghiên cứu
• 2.7. Nhóm chỉ tiêu đánh giá kết quả thu - chi ngân sách cấp huyện
• 2.8. Các chỉ tiêu đánh giá về kết quả công tác quản lý chi NSNN cấp huyện
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN
• 3.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 3.2. Văn bản quy phạm và cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý chi NSNN huyện Tuần Giáo
• 3.2.1. Văn bản quy phạm liên quan đến quản lý chi NSNN
• 3.2.2. Cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý chi NSNN huyện Tuần Giáo
• 3.3. Thực trạng hoạt động thu - chi ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 - 2018
• 3.3.1. Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 - 2018
• 3.3.2. Lập dự toán ngân sách. Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước
• 3.3.3. Quyết toán chi NSNN
• 3.3.4. Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách huyện Tuần Giáo
• 3.4. Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Tuần Giáo
• 3.4.1. Các yếu tố khách quan
• 3.4.2. Các yếu tố chủ quan
• 3.5. Đánh giá chung về quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Tuần Giáo
• 3.5.1. Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Tuần Giáo từ số liệu điều tra
• 3.5.1.1. Kết quả đạt được
• 3.5.1.2. Những tồn tại và nguyên nhân
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025
• 4.1. Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý chi NSNN tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên thời gian tới
• 4.2. Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
• 4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán
• 4.2.2. Tăng cường công tác chấp hành chi hiệu quả, tiết kiệm
• 4.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán chi NSNN
• 4.2.4. Một số giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSNN
• 4.2.4.1. Đối với UBND tỉnh Điện Biên
• 4.2.4.2. Đối với Sở Tài chính tỉnh Điện Biên
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Huyện Tuần Giáo

Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế và an sinh xã hội. Việc quản lý chi ngân sách hiệu quả là yếu tố sống còn, đặc biệt tại các huyện miền núi như Tuần Giáo, Điện Biên. Nguồn thu ngân sách ngày càng tăng đòi hỏi việc sử dụng phải hiệu quả, tập trung vào xây dựng cơ bản, xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế. Sự cân đối thu chi phản ánh hiệu quả sử dụng nguồn lực. Quản lý và điều hành chi ngân sách cần được ưu tiên hàng đầu. Nếu chi NSNN không hiệu quả sẽ gây ảnh hưởng lớn đến kinh tế chính trị của địa phương. Theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm.

1.1. Khái Niệm Cơ Bản Về Ngân Sách Nhà Nước Địa Phương

NSNN bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương là tên gọi chung cho ngân sách các cấp chính quyền địa phương. Ngân sách huyện, quận vừa là một cấp NS, vừa là một bộ phận cấu thành của ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Ngân sách huyện mang bản chất của NSNN, đó là mối quan hệ giữa chính quyền Nhà nước cấp huyện với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách của huyện. Trên cơ sở đó đáp ứng các nhu cầu chi nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp huyện.

1.2. Vai Trò Của Ngân Sách Nhà Nước Trong Phát Triển Kinh Tế

Trong nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, NSNN được xem là một trong những công cụ quan trọng được Nhà nước sử dụng để điều tiết nền kinh tế vĩ mô bởi những ảnh hưởng có tính quyết định đến sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế - xã hội (KTXH). NSNN là nguồn lực tài chính để duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước đồng thời đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. NSNN góp phần kích thích tăng trưởng nền kinh tế, tạo điều kiện để đảm bảo nền kinh tế phát triển ổn định.

II. Thách Thức Trong Quản Lý Chi Ngân Sách Tại Huyện Tuần Giáo

Huyện Tuần Giáo, Điện Biên, đối mặt với nhiều thách thức trong quản lý chi ngân sách. Là huyện miền núi, kinh tế khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số còn nhiều phong tục tập quán sản xuất lạc hậu. Nông - lâm nghiệp chiếm tỷ trọng cao, thu ngân sách chưa đủ cân đối chi, phụ thuộc vào cân đối từ cấp trên. Chi NSNN tập trung vào dịch vụ xã hội cơ bản, giảm nghèo, sự nghiệp kinh tế. Đặc điểm tự nhiên hay bị thiên tai, dịch bệnh đòi hỏi chi cho xây dựng hạ tầng và các khoản chi phát sinh đột xuất. Nguồn ngân sách hạn hẹp khiến huyện thiếu chủ động trong các quyết định phát triển kinh tế xã hội.

2.1. Thực Trạng Thu Ngân Sách Còn Hạn Chế Ở Địa Phương

Với đặc thù của địa phương chi NSNN thường tập trung vào các mục tiêu như: chi cho các dịch vụ xã hội cơ bản, chi giảm nghèo, chi sự nghiệp kinh tế.Hơn nữa do đặc điểm tự nhiên của huyện miền núi hay bị thiên tai, dịch bệnh…vì vậy yêu cầu chi cho công tác xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế cấp bách đòi hỏi hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, cũng như các khoản chi phát sinh đột xuất trong thực tế. Những khoản chi đó thường không dự toán được trước.

2.2. Bất Cập Trong Cơ Chế Giám Sát Quản Lý Ngân Sách

Vẫn còn những bất cập trong công tác quản lý và điều hành chi ngân sách như: các cơ chế, chính sách giám sát quản lý NSNN chưa được tạo lập đồng bộ, công tác lập dự toán chi hằng năm chưa sát với thực tế; việc đầu tư chưa đúng trọng tâm; báo cáo quyết toán chi chưa kịp thời ảnh hưởng đến công tác tổng hợp, chỉ đạo, điều hành hoạt động chi ngân sách của địa phương các cấp… Do đó, cần phải thực hiện việc đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên để tìm ra hạn chế, nguyên nhân của vấn đề, từ đó đề xuất giải pháp, kiến nghị phù hợp trong thời gian tới.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Chi Ngân Sách Tuần Giáo

Để giải quyết các thách thức, cần có các giải pháp đồng bộ. Nâng cao chất lượng lập dự toán, đảm bảo sát thực tế. Tăng cường kiểm soát chi, đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm. Hoàn thiện công tác quyết toán chi NSNN, đảm bảo minh bạch và đúng quy định. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành để đảm bảo quản lý tài chính công hiệu quả. Việc đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên để tìm ra hạn chế, nguyên nhân của vấn đề, từ đó đề xuất giải pháp, kiến nghị phù hợp trong thời gian tới.

3.1. Nâng Cao Chất Lượng Lập Dự Toán Ngân Sách Chi Tiết

Cần nâng cao chất lượng công tác lập dự toán. Dự toán phải sát với thực tế. Việc đầu tư phải đúng trọng tâm. Báo cáo quyết toán chi phải kịp thời. Điều này ảnh hưởng đến công tác tổng hợp, chỉ đạo, điều hành hoạt động chi ngân sách của địa phương các cấp.

3.2. Tăng Cường Kiểm Soát Chi Ngân Sách Hiệu Quả Tiết Kiệm

Tăng cường công tác chấp hành chi hiệu quả, tiết kiệm. Hoàn thiện công tác quyết toán chi NSNN. Một số giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSNN. Đối với UBND tỉnh Điện Biên. Đối với Sở Tài chính tỉnh Điện Biên.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Chi Ngân Sách Hiệu Quả Tại Tuần Giáo

Việc áp dụng các giải pháp cần đi đôi với việc đánh giá hiệu quả thực tế. Cần có các chỉ số đánh giá cụ thể, đo lường được tác động của các giải pháp đến hiệu quả sử dụng ngân sách. Đồng thời, cần có cơ chế phản hồi từ người dân và doanh nghiệp để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Sau gần 35 năm tiến hành công cuộc đổi mới, Việt Nam đã và đang từng ngày hội nhập kinh tế quốc tế ở nhiều cấp độ, đa dạng về hình thức theo những nguyên tắc và chuẩn mực quốc tế.

4.1. Đánh Giá Hiệu Quả Chi Tiêu Công Thông Qua Các Chỉ Số

Thực tế cho thấy, nếu thu NS lớn nhưng cách thức, phương pháp chi NSNN không hiệu quả sẽ gây ảnh hưởng lớn đến kinh tế chính trị của một quốc gia. Vì vậy, việc quản lý, điều hành hoạt động chi ngân sách cần được đặt lên hàng đầu trong những năm gần đây.

4.2. Cơ Chế Phản Hồi Từ Cộng Đồng Về Quản Lý Ngân Sách

Bên cạnh đó, vẫn còn những bất cập trong công tác quản lý và điều hành chi ngân sách như: các cơ chế, chính sách giám sát quản lý NSNN chưa được tạo lập đồng bộ, công tác lập dự toán chi hằng năm chưa sát với thực tế; việc đầu tư chưa đúng trọng tâm; báo cáo quyết toán chi chưa kịp thời ảnh hưởng đến công tác tổng hợp, chỉ đạo, điều hành hoạt động chi ngân sách của địa phương các cấp…

V. Kết Luận Tương Lai Quản Lý Chi Ngân Sách Huyện Tuần Giáo

Quản lý chi NSNN hiệu quả là yếu tố then chốt để phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại huyện Tuần Giáo. Việc áp dụng các giải pháp đồng bộ, kết hợp với sự tham gia của cộng đồng, sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, góp phần cải thiện đời sống người dân và thúc đẩy sự phát triển của địa phương. Xuất phát từ yêu cầu trên, tác giả tiến hành thực hiện đề tài: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên” làm luận văn nghiên cứu của mình.

5.1. Tầm Quan Trọng Của Minh Bạch Ngân Sách Trong Phát Triển

NSNN là nguồn lực tài chính để duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước đồng thời đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. Từ nguồn lực tài chính đã được huy động, Nhà nước sẽ sử dụng để trả lương cho đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trong các cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp, cán bộ chiến sỹ lượng vũ trang và trang trải các hoạt động của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước…

5.2. Định Hướng Phát Triển Quản Lý Tài Chính Công Bền Vững

Do đó hiệu quả của việc thực hiện các chức năng của Nhà nước sẽ phụ thuộc nhiều và việc sử dụng hợp lý, đúng đắn quỹ tiền tệ đã được huy động từ nhiều nguồn đóng góp khác nhau trong xã hội. NSNN góp phần kích thích tăng trưởng nền kinh tế, tạo điều kiện để đảm bảo nền kinh tế phát triển ổn định.

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh Việt Nam sau gần 35 năm đổi mới, ngân sách Nhà nước (NSNN) giữ vai trò then chốt trong phát triển kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội. Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được quyết định và thực hiện trong một năm nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên, là một huyện miền núi với điều kiện kinh tế khó khăn, dân cư chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số, kinh tế thuần nông, tỷ trọng nông - lâm nghiệp cao. Thu ngân sách địa phương chưa đủ cân đối cho nhu cầu chi tiêu, phụ thuộc nhiều vào nguồn hỗ trợ từ cấp trên. Chi ngân sách chủ yếu tập trung vào các dịch vụ xã hội cơ bản, giảm nghèo và sự nghiệp kinh tế, đồng thời phải đối mặt với các khoản chi phát sinh đột xuất do thiên tai, dịch bệnh.

Mục tiêu nghiên cứu là đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2019, xác định các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN giai đoạn 2020-2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các hoạt động quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện trong giai đoạn này, với dữ liệu thu thập từ các cơ quan quản lý địa phương và khảo sát trực tiếp cán bộ công chức. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn ngân sách hạn chế, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại huyện Tuần Giáo và các địa phương tương tự.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý ngân sách Nhà nước, tập trung vào quản lý chi NSNN cấp huyện. Theo Luật Ngân sách Nhà nước 2015, NSNN bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách cấp huyện là bộ phận cấu thành ngân sách địa phương, chịu trách nhiệm lập dự toán, phân bổ và quản lý chi tiêu theo phân cấp. Quản lý chi NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý để điều chỉnh hoạt động chi nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.

Các khái niệm chính bao gồm:

• Chi thường xuyên: Chi cho các nhiệm vụ thường xuyên như quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh, sự nghiệp văn hóa xã hội và kinh tế.
• Chi đầu tư phát triển: Chi cho xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu tư phát triển sản xuất và hỗ trợ doanh nghiệp Nhà nước.
• Nguyên tắc quản lý chi NSNN: Tập trung thống nhất, đẩy đủ, minh bạch, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo cân đối tài chính và gắn với chính sách kinh tế.

Ngoài ra, luận văn áp dụng các lý thuyết về quản lý kinh tế, quản lý công và các nguyên tắc tài chính công nhằm phân tích hiệu quả quản lý chi ngân sách tại địa phương.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp thu thập thông tin thứ cấp và sơ cấp. Thông tin thứ cấp được thu thập từ các tài liệu, báo cáo của UBND huyện Tuần Giáo, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê và các văn bản pháp luật liên quan giai đoạn 2016-2018. Thông tin sơ cấp được thu thập qua khảo sát trực tiếp 46 cán bộ công chức, viên chức quản lý ngân sách tại các cơ quan huyện và xã, sử dụng phiếu điều tra với thang đo Likert 5 mức độ.

Phân tích dữ liệu sử dụng các phương pháp thống kê mô tả (tần số, tỷ lệ, trung bình), so sánh số liệu qua các năm và phân tích các chỉ tiêu đánh giá kết quả thu - chi ngân sách cấp huyện như dự toán chi, tỷ lệ hoàn thành dự toán, quyết toán chi ngân sách, hoạt động thanh tra kiểm tra. Thời gian nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2016-2018 với khảo sát thực hiện tháng 9/2019, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2020-2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng dự toán và chấp hành chi NSNN: Dự toán chi NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 có xu hướng tăng trưởng bình quân khoảng 7% mỗi năm. Tỷ lệ hoàn thành dự toán chi ngân sách đạt trung bình 92%, cho thấy công tác lập dự toán còn chưa sát thực tế, dẫn đến chênh lệch giữa dự toán và quyết toán. Chi thường xuyên chiếm khoảng 65% tổng chi ngân sách, trong khi chi đầu tư phát triển chiếm 30%, phản ánh ưu tiên cho các nhiệm vụ thường xuyên và hạn chế nguồn lực cho đầu tư phát triển.

2. Quyết toán chi ngân sách và kiểm soát chi: Quyết toán chi NSNN được thực hiện đúng quy trình, tuy nhiên thời gian quyết toán kéo dài trung bình 9 tháng sau năm tài chính, ảnh hưởng đến công tác tổng hợp và điều hành ngân sách. Số vụ vi phạm về chi, quyết toán ngân sách giảm dần qua các năm, từ 5 vụ năm 2016 xuống còn 2 vụ năm 2018, cho thấy hiệu quả thanh tra, kiểm tra được nâng cao.

3. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN: Qua khảo sát, các yếu tố khách quan như điều kiện tự nhiên khó khăn, kinh tế xã hội còn hạn chế được đánh giá ảnh hưởng mạnh (điểm trung bình trên 4,0). Các yếu tố chủ quan như năng lực quản lý cán bộ, tổ chức bộ máy và ứng dụng công nghệ thông tin cũng được đánh giá có ảnh hưởng tích cực nhưng còn hạn chế, điểm trung bình khoảng 3,5. Cơ chế chính sách và nguồn lực tài chính công được xem là nhân tố quyết định hiệu quả quản lý chi.

4. Bất cập trong quản lý chi NSNN: Công tác lập dự toán chưa sát với nhu cầu thực tế, dẫn đến việc điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm. Việc phân bổ chi chưa tập trung đúng trọng tâm, chi đầu tư xây dựng cơ bản còn chậm tiến độ và thiếu kiểm soát chặt chẽ. Báo cáo quyết toán chi chưa kịp thời, ảnh hưởng đến công tác tổng hợp và chỉ đạo điều hành. Ngoài ra, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách còn hạn chế, chưa đồng bộ.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy quản lý chi NSNN tại huyện Tuần Giáo đã đạt được một số kết quả tích cực như tăng trưởng dự toán chi, giảm số vụ vi phạm chi ngân sách và nâng cao hiệu quả thanh tra kiểm tra. Tuy nhiên, các tồn tại về lập dự toán, phân bổ chi và quyết toán chi phản ánh những khó khăn đặc thù của địa phương miền núi với nguồn lực hạn chế và điều kiện tự nhiên phức tạp.

So sánh với kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại các địa phương như huyện Ninh Hải (Ninh Thuận) và huyện Bình Xuyên (Vĩnh Phúc), việc tăng cường cải cách hành chính, sắp xếp bộ máy, giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp và áp dụng công nghệ thông tin đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách. Huyện Tuần Giáo cần học hỏi các giải pháp này để khắc phục hạn chế hiện tại.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng dự toán chi ngân sách, tỷ lệ hoàn thành dự toán qua các năm, biểu đồ phân bổ chi theo mục đích và bảng thống kê số vụ vi phạm chi ngân sách để minh họa rõ nét hơn các phát hiện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cao chất lượng lập dự toán chi NSNN: Tổ chức đào tạo chuyên sâu cho cán bộ lập dự toán, áp dụng phương pháp dự báo khoa học, sát với thực tế nhu cầu chi tiêu địa phương. Thời gian thực hiện: 2020-2022. Chủ thể: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phối hợp với Sở Tài chính tỉnh Điện Biên.

2. Tăng cường công tác chấp hành chi hiệu quả, tiết kiệm: Xây dựng quy chế chi tiêu tiết kiệm, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên và đầu tư xây dựng cơ bản, ưu tiên các dự án trọng điểm, cấp bách. Thời gian: 2020-2023. Chủ thể: UBND huyện, các đơn vị sử dụng ngân sách.

3. Hoàn thiện công tác quyết toán chi NSNN: Rút ngắn thời gian quyết toán, nâng cao năng lực cán bộ kế toán, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý quyết toán để đảm bảo báo cáo kịp thời, chính xác. Thời gian: 2020-2022. Chủ thể: Kho bạc Nhà nước huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch.

4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN: Triển khai hệ thống phần mềm quản lý ngân sách điện tử, đào tạo cán bộ sử dụng hiệu quả, tăng cường minh bạch và kiểm soát chi tiêu. Thời gian: 2020-2025. Chủ thể: UBND huyện phối hợp Sở Tài chính tỉnh.

5. Tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực quản lý cán bộ: Tổ chức các khóa bồi dưỡng về quản lý ngân sách, kỹ năng kiểm tra, giám sát và trách nhiệm giải trình. Thời gian: 2020-2024. Chủ thể: UBND huyện, các cơ quan đào tạo chuyên ngành.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Lãnh đạo và cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện, xã: Giúp hiểu rõ thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tại địa phương miền núi, từ đó áp dụng vào công tác quản lý thực tiễn.

2. Các cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước: Cung cấp cơ sở dữ liệu và phân tích chuyên sâu để hoàn thiện quy trình lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi ngân sách, đồng thời nâng cao hiệu quả thanh tra, kiểm tra.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Tài liệu tham khảo quý giá về lý thuyết và thực tiễn quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện, đặc biệt trong điều kiện kinh tế khó khăn và đặc thù miền núi.

4. Các cơ quan hoạch định chính sách và quản lý nhà nước: Hỗ trợ xây dựng chính sách, quy định phù hợp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách, đảm bảo sử dụng nguồn lực công hiệu quả, minh bạch và bền vững.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện là gì?
   Quản lý chi NSNN cấp huyện là quá trình sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý để điều chỉnh hoạt động chi ngân sách nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước tại cấp huyện, đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm nguồn lực công.

2. Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN tại huyện Tuần Giáo?
   Các yếu tố gồm điều kiện tự nhiên khó khăn, kinh tế xã hội còn hạn chế, cơ chế chính sách, nguồn lực tài chính công, năng lực quản lý cán bộ, tổ chức bộ máy và ứng dụng công nghệ thông tin.

3. Tại sao việc lập dự toán chi ngân sách tại huyện Tuần Giáo còn nhiều khó khăn?
   Do đặc thù kinh tế khó khăn, nguồn thu hạn chế, biến động chi tiêu do thiên tai, dịch bệnh và hạn chế về năng lực chuyên môn của cán bộ lập dự toán, dẫn đến dự toán chưa sát thực tế, phải điều chỉnh nhiều lần.

4. Giải pháp nào giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách tại địa phương?
   Nâng cao chất lượng lập dự toán, tăng cường chấp hành chi tiết kiệm, hoàn thiện công tác quyết toán, ứng dụng công nghệ thông tin và đào tạo nâng cao năng lực cán bộ quản lý.

5. Thời gian quyết toán chi ngân sách ảnh hưởng thế nào đến quản lý ngân sách?
   Thời gian quyết toán kéo dài làm chậm trễ việc tổng hợp, đánh giá và điều hành ngân sách, ảnh hưởng đến khả năng điều chỉnh kịp thời các khoản chi và kế hoạch tài chính của địa phương.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện, tập trung vào huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2019.
• Đã phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN, chỉ ra các kết quả đạt được và những tồn tại như lập dự toán chưa sát thực tế, chậm quyết toán, hạn chế trong kiểm soát chi tiêu.
• Xác định các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi ngân sách, trong đó điều kiện tự nhiên và năng lực cán bộ là những nhân tố quan trọng.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng lập dự toán, chấp hành chi tiết kiệm, hoàn thiện quyết toán và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN giai đoạn 2020-2025.
• Khuyến nghị các cấp chính quyền, cơ quan tài chính và cán bộ quản lý ngân sách địa phương cần phối hợp chặt chẽ để triển khai các giải pháp, góp phần sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại huyện Tuần Giáo.

Để tiếp tục phát triển nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn, các nhà quản lý và nghiên cứu nên triển khai đánh giá định kỳ công tác quản lý chi ngân sách, đồng thời mở rộng phạm vi nghiên cứu sang các huyện miền núi khác nhằm so sánh và rút ra bài học kinh nghiệm toàn diện hơn.