Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Chư Sê, Tỉnh Gia Lai

Nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai, luận văn tốt nghiệp cung cấp cái nhìn sâu sắc và thực tiễn.

• Tác giả: Nguyễn Đức Thắng
• Người hướng dẫn: TS. Hoàng Thị Hoài Hương
• Trường học: Trường Đại Học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Chư Sê, Tỉnh Gia Lai
• Loại tài liệu: luận văn tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Bình Định

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
• 1.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
• 1.3. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Phương pháp nghiên cứu
• 1.6. Kết cấu luận văn
• 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
• 2.1. Tổng quan về chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2.2. Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2.3. Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
• 2.4. Nội dung và phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2.5. Ý nghĩa và vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2.6. Những nội dung chi thường xuyên ngân sách
• 2.7. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
• 2.7.1. Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
• 2.7.2. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
• 2.7.3. Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
• 2.7.4. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện
• 2.7.5. Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên Ngân sách huyện
• 2.8. Sự cần thiết khách quan phải hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện
• 2.9. Kinh nghiệm trong quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
• 2.9.1. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội
• 2.9.2. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Ba Vì, TP Hà Nội
• 2.9.3. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN của huyện Chư Pưh tỉnh Gia Lai
• 2.9.4. Bài học kinh nghiệm trong quản lý chi NSNN thường xuyên cho huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
• 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2016-2020
• 3.1. Tổng quan về huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
• 3.2. Đặc điểm tự nhiên
• 3.3. Đặc điểm kinh tế
• 3.4. Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
• 3.5. Thực trạng thu chi ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020
• 3.6. Thực trạng hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020
• 3.6.1. Quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê
• 3.6.2. Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê
• 3.6.3. Công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê
• 3.6.4. Công tác thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê
• 3.6.5. Công tác thanh tra tại huyện Chư Sê
• 3.7. Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Chư Sê giai đoạn 2016-2020
• 3.7.1. Những kết quả đạt được
• 3.7.2. Nguyên nhân của những hạn chế
• 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHƯ SÊ TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2021-2025
• 4.1. Định hướng hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê giai đoạn 2021-2025
• 4.2. Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên Ngân sách huyện trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2021-2025
• 4.2.1. Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý ngân sách
• 4.2.2. Nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xuyên NSNN
• 4.2.3. Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách
• 4.2.4. Hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên
• 4.2.5. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, quyết toán NSNN
• 4.2.6. Đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho hoạt động chi thường xuyên
• 4.2.7. Một số giải pháp khác
• 4.3. Một số kiến nghị
• 4.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính
• 4.3.2. Kiến nghị với Kiểm toán Nhà nước
• 4.3.3. Kiến nghị với UBND tỉnh Gia Lai
• 4.3.4. Kiến nghị với Sở Tài chính tỉnh Gia Lai
• 4.3.5. Đối với huyện Chư Sê
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê

Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai là một vấn đề quan trọng trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội hiện nay. Việc quản lý hiệu quả ngân sách không chỉ giúp đảm bảo nguồn lực cho các hoạt động phát triển mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Huyện Chư Sê, với đặc điểm là một huyện miền núi, đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc quản lý chi ngân sách, đặc biệt là trong bối cảnh nguồn ngân sách hạn chế.

1.1. Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Chư Sê

Huyện Chư Sê có nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp và dịch vụ. Đặc điểm này ảnh hưởng lớn đến cơ cấu chi ngân sách, yêu cầu phải có sự phân bổ hợp lý để phát triển bền vững.

1.2. Vai trò của ngân sách nhà nước trong phát triển địa phương

Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội và đầu tư cơ sở hạ tầng tại huyện Chư Sê.

II. Những thách thức trong quản lý chi ngân sách tại huyện Chư Sê

Quản lý chi ngân sách tại huyện Chư Sê đang gặp phải nhiều thách thức lớn. Tình trạng lãng phí, thất thoát ngân sách vẫn còn diễn ra, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn lực. Bên cạnh đó, việc lập dự toán và chấp hành dự toán cũng chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến tình trạng chi vượt dự toán.

2.1. Tình trạng lãng phí và thất thoát ngân sách

Nhiều khoản chi ngân sách không được sử dụng đúng mục đích, gây lãng phí tài nguyên. Cần có các biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn để giảm thiểu tình trạng này.

2.2. Khó khăn trong lập và chấp hành dự toán

Việc lập dự toán ngân sách chưa được thực hiện một cách khoa học, dẫn đến tình trạng chi tiêu không hợp lý và không hiệu quả.

III. Phương pháp cải thiện quản lý chi ngân sách tại huyện Chư Sê

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách, huyện Chư Sê cần áp dụng các phương pháp cải thiện cụ thể. Việc tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách là một trong những giải pháp quan trọng.

3.1. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý ngân sách

Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý ngân sách sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý, từ đó giảm thiểu tình trạng lãng phí và thất thoát.

3.2. Cải tiến quy trình lập dự toán ngân sách

Cần xây dựng quy trình lập dự toán ngân sách chặt chẽ hơn, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại huyện Chư Sê

Nghiên cứu về quản lý chi ngân sách tại huyện Chư Sê đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Việc áp dụng các giải pháp cải thiện đã giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đồng thời giảm thiểu tình trạng lãng phí.

4.1. Kết quả đạt được từ các giải pháp cải thiện

Các giải pháp đã được triển khai đã giúp tăng cường hiệu quả quản lý ngân sách, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ công cho người dân.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Những bài học từ thực tiễn quản lý ngân sách tại huyện Chư Sê có thể áp dụng cho các địa phương khác, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai cho quản lý chi ngân sách

Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê cần được tiếp tục cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Việc áp dụng các giải pháp hiệu quả sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và phát triển bền vững.

5.1. Định hướng phát triển quản lý ngân sách trong tương lai

Cần có các chính sách và chiến lược dài hạn để đảm bảo quản lý ngân sách hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phát triển của huyện Chư Sê.

5.2. Khuyến nghị cho các cơ quan chức năng

Các cơ quan chức năng cần phối hợp chặt chẽ hơn trong công tác quản lý ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách nhà nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu bao gồm 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020 Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Sê tỉnh Gia Lai giai đoạn 2021-2025 9 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1. Tổng quan về chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1. Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Theo Điều 1 của Luật NSNN năm 2002, khái niệm luật NSNN đƣợc trình bày nhƣ sau: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Trên cơ sở kế thừa và phát huy những ƣu điểm, khắc phục những tồn tại của Luật NSNN năm 2002, Luật NSNN năm 2015 đã đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 đã thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015, có hiệu lực kể từ ngày thi hành từ năm Ngân sách 2017.

Tại khoản 14, Điều 4, Luật NSNN số: 83/2015/QH13 do Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua đã định nghĩa NSNN: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Khái niệm NSNN trong Luật NSNN năm 2015 đã bổ sung đƣợc hai điểm mới so với khái niệm NSNN trong Luật NSNN năm 2002 đó là: toàn bộ các khoản thu, chi phải đƣợc dự toán và thực hiện trong khoản thời gian nhất định. Điều này có ý nghĩa quan trọng trong quản lý ngân sách địa phƣơng và tất cả nguồn thu, nhiệm vụ chi đều phải ghi vào dự toán, nếu không ghi sẽ không thu vá tất nhiên sẽ không đƣợc chi. Theo luật NSNN năm 2015, Chi thƣờng xuyên của các cơ quan, đơn vị 1 ở địa phƣơng sẽ đƣợc phân cấp trong các lĩnh vực: Chi sự nghiệp giáo dục- 1 đào tạo và dạy nghề; Chi sự nghiệp khoa học và công nghệ; Chi Quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội, phần giao địa phƣơng quản lý; Chi sự nghiệp y tế, dân số và gia đình; Chi sự nghiệp văn hóa thông tin; Chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình; Chi sự nghiệp thể dục thể thao; Chi sự nghiệp bảo vệ môi trƣờng và các hoạt động kinh tế; Chi các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nhà nƣớc, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị xã hội; Chi bảo đảm xã hội và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc là các khoản chi có thời hạn tác động ngắn thƣờng dƣới một năm, chi thanh toán cá nhân, chi để mua các hàng hoá và dịch vụ không lâu bền, thƣờng mang tính chất lặp đi lặp lại thƣờng xuyên phục vụ các nhu cầu hoạt động thƣờng xuyên của các tổ chức công. Đây là các khoản chi chủ yếu phục vụ chức năng quản lý, điều hành một cách thƣờng xuyên của Nhà nƣớc. Hay nói cách khác, chi thƣờng xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trƣờng và các hoạt động sự nghiệp khác. Nói tóm lại, chi thƣờng xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên của Nhà nƣớc về quản lý kinh tế, xã hội.

Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc. Về thực chất, chi NSNN chính là việc cung cấp các phƣơng tiện tài chính cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nƣớc. Cho nên, chi NSNN có những 1 đặc điểm sau: Chi NSNN luôn gắn với nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nƣớc phải đảm nhận. Mức độ và phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc vào nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong từng thời kỳ.

Chi NSNN gắn với quyền lực nhà nƣớc, mang tính chất pháp lý cao. Ở Việt Nam, Quốc hội là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung và mức độ các khoản chi NSNN. Tính hiệu quả của các khoản chi NSNN đƣợc thể hiện ở tầm vĩ mô và mang tính toàn diện cả về kinh tế, hội, chính trị và ngoại giao. Các khoản chi NSNN đều là các khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp.

Đặc điểm này giúp chúng ta phân biệt giữa các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng, các khoản chi cho hoạt động kinh doanh. Các khoản chi của NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác nhƣ giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lƣơng, tín dụng và các phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ. Từ các đặc điểm chung của chi NSNN, chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc bao gồm các đặc điểm cụ thể sau: Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc gắn với quyền lực nhà nƣớc, mang tích chất pháp lý cao. Các khoản chi thƣờng xuyên NSNN mang tính ổn định.

Phạm vi, mức độ chi thƣờng xuyên NSNN gắn với cơ cấu, tổ chức và hiệu lực hoạt động của bộ máy nhà nƣớc. Các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc mang tính chất không hoàn trả trực tiếp; Xét theo cơ cấu chi ở từng niên độ và mục đích cuối cùng của vốn cấp phát thì chi thƣờng xuyên của NSNN cho các hoạt động sự nghiệp có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội. 1 Các chính sách, chế độ về chi thƣờng xuyên của NSNN cho các cơ quan nhà nƣớc thƣờng chậm thay đổi. Nội dung và phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN số: 83/2015/QH13, tại khoản 2, Điều 5 Chi NSNN bao gồm các khoản chi đầu tƣ phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thƣờng xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

Nhƣ vậy chi thƣờng xuyên là một phần của chi NSNN. Có nhiều cách phân loại chi thƣờng xuyên NSNN, tiêu biểu một số cách phân loại nhƣ sau: a) Căn cứ vào tính chất kinh tế, chi thƣờng xuyên bao gồm 4 nhóm mục cụ thể nhƣ sau: Nhóm các khoản chi thanh toán cho cá nhân gồm: tiền lƣơng; phụ cấp lƣơng; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thƣởng; phúc lợi tập thể; chi về công tác ngƣời có công với cách mạng và hội; chi lƣơng hƣu và trợ cấp bảo hiểm hội; các khoản thanh toán khác cho cá nhân. Nhóm các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: thanh toán dịch vụ công cộng; vật tƣ văn phòng; thông tin tuyên truyên liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mƣớn; chi sửa chữa thƣờng xuyên; chi phí nghiệp vụ chuyên môn của ngành. Nhóm các khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ gồm: sửa chữa nhỏ tài sản cố định phục vụ chuyên môn và các công trình cơ sở hạ tầng; chi mua tài sản vô hình; mua sắm tài sản dùng cho chuyên môn.

Nhóm các khoản chi thƣờng xuyên khác. b) Căn cứ theo lĩnh vực chi, chi thƣờng xuyên gồm: Chi cho các đơn vị sự nghiệp: Đây là các khoản chi cho các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm cung cấp các dịch vụ đáp ứng nhu cầu nâng cao dân trí, 1 phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, tạo động lực để nâng cao năng suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiều sâu. Cụ thể: Chi cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế của nhà nƣớc; Chi cho hoạt động các đơn vị sự nghiệp văn hóa – xã hội; Chi cho hoạt động khoa học công nghệ; Chi cho hoạt động giáo dục, đào tạo; Chi cho hoạt động sự nghiệp y tế; Chi cho hoạt động sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao; Chi cho hoạt động xã hội. Chi cho các hoạt động quản lý nhà nƣớc (chi quản lý hành chính): là các khoản chi để đảm bảo hoạt động của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng nhƣ chi cho hệ thống cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính, cơ quan chuyên môn các cấp nhƣ: Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân.

Chi cho hoạt động an ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội: khoản chi cho an ninh nhằm đảm bảo trật tự an toàn hội. Chi quốc phòng nhằm bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, đấu tranh chống lại sự xâm lấn của các thế lực bên ngoài. Chi cho hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam; Chi cho hoạt động của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; Chi khác: ngoài các khoản chi trên, một số khoản chi không phát sinh thƣờng xuyên và liên tục trong năm ngân sách nhƣng vẫn thuộc về chi thƣờng xuyên nhƣ chi trợ giá theo chính sách của nhà nƣớc, chi hỗ trợ các đối tƣợng, các chƣơng trình đột xuất từ các khoản bổ sung chuyển giao của ngân sách cấp trên, chi trả lãi tiền vay do chính phủ vay, chi hỗ trợ quỹ bảo hiểm hội. Ý nghĩa và vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thứ nhất, chi thƣờng xuyên có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chi NSNN.

Thông qua chi thƣờng xuyên đã giúp cho bộ máy Nhà nƣớc duy trì hoạt động bình thƣờng để thực hiện tốt chức năng quản lý của Nhà nƣớc, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ Quốc gia.